Рыбаченко Олег Павлович : другие произведения.

Как спецслужбы разных стран развилвали Ссср

Самиздат: [Регистрация] [Найти] [Рейтинги] [Обсуждения] [Новинки] [Обзоры] [Помощь|Техвопросы]
Ссылки:


 Ваша оценка:

   "СЕКРЕТНОЕ ГОСУДАРСТВО "ХОЛОДНОЙ ВОЙНЫ
  
   Думать о немыслимом с помощью ядерного сдерживания.
  
   Гражданская оборона, но планы держатся в секрете от общественности.
  
   Секретный, нераскрытый статус спецслужб.
  
   Международное недоверие и конкуренция разведок (за исключением США, Великобритании, Австралии, Канады и Новой Зеландии).
  
   "ГОСУДАРСТВО-ЗАЩИТНИК СОВРЕМЕННОГО КОНТРТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО
  
   Общественность видит, что делается от их имени.
  
   Разведывательные агентства признаются и регулируются.
  
   Широкое международное сотрудничество в области полиции и разведки.
  
   Участие сообщества в планировании действий в чрезвычайных ситуациях.6
  
  
   Наиболее очевидной преемственностью между двумя государствами является высокий и понятный уровень оперативной секретности в отношении людских и технических средств сбора разведданных, наблюдения и нанесения ударов по внутренней базе Великобритании и ее интересам за рубежом.
  
   Есть и другие, менее очевидные. Например, сразу после 11 сентября тогдашний секретарь кабинета сэр Ричард Уилсон эксгумировал старые файлы о ядерном возмездии времен холодной войны начала 1960-х годов (о которых позже), когда Гарольд Макмиллан в качестве премьер-министра выбрал двух "заместителей по ядерным вопросам" из своего кабинета, уполномоченных принимать решение, если онбыли вне досягаемости или убиты в результате нападения "гром среди ясного неба". Система вышла из строя после окончания холодной войны. Тони Блэр восстановил его в 2001 году, и он был сохранен его преемником. Есть также три заместителя министра (не обязательно одни и те же) для принятия решения сбить захваченный авиалайнер, угонщики которого намереваются направить его на цели типа 9/11.7
  
   Возможно, самая важная непрерывность из всех - это то, что может и не может обеспечить разведка. Несмотря на все достижения в области электронного наблюдения и так называемого "сбора данных" с момента падения Берлинской стены, остаются серьезные ограничения на то, что возможности национальной разведки Великобритании могут предоставить своим клиентам в Уайтхолле, вооруженных силах и полиции. Такие ограничения нелегко оценить после нападения, когда ярлык "провал разведки" обычно мгновенно появляется в заголовках газет. Такие обвинения могут быть оправданы, как в отношении президента Критика Обамы по поводу неспособности американской разведки предотвратить посадку "рождественского бомбардировщика" на рейс авиакомпании North-West Airlines, направлявшийся в Детройт в декабре 2009 года. Но, я подозреваю, что эта инстинктивная реакция также частично объясняется ошибочным впечатлением в тогдашних отделах новостей на Флит-стрит, возникшим в середине 1970-х годов после грандиозных триумфов по взлому кодов во время Второй мировой войны в Блетчли-Парке (сокращенно "сверхсекретный"), что британские ученые имелиТираны Оси подключены к звуку двадцать четыре часа в сутки. Конечно, они этого не сделали. Коды изменились, и способность к взлому снова была потеряна. Некоторые из них так и не были взломаны - и станции прослушивания могли принимать только сообщения, отправленные по беспроводной связи, а не те, которые передавались по наземным линиям связи "Крепости Европа".
  
   Борьба с международным и внутренним терроризмом, вдохновляемым джихадистами, добавляет свои трудности. Когда Советский Союз и его сателлиты были главной целью разведывательных атак и контрразведывательных усилий Великобритании, Уайтхолл использовал государства - причем очень бюрократические и иерархические - в качестве объекта для проникновения и наблюдения. Аналогичным образом, Временная ИРА, хотя и не была государством (даже внутри государства), имела иерархию командования, против которой можно было действовать. У Аль-Каиды нет ничего из этого. Это скорее состояние ума, чем состояние, представляющее собой изменчивую, изменчивую, но жесткую цель.8
  
   Цели и ограничения разведки и контрразведки были в значительной степени раскрыты в первые годы нового столетия парой инсайдеров. Одним из них был бывший заказчик разведки сэр Майкл Куинлан; вторым - анонимный поставщик, Питер Фримен, давний аналитик GCHQ. В 1993 году, после ухода в отставку из Министерства обороны в 1992 году, тогдашний премьер-министр Джон Мейджор попросил Квинлана проанализировать потребность в секретной разведке в мире после окончания холодной войны и изучить системы ее распределения и финансирования. Он сообщил весной 1994 года. В 2004 году отчет "Обзор разведданных об оружии массового уничтожения", подготовленный бывшим секретарем Кабинета министров лордом Батлером и группой тайных советников, содержал главу "Природа и использование разведданных", подготовленную Питером Фрименом, которую Элиза Мэннингем-Буллер, бывший генеральный директорСлужба безопасности MI5 охарактеризовала его как "одно из лучших описаний разведки, которые я знаю".9
  
   Только часть доклада Квинлана была рассекречена в соответствии с положениями о свободе информации.10 Но сэр Майкл представил краткое изложение его сути и философии в сентябре 1999 года во время конференции в колледже Святого Антония в Оксфорде, чьи доклады были опубликованы в следующем году.11 Куинлан писал в том, что сейчас кажется странным миром неопределенности между распадом Советского Союза и атаками на башни-близнецы - в то бурное десятилетие 1991-2001 годов. Его расследование также проводилось на фоне стремления Казначейства найти существенные разведывательные "мирные дивиденды", которые включали в себя абсурдную идею, выдвинутую Казначейством, о том, что разведывательные операции должны проводиться только в том случае, если клиент из Уайтхолла попросил о них и был готов заплатить за них.12 (Это было абсурдно, потому что оно полностью не смогло оценить случайный характер сбора большого количества разведданных, незаменимость долгосрочного накопления ресурсов, как человеческих, так и технических, и степень, в которой нападение на разведывательную цель не может быть разделено на мини-операции для удовлетворения немедленной, но, возможно, временной потребности.)
  
   Куинлан выдвинул три причины для поддержания секретных разведывательных возможностей страны в начале мира после окончания холодной войны:
  
   1: ... страны, в отношении которых Западу ... скорее всего, придется обдумывать трудные внешнеполитические решения вопреки желаниям других, чаще всего будут именно теми, чей характер затрудняет получение надежной и своевременной информации открыто, особенно во время кризиса.
  
   2: ... Запад все больше осознает необходимость иметь дело с грозными негосударственными субъектами, часто действующими по всему миру или, по крайней мере, за пределами некоторых границ, в таких областях, как терроризм, наркотики, незаконная торговля оружием и финансовые правонарушения, где попытка сокрытия информации находится в центре бизнеса.
  
   3: ... секретная разведывательная информация может иметь особое значение для поддержки международных договоров и других соглашений, например, в области контроля над вооружениями, торговых сделок или режимов санкций.13
  
   Правительство Майора приняло оправдания Квинлана, и по сей день разведывательное сообщество Уайтхолла приписывает сэру Майклу то, что он спас их от еще более глубоких сокращений в конце 1990-х годов.14
  
   В двух отношениях его мышление середины девяностых предвосхитило некоторые факторы, сформировавшие анализ Питера Фримена в 2004 году. Во-первых, учитывая споры, на которых был сосредоточен доклад Батлера о публикации разведданных, связанных с Ираком, и использовании Тони Блэром разведданных на пути к войне в Персидском заливе, одна фраза Квинлана, произнесенная в церкви Святого Антония, выделяется:
  
   Какими бы великолепными ни были собранные нами секретные разведданные, на практике они должны действовать через различные механизмы или фильтры, которые, если они не справляются с задачей, могут серьезно ослабить или даже уничтожить конечную ценность.15
  
   Его другая, естественно, непредвиденная связь с более поздними проблемами Батлера связана с классическим различием, проводимым в разведывательном мире между секретами, которые могут быть получены тайно (боевой порядок сил потенциального противника; возможности его оружия) и тайны (намеревается ли он их использовать; против кого; и когда). Или, как выразился сам Квинлан, "даже самые успешные секретные разведывательные службы не могут выяснить то, что недоступно для изучения".
  
   Я думаю, что различие между секретами и загадками хорошо укоренилось в дискурсе разведки; но я не уверен, что общественность и парламенты всегда понимают разницу между выяснением существующих, но скрытых фактов и предсказанием вероятного хода будущих событий на фоне капризов и неопределенности мировых дел. Глупо ожидать или требовать слишком многого в последнем отношении.16
  
   Классическим примером этого для конца двадцатого века является разведданные Запада о Советском Союзе Михаила Горбачева в конце 1980-х годов. Даже если бы Секретная разведывательная служба Великобритании управляла высокопоставленным "кротом" на самом высоком уровне внутри Кремля, регулярно получая конфиденциальные сведения г-на Горбачева, МИ-6 не могла получить раннего предупреждения о распаде Советского Союза, потому что сам советский лидер (а) не подозревал отакая возможность; и (б) конечно, не предполагал, что это будет результатом.
  
   Даже когда получены достоверные разведданные, которые выдерживают весь скептицизм и проверку старого (а теперь, после Ирака, восстановленного) отдела требований SIS (внутренняя способность MI6 "о, перестаньте"), опасно наделять его слишком большой предсказательной силой. Как выразилась социальный антрополог институциональной жизни, профессор Мэри Дуглас: "Уверенность возможна только потому, что сомнение заблокировано институционально. Большинство индивидуальных решений о риске принимаются под давлением со стороны учреждений ... Мы знаем, что из фактов нельзя выжать определенности. "17 Это особенно актуально в мире разведки. Решающим и постоянным испытанием интеллекта является вопрос: "Какую нагрузку он выдержит?"
  
   Питер Фримен также исследовал неопределенность в рамках главы "Природа и использование разведки" в отчете Батлера, утверждая, что "Разведка просто предоставляет методы для улучшения базы знаний. Как и в случае с другими методами, это может быть опасным инструментом, если его ограничения не будут признаны теми, кто стремится его использовать" в преамбуле к его разделу "Ограничения разведки", который сейчас рассматривается в Уайтхолле как учебное пособие для новых клиентов разведывательного продукта, включая министров.18
  
  
   Фримен начал с описания золотого стандарта для тройных взаимосвязанных процессов "проверки, анализа, оценки", которые
  
   предназначены для преобразования исходного разведывательного материала, чтобы его можно было усваивать таким же образом, как и другую информацию, предоставляемую лицам, принимающим решения на всех уровнях правительства. Проверка должна удалять недостоверную информацию (включая сообщения, которые были намеренно введены для введения в заблуждение). Анализ должен собрать фрагментарные разведданные в последовательные значимые отчеты. Оценка должна поместить разведданные в разумный контекст реального мира и определить, как они могут повлиять на выработку политики.
  
   Затем последовали предостережения: "Но существуют ограничения, некоторые врожденные, а некоторые практические в отношении объема разведданных, которые должны быть признаны их конечными получателями, если они будут использоваться с умом".19 Он выделил "неполноту" как "самое важное ограничение для разведки":
  
   Много изобретательности и усилий тратится на то, чтобы затруднить получение и анализ секретной информации. Хотя процесс разведки может преодолевать такие барьеры, разведка редко получает полную информацию. На самом деле, это часто, когда впервые приобретается, спорадический и неоднородный, и даже после анализа все еще может быть в лучшем случае логическим выводом.
  
   И здесь, не говоря об этом, Фримен перешел к центральной критике использования правительством Блэра разведданных в преддверии войны в Ираке 2003 года:
  
   Сам способ представления разведданных может способствовать этому заблуждению. Необходимые защитные процедуры безопасности, с помощью которых обрабатываются разведданные, могут усилить мистику всеведения. Разведданные не только, как и многие источники, неполны, они могут быть неполными необнаруживаемыми способами. На этапе оценки, если не раньше, всегда оказывается давление, чтобы создать внутренне согласованную и интеллектуально удовлетворяющую картину. Когда разведка становится доминирующим или даже единственным источником правительственной информации, процессу оценки может стать очень трудно установить контекст и признать, что в этой картине могут быть пробелы.20
  
   Что привело Фримена к его версии загадки "Тайны и тайны":
  
  
   Скрытым ограничением разведки является ее неспособность превратить тайну в секрет ... тайны, по сути, непознаваемы: то, во что действительно верит лидер, или какова будет его реакция в определенных обстоятельствах, не может быть известно, но можно только судить. Решения JIC [Объединенного разведывательного комитета] должны касаться как секретов, так и загадок. Суждение по-прежнему должно основываться на наилучшей имеющейся информации, что часто означает вклад разведки. Но это не может обеспечить определенность.21
  
   Это возвращает нас к Мэри Дуглас - институциональное давление для определенности. В заключение Фримен подчеркнул необходимость
  
   обеспечение того, чтобы конечные пользователи разведданных, лица, принимающие решения на всех уровнях, правильно понимали его сильные и слабые стороны и имели возможность приобрести опыт в обращении с ним. Нелегко сделать это, сохраняя безопасность конфиденциальных источников и методов. Но если на этом заключительном этапе не будет должным образом обработана информация, все предыдущие усилия и расходы будут потрачены впустую.22
  
   Я бы добавил еще один постоянный и обязательный критерий к требованиям Квинлана / Фримена. Это часто подчеркивал в беседах профессор сэр Гарри Хинсли, Блетчли Хэнд, официальный историк британской разведки во время Второй мировой войны и мой наставник в колледже Святого Иоанна в Кембридже в конце 1960-х годов. Для Гарри главным достоинством традиций британской разведки, усовершенствованных во время Второй мировой войны, было то, что они всегда строго разделяли тех, кто рисовал разведывательную картину, и тех, кто решал, что или чего не делать на основе этого. Долг продюсеров был говорить правду властям, никогда не приукрашивать ее в соответствии с существующими взглядами клиентов, в частности министров. Эта версия секретного государства более широкой традиции службы короны говорить правду власти была, по мнению Гарри Хинсли, тем, что дало британской разведке конкурентное преимущество перед конкурирующими системами. Он особенно убедительно высказал эту мысль группе высокопоставленных бизнесменов в Темплтон-колледже в Оксфорде на курсе "Стимул 2000", который в марте 1991 года проводили сэр Дуглас Хейг, Норман Штраус и я. Фактически, "заповедь Хинсли" является четвертой сделкой британской системы, являющейся неписаным соглашением между инсайдерами - министрами и британским разведывательным сообществом.
  
  
   Но как лучше приучить новых политических лидеров к этой традиции или внушить им традиционную сделку между производителями и потребителями? Это чрезвычайно трудно - фактически невозможно - сделать это для начинающих премьер-министров или министров, которые не имеют опыта работы в разведке в более раннем воплощении. Теперь, когда все разведывательные службы являются признанными и беспристрастными созданиями закона, будущие премьеры могут проводить и проводят частные предварительные беседы со своими начальниками или директорами.23 Тем не менее, даже когда, оказавшись у власти, они приобрели некоторый опыт в одной области разведки и безопасности, он не обязательно передается в другую. Например, перед 11 сентября Тони Блэр и несколько его коллег были очень хорошо подготовлены к терроризму, связанному с Северной Ирландией. В провинции было задействовано больше человеческих и технических средств наблюдения, чем, вероятно, где-либо еще в демократическом мире. (Сравните это со скудостью и ненадежностью человеческих источников SIS в Ираке перед вторжением.)24 Но, хотя сотрудники JIC по оценке подготовили шесть документов об Усаме бен Ладене до 11 сентября, основное внимание их самых важных министерских читателей попало на такие брифинги только после того, как произошло злодеяние.25 Для этого есть человеческие и понятные причины: существуют пределы широты и устойчивости концентрации, и каждый чрезвычайно занятый премьер-министр особенно должен распределять свое внимание. В первые дни своего президентства, в разгар холодной войны и берлинского кризиса 1958-62 годов, Джек Кеннеди сказал Ричарду Ровере: "Все разведывательные телеграммы - это пожарная тревога".26 под этим он подразумевал подлинные причины для беспокойства, а не просто рутинные учения - решение, которое признают главы британских правительств. ("Предупреждение - это совсем другое, чем то, что происходит, не так ли?", Как однажды сказал мне бывший премьер-министр-консерватор Алек Хоум.27)
  
   В кризисные моменты, во время холодной войны, как и сейчас, сообщения о "пожарной тревоге" растут. Это, безусловно, относится к Службе безопасности MI5 после взрывов в Лондоне 7 июля 2005 года.28 Но после распада Советского Союза произошел значительный сдвиг в общей разведывательной картине, поскольку в мире после 11 сентября проблема секретов и загадок изменилась. Во времена холодной войны, конечно, когда-то первые американские спутники-шпионы были подняты в воздух после августа 1960 года,29 Западная разведка в целом и постоянно была хорошо осведомлена о "секретах" того, какое военное снаряжение было у Советского Союза и его союзников и где.30 Загадкой оставались не возможности стран Варшавского договора, а намерения руководства в Кремле. Вот почему все сценарии учений по переходу к войне начинались со смены группы настоящих сторонников жесткой линии (и авантюрных, в придачу) в Москве и заканчивались обменом ядерными ударами, как мы увидим позже.
  
   В начале двадцать первого века не было никакой тайны в намерениях "Аль-Каиды", ее сообщников и подражателей. Они хотели сеять как можно больше хаоса, чем более зрелищного и неизбирательного, тем лучше, насколько это возможно, и как можно чаще. Насущная проблема заключалась в том, где находился террорист, на какой улице или в каком номере отеля и какова была природа и разрушительная сила его взрывного устройства, то есть его мощность. Институциональные механизмы бдительности также изменились. Во время холодной войны обе стороны постоянно следили друг за другом, особенно используя сигналы и электронную разведку,31 как пара высокотехнологичных ястребов. Но обычная система дежурного офицера была преобразована в круглосуточную разведывательную тревогу только при получении предупреждений и замечаний, перечисленных в двух "Списках наблюдения" JIC - "Красный список", касающихся действий, которые советский блок быстро предпримет в последние дни мира, если планирует нападение на Западс довольно неплохого начала; Янтарный список, отражающий более медленное и значительно более заметное наращивание войны.32 В настоящее время Объединенный центр анализа терроризма (JTAC) и Центр разведывательных операций (IOC, также известный как "Феникс") постоянно находятся в круглосуточной готовности в штаб-квартире Службы безопасности на берегу Темзы, объединяя не только офицеров MI5, но и SIS, GCHQ, вооруженных сили полиция.33 Эти и другие контрасты, включая физические последствия и последствия нападений, будут описаны и обсуждены в этой расширенной версии моего оригинального "Секретного государства" (впервые опубликованного в 2002 году и обновленного в 2003 году).
  
   Ядром книги остаются ее первоначальные разделы о холодной войне, хотя и обновленные в нескольких местах благодаря новым документам и новым исследованиям, появившимся с 2003 года. Я выделил упражнения по переходу к войне в отдельную главу "Эндшпили" (Глава 6). Он также содержит новую главу о "Последних редутах" холодной войны (Глава 7), особенно бункер Коршем, предназначенный для размещения военного кабинета времен Третьей мировой войны в 1960-х годах, о котором мы знаем гораздо больше благодаря потоку рассекречиваний кабинета министров. Существует также новое исследование человеческой стороны национального ядерного потенциала, тех мужчин и женщин - премьер-министров, лиц, принимающих альтернативные ядерные решения, военных и гражданских советников, военнослужащих Военно-воздушных сил Королевских ВМС и эскадрилий "Поларис" и "Трайдент", которые до сих порвключал "Человеческую кнопку". Это основано на программе BBC Radio 4 с таким названием, впервые вышедшей в эфир 2 декабря 2008 года, сделанной Ричардом Найтом и мной и Глава 8 очень многое отражает наши совместные усилия. (На самом деле, книга в значительной степени посвящена первой и последней линиям обороны Великобритании - сбору и анализу разведданных и, когда вы читаете это, подводной лодке "Трайдент" где-то в Северной Атлантике, известной как непрерывное патрулирование Королевского флота в море.)
  
   Если сэр Ричард Дирлав прав и британская разведка является "последней гарантией нашего национального суверенитета", возможно, в какой-то момент стране придется изучить ее с точки зрения концепции независимого ядерного сдерживания, поскольку бомбардировщики V уступили место подводным лодкам Polaris с ракетами американского производстваувенчанный британскими боеголовками. Когда Объединенный разведывательный комитет собирается в среду днем, от 50 до 80 процентов обсуждаемой информации поступает из американских источников того или иного рода, согласно частным оценкам, которые я слышал. Его разведывательные и ядерные аспекты, безусловно, являются наиболее важными элементами в американо-британских "особых отношениях" (баланс обмена разведданными примерно четыре к одному в пользу Великобритании в начале двадцать первого века). В отсутствие соглашений о совместном использовании Британия больше не будет пользоваться глобальным доступом к разведданным, оставив в таком положении только США и Россию. Что касается ядерного оружия, то без англо-американского сотрудничества за последние сорок с лишним лет поддержание потенциала сдерживания, сопоставимого с французским, обошлось бы стране в три раза дороже. Действительно, теперь, без устойчивого сотрудничества в рамках Соглашения о взаимной обороне 1958 года, Великобритания быстро перестанет быть ядерной державой.
  
   Глава 9 концентрируется на "Безопасности королевства с 2001 года". Книга завершается попыткой Глава 10 описать стратегию национальной безопасности, которая охватывает не только темы и тревоги, захваченные старым секретным государством и новым государством-защитником, но и те угрозы для страны, которые на данный момент ускользают от его сетей, такие как нестабильные финансовые инструменты и другие аспекты "собственной разведки", как выразился Ричард Моттрамэто не фигурирует ни на заседаниях Объединенного разведывательного комитета в среду днем в Кабинете министров, ни на совещании министра внутренних дел по вопросам безопасности в Министерстве внутренних дел в четверг утром.
  
   При подготовке этого расширенного секретного государства я получил значительные долги от академических коллег (особенно от моих нынешних и бывших студентов-исследователей); участников The Human Button и моего выдающегося продюсера Ричарда Найта; сотрудников архива в Кабинете Министров и в Национальном архиве в частности; и от друзей, служащих и вышедших на пенсию,в тайном мире.
  
   Книга посвящена замечательному и особому защитнику национальной безопасности сэру Майклу Квинлану. Майкл был интеллектуалом обороны Уайтхолла в послевоенные годы. Он привнес в самые мрачные аспекты государства не только внушительный набор серых клеточек, но и подлинную человечность и, когда это возможно, легкость прикосновения. Например, крикет каким-то образом часто вставлял себя в версию Майкла о защите королевства. Именно он указал мне, что нашим моментом наибольшей опасности в холодной войне был, в некотором смысле, не октябрь 1962 года и кубинский ракетный кризис, а июнь 1963 года и испытание Господне, Англия против Вест-Индии. В последнем овере было низкое небо, очень быстрый боулинг Уэса Холла Дэвиду Аллену из Глостершира с Колином Каудри из Кента, который нянчился со сломанной рукой, на другом конце. Результат все еще был по-настоящему открытым. Победа Вест-Индии. Победа Англии. Ничья или ничья. Все было возможно. По словам Майкла, для завершения этого потребовалось больше четырех минут, и все экраны операционного зала Королевских ВВС в Уайтхолле были переключены с системы раннего предупреждения о баллистических ракетах в Файлингдейлсе на вересковых пустошах Северного Йоркшира на Испытание Господне. Русские могли бы получить нас бесплатно!
  
   В те дни, когда он был постоянным секретарем Министерства обороны в конце 1980-х и начале 1990-х годов, Майкл был в списке рассылки еженедельного резюме SIS с десятью наиболее важными отчетами. Чтобы убедиться, что он прочитал это, офицер SIS, который его составил, еще один любитель крикета, всегда писал в конце вопрос по крикету. Ни разу Майкл Квинлан не смог ответить на него и сделать это правильно.34 Великий человек.
  
   OceanofPDF.com
  
  
   Прелюдия:
   "Королеве нужно сказать"
  
   Мы согласились с тем, что существует требование, чтобы королева была проинформирована, где бы она ни находилась ... о решениях по реализации различных этапов и процедур перехода к войне.
  
   Коммандер Дж. Р. Стивенс Денису Ласки,
   Кабинет министров, 5 марта 19651
  
   Исторически сложилось так, что "клочки бумаги" получили довольно плохую прессу с тех пор, как Невилл Чемберлен приземлился на аэродроме Хестон 30 сентября 1938 года прямо из Мюнхена и сказал ожидающим журналистам: "Сегодня утром у меня был еще один разговор с канцлером Германии, герром Гитлером, и вот бумага, на которой стоит его имя каккак и мое ..."2 Но для тех, кто одновременно обожает и обожает архивы, их открытие может принести моменты чистого восторга и просветления. Файл с кодировкой CAB 21/5655, содержащий цитированный выше внутренний обмен мнениями между коммандером Стивенсом, хранителем правительственной военной книги в середине 1960-х годов, и его боссом, главой зарубежного отдела Кабинета министров и оборонного секретариата, содержал классику такого рода, когда с одним из моих студентов яоднажды в пятницу вечером весной 2001 года его вызвали в отдел истории и архивов Кабинета министров на Маршам-стрит, Вестминстер, чтобы осмотреть его.
  
   Я давно хотел прочитать GWB, как его называют - центральную военную книгу, которая объединяет все версии отдельных департаментов и излагает планы верховного командования Третьей мировой войны, построенные вокруг премьер-министра и небольшого военного кабинета. В переписке с главой отдела истории и документации миссис Тессой Стирлинг я добивался доступа к нему и сопутствующей документации.
  
  
   26 Января 2001 года миссис Стирлинг (сотрудники которой в течение нескольких лет неустанно работали над пересмотром материалов времен холодной войны в рамках "Инициативы Уолдгрейва") ответила мне умеренно обнадеживающим письмом, но предупредила, чтобы я не слишком выжидал. "Что касается CAB 21/5655", - написала она,
  
   Я попросил мой Архивный отдел удалить конфиденциальную информацию, чтобы ее можно было опубликовать в отредактированном виде. Из наших недавних обсуждений вы поймете, что файл, вероятно, будет подвергнут тщательной очистке, и результат может не представлять большого интереса. Материал, который, вероятно, будет опубликован, касается в основном вопросов, связанных с ведением Правительственной военной книги (GWB) и ее распространением, а не копии самого GWB. Но, как вы мне указали, помогает каждая мелочь.
  
   Сам GWB находится в кабине 134 [класс, содержащий протоколы и документы комитета Кабинета министров] и в настоящее время хранится в соответствии с разделом 3 (4) Закона о публичных отчетах. Это тоже находится на рассмотрении, но я должен сказать, что я думаю, что маловероятно, что обзор приведет к выпуску GWB после его завершения.3
  
   Вспомогательный файл, CAB 21/5655, в "отредактированном" виде, как указала миссис Стирлинг, был быстро предоставлен. И, поскольку мои студенты нуждались в нем для своего курса "Секретное государство", нам любезно разрешили просмотреть его в Кабинете Министров перед отправкой в Государственную архивную службу. На первый взгляд, все было так рутинно, как мы и ожидали, и состояло в основном из переписки между военными бухгалтерами Кабинета министров - миссис Берил Гримбл (о которой подробнее в Глава 6) и череда военных офицеров, на которых она работала, плюс переписка миссис Гримбл по вопросам обновления и классификации правительственной военной книги (с Главным почтовым управлением, например, о сроках возведения защитных блоков за пределами телефонных станций во время перехода к войне).4
  
   Внезапно файл ожил, когда весной следующего года военные планировщики поняли, что, хотя в обращении было не менее девяноста шести экземпляров GWB,5 В Букингемском дворце его не было. Королева не знала в полной мере ни учений, которые, если будет достигнута стадия обмена ядерными ударами, превратят ее королевство в дымящиеся и облученные руины, ни планов по продолжению ее правления после этого. "Это очень странно, не правда ли", - прокомментировал сэр Дерек Митчелл, главный личный секретарь премьер-министра в 1965 году, который участвовал в исправлении ситуации, когда я разговаривал с ним тридцать шесть лет спустя о королеве и возможном конце света.6 Действительно, так оно и было - почти через семнадцать лет после берлинской воздушной переброски (которая дала огромный стимул для планирования на случай третьей мировой войны) и более двух лет после карибского ракетного кризиса Дворец, как ни странно, был в неведении относительно важной государственной сферы.
  
   Файлы предполагают, что это было новое прибытие в высшее военное кресло Секретариата Кабинета министров, коммандер Дж. Р. Стивенс, Р.Н., Который заметил упущение (возможно, как часть его пути к работе). Для первого следа вопроса "Королеве нужно сказать" - это минута от У. И. Макиндо, личного секретаря секретаря Кабинета министров сэра Берка Тренда, коммандеру Стивенсу, от 22 февраля 1965 года, в которой говорится::
  
   Несколько дней назад вы спросили меня, знаю ли я, кто несет ответственность за информирование Дворца о решениях по осуществлению различных этапов и процедур перехода к войне.
  
   Я разговаривал с мистером Митчеллом, который сказал мне, что у Љ 10 нет собственной военной книги, и они не знают о каких-либо обязательствах информировать Дворец.
  
   Поэтому вы, возможно, захотите подумать, должна ли наша военная книга содержать какую-либо инструкцию о том, что мы (или какое-либо другое ведомство) должны информировать Дворец о различных шагах, которые должны быть предприняты.7
  
   После перепалки между Стивенсом и главой Секретариата Кабинета министров по иностранным делам и обороне Денисом Ласки,8 было решено, что королеве следует сообщить об учениях и что за это будет отвечать Кабинет министров, а не Љ 10.9
  
   Стивенс закончил, напомнив Ласки: "Вы пригласили меня предложить список решений, которые должны быть доведены до сведения королевы. Я прилагаю такой список в приложении. " Приложение к этой записке от 5 марта 1965 года, однако, было сохранено в соответствии с разделом 3 (4) Закона о публичных отчетах 1958 года - явно все еще считается слишком секретным для публикации.10 Четыре дня спустя Макиндо из офиса Trend написал Митчеллу в письме Гарольда Уилсона после телефонного разговора "о нашем открытии, что, по-видимому, не существует никаких соглашений о ведении военных действий для информирования королевы, где бы она ни находилась, об основных решениях, принятых во время перехода к войне".11
  
  
   Макиндо, проинформированный военными планировщиками, подумал
  
   Не должно быть необходимости информировать Ее Величество о массе подробных мер, и мы предполагаем, что решения, которые должны быть доведены до ее сведения, могут быть указаны в приложении. Вы можете предложить дополнения или удаления. Поскольку значение и масштабы некоторых из этих решений не будут известны королеве, ее личному секретарю необходимо будет предоставить краткое руководство.12
  
   Здесь тоже нет никаких признаков аннексии.
  
   Но есть бог архивов, и он был с нами в тот день в читальном зале Кабинета министров. Потому что в папке был спрятан клочок грубой бумаги, на котором Стивенс набросал от руки решения, которые должны быть "доведены до сведения королевы". Как видно из раздела фотографий, он написал это в трех разделах, на бумаге с поправками карандашом. Из военной книги Министерства обороны 1963 года,13 который был полностью рассекречен примерно за три месяца до того, как наш взгляд упал на CAB 21/5655,* большую его часть можно расшифровать, "это" - аккуратное изложение той самой правительственной книги о войне, которая все еще слишком деликатна для посторонних. Читать. Как сказал Дерек Митчелл, когда ему это описали (ни он, ни Билл Макиндо14 есть ли какие-либо воспоминания об этом эпизоде): "У людей был отличный дар подводить итоги".15
  
   Это началось с последовательности НАТО:
  
   НАТО
  
   1. Простая тревога. ["Подготовительные меры, которые приведут назначенные силы в состояние боевой готовности и должны привести силы, предназначенные для назначения, к минимально достижимой готовности к войне".16]
  
   2. Повышенная боевая готовность. ["Меры, необходимые для размещения сил НАТО в наилучшей возможной позиции для отражения нападения".17]
  
   3. Военная бдительность (ОРАНЖЕВЫЙ). ["Оранжевое государство ... включает военные меры, когда полученная информация указывает на возможное нападение противника в течение одного или нескольких часов".18]
  
   4. Встречный сюрприз (СКАРЛЕТ). ["Государство Алый ... включает в себя военные меры, когда полученная информация указывает на вражескую атаку в течение нескольких минут".19]
  
   5. Принятие оперативного командования главными командирами НАТО.
  
   США / РОССИЯ
  
   1. Любая важная информация, касающаяся перехода этих стран к войне.
  
   Великобритания
  
   1. МАКМОРРИС. ["... состояние предупреждения, в течение которого департаменты просто обязаны иметь в наличии ответственного сотрудника и оператора WTN [телепринтерской сети Уайтхолла], с которыми можно связаться по телефону в нерабочее время".20]
  
   2. ФЛУЭЛЛИН. [Это должен быть "ФЛЮЭЛЛЕН, который будет введен, например, при объявлении Простой боевой готовности НАТО, когда департаменты должны немедленно создать и поддерживать на 24-часовой основе пункт управления департамента".21]
  
   Создатели кодовых слов продемонстрировали здесь приятный литературный штрих. Для капитанов Флуэллен и Макморрис обеспечивают сцену валлийца и ирландца соответственно в "Короле Генрихе Пятом" Шекспира.22 Вместе с капралом Ним, лейтенантом Бардольфом и Древним Пистолетом эта пара, как отметил профессор сэр Майкл Ховард, представляет собой первый пример появления в военной литературе профессиональных солдат, а не благородных рыцарей.23
  
   3. Мобилизация. [Решение кабинета министров о частичной или всеобщей мобилизации; должны быть изданы прокламации; Парламент должен быть проинформирован, если он заседает, и сообщения из парламента должны быть переданы королеве; если парламент не заседает, "королева должна сделать заявление в Совете в отношении каждой службы, подлежащей мобилизации ..."24
  
   Здесь, первоначально, Стивенс поставил на 5 "Создание регионального правительства". Карандашом, однако, он передвинул его на "Разгон центрального правительства" или, в его переработанной версии, "укомплектование ТУРНИКЕТА", центрального правительственного бункера под Котсуолдсом между Батом и Коршемом.
  
   Итак, его пересмотренная последовательность из "Мобилизации" и далее выглядит следующим образом (цифры теперь не совпадают, поэтому я их не использовал).
  
  
   Передача сил НАТО.
  
   Репатриация в Великобританию иждивенцев за границей.
  
   Рассредоточение "приоритетных классов" [женщин, детей и пожилых людей] населения в Великобритании.
  
   Первоначально, наряду с "Разгон центрального правительства" Стивенс поместил "Усиление BAOR [Британской рейнской армии]". "Укомплектование ТУРНИКЕТА" становится его пересмотренным номером 9. Карандашом в качестве последнего этапа перехода к войне указан номер 10, "Операция ПОСЕЩЕНИЕ", которая выглядит как кодовое название ядерного возмездия начала-середины 1960-х годов.25 "Это было бы логичным выводом", как выразился один старый ядерщик.26 В этом есть что-то действительно ветхозаветное. Итак, краткое изложение Стивенсом последовательности событий Третьей мировой войны - "Абсолютной войны" Кестлера - начинается с Шекспира и заканчивается Библией.
  
   Мое предположение об операции "Посещение" оказалось ошибочным, когда в 2007 году соответствующий файл попал в Национальный архив. Это было кодовое название плана по выдворению премьер-министра, министра иностранных дел и еще двадцати трех человек из их внутренней группы официальных и военных советников из Уайтхолла в Коршем в последнюю минуту, как только стало ясно, что их последние отчаянные усилия по превентивной дипломатии провалились и война неизбежна. В посещении участвовали вертолеты королевских ВВС, базирующиеся в Литтл-Риссингтоне в Глостершире, которые летели в Нортхолт королевских ВВС в северо-западном пригороде Лондона для дозаправки, прежде чем отправиться на парад Конной гвардии, готовый к тому, что премьер-министр выйдет из задних ворот сада Љ 10 и поднимется на борт.27
  
   Клочок бумаги Стивенса по-своему является замечательным историческим артефактом. Он не только дает читателю суть очень существенных доказательств, с которыми он или она еще не могли ознакомиться; (до тех пор, пока правительственная военная книга 1970 года не была рассекречена в 2009 году, как мы увидим в Глава 6) это отражает огромную часть правительственного аппарата, построенную по частям с конца 1940-х годов, когда мир разведки, высокопоставленные чиновники и военные, а также некоторые министры осознали масштабы советской "угрозы" - что, по выражению Эрика Хобсбаума, "сила холодной войны и ееоправданием было то, что потенциальным агрессором против американских идеалов и интересов была реальная и грозная сверхдержава".28 С самых первых дней холодной войны британским военным планировщикам было ясно, что, имея или не имея собственного ядерного потенциала, Соединенное Королевство, как союзник США номер один в Европе, а с 1948 года - передовая база для своих будущих атомных бомбардировщиков,станет главной мишенью для нападения Советского блока на начальном этапе глобальной войны, и тем временем российская разведывательная служба приложит все усилия, чтобы проникнуть в государственный, военный и разведывательный аппарат страны. Проект Стивенса заключал в себе взаимосвязанные меры, собранные воедино, чтобы защитить, насколько это было сочтено возможным, царство королевы (и ее отца) от возможного внимания Сталина и его преемников. Нет никаких доказательств того, что Ее Величество или ее личный кабинет, получив резюме Стивенса, попросили краткое историческое объяснение того, как ее машина холодной войны стала такой, какой она была к весне 1965 года. Но, если бы такой объем был запрошен, он мог бы выглядеть так ...
  
   OceanofPDF.com
  
   Введение:
   От тотальной войны к абсолютной войне?
  
   Многие из вас, возможно, знают поразительный комментарий, написанный Уилки Коллинзом в 1870 году, во время франко-прусской войны: "Я начинаю верить только в одно цивилизующее влияние - открытие в один из этих дней разрушительного агента, настолько ужасного, что война будет означать уничтожение, и человеческие страхи заставят ихчтобы сохранить мир." Я лично считаю, что реальность этого в ядерный век была глубоко признана и усвоена теми, кто принимал окончательные политические решения, почти на протяжении всей холодной войны. Но логика предотвращения войны, тем не менее, требовала этого ужасного "что, если?" вопросы должны быть действительно решены ...
  
   Сэр Майкл Куинлан, бывший постоянный секретарь
   Министерства обороны, 20021
  
   Ни святой, ни революционер не могут спасти нас; только синтез обоих. Способны ли мы достичь этого, я не знаю. Но если ответ отрицательный, то, похоже, нет разумной надежды предотвратить разрушение европейской цивилизации, будь то в результате тотальной войны, последовавшей за абсолютной войной, или византийского завоевания - в течение следующих нескольких десятилетий.
  
   Артур Кестлер, йог и комиссар,
   октябрь 19442
  
   То, что ни абсолютной войны, ни эквивалента византийского завоевания не произошло - по крайней мере, в течение следующих пяти или более десятилетий с тех пор, как он написал, - поразило бы Кестлера и многих его современников, настроенных на международный лад, почти как чудо. Конечно, когда он писал эти слова, число людей в Соединенном Королевстве, которые знали, как далеко продвинулась секретная совместная программа США, Великобритании и Канады по созданию атомного оружия, было ограничено крошечным кругом вокруг Уинстона Черчилля3 - хотя Сталин знал, благодаря необычайно богатому запасу разведданных от своих агентов внутри Манхэттенского проекта (кодовое название программы создания бомбы в США),4 более позднее открытие которого, как мы увидим, во многом стимулировало создание системы проверки, которая должна была стать неотъемлемой частью британского государства времен холодной войны.
  
   Просто до степени серьезного заблуждения предположить, что создание потенциала ядерного оружия по обе стороны того, что стало разделением времен холодной войны, в течение четырех лет после сброса атомных бомб на Хиросиму и Нагасаки в августе 1945 года предлагает всеобъемлющее объяснение того, почему ядерное табу не было отменено.было сломлено с тех пор, как эти разрушительные удары были нанесены по Японии, хотя это был мощный фактор, как ясно дал понять сэр Майкл Квинлан. Но какова бы ни была причина, результатом стало то, что мое собственное поколение, родившееся в первые послевоенные годы, наслаждалось своего рода "перемирием с историей", которое Джордж Штайнер приписал европейской буржуазии примерно "со времен Ватерлоо до массовых убийств на западном фронте".в 1915-16".5
  
   У холодной войны было много жертв, физических и психологических, но не только невообразимое количество жертв взаимного гарантированного уничтожения не материализовалось, ни один внешний враг не предпринял вооруженного нападения через границы Европы (кроме Балкан) с 1945 года. Также, с момента прохождения национальной военной службы в начале 1960-х годов, от молодого британского мужчины не требовалось, чтобы он был призван на военную службу, чтобы умереть или рисковать смертью в форме суверена и страны. Двадцатый век в целом усеян трупами погибших британцев - но не моя его половина.
  
   Потому что то, что президент Кеннеди позже назвал Гарольду Макмиллану "условностями международного тупика"6 не были разорваны до такой степени, что одна или обе сверхдержавы выпустили ядерное оружие (хотя Кеннеди считал, что Никита Хрущев нарушил конвенции, разместив ракеты на Кубе в 1962 году), история холодной войны может быть отражена в спокойствии, которое может слишком легко привести к неспособности оценить степеньо возникшей опасности и масштабах последствий для государства, общества и экономики даже такого второсортного участника, как Соединенное Королевство. Тем не менее, с точки зрения британии, то, что можно назвать коротким послевоенным периодом - первые двадцать или около того лет после Дня Виктора Януковича - в исключительной степени было обусловлено неспособностью основных потсдамских держав (США, СССР и Великобритании) достичь соглашения с Европой в 1945 году на развалинах ГитлераСтремление к превосходству. Именно холодная война придает Великобритании конца сороковых, пятидесятых и шестидесятых годов один из самых особенных оттенков и отличает ее от того, что было после, хотя формально холодной войне оставалось продлиться еще два десятилетия.
  
   Книга, которую нужно написать об этом, огромная, возможно, многотомная, и довольно далеко. Требуется больше для рассекречивания официальных британских архивов, прежде чем можно будет предпринять полную попытку [с 2003 года произошел значительный поток рассекречиваний, так что день действительно существенного исследования сейчас намного ближе, чем это было, когда было написано это введение]. Процесс пересмотра и освобождения, начатый крупным правительством в рамках так называемой "Инициативы Уолдегрейва" в 1992 году7 однако это означает, что можно нанести первый удар по анатомии государства времен холодной войны, которое британские инсайдеры построили рядом с существующим, примерно с 1947 года. Описание этой строительной площадки, побуждений и мышления, стоящих за ней, является целью этой книги.
  
   Помимо нового материала (большая часть которого очень чувствительна при создании), который поступал в Национальный архив / Государственное архивное управление последовательными траншами в течение последних пятнадцати лет, эта книга получила два других стимула. Во-первых, я получил удовольствие от изучения основных материалов с первой и второй когортами, изучающими мой специальный предмет "Секретное государство" в Лондонском университете королевы Марии. Их общение и понимание в сочетании обеспечили необходимое, хотя и не достаточное условие для моего написания на эту тему. Потому что именно приглашение издательства Penguin Books и Института исторических исследований Лондонского университета прочитать осенью 2001 года лекции в Penguin заставило меня взяться за перо. Тема этих четырех лекций также является темой этой книги.
  
   Это следует рассматривать как незавершенную работу - не только мою, но и энергичного взвода коллег-ученых из Исследовательской группы по разведке и бывших инсайдеров, таких как сэр Перси Крэдок8 и сэр Майкл Квинлан9 которые пишут или уже написали с таким большим эффектом. Я не стремился ни в лекциях "Компаса пингвина", ни в этой книге воспроизвести, например, профессора Ричарда Олдрича об отношениях между разведками США и Великобритании или об активных операциях времен холодной войны, таких как те, которые были организованы в целях контрпропаганды или обмана Отделом информационных исследований Министерства иностранных дел или МинистерстваУправления перспективных планов Министерства обороны.10 Я также не стремился рассматривать историю Объединенного разведывательного комитета в масштабах сэра Перси Крэдока,11 или обернуть мой разум вокруг теократии ядерного сдерживания, как сэр Майкл Квинлан,12 или философия разведки в манере другого бывшего инсайдера, историка и философа разведки Майкла Германа.13
  
   Я тешу себя надеждой, что это будет один из моих студентов, который со временем направит свой разум на великую работу по обобщению Британии времен холодной войны. И именно с тех, кто посетил первые два цикла семинаров "Секретное государство" в понедельник днем на Майл-Энд-роуд, должна начаться моя благодарность. Мэтью Грант, Самина Малик, Джастин Рэйнбоу, Олбан Уэбб, Хелен Уэлч, Резия Чоудхури, Джо Лэнг, Дин Джеффрис, Дэниел Шерман, Иэн Трепещущий, Роберт Уокер, Роберт Уортингтон и Джозеф Райт прошли его в качестве курса бакалавриата. Мэтт Льюс, Родерик Джонс и Джон Дэвис участвовали в качестве студентов-исследователей. Дэвид Фрэнк, Мэтью Лаван и Кэтрин Хэддон учились в магистратуре по современной британской истории. Группы увидели в газетах то, что осталось бы для меня утерянным. С первой недели и до конца (когда мы, так сказать, заново пережили фактические учения Уайтхолла по переходу к войне осенью 1968 года), заседания были событиями, которых я с нетерпением ждал, не в последнюю очередь, когда бывшие операторы холодной войны пришли, чтобы объединить свои идеи теперь, когда значительная часть их старых архивовбыло (законно) выпущено. Я должен поблагодарить Мэтта Льюса, без чьих талантов в обработке текстов Лекции Penguin и этот том не вышли бы в установленные сроки, а также мою дочь Полли за то, что она раскопала несколько особых жемчужин в Государственном архиве.
  
   При подготовке расширенного издания "Секретного государства" 2010 года я приобрел еще больше долгов. Я чрезвычайно благодарен Алану Гленни и Нику Уиксу из Кабинета министров и Дэвиду Чинну из Национального архива за то, что они помогли мне сориентироваться в потоках файлов, связанных с холодной войной, рассекреченных с 2002-3 годов. Я в огромном долгу перед моим другом и создателем библиотеки Джо Фаутом за то, что он превратил мои каракули и строки в органограммы "нового защитного государства" после 11 сентября. Стюарт Проффитт и команда Penguin, как всегда, заставили меня гордиться собой, и я очень благодарен моему редактору Тревору Хорвуду за то, что он согласился еще раз позаботиться обо мне. Моя дочь, Сесили Кромби, сделала несколько новых замечательных снимков бункера в Коршеме, ТУРНИКЕТ, когда мы посетили его с Питером Хадсоном, Дэвидом Янгом и Ричардом Найтом, моим продюсером BBC для документального фильма Radio 4 The Human Button в 2008 году. Рич внес большой вклад в создание и формирование этой программы и был идеальным попутчиком, когда мы с трудом садились и выходили из последнего летающего бомбардировщика "Вулкан" и спускались по трапу подводной лодки Королевского флота "Трайдент" HMS Vanguard.
  
   Наконец, я хотел бы выразить признательность за помощь, оказанную мне рядом людей моего поколения и старше во время литературных фестивалей 2002 года и последующих в Челтенхеме, Хэе, Дартингтоне и Эдинбурге, которые своими воспоминаниями о годах холодной войны расширили мое детальное и общее представление об этой необыкновенной эпохепо опыту нашей страны. Мой сосед по комнате в колледже Боб Салем, долгое время проживавший в Бразилии, вернулся в Великобританию весной 2002 года, когда было опубликовано первое издание Секретного государства. Я сказал ему, что был удивлен как темпами, так и количеством продаж. Боб считал, что это может быть отчасти потому, что мы не позаботились о том, чтобы обдумать то, что может ожидать нас, слишком подробно в 1950-х и 1960-х годах. "Возможно, это своего рода ретроспективная паническая покупка", - сказал он.14 Интригующая мысль.
  
   Последнее слово по этому поводу, чтобы проиллюстрировать теорию Салема, возможно, следует сказать другому другу, Джайлзу Долфину, который учился со мной в школе в Страуде в среднем Глостершире с 1959 по 1965 год. Джайлс ждал до 2002 года, чтобы рассказать мне о кошмаре, который он видел осенью 1962 года сразу после Кубы. По словам Джайлса, в его сне ракетный кризис продолжался и обострился до состояния войны и далее. Мы были рядом со спортзалом школы Марлинг с группой друзей, когда внезапно над Селси-Хилл к югу от нас произошла огромная яркая вспышка. Я повернулся к Джайлсу со словами: "Черт! А вот и Бристоль!" 15 (где жила моя сестра Морин). Мечта дельфина добавляет совершенно новое измерение к понятию "Сорок лет спустя!"
  
   В дни, посвященные сороковой годовщине карибского ракетного кризиса, я написал Эпилог к первому изданию книги в мягкой обложке, сравнив процессы холодной войны в Великобритании с управлением затяжной чрезвычайной ситуацией, последовавшей за событиями 11 сентября 2001 года. Когда я закончил, премьер-министр Тони Блэр высказал мою точку зрения, сказав на банкете лорда-мэра в Лондонском сити в День памяти, 11 ноября 2002 года, что "экстремизм, олицетворяемый либо террористическими группами, либо государствами-изгоями, в настоящее время беспокоит лиц, принимающих решения, таким образом, чтоборьба между либеральной демократией и коммунизмом доминировала в мышлении западных лидеров во время холодной войны ".16 Через четыре дня после выступления премьер-министра я прочитал в Государственном архиве досье пятидесятидвухлетней давности, которое убедительно подтвердило его точку зрения. В отчете, составленном в тревожные первые месяцы Корейской войны в сентябре 1950 года, очень чувствительная группа Уайтхолла, действующая под безвредным и намеренно вводящим в заблуждение названием "Комитет по исследованиям импорта", изучила возможность тайного атомного нападения на Соединенное Королевство, предпринятого Советским Союзом. Они рассмотрели возможность "детонации атомной бомбы в "смертнике" [гражданском] самолете, летящем низко над ключевой точкой".17 IRC пришел к выводу: "Это возможно, и, похоже, на это нет никакого ответа. Экипаж самолета, чтобы взорвать бомбу в нужное время, должен был знать, что это за груз, и поэтому был бы отрядом смертников. За исключением стрельбы по каждому странному гражданскому самолету, который появляется над нашими берегами, мы не знаем никакого способа помешать самолету, который отправляется на такую миссию, добиться успеха. "18 Несколько файлов, которые я прочитал в ходе подготовки этой книги, имели такой ужасный современный резонанс.
  
   Питер Хеннесси
   Уолтемстоу и Майл-Энд
  
   OceanofPDF.com
  
  
  
   OceanofPDF.com
  
  
   1
   "Секреты и тайны": картина разведки
  
   Долгосрочная цель российских лидеров состоит в том, чтобы поднять Советский Союз на позиции силы и величия, полностью соответствующие его огромным размерам и ресурсам. Они убеждены в величии будущего России при советской системе. Мы считаем, что это их твердое убеждение в том, что в течение следующих пятидесяти или, возможно, ста лет (в отличие от Гитлера, их не поджимает время) Советский Союз неизбежно станет самой могущественной, самой богатой и самой упорядоченной страной в мире.
  
   "Стратегические интересы и намерения России",
   доклад Объединенного разведывательного комитета, 1 марта 19461
  
   Политику Советского Союза можно понять, только если осознать, что она не просто, как нацистская Германия, тоталитарная диктатура, проводящая силовую политику, но уникальный и ненормальный член международного общества, вдохновленный динамичной идеологией с сильной международной привлекательностью.
  
   "Советские интересы, намерения и возможности ...",
   отчет Объединенного разведывательного комитета, 6 августа 19472
  
   Ни одна из сторон не позволила бы себе поверить, что другая сторона была так же напугана, как и они.
  
   Старший офицер британской разведки, оглядывающийся на холодную войну, 20013
  
   По мере приближения двадцатой годовщины падения Берлинской стены ветеран британской разведки, который, соответствующим образом замаскировавшись, несколько раз пересекал ее в обе стороны за время своей службы, размышлял о старых временах, когда самые секретные слуги королевы выступали против КГБ. У этого бывшего офицера не было привычки принижать своих противников или преувеличивать их несомненные слабости. Совсем наоборот. Они дали ему самое напряженное время в его карьере. Он назвал это "Время снов" (так австралийские аборигены говорят о происхождении своих предков4).
  
   Другой офицер того же возраста считал, что
  
   только в конце холодной войны мы добились последовательного успеха против русских. Против них всегда было трудно работать. Восточноевропейцам было намного проще. В то время Пеньковский был чем-то вроде единичного случая. Гордиевский пришел позже и был очень важен. Его звездный час пришелся на 1980-е годы, к тому времени у нас все шло очень хорошо. Но это было на фоне упадка Советского Союза, когда Запад получал решающее стратегическое преимущество - то, что мы не спешили осознавать в то время.5
  
   У бывшего офицера, который вспоминал "Время снов", не было ни малейших сомнений в том, что "мы были порядочными", так же как у одного из его начальников, сэра Колина Макколла, не было ни малейших колебаний, когда он сказал Гордону Корере, корреспонденту службы безопасности Би-би-си, что вербовка агентов за железным занавесом была не более чемпросить их "предать то, что нужно предать", когда он выступал в программе BBC Radio 4 MI6: столетие в тени в июле 2009 года.6
  
   Во время сорокалетней холодной войны разведка была суррогатом горячей войны. Это было непрекращающимся как на человеческом, так и на техническом уровне. Как выразился Гордон Баррасс, который был начальником аналитического отдела Кабинета министров, а после окончания холодной войны вошел в Объединенный комитет по разведке: "Историкам было трудно оценить вклад разведки в ведение горячих войн. Однако в холодной войне разведка, несомненно, оказала мощное влияние, потому что у каждой стороны было время проверить, были ли ее суждения обоснованными, и внести необходимые коррективы в свою политику и силы. "7 Холодная война, в смысле разведки, была соревнованием профессионалов.
  
   В общих чертах, холодная война также была конфронтацией специалистов, а не народным конфликтом, хотя она вызывала страх в широком масштабе, а не только среди соперничающих групп военных планировщиков и лиц, принимающих решения. Например, незадолго до того, как китайцы вступили в Корейскую войну, опрос Gallup показал, что 14 процентов опрошенных в Великобритании считают, что "боевые действия в Корее приведут к Третьей мировой войне", а 29 процентов ответили "не знаю".8 Но даже несмотря на то, что 749 британских военнослужащих погибли во время этого трехлетнего конфликта,9 и последний национальный военнослужащий не был призван до 1960 года10 (последняя партия будет выпущена к концу 1963 года11), это не был широко распространенный, общий и формирующий опыт, с которым сталкивались предыдущие поколения призывников. Как выразился Денис Хили, ветеран Второй мировой войны и значительный игрок в холодной войне:
  
   Последние две мировые войны были уникальными в нашей истории, не в последнюю очередь из-за культурного шока, который они нанесли всему нашему обществу. Каждый из них оторвал миллионы молодых мужчин и женщин от своих семей и друзей на самом сложном этапе их жизни. Это заставило их надеть форму, чтобы служить в условиях строгой дисциплины с совершенно незнакомыми людьми в закрытых сообществах. Оно отправило их за границу убивать других молодых мужчин и женщин за сотни или тысячи миль - в городах, полях и горах, в пустынях и джунглях.12
  
   С одной стороны, холодная война обратила вспять процесс, наблюдаемый Клауз-Витцем в начале девятнадцатого века, в результате чего войны перестали быть заботой профессиональных армий и превратились в конфликты народов. Майкл Ховард охарактеризовал мир после 1945 года так: "Война теперь рассматривается как дело правительств, а не народов; дело взаимного уничтожения, наносимого на отдаленных расстояниях технологическими специалистами, действующими в соответствии с тайными расчетами стратегических аналитиков. Участие населения не считается ни необходимым, ни желательным "13 - хотя, если бы Холодная война переросла в Третью мировую войну, жертвы среди гражданского населения достигли бы едва ли мыслимых масштабов. Но по этим причинам холодная война не приобщила большое количество людей к своим дисциплинам, своим обоснованиям и сложностям и, говоря современным языком, не дала им чувства сопричастности или результата (кроме естественного облегчения, когда без ядерного или прямого обмена обычными вооружениями пала Берлинская стенав 1989 и Михаил Горбачев держал Красную Армию в ее восточноевропейских казармах, вместо того, чтобы направить свои танки на восставших граждан своей страны. спутники, которые скоро будут разделены). Ведение и управление холодной войной было в значительной степени делом инсайдеров. Особенно это касалось разведывательных и контрразведывательных аспектов. Как выразился один бывший британский оператор за железным занавесом: "горячим концом холодной войны был шпионаж".14 Майкл Херман, сам бывший секретарь Объединенного разведывательного комитета Уайтхолла,15 ту же мысль он с силой выразил в последние дни противостояния, сказав: "Холодная война была в особом смысле конфликтом разведок ... Никогда прежде в мирное время отношения конкурирующих силовых блоков не оказывали такого влияния на оценки разведки. Никогда прежде сбор разведданных и их опровержение противнику не были такими центральными чертами международного соперничества. "16
  
   В необычайной и чрезвычайно непропорциональной степени мир видит это столкновение секретных миров предположительно британскими глазами - утверждалось, что "половина населения мира смотрела фильм [о Джеймсе] Бонде ...".17 Конечно, обстановка Уайтхолла времен холодной войны в разведке была точно охарактеризована ужасным Родди Мартиндейлом в романе Джона ле Карре "Жестянщик, портной, солдат, шпион" как "Маленькие читальные залы в Адмиралтействе, маленькие комитеты, появляющиеся со смешными именами ...".18 И если, подобно Джорджу Смайли в его охоте на "Крота Джеральда", вы "идете вперед, идете назад"19 благодаря ныне рассекреченным файлам можно реконструировать большую часть значительного аппарата времен холодной войны, который был собран по кусочкам за четырнадцать лет между берлинской переброской20 и кубинский ракетный кризис.21
  
   Не каждая часть этой инфраструктуры была частью британского разведывательного сообщества, но все это, в какой-то степени, было пропитано продуктом агентств, которые осуществляли сбор и контрразведку по заданию и фильтровали через то, что один из его бывших председателей охарактеризовал как "высокий стол" британского разведывательного сообщества.разведка22 - Объединенный разведывательный комитет.
  
   JIC стоял (и до сих пор стоит) на вершине процесса британской разведки, собирая и анализируя разведывательные материалы, поступающие к нему из скрытых и открытых источников: разведданные, полученные Секретной разведывательной службой (MI6), сигналы и электронные разведданные, собранные Штабом правительственной связи (GCHQ), разведданные контрразведки, полученные Службой безопасности (MI5), а также материалы из относительно более открытых источников, собранные разведкой вооруженных сил филиалы (объединенные после 1964 года в Штаб военной разведки), дипломатическая служба и военные атташе, размещенные в посольствах. Сотрудники JIC проводят анализ всех источников (до 1957 года JIC был частью организации начальников штабов; с тех пор это был комитет Кабинета министров и часть Кабинета министров). С 1951 по 2008 год он выпускал еженедельный обзор разведданных, известный по обложке как Красная книга (о ее кончине см. страница 381). За его столом сидят главы секретных ведомств плюс представители Уайтхолла, и он достигает согласованных мнений путем консенсуса, которые распространяются среди внутренней группы министров и клиентов департамента.23
  
   Как сказал сэр Майкл Паллисер, бывший глава дипломатической службы, о послевоенных годах: "Холодная война - это нить, которая проходила через все в тот период".24 И в очень значительной степени гобелен Уайтхолла той войны, от начала до конца, через все ее мутации, был нарисован и постоянно перерисован JIC. Странным образом - учитывая, что это была война, в которой не было ни объявления, ни капитуляции - JIC был скрытым суррогатом таких упущенных моментов.
  
   Конечный момент, во всяком случае, в терминах JIC, легче датировать, чем начальную линию. Сейчас конец августа 1991 года, и переворот против Горбачева, возглавляемый, среди прочих, Владимиром Хрючковым, главой КГБ, только что провалился. Один инсайдер разведки вспоминает грозного и особенно влиятельного председателя JIC сэра Перси Крэдока, который готовил шампанское для своих коллег-профессионалов и произносил тосты за разведывательное сообщество в целом по случаю окончания холодной войны словами: "У нас не было войны. Мы победили. "25 Сам сэр Перси, верный своей форме, описывает событие чуть менее драматично в своей книге "В погоне за британскими интересами":
  
   Объединенный разведывательный комитет - суровый орган. Оно редко радуется и живет слишком близко к темной стороне политической деятельности, заговорам, революциям, дезертирству и предательству, чтобы находить много поводов для удивления, не говоря уже о праздновании событий, которые оно анализирует. Но запрещение Советской коммунистической партии, которая была главным объектом его изучения в течение стольких лет, было запоминающимся даже на этом мрачном фоне. После нашей встречи 29 августа я попросил Комитет присоединиться ко мне за бокалом шампанского. Мы выпили за распад Партии и добавили тост за заговорщиков 19 августа, которые в лучшем марксистском стиле дали толчок истории.26
  
  
   Осознание масштабов, опасности и вероятной продолжительности холодной войны - можно было бы назвать это моментом без шампанского - намного сложнее на сегодняшний день.
  
   Такие ученые, как профессор Ричард Олдрич, описали дебаты в Уайтхолле во время Второй мировой войны о степени угрозы, которую может представлять Советский Союз в послевоенный период. Начальники штабов во главе с сэром Аланом Бруком, начальником Имперского Генерального штаба, были настроены пессимистично по сравнению, например, с некоторыми сотрудниками Министерства иностранных дел.27 Например, летом 1944 года в личном дневнике Брук высказал мнение, что "Германия больше не является доминирующей державой в Европе, это Россия. К сожалению, Россия не совсем европейская. Однако она обладает огромными ресурсами и не может не стать главной угрозой через пятнадцать лет. "28 Как мы видели, к началу 1946 года оценка JIC как масштабов, так и неотвратимости советской угрозы сделала предположение Брука о том, что к концу 1950-х годов она станет такой, похожей на мнение Поллианны.
  
   Важно проследить изменения в оценках угроз JIC, поскольку в значительной степени (но не полностью) на них министры, государственные служащие, дипломаты и военные основывали свои опасения по поводу того, что Сталин и его преемники могли, а не могли сделать. Намерения, конечно, предугадать было гораздо труднее, чем возможности - опять же, различие между "секретами", которые разведка могла бы, приложив усилия, мастерство и немалую удачу, надеяться раскрыть, и "тайнами", которые в условиях почти постоянного отсутствия человеческих агентов вблизи эпицентраСоветская структура власти должна была остаться закрытой книгой для секретного мира Великобритании. Как выразился Майкл Херман, обозревая грандиозную зачистку западной разведки во время холодной войны: "По медицинской аналогии, Запад к 1980-м годам стал хорошо осведомлен о советской анатомии и физиологии; но окна в разум противника оставались в значительной степени непрозрачными".29
  
   Но прежде чем описать картину, нарисованную аналитиками разведки из всех источников Уайтхолла для своих клиентов, начиная с монарха (традиционно экземпляр Љ 1 "Еженедельного отчета о текущих разведданных" отправляется в Букингемский дворец30), полезно реконструировать смесь образов, которые вошли в создание общей картины возможной угрозы со стороны Советского Союза и его союзников.
  
  
   Почти через десять лет после окончания холодной войны Кабинет министров рассекретил особенно интересный файл, содержащий предупреждающие индикаторы JIC за 1962 год - "Красный список" ("те приготовления, которые Советский Союз сочтет необходимыми для внезапного нападения на Запад") и "Янтарный список".Список" ("более важные из дополнительных приготовлений к войне, которые Советский Союз мог бы предпринять, если бы достижение стратегической внезапности не считалось возможным"),31 вместе под официальным названием "Признаки подготовки китайско-советского блока к началу войны". Они были распространены в 1962 году, особенно тяжелом году, когда карибский ракетный кризис застал западную разведку врасплох примерно через семь месяцев после распространения списков.32
  
   В документе не говорилось о "предупреждении, которое мы надеялись бы получить от общей политической ситуации".33 Вместо этого JIC разделил возможные приготовления своих противников к войне на три:
  
   Те, которые указывают на долгосрочные военные приготовления к войне.
  
   Те, которые указывают на то, что вся нация готовится к войне.
  
   Те, которые указывают на приведение оперативных подразделений и объектов, а также гражданской обороны в состояние немедленной готовности к войне.34
  
   Документ JIC по показателям был сосредоточен на категории (c), разбив ее еще дальше на Красный и желтый списки.
  
   Очень высокопоставленный сотрудник разведки, ветеран холодной войны, чья служба включала заклинания в тылу советского блока, просматривая рассекреченные списки много лет спустя, сказал, что они вызвали, в частности, две мысли:
  
   Сейчас ужасно трудно представить себя в контексте 1962-1963 годов. Было очень реальное ощущение угрозы. Я помню, как всего за несколько лет до этого я сказал своей жене: "Если это случится, куда нам отвезти наших детей - в Чили или в Новую Зеландию?" Это было вполне оправданное беспокойство. У нас были Берлин и Венгрия, а впереди была Куба. Так что этот документ нужно рассматривать в этом контексте, иначе он нереален - доктор Стрейнджлав.35
  
   "Красный список" 1962 года содержал семнадцать показателей, которые JIC просто перечислил, не придав им приоритетного значения. Они были такими:
  
  
   1. Необычная летная активность или отсутствие летной активности в ВВС дальнего действия, что указывает на отход от обычных операций мирного времени.
  
   2. Приведение в повышенную боеготовность советских стратегических ракетных подразделений, где бы они ни находились, включая перемещение самих ракет в передовые районы; идентификация за пределами районов флота количества подводных лодок, стреляющих ракетами, или, во время напряженности, отсутствие таких подводных лодок в местной связиСети.
  
   3. Необычайно высокое состояние готовности всех компонентов советской системы ПВО, где бы они ни находились.
  
   4. Внезапная или необъяснимая передислокация и рассредоточение советских сухопутных войск, особенно в периферийных районах.
  
   5. Внезапный отвод военно-морских кораблей с баз флота.
  
   6. Увеличение развертывания советских подводных лодок в морских районах, представляющих интерес для западных держав.
  
   7. Разгон жизненно важных компонентов штаб-квартиры советского правительства.
  
   8. Передислокация подразделений обслуживания советских ВВС на аэродромы Восточной Германии и сателлитов и наращивание запасов авиационного топлива на аэродромах или вблизи них.
  
   9. Выдача ядерного оружия на аэродромы, где оно обычно не хранится, и выдача ядерных боеголовок на места запуска ракет.
  
   10. Предоставление средств оперативного обслуживания на подходящих аэродромах в Китае в качестве передовых баз для советских средних и тяжелых бомбардировщиков и развертывание советских всепогодных истребителей для защиты этих баз.
  
   11. Прибытие специальных подразделений советской армии в передовые районы (особенно ракетных, медицинских и допросных подразделений) и военнослужащих, носящих ракетные знаки отличия.
  
   12. Передислокация или усиление подразделений советской армии, обладающих ядерным потенциалом, в передовых районах.
  
   13. Необычное размещение радаров наведения ракет в советских полевых армиях.
  
   14. Необычная активность сигналов, особенно если это предполагает:
  
   (а) усиление централизованного контроля над различными компонентами советского стратегического наступления.
  
   (b) повышение уровня готовности во всех вооруженных силах. Это может принимать форму либо аномально высокого, либо аномально низкого уровня активности.
  
   (c) маскировка подготовительных мер.
  
   (d) повсеместное и радикальное изменение данных сигналов.
  
   15. Приоритет для советских военных перевозок, сокращение гражданских перевозок на восточногерманских и спутниковых железных дорогах, необычная концентрация подвижного состава и появление персонала управления движением.
  
   16. Резкое увеличение воздушных перевозок между заводами по производству управляемых ракет, центрами хранения и известными ракетными пусковыми комплексами.
  
   17. Усиленные меры безопасности в Советском Союзе и сателлитах.36
  
   В "Янтарном списке" было указано сорок семь:
  
   (ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ СОВЕТСКИЕ ПРИГОТОВЛЕНИЯ, КОТОРЫЕ МОГУТ БЫТЬ СДЕЛАНЫ, И ПОДГОТОВКА БЛОКА К ВОЕННЫМ ДЕЙСТВИЯМ)
  
   ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ
  
   Общее для всех
  
   1. Доведение численности и боеготовности подразделений до уровня военного времени посредством:
  
   (a) отзыв персонала резерва.
  
   (b) отсрочка демобилизации обученных солдат.
  
   (c) отмена отпусков, размещение войск в казармах, усиление патрулирования в жизненно важных районах.
  
   (d) перевод на полную военную службу тех подразделений, которые задействованы в гражданских проектах.
  
   2. Переименование военных округов или соединений в фронты и / или их усиление высокопоставленными офицерами.
  
   3. Подготовка боевых штабов наземных и воздушных подразделений и создание штабов совместных служб или операций.
  
   4. Увеличение числа высокопоставленных офицеров в советских и китайских миссиях в странах блока.
  
   5. Расширение военного госпиталя за счет гражданских учреждений и формирование аварийных запасов медицинского оборудования и лекарств.
  
   6. Ненормальная цензура электронной почты.
  
   7. Ускоренное наращивание ракетных подразделений.
  
   8. Изменение характера деятельности на ракетных полигонах.
  
   Сухопутные войска
  
   9. Необычное усиление ударных сил или перемещение и концентрация войск для формирования ударной силы.
  
   10. Внезапная или необъяснимая передислокация и рассредоточение сухопутных войск.
  
   11. Сбор воздушно-десантных подразделений вблизи аэродромов, на которых сосредоточены или могут быть сосредоточены транспортные самолеты.
  
   12. Размещение мостового оборудования, готового к использованию.
  
   13. Строительство мостов, обслуживающих второстепенные маршруты.
  
   14. Подготовка к необычно масштабным учениям с участием советских сухопутных войск, развертываемых в странах-сателлитах.
  
   Военно-воздушные силы
  
   15. Необычайно высокое состояние готовности противовоздушной обороны блока.
  
   16. Ввод в эксплуатацию бездействующих взлетно-посадочных полос и аэродромов.
  
   17. Рассредоточение и сокрытие военных самолетов.
  
   18. Увеличение численности авиационных подразделений на действующих аэродромах и усиление воздушных армий на периферии блока.
  
   19. Необычная активность, предполагающая сборку военных и / или гражданских транспортных самолетов и воздушно-десантных войск.
  
   20. Вмешательство в гражданские и военные полеты в Берлинском воздушном коридоре и в гражданские полеты над территорией, контролируемой блоком.
  
   21. Расширение военного контроля над гражданским воздушным движением и нарушение расписания гражданской авиации блока. Вывод гражданских транспортных самолетов для использования в военных целях.
  
   22. Оккупация китайским наземным персоналом аэродромов Северного Вьетнама.
  
   23. Переброска бомбардировочной и истребительной авиации на аэродромы в пределах досягаемости прозападных стран.
  
   24. Увеличение поставок самолетов из Советского Союза в Китай.
  
   25. Увеличение поставок топлива, масел и смазочных материалов в Китай, Северную Корею и Северный Вьетнам.
  
   Военно-морской флот
  
   26. Увеличение передвижения малых кораблей и подводных лодок через советские системы каналов.
  
   27. Усиление подразделений военно-морской авиации; передислокация советских военно-морских подразделений из их обычных районов действий, в частности, перемещение подводных лодок через Зунд или Бельтс (Балтийский) и из проливов (Босфорский).
  
   28. Передислокация складов подводных лодок и групп поддержки с обычных баз.
  
   29. Значительные изменения в обычном коммерческом морском сообщении. Отзыв торговых судов или аномальное сокращение числа этих судов в открытом море.
  
   30. Аномальная концентрация в гаванях торговых или рыболовецких судов, пригодных для десантных операций и операций по снабжению.
  
   31. Повреждение стационарных западных систем обнаружения противолодочных лодок, например, путем перерезания соответствующих кабелей.
  
   32. Развертывание подразделений Северного и Восточного флотов Китая в южных портах.
  
   33. Аномальная концентрация джонки и десантных судов в южных китайских портах.
  
   34. Перемещение офицеров штаба ВМС Китая в порты Северного Вьетнама.
  
   Логистика
  
   35. Создание складов в передовых районах и увеличение запасов или внезапное увеличение военных запасов вблизи границ, узлов связи, портов и аэродромов.
  
   36. Изменение поставок и распределения в Восточной Германии. Переход от пополнения запасов на дальние расстояния по железной дороге к местным вопросам со складов и пунктов снабжения и к более широкому использованию автомобильного транспорта, включая реквизицию автомобильного транспорта, для военных поставок в СССР и сателлитах.
  
   37. Приоритет для спутникового военного трафика с последующей потерей трафика для гражданских целей и появлением персонала управления движением.
  
   38. Сборка подвижного состава всех типов для сил сателлитов и, в частности, специализированного подвижного состава в основных районах снабжения и в распределительных центрах.
  
   39. Увеличение количества санитарных поездов на вооружении и подготовка к службе.
  
   40. Необычное движение специальных поездов для перевозки баллистических ракет и/или топлива.
  
   ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА
  
   41. Приведение в состояние готовности крупномасштабных мер гражданской обороны, таких как инициирование мер по отключению электроэнергии и объявление эвакуации.
  
   42. Разгон правительственных и административных штабов.
  
   СИГНАЛЫ
  
   43. Передача сигналов помех, направленных против радиосвязи, радаров и систем наведения ракет.
  
   44. Создание новых каналов связи, применимых к конкретным военным операциям.
  
   45. Прерывание западных коммуникаций путем преднамеренного перерезания подводных кабелей.
  
   Безопасность
  
   46. Возросшая активность силовых структур.
  
   47. Запреты на посещение и регулярные полеты над чувствительными районами, а также принудительная эвакуация местного населения из этих районов, когда в последних, вероятно, находятся места запуска баллистических ракет.37
  
   Как выразился бывший старший сотрудник разведки, "ключом ко всем показателям является (а) заметить любое изменение и (б) оценить его значимость. Любые изменения - плохие новости. "38
  
   Для историков более широкое значение этого списка заключается в том, насколько он раскрывает спектр деятельности, осуществляемой коллекционерами британской и союзнической разведки времен холодной войны. В нем преобладают сигналы разведки (особенно перехват военных перевозок) и электронное наблюдение (отслеживание радаров Советского Союза и Варшавского договора). Человеческий интеллект, хотя и является относительно небольшим компонентом, тоже присутствует, например, номер 11 в "Красном списке" - "Прибытие подразделений специалистов советской армии в передовые районы ... и военнослужащих, носящих ракетные знаки отличия".39 (Соединенные Штаты к 1962 году запускали свои первые спутники Corona над советской территорией, но они не могли передавать изображения значков. Агенты, наблюдающие на местах, могли.) Аналогично в "Янтарном списке" железнодорожные разделы подразумевали информаторов на сортировочных станциях и, возможно, номер 6, "Ненормальную цензуру почты войск",40 лучше всего будет обнаружен агентом западной разведки, служащим в Красной Армии.
  
   Из Красного и Янтарного списков также совершенно ясно, насколько важным было постоянное наблюдение западной разведки за периферией Советского блока. Майкл Герман, позже охарактеризовал это как прикосновение к
  
   многонациональная Большая игра, разыгрываемая не только вдоль границы с Германией, но и в Берлине по всей остальной советской периферии - на Балтике, в Северной Норвегии, в Баренцевом, Черном, Охотском морях и в других местах: крутые парни неделями катаются по станции на небольших кораблях; терпеливые мониторына тихих островах; самолеты многих стран летают каждый день, набитые техническим оборудованием; и многое другое.41
  
   Далее Герман отмечает, что: "Большая часть своевременных разведданных, полученных Западом, была, строго говоря, совершенно бесполезной; его круглосуточное наблюдение было мерой предосторожности, чтобы предупредить о нападении, которого так и не последовало".42
  
   Конечно, на протяжении большей части холодной войны "Еженедельная сводка текущих разведданных" JIC начиналась словами: "Нет никаких признаков советской военной агрессии".43 И все же, как признает Херман, заверения такого рода были чрезвычайно - я бы сказал, центрально-важными: "Американские президенты никогда не верили, что их ждет Перл-Харбор. Уверенность Запада в предупреждении разведки обеспечила некоторую стабильность в управлении холодной войной. "44
  
   Однако в годы становления, задолго до того, как спутники, или U2, или даже RAF Canberra пролетели над советской территорией, JIC был озабочен возможностями и показателями. Намерения, которые он очень хотел бы оценить, но оценки конца 1940-х годов были похвально откровенными в отношении их недостатков здесь. В этой важной двадцатипятистраничной оценке "Стратегических интересов и предположений России" от 1 марта 1946 года дипломаты, государственные служащие, военные и руководители разведки JIC были совершенно откровенны со своими клиентами о "наших трудностях в получении разведданных о намерениях России. Решения принимаются небольшой группой людей, соблюдаются строжайшие меры безопасности и в гораздо меньшей степени, чем в западных демократиях, учитываются мнения масс. "45
  
   JIC (46) 1 (0) был первым крупным анализом стратегических интересов и намерений Советского Союза, подготовленным комитетом с декабря 1944 года,46 и это было особенно заметно, поскольку отражало устойчивый всплеск пессимизма со стороны аналитиков в последние месяцы Второй мировой войны. Такое растущее беспокойство, как известно, отразил Уинстон Черчилль в последние недели в Љ 10, когда, по словам Брука, он
  
   дал длинный и очень мрачный обзор ситуации в Европе. Русские были дальше на запад в Европе, чем когда-либо, за исключением одного раза. Они были всемогущи в Европе. В любой момент, когда им захочется, они могут пройти маршем через всю Европу и загнать нас обратно на наш остров. У них было превосходство на суше 2 к 1 над нашими силами, и американцы возвращались домой.47
  
   Очень многое зависело от этих оценок JIC середины-конца 1940-х годов, не только с точки зрения восприятия и беспокойства министров по поводу этой огромной военной машины к востоку от Эльбы, но и с точки зрения обоснования, возможно, даже императива, они предусматривали поддержание значительного военного и разведывательного потенциала научастие Великобритании во все более непростом мире. Как выразился Майкл Ховард, послевоенные начальники штабов (которым, как мы видели, до 1957 года подчинялся JIC, прежде чем комитет был удален с их орбиты в Кабинет министров, отчасти для увеличения потока продуктов старшим министрам)48 продолжали вести свои собственные частные войны за территорию, но "это не имело значения, пока у них было много людей и денег, которыми они могли распоряжаться, что, благодаря холодной войне, у них было".49 Доля расходов на оборону в валовом национальном продукте составляла 7,1 процента в 1948 году и достигла максимума в 9,8 процента в 1952 году благодаря программе перевооружения, вдохновленной Корейской войной. Еще в 1963 году он все еще составлял чуть более 6 процентов и опустился ниже 5 процентов только в 1969 году благодаря почти бесконечной серии обзоров правительства Вильсона.50 И по мере того, как послевоенная и холодная войны углублялись одновременно, сменявшие друг друга поколения министров и чиновников внутренней разведки начали понимать, по словам сэра Берка Тренда, что: "После Второй мировой войны стало очевидно, что отныне нам придется прокладывать себе путь вмир влиянием, а не силой, и что политическая разведка отныне будет по крайней мере такой же важной, как военная разведка, если не больше. "51
  
   Что было в этих оценках, которые привели к тому, что столь высокая доля национального богатства Великобритании так долго использовалась на военно-политические цели? Первые разделы анализа "Стратегических интересов и намерений России" от 1 марта 1946 года особенно интригуют, поскольку в нем излагается коллекционный голод, который его составители должны были преодолеть, насколько могли, прежде чем перейти к изложению причин его падения в пессимизм по сравнению с последним большим исследованием того же самоготема в декабре 1944 года. "Любое исследование стратегических интересов и намерений России", - предупредил JIC свой внутренний круг читателей,
  
  
   должно быть, это предположение, поскольку у нас мало доказательств того, какой взгляд сама Россия придерживается на своих стратегических интересах или какую политику она намерена проводить. У нас практически нет прямых разведданных подробного фактического или существенного характера об условиях в различных частях Советского Союза, и вообще ничего о намерениях, непосредственных или окончательных, российских лидеров ... Таким образом, наша нынешняя оценка основана на ограниченных доказательствах, которыми мы располагаем, на выводах, сделанных из таких указаний на политику, которые дала Россия, и на разумных предположениях относительно советской оценки их собственной ситуации.52
  
   Повторяя свой портрет вероятного послевоенного состояния и позиции Советского Союза, составленный в последние недели 1944 года, JIC напомнил о том, какое значение он придавал главенству, которое Сталин и "внутренний круг, контролирующий Коммунистическую партию Советского Союза", придавали "максимально возможной мере безопасности"с принятием всех мер предосторожности для предотвращения будущего вторжения на советскую территорию. С этой целью: "Она [Россия] хотела бы улучшить свои стратегические границы и вовлечь государства вдоль своих границ, особенно в Европе, в свою стратегическую систему."Другим основным импульсом было бы обеспечение "длительного периода мира, в течение которого можно было бы восстановить разрушенные районы, развивать промышленность и сельское хозяйство и повысить уровень жизни".53
  
   JIC не был чрезмерно оптимистичен, поскольку армии союзников сошлись на Германии, что их сотрудничество продолжится, как только этот великий концентратор коллективных умов - Адольф Гитлер - получит по заслугам, но он считал, что Россия
  
   по крайней мере, экспериментировал бы с сотрудничеством с Великобританией и Америкой в интересах мировой безопасности. Но если бы она поверила, что мы искренне не сотрудничаем, она, вероятно, продвинула бы свои военные границы в пограничные государства Европы, попыталась бы с помощью политических интриг вызвать проблемы в Греции, на Ближнем Востоке и в Индии и использовать свой интерес к коммунистическим партиям в соответствующих странах, чтобы стимулировать оппозициюк антироссийской политике.54
  
   Несмотря на то, что Брэдли Смит назвал "рекорд четырехлетнего сотрудничества разведок Востока и Запада" с момента вторжения Гитлера в Советский Союз в 1941 году до окончания Японской войны в августе 1945 года, которую он описывает как "самую масштабную и успешную подобную попытку, предпринятую противоборствующими союзниками вистория современной войны ",55 в декабре 1944 года, когда обмен разведданными все еще продолжался, JIC пришел к выводу, что:
  
   Хотя Россия не будет проводить агрессивную политику территориальной экспансии, ее подозрительность в отношении Великобритании и Америки будет продолжать вызывать трудности, равно как и ее бестактность в ведении международных отношений. Ее отношения с нами будут во многом зависеть от способности каждой стороны убедить другую в искренности своего стремления к сотрудничеству.56
  
   Суть этой оценки конца 1944 года заключалась в том, что шансы пост-осевого мира, в котором великие державы будут сосуществовать и сотрудничать, проявляя осторожную терпимость друг к другу, были серьезно ограничены, но не совсем невозможны.
  
   Разведывательное сообщество, однако, не заставило себя долго ждать, чтобы возобновить обычные операции против советских целей. Как показал Брэдли Смит, хотя "теперь следует признать, что, хотя Запад избегал серьезных разведывательных атак на СССР во время Второй мировой войны, в течение нескольких дней после ее завершения британская разведка работала над советскими военными кодами и шифрами".57 Что убедило британскую разведку в течение 1945 года в том, что слабые надежды на послевоенный мир, основанный на сотрудничестве и организации Объединенных Наций, рухнули? JIC привел четыре фактора, которые укрепили мышление внутренней группы Сталина:
  
   Скорость наступления западных союзников после форсирования Рейна в марте 1945 года, должно быть, породила в России опасения, что их союзники обойдут их в гонке на Берлин, а затем откажутся отступать в отведенные им зоны и, таким образом, лишат Советский Союз многих трофеев победы.
  
   Применение атомной бомбы выявило оружие, которое, казалось, представляло собой новую угрозу для той безопасности, к которой они стремились с 1917 года и которую в конце 1944 года они, казалось, наконец-то достигли.
  
   Отношение как американцев, так и нас к России, как им показалось, ужесточилось после окончания военных действий. Как в Юго-Восточной Европе, так и на Дальнем Востоке правительство Соединенных Штатов, по их мнению, проводит политику, направленную на ограничение устремлений России. Правительство Его Величества, похоже, проводит аналогичную политику в Юго-Восточной Европе, Турции и Персии.
  
   С другой стороны, теперь они должны оценить, что и Британское Содружество, и Соединенные Штаты несравнимо слабее, чем они были летом 1945 года. Великобритания сталкивается с большими кадровыми и финансовыми проблемами, ведущими к быстрой демобилизации, в то время как Соединенные Штаты позволили своим вооруженным силам распасться, и после смерти президента Рузвельта у исполнительной власти не хватает решений.
  
   В качестве интригующей запоздалой мысли к этому исследованию о том, что, по его мнению, имело в виду советское руководство, JIC в предложении, неожиданном для глаз после окончания холодной войны, увидел в Сталине силу относительной умеренности в Политбюро:
  
   Когда в прошлом Сталин сам вмешивался в переговоры между Россией, Великобританией и Соединенными Штатами, результатом обычно было то, что российская тактика становилась более гибкой и уступчивой: мы не можем сказать, будет ли это продолжаться теперь, когда война закончилась, но в случае смерти Сталина разумнопредположим, что отсутствие этого модифицирующего влияния будет ощущаться.58
  
   Был ли JIC не в состоянии оценить реальность как в Вашингтоне, так и в Москве в конце зимы 1945/6? Удивительно, что президента Трумэна можно было считать нерешительным так поздно. Что касается Сталина, бывший офицер КГБ, ставший аналитиком, Олег Царев нарисовал его как заядлого читателя "разведданных в их сыром виде",59 включая документы, похищенные его агентами-людьми в Великобритании, такими как Ким Филби, Гай Берджесс и Джон Кэрнкросс, которые попали к нему, опасно, без "оценки и оценки, которые включали бы политические суждения, которые его помощники слишком боялись выносить", что означает, что "таким материалам не хватало глубины и фона".60
  
   По словам Царева, Сталин убедил себя, что некоторые размышления в оценках JIC в начале послевоенного периода укрепили его мнение о том, что Британская империя и Соединенные Штаты готовились к военным действиям против Советского Союза. Союз. Царев уделил особое внимание переводам на русский язык документов, подготовленных Штабом планирования начальников штабов Великобритании в июне 1945 года по вопросам обороны Империи, которые попали на стол Сталина благодаря Филби.61 Аналогичным образом, оценки западной разведки конца 1940-х годов, предполагающие, что Советский Союз не будет готов в военном или промышленном отношении к ведению глобальной войны до 1955-7 годов, по словам Царева, были истолкованы в Кремле как определение периода, в течение которого США и Великобритания "развязали" войну против Советского Союза. Союз.62
  
   Если это было так, то это было связано с глубоким неправильным прочтением материалов начальников штабов и JIC, иллюстрирующих, насколько опасно искажающими могут быть последствия необработанных и непроверенных разведывательных документов, даже если они были предоставлены тем, что, вероятно, было самым хорошо расположенным и богатым запасом человеческих разведданных, которым когда-либо пользовалась одна великая державадля использования против другого. Такие документы, как JIC (46) 1 (0), сами по себе требуют тщательного изучения. Но, если читать с учетом заблуждений Сталина, страх и чувство уязвимости на Западе в 1945-6 годах были воспроизведены в кабинете Сталина и частично основаны на том же материале, который в конечном итоге привел министров Эттли и британских военных к выводу, что холодная война станет глобальной, опасной и опасной.Затянувшийся роман. Оценка JIC в марте 1946 года выразила мнение, что:
  
   Рассматривая, какие действия она может предпринять, за исключением большой войны, для достижения своих непосредственных целей, Россия, несомненно, в полной мере учтет тот факт, что Великобритания и Соединенные Штаты устали от войны, сталкиваются с огромными внутренними проблемами и быстро демобилизуют свои силы. Для сравнения, собственные силы и промышленность России все еще находятся на военной основе. О дальнейшей демобилизации объявлено не было, и российские подразделения быстро перевооружаются по последнему слову техники.63
  
   Здесь не так много признаков англо-американской превентивной войны в процессе разработки.
  
   Могут ли рукописные копии обширного архива КГБ, который МИ-6 тайно вывезла из Советского Союза вместе с его архивариусом Василием Митрохиным в 1992 году, частично объяснить решимость Сталина превратить в своем сознании британскую тревогу в англо-американскую воинственность? Один из величайших парадоксов в истории разведки заключается в том, что так называемая "Великолепная пятерка" (Филби, Энтони Блант, Берджесс, Дональд Маклин и Джон Кэрнкросс) попала под глубокое подозрение во время Второй мировой войны. Как объяснил профессор Кристофер Эндрю, сотрудник Митрохина в организации архива для публикации:
  
   Проблема для профессионально подозрительных умов в [Московском] Центре заключалась в том, что все это казалось слишком хорошим, чтобы быть правдой. Взяв пример с главного теоретика заговора в Кремле [Сталина], они в конце концов пришли к выводу, что то, что казалось лучшей разведданной, когда-либо полученной из Великобритании любой разведывательной службой, было в корне британским заговором. Эта пятерка, позже признанная самой способной группой агентов в истории КГБ, была дискредитирована в глазах руководства Центра тем, что не смогла представить доказательства масштабного, несуществующего британского заговора против Советского Союза. В реальности этого заговора Сталин и, следовательно, его главные советники по разведке не сомневались.64
  
   Таким образом, материалы Митрохина предполагают, что аналитики разведки из всех источников Уайтхолла ошибочно приписывали Сталину и его экспертам по разведке рациональность и отстраненность, к которым стремился сам JIC.
  
   Краткое резюме JIC (46) 1 (0), предназначенное для удовлетворения потребностей занятых читателей, у которых нет времени на изучение полного отчета из 127 пунктов, само по себе развеивает любые фантазии о том, что Запад жаждет войны или Советский Союз дрожит на грани стремления на запад и непреодолимогомарш к Ла-Маншу. В нем признавалось, что, хотя долгосрочной целью советских лидеров было позволить времени и превосходству их системы завоевать для них "конечную позицию доминирования в мире", краткосрочной заботой СССР будет окружить себя " "пояс" государств-сателлитов с правительствами, подчиненными их политике", за которым Россия восстановит "свою военную и промышленную мощь, чтобы полностью компенсировать свои военные потери и относительное отставание в новейших технических разработках". Должна ли она воспринимать Запад как стремление поставить под угрозу ее положение внутри защитного "пояса", России
  
   нанесет ответный удар, используя все виды оружия, за исключением крупной войны, чтобы сорвать эти попытки. Она в полной мере использует пропаганду, дипломатическое давление и коммунистические партии за рубежом как для достижения этой цели, так и для ослабления зарубежных стран.
  
  
   Меры, не связанные с войной, также будут использоваться в попытке включить в свой "пояс" смежные районы, такие как Турция и Персия, которые "она считает стратегически необходимым доминировать". Россия, однако, будет избегать областей, где она столкнется с "решительным совместным сопротивлением со стороны Соединенных Штатов и Великобритании вместе". "В других местах она будет проводить политику оппортунизма, чтобы расширять свое влияние везде, где это возможно, не провоцируя крупную войну, оставляя бремя вызова остальному миру. Проводя эту политику, она будет использовать, по ее мнению, наиболее эффективными способами, коммунистические партии в других странах и определенные международные организации ..."65
  
   Таким образом, в глазах JIC, к концу зимы 1945/6 Советский Союз решительно и бесповоротно превратился из неудобного партнера в мировых делах в грозного противника в своем собственном поясе сателлитов, с беспокойными филиалами во многих других странах в форме местных коммунистических партий - весь аппарат, работающийдвусторонний подход к возможному глобальному доминированию, основанный на немедленных приоритетах в области восстановления и безопасности, который в конечном итоге уступит место более широким амбициям по мере усиления военного, политического и экономического превосходства. JIC охарактеризовал этот советский подход как "агрессивный всеми средствами, кроме войны".
  
   Однако придет ли война? Британское разведывательное сообщество ответило на вопрос в двух частях:
  
   1. Составляющие способности вести длительную глобальную войну. Добыча нефти не достигнет довоенного уровня [считалось] до 1950 года. Было "маловероятно", что СССР будет обладать "значительным количеством атомного оружия примерно до 1955-60 ..." К 1952 году Россия восполнит военные потери в живой силе. Примерно к 1955-60 годам развитие российской промышленности сделает ее самодостаточной во время войны.66
  
   2. Что касается намерений, Советский Союз может проводить оборонительную политику, но "тактика будет наступательной, и всегда существует опасность, что российские лидеры могут неправильно оценить, как далеко они могут зайти, не спровоцировав войну с Америкой или с нами".67
  
   Здесь лежат многие частицы, которые повлияли на мировоззрение JIC времен холодной войны: интенсивная концентрация на том, что стало способностью Советского блока вести войну, наряду с постоянной недооценкой скорости, с которой они будут совершать свои скачки в военной технологии; и признаниеприсущая режиму осторожность наряду с устойчивым пониманием опасности войны из-за просчетов. Был установлен шаблон анализа, ожидания и беспокойства. Перед нами был грозный тоталитарный противник, который отличался от тирании, от которой Европа и мир были избавлены так недавно, долговечностью и масштабом своей угрозы.
  
   Этот последний аспект был предметом специальной оценки JIC летом 1946 года при довольно значительном участии MI6 (что очевидно на его страницах) и взломщиков кодов (что не так). Один опытный сотрудник МИ-6 времен холодной войны особенно гордился постоянной способностью своей службы утереть нос последующим поколениям министров о неприглядной жизни в советском блоке: "Главный вклад МИ-6, службы HUMINT [human intelligence] на уровне нашего правительства", - сказал он,
  
   было действительно довольно скучно. Мы напоминали им еженедельно, иногда ежедневно о реальности советского и других режимов. У них не было никаких шансов питать иллюзии о том, какой была жизнь за железным занавесом ... и были постоянные напоминания о том, что такое советский шпионаж.68
  
   Отчет JIC от 23 сентября 1946 года "Распространение коммунизма по всему миру и масштабы его направления из Москвы" во многом несет в себе этот привкус.
  
   Трудно сказать, насколько сильно SIGINT (разведка сигналов) повлияла на JIC (46) 70 (0). Дезертирство советского шифровальщика ГРУ (военной разведки) Игоря Гузенко в Оттаве в сентябре 1945 года с "более чем сотней секретных документов под рубашкой" разоблачило крупную шпионскую сеть в Северной Америке.69 Первые прорывы в так называемом трафике VENONA, тайнике, объем которого достигнет почти 3000 перехваченных сообщений советской разведки из Нью-Йорка в Москву в период с 1940 по 1948 год,70 вероятно, были сделаны американскими взломщиками сразу после распространения документа "Распространение коммунизма" в Уайтхолле.71 К 1950-51 гг. значительное проникновение в дипломатический и ядерный потенциал как Соединенных Штатов, так и Соединенного Королевства было раскрыто, хотя и очень ограниченному числу экспертов по разведке и контрразведке в рамках VENONA loop и, скорее всего, Клементу Эттли и небольшому кругу его министров. министры.72
  
   В оценке JIC от сентября 1946 года был сделан решительный вывод о том, что "коммунизм представляет серьезную угрозу интересам Британского Содружества как за пределами британской территории, так и в меньшей степени внутри нее, и мы считаем, что необходимо предпринять какие-то немедленные контрмеры против этой опасности".73 Для документа JIC было необычно давать конкретную рекомендацию, но к ней прислушались, как мы увидим в Глава 3, когда Эттли создал первый Комитет своего кабинета по подрывной деятельности в июне 194774 и пара официальных комитетов по коммунизму (дома) и коммунизму (за рубежом) два года спустя.75
  
   JIC на этом этапе относился к международному коммунизму так, как если бы он был единым и неделимым. Роспуск старого Коммунистического Интернационала, Коминтерна, в мае 1943,
  
   похоже, это никак не повлияло на сплоченность и дисциплину коммунистического движения. Между некоторыми национальными партиями существуют незначительные тактические разногласия, но по основным вопросам (и особенно по тем, в которых Советский Союз объявил свою линию) коммунистическое движение действует как единое целое.76
  
   Британские аналитики странным образом смешали сильную неприязнь со значительным уважением к этому новому противнику:
  
   Привлекательность коммунизма основана на всеобъемлющей идеологии, которой коммунисты придерживаются с религиозным рвением, и на обещании лучшего мира, свободного от эксплуатации и войны. Коммунистические партии возглавляются ядрами способных, опытных и преданных людей, способных направлять массовые движения и твердо верящих в то, что они помогают в неумолимом историческом процессе.
  
   Со времен Русской революции в коммунистическом движении доминировали престиж и влияние российских коммунистов. Советский Союз, безусловно, является самым мощным элементом в коммунистическом движении, и поэтому его защита является важным пунктом всей коммунистической политики.77
  
   Это было преобразовано непосредственно во внутреннюю угрозу, направленную, так сказать, из того же источника, который контролировал Красную Армию.
  
  
   Коммунистические партии охотно и лояльно принимают обязательства, связанные с Советским Союзом. В целом они легко поддаются использованию в качестве инструментов советской политики, если необходимо, за счет своих собственных "буржуазных" правительств ... Членство в Коммунистических партиях открывает широкие возможности для вербовки агентов и информаторов, готовых служить Советскому Союзу, а должностные лица советских представительств широко использовали членов Коммунистической партии для шпионажа и подрывной политической деятельности.78
  
   Тот факт, что до подавления венгерского восстания танками Хрущева осенью 1956 года Коммунистическая партия Великобритании сохраняла способность сохранять лояльность некоторых из самых одаренных и обаятельных мужчин и женщин с высоким интеллектом (и некоторых после этого), наряду со своим влиянием в определенных кругах.профсоюзы дали КПГБ возможность политически нанести удар намного выше своего численного веса, что британское разведывательное сообщество явно оценило.
  
   Хотя лишь небольшую часть членов можно было бы назвать агентами Советского Союза в разведывательном смысле, было бы интересно узнать, знала ли МИ-5 о подаче, которую использовал Гарри Поллитт, генеральный секретарь КПГБ, который в последние годы инструктировал молодых студентов-коммунистов в Кембриджском университетевторой мировой войны, чтобы забыть о продаже Daily Worker на углах улиц или погоне за меньшими рабочими местами из чувства солидарности с пролетариатом. Партия требовала, чтобы они заняли первые места и заняли высокие посты в государстве.79 Британская служба безопасности, возможно, была осведомлена о линии Поллитта, поскольку совершенно очевидно, что значительная часть партии была подключена к прослушке на протяжении всей холодной войны (как мы увидим в Глава 3 об оценке и устранении внутренней "угрозы"). Еще в начале двадцать первого века, спустя десятилетие после 1991 года, Конгресс проголосовал за роспуск КПГБ после семидесяти одного года политической жизни и воссоздание себя как демократической левой,80 можно было услышать не одного офицера MI5, который утверждал, что (а) британская служба безопасности "фактически управляла CPGB в конце", и (б) сетовал на то, сколько пенсий его бывших агентов в CPGB поглощается из текущих бюджетов.81
  
  
   Поместите большую оценку "Стратегических интересов и намерений России" от марта 1946 года рядом с докладом "Распространение коммунизма ..." от сентября того же года, и вы увидите подтверждение классического анализа британской разведки этой экстраординарной угрозы. События в Восточной Европе в 1947 году и Берлинский кризис 1948 года усложняли эту картину почти на десять лет и, в некотором смысле, до тех пор, пока советская сверхдержава "не умерла в седле" в 1989-91 годах.
  
   Оценка JIC в августе 1947 года "советских интересов, намерений и возможностей" по-прежнему подчеркивала "озабоченность безопасностью" российского руководства и то, что оно
  
   маловероятно ... что до 1955-60 годов Советский Союз будет способен поддерживать свои вооруженные силы полностью за счет природных ресурсов и промышленного потенциала, находящихся под его собственным контролем, в любой крупной войне, за исключением очень короткой продолжительности. Тем не менее, если бы Россия захотела вступить в войну, экономических соображений само по себе было бы недостаточно, чтобы помешать ей сделать это, в случае, если она будет уверена в быстрой победе.82
  
   И здесь можно было обнаружить призрак, преследующий раннюю послевоенную Западную Европу, в "175 дивизиях", которые, как считалось, были в распоряжении Сталина. "В нашем распоряжении очень мало доказательств", - сообщил JIC своим клиентам всего через месяц после того, как советский министр иностранных дел Вячеслав Молотов вывел делегацию России и сателлитов из обсуждения Плана Маршалла в Париже, что ознаменовало начало "высокой холодной войны"83 и длительный период опасностей и конфронтации,
  
   указывает, что в случае мобилизации общее количество 175 дивизий может быть примерно удвоено за 30 дней, хотя доля новых бронетанковых и механизированных соединений, вероятно, будет низкой из-за ограничений в производстве танков и специалистов ... Во всей Советской Армии осуществляется обширная программа реорганизации и перевооружения с целью приведения значительной части ее подразделений в соответствие с западными стандартами ...84
  
   В полумиле от секретного мира JIC, в Транспортном доме, молодой Денис Хили, в то время возглавлявший международный отдел лейбористов, пришел к выводу, что: "Все, что нужно Красной Армии, чтобы достичь Северного моря, - это ботинки".85
  
  
   JIC согласился, хотя и без помощи таких графических изображений, чтобы заморозить кости своих читателей:
  
   Советские сухопутные войска с их авиацией непосредственной поддержки в настоящее время достаточно сильны, чтобы добиться быстрых и далеко идущих успехов против любой вероятной комбинации противостоящих сухопутных сил. Стратегическая воздушная ситуация, однако, остается неблагоприятной для Советского Союза, поскольку у него нет удовлетворительного ответа ни на атомное оружие, ни на противостоящие стратегические бомбардировочные силы. Таким образом, она пока не может рассчитывать на разумную степень защищенности своих населенных пунктов и промышленности от серьезных воздушных атак. Поэтому ее будущая готовность начать крупную войну, вероятно, будет обусловлена соображениями о ее собственной воздушной мощи по сравнению с вероятными противниками.86
  
   Ядерный фактор был центральным на протяжении всей холодной войны.* Вероятные, а позже и реальные советские ядерные возможности были постоянной целью "Приоритета I" для британской разведки с конца 1940-х годов87 и представлял собой значительный провал в плане прогнозирования, как мы увидим в следующий момент, когда мы рассмотрим послужной список JIC как основного механизма раннего предупреждения Уайтхолла.
  
   Но сначала необходимо выделить еще один элемент большой оценки JIC лета 1947 года. Хотя в конце 1940-х годов JIC не знал о том, что Сталин пожирал украденные документы Уайтхолла и вписывал их в свою ментальную картину агрессивных и угрожающих западных держав, его аналитики знали о почетном месте британской демократической социалистической традиции в демонологии советского лидера, предсказывая, что:
  
   ... Советское правительство продолжит свой нынешний поток пропаганды, призванный настроить мировое общественное мнение против империалистических и капиталистических правительств в целом и против правительства Его Величества и правительства Соединенных Штатов в частности. Следует подчеркнуть, что советские пропагандисты продолжают представлять эту страну как империалистическую и капиталистическую, несмотря на ее лейбористское правительство. На самом деле советские лидеры особенно враждебно относятся к "реформистскому социализму", который они считают опасным конкурентом в борьбе за поддержку рабочего класса во многих странах.88
  
  
   Здесь нет и следа какой-либо ерунды, которая позже затронула небольшую часть британского разведывательного сообщества, которая считала, что лейбористы мягко относятся к коммунизму и что Гарольд Вильсон был долгосрочным коммунистическим агентом. Агент.89
  
   Отличительной чертой крупных исследований JIC советских намерений и возможностей было изучение советского влияния по районам, часто по странам, и вероятное расположение потенциальных горячих точек. Насколько хорошо главное окно Уайтхолла в мир времен холодной войны служило предвестником неприятностей в первые годы великой конфронтации? Короткий ответ: не очень. Как написал о комитете Алекс Крейг, первый ученый, который попытался провести оценку эффективности JIC в начале холодной войны:
  
   Самое главное, что оно не смогло предсказать ни блокаду Берлина, ни начало Корейской войны. [Ученые] подчеркнули степень вины JIC за неспособность предсказать советское атомное испытание [в августе 1949 года].90 Однако, что не было полностью признано историками, так это то, что это были, по сути, неудачи в сборе разведданных, а не в анализе. Они стали результатом неизбежного послевоенного голода хороших разведданных из глубины скрытного Советского Союза, а не из-за ошибок JIC. JIC никогда не пытался скрыть от политиков пробелы в своих знаниях, и в отчетах часто содержались оговорки, указывающие на их ограниченную информацию по конкретным темам, особенно о российской программе создания атомного и биологического оружия.91
  
   Здесь действует знакомая дилемма тайны / тайны, а также явная нехватка неопровержимых фактов.
  
   Берлин был и оставался особой проблемой. Не было ничего секретного в центральной роли Германии в холодной войне. В своей оценке масштабной зачистки в августе 1947 года JIC продемонстрировала, что хорошо осведомлена в макроэкономическом плане о том, что единая и коммунистическая Германия будет означать для Советского Союза и баланса между Востоком и Западом. На микроуровне британские аналитики знали, что "русские обучали бывших немецких офицеров и сержантов с целью их назначения на важные посты в будущей администрации Германии, как в своей собственной зоне, так и в конечном итоге в Западных зонах".92
  
   Но будут ли и когда русские действовать против изолированных западных секторов Берлина, в 100 милях внутри советской зоны, было очень трудно предсказать. Объединение полномасштабных западных зон и выпуск новой валюты для их использования в условиях российской оппозиции в июне 1948 года были несомненными с точки зрения повышения напряженности. Но военный шаг по разрыву автомобильных, железнодорожных и канальных связей мог быть - и был - осуществлен с самого начала. Никакого явного наращивания войск не потребовалось.
  
   Как признал генерал сэр Брайан Робертсон, военный губернатор и главнокомандующий британскими вооруженными силами в Германии, на заседании Комитета начальников штабов в первые недели берлинского кризиса, "наши разведданные о передвижениях российских войск в восточной зоне Германии были достаточно хорошими", добавив, чтоон "не видел никаких признаков каких-либо приготовлений, которые могли бы указывать на то, что Россия готовится к войне".93 Это было до того, как с сентября 1948 года были проведены специальные британские воздушные разведывательные операции для усиления наблюдения за Берлином.94 Алекс Крейг прав, описывая блокаду Берлина как один из тех кризисов, когда JIC смог оказать "успокаивающее влияние на политиков"95 подчеркивая маловероятность того, что это станет прелюдией к Третьей мировой войне.
  
   Опыт Берлина дал значительный стимул планированию гражданской обороны и войны в Лондоне, а также совершенствованию показателей и процессов раннего предупреждения. На еженедельных заседаниях JIC "в повестку дня был включен обычный пункт, озаглавленный "Готовность России к войне", копии которого направлялись лично министру иностранных дел Эрнесту Бевину.96 Как мы видели, практически на протяжении 1950-х годов это была первая строка его еженедельной "Красной книги", которая заменила этот конкретный пункт повестки дня. Даже во время второго берлинского кризиса в конце 1950-х годов, когда процесс разработки индикаторов был высоко развит, а планирование действий на случай непредвиденных обстоятельств в Берлине было чрезвычайно сложным, объединенным планировщикам Вождей приходилось напоминать своим хозяевам, что "возможности для физического воспрепятствования настолько велики, что Советам / ГДР [Германской Демократической Республике] не нужноприменять силу, а может и не делать этого."97
  
   Неспособность предсказать вторжение коммунистических сил с Севера в Южную Корею посреди ночи 25 июня 1950 года не может быть так легко объяснена. Однако в данном случае это была в значительной степени американская неудача. Секретное соглашение между Великобританией и США 1948 года разделило мир между двумя странами в целях подслушивания. Корейский полуостров был американской целью. Кристофер Эндрю, размышляющий о хаотичных процедурах, которые действовали в этом подразделении разведки США до создания Агентства национальной безопасности в ноябре 1952 года (и в которые были вложены огромные ресурсы в основном в ответ на расследование провала в июне 1950 года98), написал, что "во многом из-за отсутствия координации Северная Корея не стала приоритетной целью SIGINT до тех пор, пока не напала на Юг".99 Как отметил Ричард Олдрич, северокорейцы были хороши в обеспечении безопасности сигналов. Русские хорошо их обучили. Там было очень мало ценного для подслушивания, хотя с точки зрения того немногого, что было, западная разведка была "не очень расположена перехватывать это".100
  
   Однако первоклассная разведка была не единственным способом оценить наращивание военной мощи, и этот был огромным, в нем участвовало около 90 000 военнослужащих.101 У резидентуры ЦРУ в Сеуле было несколько агентов на Севере, которые сообщали "об увеличении передвижения войск и наращивании бронетехники. Это не привело к прямому прогнозированию вторжения. Но это позволило ЦРУ распространить 20 июня предупреждения о мобилизации в Северной Корее среди членов кабинета президента Трумэна ... "102
  
   Том Диббл показал, насколько британская разведка оставалась зависимой от продукции Соединенных Штатов на протяжении всей Корейской войны в качестве сырья для конфликта.103 Но его оценки значимости потрясения Кореи были во многом его собственными. В течение нескольких недель после вторжения, когда южнокорейские, американские, британские и другие силы Организации Объединенных Наций изо всех сил пытались удержать плацдарм на полуострове, JIC "в свете последних событий" подготовил доклад для совместного обсуждения на встречах в США / Великобритании / Канаде на тему "Вероятность войны сСоветский Союз и дата, к которой советские лидеры могут быть готовы рискнуть".104 Тон по-прежнему в целом успокаивающий, но отчетливо слышна тревожная нотка:
  
   Мы не знаем, считают ли советские лидеры, что при условии, что Советский Союз достаточно силен, чтобы сдерживать капиталистическую агрессию, мировой коммунизм под советской гегемонией может в долгосрочной перспективе быть достигнут без вовлечения Советского Союза в крупную войну с некоммунистическим миром, но разумно заключить, что онихотят достичь своих целей таким образом.
  
  
   Шок от 25 июня 1950 года вдоль 38-й параллели, разделившей две Кореи, непосредственно отражен в картине JIC, представленной Уайтхоллу и передовым союзникам Великобритании по разведке:
  
   Советские лидеры, однако, будут продолжать настаивать на своих планах расширения коммунистического влияния с помощью политической, экономической и идеологической войны, а также подрывной деятельности и гражданской войны.
  
   В дальнейшем, ссылаясь на корейский случай, JIC предупредил о возможности, несмотря на сопротивление ООН северокорейскому наступлению, что советское руководство может снова и в других местах поддаться искушению "использовать преимущество местного военного превосходства даже с риском, который они могут недооценивать, спровоцироватьвооруженное противодействие Запада, всегда при условии, что советские вооруженные силы не участвуют напрямую и что военные операции могут быть локализованы ".105
  
   Именно во время этой особенно грубой и рискованной фазы конфликта между Востоком и Западом (то, что можно назвать опасно высокой холодной войной между началом Корейской войны в июне 1950 года и смертью Сталина в марте 1953 года) более вдумчивые члены британского разведывательного сообщества стали особенно беспокоиться о своих американскиханалоги именно в этой области - возможная чрезмерная реакция на советскую провокацию. Ричард Олдрич обнаружил, что, в то время как аналитики Уайтхолла пытались понять, что означала Корея летом 1950 года, одна из фигур за столом JIC зашла так далеко, что год спустя предупредила тех, кто находится во внутренней петле, об угрозе, которую Соединенные Штаты представляют для мира во всем мире.
  
   Вице-адмирал Эрик Лонгли-Кук, директор военно-морской разведки, в последние недели службы почувствовал побуждение подготовить статью "Куда мы идем?", Которая в конечном итоге попала к мистеру Эттли, а после распада лейбористского правительства в октябре 1951 года - к мистеру Черчиллю. Его докладная записка отражала последовательное мнение JIC (несмотря на всплеск беспокойства прошлым летом) о том, что русские будут добиваться своих целей не путем "всеобщего военного наступления ("Тотальной войны")", а путем "экономического и психологического" давления, направленного против некоммунистического мира. Из его "бесед со многими ответственными и влиятельными американцами, которые, очевидно, убеждены, что война с Россией неизбежна", Лонгли-Кук пришел к тревожному выводу, что они определили дату такой войны в своих умах "на середину или конец 1952 года", что "сомнительно, чтобы вчерез год США смогут контролировать монстра Франкенштейна, которого они создают" и что существует "определенная опасность вовлечения США в превентивную войну против России, как бы решительно ни возражали их союзники по НАТО".
  
   Что особенно интересно в размышлениях Лонгли-Кука летом 1951 года, так это степень, в которой он подчеркивает различия между оценками советской угрозы британской и американской разведками. Он был встревожен во время совместной конференции разведок США и Великобритании в Вашингтоне в октябре 1950 года степенью, в которой американский эквивалент JIC дал оценки, которые "как правило, согласуются с предвзятым выводом о том, что война с Советским Союзом в какой-то момент неизбежна ... Хотя американцев в конечном итоге убедили поддержать объединенную оценку советской угрозы, основанную на разуме и фактических данных, они быстро изменили ее в соответствии со своими собственными предвзятыми идеями, как только лондонская команда вернулась в эту страну. "
  
   Документ Лонгли-Кука, четко отражающий оценки большой угрозы JIC конца 1940-х годов (он фактически цитирует JIC (48) 9 (0) от июля 1948 года), концентрируется на том, почему лондонские аналитики интерпретировали те же данные так по-разному, чем их противоположные цифры в Вашингтоне. Конечно, советские лидеры решили "сохранить свою военную машину на высоком уровне даже после поражения Германии и Японии".
  
   Как постоянная угроза, советская военная машина играет важную роль, но, учитывая численность Советской Армии, следует помнить, что России всегда требовалась очень большая постоянная армия для охраны ее очень протяженных границ. Это не предназначено в первую очередь для наступательных целей, и нельзя допустить, чтобы западные державы пытались установить точный баланс военной мощи.
  
   Лонгли-Кук видел в том, что американцы интерпретировали советскую военную машину как прямую угрозу США, и считал, что их политика "основана на ложных рассуждениях и разведданных, которые она формировала в соответствии с предвзятыми идеями", и "почти успешной попыткой дальнейшего коммунистического продвижения на Дальнем Востоке (Корея) привела к решению Соединенных Штатов о перевооружении в масштабах, никогда ранее не известных в мирное время".
  
   Британская разведка, напротив, знала, что война может начаться из-за просчета и / или неправильного толкования намерений другой стороны. Но это было маловероятно, что означало, что "борьба между западными демократиями и Советским блоком будет очень длительным делом", которое не могло быть решено "Тотальной войной". Вот почему, начиная с большой оценки намерений советского руководства в июле 1948 года, "Мы неизменно заявляли о своем мнении, что их долгосрочной целью является достижение мирового господства всеми средствами, кроме войны. Но в то же время мы сообщали, что они могут испугаться и использовать свою огромную армию, если почувствуют, что у них появился последний шанс на выживание перед лицом быстрого наращивания вооруженных сил США и / или масштабного перевооружения Германии. "106
  
   В основе предупреждения Лонгли-Кука лежали не только цели огромной Красной Армии, но и атомная дилемма. В дни, последовавшие за вторжением в Южную Корею, он и его коллеги по-прежнему исходили из предположения, что люди Сталина не рискнут развязать крупную войну, исходя из того, что,
  
   пока они считают, что Соединенные Штаты обладают подавляющим превосходством в атомном оружии и что их противовоздушная оборона не в состоянии предотвратить неисчислимый ущерб, который может нанести высокоцентрализованная советская система в результате атомной войны, маловероятно, что советские лидеры захотят участвовать вмировая война.107
  
   Год спустя в книге Лонгли-Кука "Чтение американского мышления" многие утверждали, что "у нас есть бомба; давайте используем ее сейчас, пока баланс сил в нашу пользу. Поскольку война с Россией неизбежна, давайте покончим с этим сейчас ""108 (поистине тревожный контрапункт к неправильному толкованию Сталиным британских документов, украденных для него Филби и другими).
  
   Интересно, что сам Черчилль был склонен придерживаться этой точки зрения в самые мрачные моменты. Летом 1954 года он подготовил увлекательную записку о мыслях, которые он хотел представить Кабинету министров в рамках своего аргумента в пользу того, чтобы приложить все усилия для объединения Советского Союза и Соединенных Штатов на встрече на высшем уровне. Он был сильно обеспокоен "аргументом, который должен присутствовать во многих американских умах", который он имитировал таким образом:
  
  
   Только у нас есть в течение следующих двух или, возможно, трех лет уверенное и подавляющее превосходство в нападении и существенная степень неприкосновенности в обороне. Просто бездельничать означает потенциальное равенство гибели. Не должны ли мы ради немедленной безопасности нашего собственного и американского народа и случайного спасения Свободного мира довести дело до конца путем "выяснения отношений", ведущего к ультиматуму, сопровождаемому предупреждением?109
  
   Такие мысли продолжали мучить Черчилля и в отставке. Этот опытный автор дневников Джеймс Лис-Милн написал особенно яркую запись в сентябре 1957 года о вечеринке с напитками на вилле лорда Бивербрука на юге Франции, где останавливались Черчилли, когда тень от бомбы ненадолго затмила солнечный свет:
  
   Сэр Уинстон, сидящий в кресле посреди комнаты, с которым мы разговаривали по очереди. А [Алвиде, жена Ли-Милна] рассказала ему, какое сильное впечатление на нее произвела книга Невилла Шута "На пляже"110 [о последних выживших в глобальной ядерной войне, действие которой разворачивается в будущем - 1961 году - в последние дни их жизни в Мельбурне и его окрестностях, Австралия], которую он тоже читал. Он сказал, что отправляет его Хрущеву. Она спросила, не отправит ли он это Эйзенхауэру? Ответ сэра У.: "Это было бы пустой тратой денег. Он сейчас такой бестолковый " ... Он сказал Монтегю Брауну [своему личному секретарю]: "Я думаю, что земля скоро будет уничтожена ... И если бы я был Всемогущим, я бы не воссоздавал его, на случай, если в следующий раз его тоже уничтожат. "111
  
   Отправил ли старый воин копию "На пляже" в Кремль для сведения г-на Хрущева или нет, неизвестно.112
  
   Бомба пронизала все мышление времен холодной войны на время конфликта. Ничто, кроме предупреждений о неминуемом нападении, не превзошло вопрос о ядерном оружии с точки зрения приоритетов разведки времен холодной войны, и мир разведки носил особые шрамы в ядерных вопросах. Его неспособность предсказать, как скоро Советский Союз пересечет порог ядерного оружия, была, вероятно, самой большой ошибкой западной разведки в начале периода холодной войны и объясняет психоз превентивной войны, который так беспокоил Лонгли-Кука и Черчилля. Так много зависело от ядерного превосходства Запада, что любое неверное понимание советских возможностей должно было подпитывать веру в то, что такое преимущество будет очень недолгим.
  
  
   С самого начала, в крупных оценках советской угрозы середины-конца 1940-х годов, монополия Соединенных Штатов на атомное оружие рассматривалась как превосходящая огромное превосходство Сталина в обычных вооружениях. Документ JIC от марта 1946 года не полностью исключал возможность того, что советское руководство может попытаться достичь своих целей "блефом", но он тщательно оценил степень риска:
  
   Россия также должна понимать, что Америка вряд ли останется в стороне от большой войны и что, следовательно, она может быть длительной. Ее, вероятно, отпугнет существование атомной бомбы.113
  
   Центральным моментом каждого последующего анализа общей стратегической картины, пока советское атомное испытание в августе 1949 года не потрясло наблюдателей за Россией, была оценка того, когда Советский Союз разрушит монополию Америки.
  
   Оценка, проведенная в марте 1946 года, "предварительно подсчитала, что СССР не будет иметь атомного оружия до начала 1950-х годов, и даже если будут найдены новые источники сырья, которые в настоящее время необходимы, количество атомного оружия, которым обладает СССР, не будет значительным примерно до 1955-60 годов".114 Однако JIC не согласился с "американскими экономическими экспертами", которые считали, что послевоенные экономические планы России означали, что для развития атомной энергетики и создания атомной бомбы будет недостаточно ресурсов: "На наш взгляд, ... было бы опасно предполагать, что Советский Союз не может развить экономические ресурсы, необходимые для создания завода по производству атомной бомбы, и в то же время выполнить запланированную программу реконструкции и развития. "115 JIC был прав. От имени Сталина его ужасный тайный полицейский Лаврентий Берия с конца августа 1945 года обеспечил, чтобы программа создания бомбы имела первостепенное значение, утроив научный бюджет и построив то, что в 1948 году стало Арзамасом-16, секретным городом с ядерным оружием, примерно в 250 милях к востоку от Москвы, недалеко от Сарова.116
  
   К моменту своего тура по горизонтали в августе 1947 года JIC посчитал, что два фактора "вероятно" препятствовали советским ядерным усилиям: "сложные промышленные технологии" и "серьезная нехватка урана", которая, вероятно, будет продолжаться до тех пор, пока не будут найдены методы извлечения необходимого материала из низкоуглеродистыхна территории, контролируемой Россией, были обнаружены руды высокого качества или высокосортные руды. По последним оценкам, к январю 1952 года "запас бомб Советского Союза вряд ли превысит 5, хотя, возможно, достигнет 25".117
  
   Летняя оценка 1948 года, чуть менее чем за год до первого советского атомного испытания в Казахстане, показала, что JIC повторил для своих клиентов проблемы промышленного обогащения урана и пришел к выводу:
  
   Существующие оценки даты, когда русские начали свою программу, и их способности преодолеть связанные с этим технологические трудности предполагают, что они, возможно, произведут свою первую атомную бомбу к январю 1951 года и что их запас бомб в январе 1953 года может составлять от 6 до 22.
  
   Здесь налет западного технологического высокомерия еще больше исказил оценку: "Эти цифры, однако, являются максимально возможными, исходя из предположения, что российские усилия будут продвигаться так же быстро, как американские и британские проекты. Учет, вероятно, более медленного прогресса российских усилий почти наверняка задержит создание первой бомбы примерно на три года ",118 то есть до начала 1954 года.
  
   Итак, когда 3 сентября 1949 года обломки, оставшиеся после испытания 29 августа в Семипалатинске-21, были подняты после того, как они застряли в фильтрах самолета ВВС США B-29, выполнявшего метеорологическую миссию над Северной частью Тихого океана, то, что Лорна Арнольд назвала "грубым шоком",119 в разведывательных кругах Лондона и Вашингтона это было искренним и глубоким, как и для всего мира, когда президент Трумэн сообщил новость 23 сентября. Почему исследовательская группа Игоря Курчатова и советский промышленный потенциал были так недооценены? В течение нескольких лет объяснение - тревожное и утешительное в равной мере - было доступно. С начала марта 1950 года, когда британский физик Клаус Фукс, который работал над Манхэттенским проектом во время Второй мировой войны и британской ядерной программой после этого, был разоблачен как шпион, объяснение казалось столь же очевидным, как и Чепмен Пинчер в Daily Express:
  
   Вчера в Олд-Бейли за 90 минут была разгадана загадка: как России удалось так быстро создать атомную бомбу? Доктор Клаус Эмиль Юлиус Фукс, доверенное лицо и ведущий член британской команды atom, который вчера вечером начал 14-летний тюремный срок, поделился с ними ноу-хау.120
  
  
   В последующие годы, когда масштабы человеческого интеллекта Сталина в отношении американской и британской программы создания бомб стали очевидными (в целом, "впечатляющий" элемент в огромных советских усилиях, направленных на научно-техническую разведку121 что только из-за бомбы оставило тысячи страниц отчетов, ожидающих оценки в Москве, поскольку Вторая мировая война закончилась122), вывод Пинчера был подкреплен. Во время допроса в МИ-5 Фукс подсчитал, что он передал своему контролеру ГРУ Урсуле Бертон,123 ускорил создание сталинской бомбы "как минимум на год".124
  
   Такой рог изобилия информации, должно быть, оказал огромную помощь, не в последнюю очередь благодаря тому, что не позволил лабораториям Курчатова заниматься научно-технологическими кульминациями. С окончанием холодной войны между ветеранами советской разведки 1940-х годов и атомными сообществами разгорелся спор - спор, за которым следила официальный историк британской водородной бомбы Лорна Арнольд. В 2001 году Арнольд описал это как "войну слов", потому что
  
   некоторые ученые считали, что самооправдывающиеся сотрудники секретных служб распространяют "мифы и легенды", преувеличивая роль разведывательного сообщества. С другой стороны, утверждалось, что ученые хотели свести к минимуму вклад разведки, потому что это, казалось, умаляло блеск и оригинальность их собственных достижений ...125
  
   Возможно, как предполагает Арнольд, из-за того, что источник разведывательных знаний держался в строжайшем секрете, ученые за пределами цикла не оценили, что некоторые из наиболее ценных идей, обнародованных теми, кто в нем, были сформированы материалами, похищенными атомными друзьями Сталина на Западе.
  
   В любом случае, создание атомного устройства, которое взорвалось в казахстанской степи в 1949 году, было огромным научным и промышленным достижением. Судя по недавним исследованиям, британская разведка была права, рассматривая вопрос переработки урана как ключевой фактор выбора времени для программы. Сам Фукс, как выяснили ученые, когда в 2001 году была рассекречена стенограмма его научного допроса в январе 1950 года, выразил "крайнее удивление тем, что русский взрыв произошел так скоро, поскольку он был убежден, что предоставленная им информация не могла быть применена так быстро и что русские не успели быинженерные, проектные и строительные мощности, необходимые для строительства крупных производственных предприятий за такое короткое время ".126 Из расследования, проведенного Эриком Уэлшем, командующим военно-морской разведкой, который руководил подразделением атомной разведки Великобритании, ясно, что отсутствие достоверной информации из человеческих или технических источников означало, что Уайтхолл "очень плохо справился с разведкой в области атомной энергии". Методы обнаружения на больших расстояниях являются историей, а не новостью. Нет ничего более устаревшего, чем вчерашняя газета. Чего хочет JIC и чего требует JIC, так это заранее знать, каковы намерения врагов на завтра. "127
  
   Чтобы быть справедливым к JIC до августа 1949 года, мало того, что у него была скудная информация о советской программе создания бомбы из любого источника, но еще предстояло полностью оценить огромные масштабы проникновения КГБ и ГРУ в американские и британские проекты. Потребовалось некоторое время, чтобы технологическое высокомерие рассеялось и укрепилось понимание того, что общество внутреннего потребления второго-третьего мира может сосуществовать с военной экономикой первого мира.
  
   К началу 1950-х годов мнение о потенциальном противнике сильно изменилось, а вместе с ним и убеждение британской разведки в том, что прямой военный конфликт - Третья мировая война - крайне маловероятен, во многом из-за бесспорно катастрофических последствий обмена ядерными ударами (особенно после того, как обе стороны стали полноправными термоядернымиядерные противники). Однако было затрачено много усилий на то, чтобы понять, как война может начаться по неосторожности или просчету. Интересно, что в начале 1950-х годов JIC, в период того, что я назвал высокой холодной войной, думал, что те в Вашингтоне, чьи инстинкты говорили им, что Третья мировая война должна быть развязана, прежде чем противник станет еще более устрашающим, имели своих коллег в Москве.
  
   В февральской оценке 1951 года для своих читателей о "Вероятности тотальной войны с Советским Союзом до конца 1954 года" комитет заявил:
  
   ... мы не можем исключить возможность того, что советские лидеры могут рассматривать огромные масштабы перевооружения АМЕРИКИ [вызванные всплеском беспокойства после Корейской войны] и перевооружение Западной Германии как прямую угрозу безопасности Советского Союза и могут решить, что их лучший курс - начать тотальную войнудо того, как западное перевооружение вступит в силу. Такая война может быть "превентивной" в строгом смысле, то есть предназначенной для предотвращения нападения Запада, которое они искренне считали неизбежным; или, альтернативно, она может быть предпринята, потому что они опасались, что, как только западное перевооружение станет эффективным, дальнейшая коммунистическая экспансия станет невозможной; или для сочетанияобе причины.128
  
   JIC увидел злонамеренное совпадение сроков со стороны упреждающих школ мысли в двух сверхдержавах: "Период наибольшей опасности, по-видимому, приходится на конец 1952 года, когда американское и западногерманское перевооружение еще не может стать полностью эффективным, и к этому времени Советский Союз будет иметь вчасть исправила некоторые из своих основных недостатков и накопит запас атомных бомб. "129 Несмотря на эту кошмарную возможность войны из-за страха войны, JIC, верный своей форме, заверил своих клиентов, что: "При условии, что западные державы смогут сочетать решительность со сдержанностью", то есть разумным, если не лишенным иллюзий сдерживанием, "тотальной войны в течение следующих четырех лет быть не должно".130
  
   Потребовался огромный шаг по переходу от разрушительной силы атомного оружия к водородным бомбам, который к концу 1954 года завершили обе сверхдержавы131 (и британцы решили предпринять это как можно скорее, как мы увидим в Глава 2), эффективно устраняя из умов британской разведки возможность преднамеренных, упреждающих ударов. В середине 1955 года JIC посчитал, что ядерных запасов Советов уже достаточно, "чтобы нанести очень серьезный ущерб Великобритании" и некоторым частям США; что легендарные 175 дивизий теперь хорошо обучены, хорошо оснащены, хорошо управляются и находятся в состоянии высокого боевого духа; что советский военно-морской флоттеперь оно было сопоставимо по размерам с натовским, хотя по-прежнему не хватало авианосцев. Тем не менее, "[t] вероятность того, что нынешние [постсталинские] советские лидеры осознали все последствия ядерной войны и пришли к выводу, что всеобщая война в настоящее время повлечет за собой взаимное уничтожение".132
  
   В 1954 году JIC было поручено подготовить оценку вероятного применения водородной бомбы в Великобритании в такой всеобщей войне, и под сильным влиянием его доклада на эту тему от января 1955 года специалисты по планированию внутренней обороны Уайтхолла в корне переосмыслили предыдущие расчеты перспектив выживания страны.* И несмотря на все ужасные заверения, которые могла бы дать перспектива взаимного уничтожения (не в последнюю очередь из-за отказа от того, что рассматривалось как возможность окончания холодной войны в конце 1952 года путем превентивного удара), возможность ошибок и неверных представлений продолжала преследовать оценки JIC, в том числе от сентября 1955 года:
  
   Вряд ли советские лидеры думают, что западные державы начнут преднамеренное нападение на Советский Союз. Однако они могут думать, что существует опасность начала войны в результате просчета ...133
  
   Чуть более года спустя два кризиса - Суэцкий и Венгерский - показали, что сочетание дестабилизирующих событий и последовавший за ними рост глобальной напряженности могут склонить чашу весов в сторону глобальной войны.
  
   JIC выразил это с предельной ясностью в специальной оценке на фоне руин венгерского восстания и Суэцкого дела. В середине декабря 1956 года компания сообщила своим клиентам, что:
  
   Нынешняя напряженность в мире вызвана гражданскими беспорядками и / или войной в двух областях. События, приведшие к войне в двух областях, не были связаны между собой, но проблема возникла более или менее одновременно; это привело к усилению напряженности и ужесточению отношений между Западом и Советским блоком. События в сателлитах и на Ближнем Востоке привели к нестабильности в обеих областях, которая, безусловно, продлится несколько месяцев и которая может продолжаться гораздо дольше. Пока существует эта нестабильность, число событий, вызывающих международные трения, вероятно, будет больше, чем это было до октября прошлого года, и возможности принятия одной стороной мер, последствия которых могут быть иными, чем они ожидали, будут больше.134
  
   Венгрия продемонстрировала
  
   мы всегда придерживались мнения, что советские лидеры пойдут практически на все, чтобы сохранить контроль над спутниками ... Любое действие Запада, направленное на то, чтобы помочь сателлиту освободиться от советского господства, скорее всего, приведет к жестокой советской реакции, и в результате запутанной серии событий, включая угрозы и ответные угрозы, сделанные под растущим нервным давлением, может привести к глобальной войне.
  
   Итак, согласно доктрине JIC, любая идея крестового похода за освобождение была бы серьезной угрозой, если бы в будущем вспыхнули венгерские войны. "Если политическая ситуация не изменится каким-либо совершенно неожиданным образом (например, из-за появления более агрессивных советских лидеров)", НАТО и доктрина сдерживания, в соответствии с которой "Запад сохраняет свою силу и сплоченность и продолжает действовать сдержанно", должны вместе удерживать мир. JIC продолжал верить после накопленных травм октября-ноября 1956 года на Ближнем Востоке и в Центральной Европе, "что советские лидеры не хотят войны, но ... шансы глобальной войны, возникшей в результате цепочки обстоятельств и просчетов, несколько возросли".135
  
   Когда мы изучаем симуляции и сценарии, которые лежали в основе реальных учений по переходу к войне в Уайтхолле (БЕСЦЕННО),* мы увидим, что именно такой переход к жесткому руководству в Москве вызвал события, кульминацией которых стала симуляция пути к Третьей мировой войне. По совпадению, хотя и давно запланированное, БЕСЦЕННОЕ было осуществлено после следующей Венгрии - советского подавления "Пражской весны" в августе 1968 года.
  
   Что можно сказать о моменте, когда нервное напряжение достигло больших высот, чем на любом предыдущем или последующем этапе холодной войны - кубинском ракетном кризисе в октябре 1962 года? Исследования Альбана Уэбба показали, что еще в 1957 году JIC предвидел возможность кризиса в кубинском стиле. Прогнозисты комитета полагали, что Советский Союз может "быть готов в крайних случаях направить "добровольческие" формирования" в сочувствующую страну за пределами блока, и русские "вполне могут почувствовать, что их политике и престижу будет нанесен серьезный удар, если они не ответят на просьбу о помощи ... предоставляя ядерное оружие в распоряжение ... [a] ... некоммунистической державы".136 Как отметил Уэбб, JIC упустил из виду возможность того, что Россия может перегнуть палку таким образом, что приведет к эскалации, конфронтации и возможной глобальной войне, и не вернулся к этому даже после захвата власти Кастро на Кубе в 1959 году. Коллективные взгляды JIC, как правило, были поглощены регулярными горячими точками.
  
   К первым неделям 1962 года, когда JIC оценил "вероятность войны с Советским Союзом до 1966 года", британская разведка была обеспокоена своей постоянной фиксацией на вероятности начала войны из-за Берлина (которая только недавно начала проявляться, хотя еще не полностью, начиная с затяжного кризиса 1958-61 годов, когда Хрущев представил западным державам ряд сроков для проведения конференции по разрешению всех трудностей, связанных с оккупацией этого города четырьмя державами) и заканчивая возможностью токсичных комбинаций на Ближнем Востоке. Несмотря на недавние опасности противостояния в Берлине (вооруженные американские и российские танки стоят друг против друга, ноги врозь, на контрольно-пропускном пункте Чарли - образ, уступающий только самой Берлинской стене, который наиболее глубоко врезался в историческую память137), JIC продолжал считать, что ставки были слишком высоки для любой из сторон, чтобы рассматривать преднамеренную и крупную войну.
  
   Огромная скрытая мощь ядерных арсеналов друг друга и их состояние готовности к этому этапу добавили новые уровни к старым тревогам. Именно опасность "случайности и просчета" теперь представляла большую озабоченность британской разведки. В этот короткий перерыв между Берлинским и кубинским кризисами JIC заключил:
  
   Даже когда нет особой политической напряженности, каждая сторона теперь имеет часть своих ядерных ударных сил, постоянно находящихся в состоянии немедленной готовности. Всегда должен существовать риск, каким бы отдаленным он ни был, что из-за чисто механической или электрической аварии одна из ракет может быть запущена; или что по недоразумению одна из них может быть запущена человеческим агентством без намерения соответствующего правительства; или что одна сторона может интерпретировать показания своих устройств раннего предупреждения какозначает, что атака была начата другой стороной, когда на самом деле это было не так. Мы считаем, что советские лидеры так же, как и Запад, осведомлены о возможности таких происшествий и принимают столь же тщательно продуманные меры предосторожности для их предотвращения.138
  
   Отбросив понятие случайной войны, JIC, исходя из предположения, что "советские лидеры действуют рационально", увидел возможность возникновения войны из-за просчета из-за возгорания трех предохранителей: если
  
   Советский Союз или Запад в какой-то критической или напряженной ситуации должны были ложно оценить то, что другая сторона считала невыносимым; или
  
   Советский Союз или Запад должны были ошибочно полагать, что другая сторона ослабла в своей решимости применить ядерное оружие, если на нее будут давить слишком сильно; или
  
   ни одна из сторон не смогла точно предвидеть последствия политики, проводимой третьей стороной, с которой она была связана.139
  
  
   Элементы каждого из них были связаны с кубинским кризисом семь месяцев спустя, с того момента, когда американские разведывательные полеты U2 предположили, что новые ракетные площадки, строящиеся на Кубе, могут быть предназначены для чего-то большего и более опасного, чем оружие противовоздушной обороны.140
  
   Достаточно интересно, что JIC включил Кубу в качестве примера в свой пояснительный параграф о сторонних причинах войны из-за просчета. Кризисы с участием третьих стран создали
  
   особый риск того, что одна сторона может не суметь точно распознать, что ситуация становится такой, которую другая сторона сочтет невыносимой. Вероятность возникновения подобных опасных ситуаций в будущем возрастет, если недавние советские заявления о поддержке "национально-освободительных войн" означают большую готовность вмешиваться в такие споры. Под этим термином советские лидеры, по-видимому, подразумевают восстания против западных колониальных держав (например, Алжир) или восстания против "реакционных" прозападных режимов (например, восстание Кастро). Они описали такие военные действия как "справедливые" и "неизбежные" и заявили, что долг Советского Союза - поддерживать их, хотя они не прояснили характер и масштабы этой поддержки.141
  
   Комитет пришел к выводу, что, если "всеобщая ядерная война возникла из-за просчета, ей, вероятно, будет предшествовать период ограниченных военных действий, каким бы коротким он ни был".142
  
   Когда 22 октября 1962 года кубинский кризис перешел в острую фазу, когда шестнадцать объектов баллистических ракет средней дальности "оказались в рабочем состоянии" для американской разведки,143 нетерпимость действий Хрущева на территории Кастро стала очевидной для Соединенных Штатов. По словам оценки JIC от 26 октября, было очевидно, что, если на них будут установлены ядерные боеголовки, "общая советская первоначальная пусковая способность против США значительно возрастет к концу 1962 года".144 Доктор Лен Скотт подчеркнул, что обычный полет над Аляской разведывательного самолета ЦРУ U2 27 октября 1962 года пошел не так, когда самолет вошел в воздушное пространство Сибири, в результате чего советские МиГи были подняты, чтобы сбить его, а американские F-102 были отправлены для его защиты. К счастью, F-102 первыми достигли самолета-разведчика и благополучно сопроводили его обратно. Если бы они этого не сделали, при существующем уровне напряженности, кто знает, что произошло бы, если бы Советы восприняли это как последний разведывательный полет перед упреждающим американским ударом по России.145
  
  
   Как JIC составил свое частное расследование на Кубе146 и военные планировщики начали свой посткубинский обзор "Военной книги" и процедур готовности,* министры правительства признали в парламенте, что "мы были очень близки к краю"147 во время кризиса, который возник почти из ниоткуда. Будучи стариком, Макмиллан постоянно страдал от ночных кошмаров о том, что на Кубе что-то пошло не так.148
  
   Однако британская разведка, верная своей форме, скорее успокаивала, чем разжигала умы министров и военных во время карибского ракетного кризиса. Один из самых напряженных дней, суббота 27 октября 1962 года, когда Макмиллан разрешил перевести бомбардировщики V-bombers в состояние боевой готовности 3 (т.е. пятнадцатиминутная готовность в конце их взлетно-посадочных полос в Линкольншире),149 JIC подготовил оценку "возможных советских ответов на решение США бомбить или вторгнуться на Кубу", рассчитанную на то, чтобы развеять любые представления о том, что Восток и Запад находятся на необратимом пути к краю пропасти. Отчет вполне мог укрепить желание Макмиллана избегать провокационных шагов, таких как приказ о размещении бомбардировщиков V на их рассредоточенных аэродромах или любых других открытых приготовлений к войне.150
  
   Представленная JIC картина изображала российского лидера Хрущева, который вел себя "относительно сдержанно" в течение пяти дней с тех пор, как президент Кеннеди выступил по телевидению, чтобы объявить о присутствии советских ракетных объектов на Кубе и сообщить миру, что такое изменение баланса сил не может быть допущено Россией.Соединенные Штаты. Возвращение их грузовых кораблей с ракетами уже привело к "значительному подъему и потере лица" со стороны русских. Вполне возможно, что размещение Советским Союзом нового наступательного потенциала на Кубе в первую очередь могло быть вызвано осознанием его руководством "общей стратегической неполноценности по сравнению с США".151 JIC не рассматривал реакцию Хрущева на нападение США на Кубу как спланированную с целью ослабления позиции Запада в Берлине "ввиду четкого предупреждения США о том, что это приведет к полномасштабной конфронтации. Действительно, центральное место в советском мышлении при принятии решения об их ответе будет занимать их страх сделать что-либо, что может перерасти во всеобщую ядерную войну. "152
  
   Согласно JIC, "наиболее вероятный" вооруженный ответ Русских на действия США против Кубы "будет ответным ударом, насколько это возможно, параллельным действиям США. Поэтому представляется маловероятным, что они будут атаковать непосредственно территорию США или территорию держав НАТО. Ближайшей параллелью, по-видимому, является база США в какой-то третьей стране или нападение на какое-то крупное военно-морское судно США. "153 Здесь, как и во многие другие моменты после 1945 года, можно увидеть противоположность любым грубым изображениям британской разведки как пленника распаленных воинов холодной войны. Собранные вместе материалы подтверждают общий вывод их первого оценщика, доктора Алекса Крейга, о том, что "В анализе JIC не было ... попытки демонизировать Советский Союз".154 Хотя Крейг хорошо знал об их неспособности предсказать многие эпизоды великой холодной войны, кроме, в лучшем случае, с точки зрения общей возможности, он, тем не менее, был прав, подчеркивая "широкий успех оценки угроз JIC" в годы начала и середины холодной войны, поскольку верхушка британской разведки не была "паникероми это не "недооценивало масштабы советской угрозы".155
  
   Большая часть воспаленного взгляда на британскую разведку как на силу реагирования исходит из представления о характере и политическом мышлении некоторых деятелей секретной службы, таких как Джордж Кеннеди Янг, который достиг позиции номер два в MI6,156 или Питер Райт, все еще самый известный офицер контрразведки, которого когда-либо выпускала MI5.157 В этом пугающем портрете есть что-то. Очень опытный деятель из Уайтхолла, давно связанный с секретным миром, сказал о некоторых подразделениях Секретной разведывательной службы 1950-х и 1960-х годов: "Они были очень правого толка" (он имел в виду отдел под названием "Специальные политические действия", который пытался повлиять на прессу).158
  
   Образы - это проблема при любом обращении с секретными слугами королевы. Помимо нашей собственной богатой и широко читаемой шпионской литературы и влияния фильмов о Бонде на мировое воображение, у других профессионалов разведки есть определенное представление о британских секретных службах. Я слышал, как высокопоставленная фигура в секретном мире союзной страны заявила, как только старшие разведчики Востока и Запада начали объединять опыт в начале 1990-х годов, что МИ-6 была службой, которую русские считали своим самым жестким и достойным противником.159 Через десять лет после окончания холодной войны глава секретной службы в одной из стран бывшего советского блока рассказал мне о своем огромном восхищении "британскими разведывательными службами с их великими традициями, которые были на стороне победителей в трех войнах двадцатого века".160 Бывший начальник SIS однажды объяснил, какое огромное значение имеют такие впечатления. Таков имидж службы во всем мире, что, когда один из его офицеров после долгой и тщательной подготовки потенциального агента, наконец, раскрылся и сдал, объект их внимания часто становился "практически по стойке смирно, такова была честь".161
  
   Есть один бывший сотрудник его службы, которого, я думаю, я бы поставил в один ряд с лучшими аналитиками JIC с точки зрения уравновешенности и сдержанности. Он был офицером МИ-6, работал под прикрытием в Московском посольстве осенью 1962 года, отвечал за управление самым важным агентом-человеком, которым обладал Запад на протяжении всей ранней холодной войны, полковником Олегом Пеньковским. Ветераны тех дней до сих пор называют Пеньковского чистым золотом и подчеркивают, что "он был у нас в критический момент"162 гипертревожности по поводу ядерного оружия и возможности войны как гром среди ясного неба. Пеньковский был арестован советскими властями 22 октября 1962 года в тот момент, когда миру стало известно о возможной связи между Кубой и Армагеддоном. КГБ не сразу объявил о его захвате. Но различные обстоятельства убедили его руководителя MI6, что что-то не так, и он игнорировал сообщения, которые обычно вызывали его на экстренную встречу с Пеньковским.
  
   2 ноября 1962 года, почти через неделю после того, как кубинский ракетный кризис ослабел (но когда британские V-образные бомбардировщики все еще находились в состоянии боевой готовности 3163), по телефону офицера МИ-6, которым Пеньковский должен был воспользоваться, если и когда советский ядерный удар по Западу был неизбежен, раздался заранее подготовленный набор звуков (три вздоха, повторенные в другом звонке минуту спустя). Незадолго до его смерти я спросил Джервейса Коуэлла, сотрудника SIS, который принял звонок, что он сделал, услышав эти звуки. Уверенный в том, что Пеньковский был в плену и у него была получена информация о позывных, месте встречи и так далее, Коуэлл решил ничего не предпринимать (дельфийский мистер Коуэлл не уточнил, как он пришел к такому выводу). Он не предупредил ни своего посла сэра Фрэнка Робертса, ни своего начальника в Лондоне сэра Дика Уайта.164 Мистер Коуэлл, маленький, с чувством юмора, скромный человек, рассказал об этом воспоминании без личного величия или исторической драмы. Однако он единственный человек, которого я когда-либо встречал, который оказался в таком опасном и классическом положении времен холодной войны. Потому что бомба сделала ошибку настолько ужасной и потенциально смертельной практически с начала и до конца конфронтации между Востоком и Западом. Именно ядерный вопрос и то, что он может означать для Великобритании как получателя или поставщика абсолютного оружия, наложили устрашающую грибовидную тень на Кабинет министров со времен Эттли.
  
  
   OceanofPDF.com
  
  
  
   OceanofPDF.com
  
  
   2
   Важность быть ядерным: бомба и страх эскалации
  
   Мы должны это сделать. Это цена, которую мы платим за то, чтобы сидеть за столом лидеров.
  
   Уинстон Черчилль, 1954 год, когда ему рассказали, что потребуется Великобритании для производства собственной водородной бомбы1
  
   За портвейном и бренди Гарольд [Макмиллан] высказался. Великая вещь для страны - быть богатой, какой мы были в девятнадцатом веке, размышлял он; и почему мы не должны отказаться от траты миллионов на атомные бомбы, почему мы не должны отказаться от Сингапура, продать колонии, продать Вест-Индию Америке, и просто сидеть сложа руки и бытьбогатый?
  
   Гарольд Макмиллан, записанный Синтией Гладвин после ужина в британском посольстве в Париже в декабре 1956 года, незадолго до того, как стать премьер-министром2
  
   Поскольку с подводной лодкой [Polaris] система сдерживания постоянно остается в море, тупая атака на флот невозможна. Нападение на коммуникации также не помешает возмездию ... очень многое можно сказать о системе, которая является незаметной, безопасной в спокойной манере и предельной в своей бульдожьей решимости нанести ответный удар, если на родину нападут. Система подводных лодок кажется во всех отношениях совместимой с британским характером. Давайте сделаем это.
  
   Объединенная межведомственная группа по изучению тотальной войны,
   "ТОЛЬКО ГЛАЗА Великобритании", "Новый стратегический фактор сдерживания для
   Великобритании", июнь 19603
  
   Комитету сообщили, что на ракетах "Поларис" или типа "Поларис" нет эмблем "Юнион Джекетс" или звездно-полосатых флагов.
  
   Лорд Ротшильд, мнение меньшинства, приложенное к докладу Кингс
   Нортона, июль 19684
  
   Сингапур исчез, колонии и Вест-Индия тоже давно утилизированы, если не проданы. И все же, когда двадцатый век превратился в двадцать первый, где-то между Шотландией и Мурманском все еще существовала сверхсовременная атомная подводная лодка, огромная, бесшумная и незаметная, управляемая экипажем Королевского флота в быстром темпе ходьбы в чисто британской манере, вооруженная парой ракет "Трайдент", а не одной изкоторые, в случае выстрела, могут быть отличены российскими (или чьими-либо еще) радарами от их аналогов ВМС США. Сохранение секретности по-прежнему препятствует точной оценке британской программы создания ядерного оружия с того момента, как комитет кабинета министров Эттли, генерал 163, санкционировал производство первой бомбы в Великобритании в январе 1947 года, и по сей день. Но к концу 1980-х годов оно, вероятно, поглотило от 40 до 50 миллиардов фунтов стерлингов.5 Как я пишу, политика правительства заключается в том, чтобы пойти на так называемую "модернизацию трезубца", чтобы сохранить британский сдерживающий фактор до 2050-х годов. Ядерный импульс явно остается частью того, что антрополог Клиффорд Гирц мог бы назвать "глубокой игрой"6 сменявших друг друга британских правительств. Ни одна администрация Великобритании сейчас не стремилась бы приобрести ядерный потенциал, если бы Великобритания им не обладала, но до сих пор не казалось подходящим моментом избавиться от него, хотя в середине-конце 1960-х годов была группа министров, для которых отказ от ядерного оружия был, по крайней мере,возможность, как мы вскоре увидим.
  
   Я писал в другом месте о внутренней группе / механизме управления аспектами политики в области ядерного оружия от Эттли до Блэра.7 Для целей этого исследования я сосредоточусь на причинах, приведенных на различных этапах в период между 1947 и 1968 годами, в пользу важности превращения и сохранения ядерного оружия. В контексте Великобритании это было и остается значительным в нескольких смыслах. Нация меняется как тогда, когда она решает создать ядерную бомбу, так и в тот момент, когда она приобрела серьезную способность поставлять оружие, пригодное для использования (грубо говоря, в 1947 и 1957 годах в британском случае).). Во-вторых, и в более широком смысле, Холодная война, как ни один конфликт до или с тех пор, был пропитан ядерным фактором таким образом, что каждый, опытный или неопытный, мог понять. Если бы до этого дошло, и ядерное табу, которое существовало с момента падения атомной бомбы на Нагасаки 9 августа 1945 года, было нарушено, мир или, по крайней мере, то, что от него осталось, если бы Восток и Запад использовали свои арсеналы друг против друга, изменился бы навсегда. В-третьих, в 1947 году возник (и до сих пор возникает) вопрос о полезности для Великобритании сохранения индивидуального потенциала ядерного оружия, пригодного для использования в качестве последнего средства, за пределами альянса НАТО (который возник чуть более чем через два года после того, как Эттли и его правительственный комитет решили создать атомную бомбу). И, наконец, способность ответить на нападение Советского блока ядерным оружием стала политической, психологической и, прежде всего, финансовой причиной отказа от создания серьезной системы гражданской обороны в Великобритании. Этот императив сохранялся в течение тревожных недель, последовавших за началом берлинского воздушного сообщения летом 1948 года (как мы увидим в Глава 4) до начала октября 1989 года, когда Михаил Горбачев сказал лидеру Восточной Германии Эриху Хонеккеру, что советские войска, базирующиеся в ГДР, не будут доступны для внутренних репрессий (разрушение стены последовало 9 ноября).8
  
   В 1945 году новый премьер-министр лейбористов Клемент Эттли прекрасно знал, что бомбы, сброшенные на Хиросиму и Нагасаки, в исследование и строительство которых британцы внесли значительный вклад,9 изменило мир. К концу августа 1945 года он изложил свои мысли на бумаге: "Людям трудно приспособить свой разум к совершенно новой ситуации ...", - написал он. "Даже современная концепция войны, к которой мы привыкли за мою жизнь, теперь полностью устарела ... похоже, что обеспечение взрывозащищенных подвалов на заводах и в офисах и сохранение ARP [меры предосторожности при воздушных налетах] и пожарных служб - это просто бесполезная трата ... Ответ на атомную бомбу на Лондон - это атомная бомба на другой великий город. "10 Брайан Кэткарт проследил, как то, что было для Эттли в первые недели его премьерства императивом "нового мирового порядка", чтобы предотвратить войну, контролируя с помощью международных средств это ужасное новое изобретение, постепенно стало реальностью, как и его внутренняя группа министров в GEN 75, Правительственный комитет по атомной энергии, членам которого он распространил свой документ за август 1945 года. К тому времени, когда его группа GEN 163 встретилась в январе 1947 года в первый и единственный раз, Эттли стало очевидно, что Британия должна действовать в одиночку и производить собственное атомное оружие в раздражающем мире, изобилующем постоянными глобальными обязанностями Великобритании и нежеланием Соединенных Штатов поддерживать военное ядерное сотрудничество. сотрудничество.11
  
   Начальники штабов, желающие, по выражению сэра Майкла Ховарда, иметь "каждую дубинку в сумке",12 включая атомное оружие (и никогда не задумываясь о возможности международного контроля над оружием), работали в последние месяцы 1945 года, по словам встречи 75-го генерала 18 декабря, над "отчетом о наших потребностях в атомных бомбах и возможности последующего сокращения другихформы производства вооружений". На том же заседании комитет Кабинета министров одобрил строительство первого реактора для производства плутония, необходимого для создания оружия типа Нагасаки.13 Хотя генерал-75 слышал по этому поводу (и позже) опасения некоторых министров по поводу "высоких требований", которые строительство двух возможных свай наложит "на мощности химического машиностроения и тяжелой электротехнической промышленности, которые имели большое значение для возрождения нашей экспортной торговли",14 с этого момента в обсуждениях 75-го поколения можно обнаружить то, что можно было бы назвать атомным уклоном.
  
   Менее чем через год принятие Конгрессом США в августе 1946 года Закона Мак-Магона, запрещающего сотрудничество с любой другой страной (даже с партнерами по Манхэттенскому проекту - Великобританией и Канадой), означало, что если Великобритания продолжит разработку своей бомбы, это будет более дорогостоящим и сложным делом, потому что американскиебританским оружейникам будет отказано в промышленном ноу-хау (а не в науке о бомбе, которая была в головах вернувшейся британской команды, работавшей вместе с американцами в Лос-Аламосе). К этому добавились бы затраты на разработку реактивных бомбардировщиков, необходимых для доставки британского оружия. RAF уже планировали то, что стало V-force осенью 1946 года с его спецификацией на самолет, способный нести одну "специальную бомбу" весом 10 000 фунтов "к цели в 2000 морских милях от базы, которая может находиться в любой точке мира".15
  
   Возможно, существовал уклон в сторону приобретения самой большой из возможных "дубинки в мешке", чтобы предоставить ее в распоряжение будущего премьер-министра Великобритании, но ведущие министры экономики 75-го поколения - Хью Далтон, министр финансов, и сэр Стаффорд Криппс, президент Совета по торговле - смирилисьборьба против его приобретения осенью 1946 года, выкурив при этом Эрнеста Бевина, чрезвычайно влиятельного министра иностранных дел, который был вынужден изложить свои неприкрашенные причины, по которым он хотел получить британскую бомбу любой ценой.
  
   Далтон и Криппс заняли свою позицию, когда генералу 75 сообщили, что Министерству снабжения (отделу по изготовлению бомб) требуется 30-40 миллионов фунтов стерлингов в течение четырех или пяти лет для строительства газодиффузионного завода для производства урана-235. По словам сэра Майкла Перрина (присутствующего в 75-м поколении Министерства снабжения вместе со своим боссом, лордом Порталом, бывшим начальником штаба ВВС военного времени, а ныне контролером министерства по производству атомной энергии), дела у Далтона и Криппса шли хорошо, пока Бевин не ввалился поздно вечером в кабинет министров, объяснив, что онплотно пообедал и уснул.16
  
   Редкие минуты 75-го поколения фиксируют линию Далтона / Криппса:
  
   В ходе обсуждения было настоятельно рекомендовано серьезно рассмотреть вопрос о том, можем ли мы позволить себе отвлечь от гражданского потребления и восстановления нашего платежного баланса экономические ресурсы, необходимые для проекта такого масштаба. Если нынешние тенденции не будут обращены вспять, мы можем столкнуться с чрезвычайно серьезной экономической и финансовой ситуацией через два-три года.17
  
   Комментарий сэра Денниса Рикетта к ответу Бевина, безусловно, не отдает должное виртуозной игре британского бульдога министра иностранных дел. "С другой стороны,"протокол записывает,
  
   утверждалось, что мы не могли позволить себе остаться позади в области, которая имела такое революционное значение как с промышленной, так и с военной точки зрения. Наш престиж в мире, а также наши шансы на обеспечение сотрудничества с Америкой [т.Е. Путем восстановления сотрудничества, прерванного Законом Мак-Магона] пострадали бы, если бы мы не использовали в полной мере открытие, в котором мы сыграли ведущую роль с самого начала.18
  
   По словам Перрина, вмешательство Бевина, противодействующее аргументу Далтона / Криппса, было менее грамматичным, но гораздо более убедительным. "Нет, премьер-министр, это совсем не годится. Мы должны получить это ", - заявил он. "Я не возражаю за себя, но я не хочу, чтобы какой-либо другой министр иностранных дел этой страны разговаривал с государственным секретарем Соединенных Штатов или с ним, как я только что имел в своих беседах с мистером Бирнсом. Мы должны получить эту штуку здесь, чего бы это ни стоило. Мы должны иметь чертов Юнион Джек на вершине. "19 Бевин одержал верх, и, спустя два поколения, на нем все еще (если быть точным) метафорически Белый флаг.
  
   В последний день 1946 года Портал распространил протокол, в котором утверждалось, что "требуется решение о разработке атомного оружия в этой стране. Отделы обслуживания начинают продвигаться в этом вопросе ... "20 Эттли согласился и в первые дни 1947 года созвал для этой цели еще один специальный комитет Кабинета министров по атомной энергии. GEN 163 состоял из Эттли и пяти других министров, но не из Далтона и Криппса, неуклюжей команды GEN 75.21 Ядерный квинтет составляли Бевин, Герберт Моррисон (лорд-президент), А. В. Александер (министр обороны), лорд Эддисон (министр доминионов) и Джон Уилмот (министр снабжения). Когда генерал 163 встретился в доме Љ 10 днем 8 января 1947 года, Бевин еще раз высказал свои опасения, связанные с Америкой. В протоколе не зафиксировано, чтобы кто-либо конкретно упоминал Россию или советскую угрозу, хотя Сталин подразумевается в ссылке Бевина на "другие страны":
  
   МИНИСТР ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ сказал, что, по его мнению, важно, чтобы мы продолжали изучение всех аспектов атомной энергии. Мы не могли позволить себе согласиться с американской монополией на эту новую разработку. Другие страны также вполне могут разработать атомное оружие. Поэтому, если не удастся разработать эффективную международную систему, в соответствии с которой производство и применение оружия были бы запрещены, мы должны разработать его сами.22
  
   Эттли не упоминается, что он поделился своими взглядами с генералом 163. Но, вспомнив об этом решении в дальнейшей жизни, он решительно придерживался линии Бевина. "Мы должны были сохранить нашу позицию по отношению к американцам. Мы не могли позволить себе полностью оказаться в их руках, и их позиция не всегда была предельно ясной ", - объяснил он своему бывшему пресс-секретарю Фрэнсису Уильямсу. "В то время мы должны были иметь в виду, что всегда существовала возможность их ухода и снова стать изоляционистами. Поэтому на том этапе производство британской атомной бомбы было необходимо для нашей обороны. "23 С момента создания атома доктрина незрелого времени мощно сочеталась с важностью того, чтобы быть ядерным. Это произойдет снова. Как сказал Эттли Уильямсу, "нам пришлось столкнуться с миром таким, каким он был".24
  
   Злобность мира и ненадежность американцев были тем, что также двигало Черчиллем в конце весны и начале лета 1954 года, когда ему пришлось обдумывать постановку своих коллег-министров через очень значительный скачок от атомной бомбы к водородной. Он сделал это, зная, что самое последнее испытание США ("Браво" в Тихом океане в мае 1954 года25) произвел, как проинформировали начальники штабов его министров-ядерщиков, взрыв, "примерно в 1500 раз более мощный", чем атомная бомба. К этому вожди приложили предупреждение о том, что "теоретически нет предела разрушительной силе, которая может быть достигнута с помощью новейших технологий".26
  
   Удивительность этого конкретного анализа сделала 1954 год поворотным годом для всех связанных с ядерным оружием аспектов секретного государства. Это вызвало взаимосвязанные переоценки по всему спектру политики, от характера и масштабов программы ядерного оружия Великобритании и ее места в оборонной стратегии в целом, через гражданскую оборону и более широкую концепцию "внутренней обороны", в которой она была сформулирована, до долговечности самого британского государства после ядерного нападения. И неудивительно, что сэр Норман Брук, гарант объединенного тайного правительства в Великобритании времен холодной войны, увидел это и 12 марта 1954 года созвал сверхсекретное совещание постоянных внутренних стражей затронутого бомбой царства в своей комнате в Кабинете министров, чтобы обдуматьПоследствия.27
  
   Группа Брука состояла из Эдвина Плоудена из зарождающегося Управления по атомной энергии; двух ученых, сэра Джона Кокрофта из Харвелла и сэра Уильяма Пенни из Олдермастона; плюс трио королевских служащих из Министерства обороны во главе с одним из заместителей его секретаря сэром Ричардом Пауэллом. Брук начал с того, что сказал, что это предварительная встреча перед встречей неделю спустя, на которой начальники штабов будут проинформированы о "последней имеющейся информации, касающейся разработки водородной бомбы" как Соединенными Штатами, так и Советским Союзом. Брук "полагал, что разработка этой бомбы достигла стадии, которая требует от нас переоценки сначала нашей внешней политики и общей стратегии, а затем "размера и формы" Вооруженных Сил, нашей политики гражданской обороны и нашей программы создания атомного оружия".28 Он попросил Пенни, недавно вернувшегося из Соединенных Штатов, проинформировать участников совещания о новейших американских и российских технологиях.
  
   Презентация Пенни - причина, по которой протокол собрания Брука так долго не появлялся в Государственном архиве, как и документ начальников штабов, который я цитировал выше,29 которое было распространено 1 июня после того, как руководители и их планировщики усвоили новый материал и обдумали его последствия. Пенни провел группу Брука по шагам, которые США и Советский Союз предприняли и предпринимали для достижения термоядерного статуса. В 1952 году американцы "взорвали 14-мегатонную бомбу" (устройство "Майк") в Эниветоке в Тихом океане. В августе 1953 года русские испытали бомбу мощностью в 1 мегатонну.
  
   Пенни объяснил разницу между ними:
  
   Существовало две формы водородной бомбы - "гибридная" бомба и "настоящая" водородная бомба. "Гибридная" бомба была чем-то похожа на более раннюю атомную бомбу, но "усилена" дейтеридом лития. Русские разработали "гибридную" бомбу ... в 1953 году. "Настоящая" водородная бомба была новым достижением: она включала в себя серию цепных реакций, которые на последней стадии производили очень быстрые нейтроны; и теоретически не было предела мощности взрыва, который могла произвести бомба такого типа. Более того, в качестве основного взрывчатого элемента использовался уран или торий, а не плутоний; и он был очень экономичным в использовании расщепляющегося материала. Поэтому его стоимость была относительно низкой (около 1,5-2 миллионов фунтов стерлингов за бомбу).30
  
   Русские, добавил Пенни, "вероятно, вскоре разработают "настоящую" водородную бомбу", и по величине взрыва можно будет определить, когда они это сделают.31 (Советы достигли этой точки в ноябре 1955 года, сбросив "Джо-19" с бомбардировщика Туполева над Семипалатинским испытательным полигоном в Казахстане, мощность которого составила 1,6 мегатонны32 и была признана западными аналитиками "настоящей" водородной бомбой33.)
  
   Пенни, у которого был отличный дар объяснять высокотехничное и сложное непрофессиональному слушателю,34 нарисовал две яркие словесные картинки для группы Брука о воздействии "настоящей" и "гибридной" бомбы на местность, которую они могли видеть из окна кабинета секретаря тем мартовским утром. Первый "настоящий" 5-мегатонный:
  
  
   Бомба, сброшенная на Лондон и взорвавшаяся при ударе, образовала бы кратер диаметром ¾ мили и глубиной 150 футов и огненный шар диаметром 2 ¼ мили. Взрыв от него разрушил бы цитадель Адмиралтейства [облицованный камнем сигнальный центр времен Второй мировой войны на параде Конной гвардии рядом с торговым центром, который все еще существует] на расстоянии 1 мили. Пригородные дома будут разрушены на расстоянии 3 миль от взрыва, и они потеряют свои крыши и будут сильно разрушены на расстоянии 7 миль. Все жилые дома загорелись бы в радиусе 2 миль от взрыва.35
  
   Далее, воздействие "гибрида" мощностью 1 мегатонна (то есть самого смертоносного из когда-либо созданных русскими):
  
   Это приведет к образованию кратера диаметром 1000 ярдов и глубиной 150 футов; Цитадель Адмиралтейства будет разрушена на расстоянии 1200 ярдов от места взрыва, дома будут разрушены на расстоянии 2 миль, а сильный взрыв будет ощущаться на расстоянии 4 миль.36
  
   На встрече Брука было высказано мнение, что: "Какого бы прогресса русские ни достигли отныне в разработке водородной бомбы, мы должны иметь право информировать министров сейчас, когда русские уже разработали материал для нападения на эту страну, интенсивность которого намного превысила наши предыдущие предположения и планы, которые у нас были".на их основе."37
  
   Все это оказало глубокое влияние на Черчилля. Он добился прекращения холодной войны и проведения встречи на высшем уровне, чтобы организовать это до того, как термоядерное разрушение охватило мир, центральное место в его последние годы в Љ 10. Он угощал министров "монологами в стиле Гиббона" (описание Гарольда Макмиллана) о "самом ужасном и разрушительном механизме массовой войны, который когда-либо знал человечество".38 Для него британская водородная бомба имела решающее значение для его и его преемников способности сдвинуть две сверхдержавы в сторону более безопасного мира.
  
   В какой-то момент перед встречей Брука с учеными и официальными лицами у Черчилля состоялась встреча с Эдвином Плоуденом, о которой лорд Плоуден вспоминал много лет спустя в документальном фильме BBC radio A Bloody Union Jack on Top of It. "Я получил минутку от премьер-министра, от Черчилля", - сказал мне Плоуден,
  
   говоря, чтобы сообщить ему, чего это будет стоить, какие усилия потребуются для разработки и производства водородных бомб. И под руководством Билла Пенни и в сотрудничестве с Хинтоном [третьим из "атомных рыцарей", как Пенни, Кокрофт и он были известны в Уайтхолле; Хинтон управлял заводами, производящими расщепляющиеся материалы для оружия] и Кокрофтом, мне дали ответ на его вопрос, и я отправился вя увидел Черчилля в его комнате в Палате общин после обеда, и когда я объяснил, какие усилия потребуются, он на некоторое время замолчал, и кивнул головой, и сказал своим хорошо знакомым голосом: "Мы должны это сделать. Это цена, которую мы платим за то, чтобы сидеть за первым столом ". Сказав это, он встал, повязал маленькую черную ленточку вокруг глаз, лег на кровать в своей комнате и заснул.39
  
   Брук завершил встречу в свойственной ему аккуратной и ориентированной на действия манере объяснением, что:
  
   Он уже предложил премьер-министру пересмотреть в свете новой информации о водородной бомбе следующие моменты:
  
   (i) вероятность войны.
  
   (ii) Форма, которую, скорее всего, примет война, если она начнется.
  
   (iii) Изменения, которые необходимо будет внести в структуру наших оборонительных мероприятий, активных и пассивных, чтобы приспособить их к наиболее вероятным непредвиденным обстоятельствам.
  
   (iv) В какой степени мы должны обеспечить [застраховать?] против возможности того, что война может принять какую-то иную форму, чем та, которая сейчас казалась наиболее вероятной.40
  
   Брук также проинформировал Черчилля о том, что существующая программа создания атомного оружия должна быть пересмотрена. Секретарь Кабинета министров призвал к тому, чтобы различные исследования были распределены между руководителями и соответствующими департаментами, и чтобы небольшой министерский комитет контролировал всю деятельность.41
  
   Черчилль последовал его совету и привлек к работе весь кабинет министров в необычной степени на более поздних этапах в июле 1954 года. До этого тень водородной бомбы омрачила два комитета Кабинета министров. Во-первых, GEN 464, который встретился в середине апреля, чтобы одобрить шаги по приобретению сырья, необходимого для британской водородной бомбы, перед фактическим решением о ее создании (здесь чувствовалась срочность, поскольку американцы скупали большое количество тория42). Черчилль сказал пяти коллегам, которых он назначил в GEN 464 (Энтони Идену, министру иностранных дел; Р. А. Батлеру, канцлеру казначейства; лорду Александеру, министру обороны; лорду Суинтону, министру по делам Содружества; и лорду Солсбери, лорду президенту), что он хотел бы пригласить кабинет министров на раннеедата принятия принципиального решения о том, что водородные бомбы должны быть изготовлены в Соединенном Королевстве", и совещание согласилось с этим.43
  
   Черчилль провел термоядерный вопрос через еще один этап между генералом 464 и полным кабинетом министров, который ученые смогли восстановить только недавно. В течение нескольких лет я думал, что это был обычный постоянный комитет по обороне Кабинета министров, который принял временное решение действовать 16 июня 1954 года.44 Если бы я более внимательно прочитал протокол заседания Кабинета министров от 7 июля 1954 года, я бы понял, что группа министров, на которую ссылаются как на сделавшую это, была другой структурой - Комитетом по оборонной политике (мой акцент).45*
  
   DPC был, по сути, объединением внутренней группы 464-го поколения Черчилля с министром внутренних дел, министрами младшего звена и начальниками штабов, которые были добавлены и собраны для рассмотрения расходов на оборону в этом раунде (в частности, водородной бомбы) и для рассмотрения существенного нового исследования начальников и их докладчиков по "Оборонная политика Соединенного Королевства".46 ЦОД столкнулся с дилеммой. Черчилль хотел как сокращения расходов, так и новой водородной бомбы (окончательные результаты этого затянувшегося учения были опубликованы почти три года спустя в знаменитой Белой книге Сэндиса по обороне, которая так встревожила многих из тех, кто продолжал формировать кампанию за ядерное разоружение).†
  
   Черчилль завершил заседание DPC 20 мая 1954 года чрезвычайно интересной демонстрацией силы, в которой к теме экономики были добавлены целый ряд других элементов, включая требование "верхнего стола" и беспокойство по поводу возможной склонности администрации Эйзенхауэра к упреждающей войне. Брук позволил себе составить протокол, который не приглушил каденцию Черчилля и не сократил его грандиозный размах:
  
   ПРЕМЬЕР-МИНИСТР, подводя итоги обсуждения, сказал, что трудности выбора, стоящие перед Комитетом, были смело выдвинуты вперед. Проблема заключалась в том, чтобы решить, какие практические шаги можно предпринять, чтобы сэкономить 200 миллионов фунтов стерлингов в год с наименьшим риском ослабления нашего влияния в мире или угрозы нашей безопасности. Влияние зависело от владения силой. Если бы у Соединенных Штатов был соблазн начать упреждающую войну, мы не могли бы надеяться остаться нейтральными. Даже если бы мы могли, такая война в любом случае определила бы нашу судьбу. Мы должны избегать любых действий, которые ослабили бы нашу способность влиять на политику Соединенных Штатов. Мы должны избегать всего, что может быть представлено как широкомасштабный акт разоружения. Однако, если бы мы смогли показать, что через несколько лет мы будем обладать большой наступательной мощью и что мы должны быть готовы принять участие в мировой борьбе, он подумал, что не будет невозможным согласовать сокращение расходов на оборону с сохранением нашего влияния вмировые советы.47
  
   Здесь был кровавый синдром Юнион-Джек-на-вершине с удвоенной силой. Бомба как спасение для великой державы серьезно ухудшается с точки зрения ее финансов и вооруженных сил по сравнению со сверхдержавами; переходите на термоядерную технологию и тем самым экономьте деньги и увеличивайте свое относительное влияние в мире. Атомные рыцари показали, что это укладывается в бюджет в 1,5-2 миллиона фунтов стерлингов за бомбу. Меморандум начальников штабов для министров DPC пару недель спустя выдвинул эту идею еще более убедительно, чем Черчилль, объединив незаменимость ядерного сдерживания с незаменимым присутствием британского опыта за столом переговоров: "... мы должны поддерживать и укреплять наши позиции как мировой державы, чтобы Ее Величество не могла вмешиваться ".Правительство может оказывать мощное влияние на мировые советы". И в разделе о "выводах", которые следует сделать из нового термоядерного мира, который, должно быть, вызвал восторг у Черчилля, когда он читал дальше, начальники (адмирал флота сэр Родерик Макгригор; фельдмаршал сэр Джон Хардинг; и главный маршал авиации сэр Уильям Диксон) заявили:
  
   Не жертвуя нашими жизненно важными интересами или принципами, мы должны сделать все возможное, чтобы предотвратить глобальную войну, которая неизбежно повлечет за собой разрушительную ядерную бомбардировку Соединенного Королевства.
  
   Способность вести войну с использованием самого современного ядерного оружия станет мерилом военной мощи в будущем.
  
   Наши научные навыки и технологические возможности для производства водородного оружия позволяют нам быть в ладах [курсив добавлен] с Соединенными Штатами и Россией.48
  
   Этот документ является одним из самых важных, которые были подготовлены вождями в середине 1950-х годов, поскольку Черчилль разрешил распространить его среди всего кабинета в качестве документа Кабинета министров 23 июля 1954 года49 (хотя одна информация была сочтена слишком секретной, чтобы разглашать ее всем - количество водородных бомб, которые, по прогнозам, будут у Великобритании к 1959 (10) и 1960 (20) годам, "если производство начнется сейчас"50).
  
   Вожди не пожалели своих министерских читателей о том, что ждет Великобританию, если сдерживание не удастся. Если бы водородные бомбы, каждая из которых в 1000 раз мощнее атомной бомбы, были сброшены на десять городов Великобритании, "число погибших составило бы ... 12 миллионов". Какими бы хорошими ни были достижения в нашей обороне в ближайшие годы, полная защита от этого оружия была невозможна. И страх эскалации присутствовал с того момента, как Черчилль и его министры задумались о термоядерном мире.
  
   Начальники штабов пригласили каждого члена кабинета заглянуть в бездну:
  
   Мы много думали над весьма спекулятивным вопросом о том, могут ли изначально быть взаимоприемлемые ограничения на применение ядерного оружия, если начнется глобальная война. Мы пришли к выводу, что, если в ближайшие несколько лет начнется война, Соединенные Штаты будут настаивать на немедленном использовании всего арсенала ядерного оружия с целью нанесения русским быстрого нокаутирующего удара. Поэтому мы должны планировать исходя из предположения, что, если война станет глобальной, ядерные бомбардировки станут всеобщими.51
  
   Вожди, однако, открыто опираясь на ресурсы Объединенного разведывательного комитета, смогли успокоить опасения министров по поводу "вероятности войны", но это будет долгий путь:
  
   (a) маловероятно, что Россия намеренно спровоцирует войну в течение следующих нескольких лет, когда Соединенные Штаты будут относительно защищены от нападения России.
  
   (b) Нельзя игнорировать опасность того, что Соединенные Штаты могут поддаться искушению ускорить "упреждающую" войну. Учитывая уязвимость Соединенного Королевства, мы должны использовать все наше влияние, чтобы предотвратить это.
  
   (c) Потребуется осторожное суждение и сдержанность со стороны союзников на единой основе, чтобы избежать начала глобальной войны из-за случайности или просчета в результате инцидента, который ускорил или продлил локальную войну ...
  
   (e) Даже когда русские смогут эффективно атаковать Северную Америку, способность Соединенных Штатов нанести сокрушительный удар по России останется мощным сдерживающим фактором для советского правительства.
  
   (f) Наиболее вероятно, что нынешнее состояние "холодной войны" будет продолжаться в течение длительного времени с периодами большей или меньшей напряженности.52
  
   К заседанию DPC 16 июня Руководители приложили приложение "Исследования и производство водородной бомбы в Соединенном Королевстве", основанное на отчете Рабочей группы по оперативному применению атомного оружия.53 Его чувствительность и детализация в отношении количества предусмотренного оружия были настолько велики, что он не попал в полный кабинет вместе с основным документом.
  
   Учитывая доклад вождей, грандиозный стратегический маневр Черчилля на предыдущей встрече и ядерное искушение (водородная бомба как квадратура кругов), неудивительно, что Комитет по оборонной политике 16 июня 1954 года "[а] утвердил лорда-президента [маркиза Солсбери] и министрао поставках [Дункана Сэндиса] для начала программы по производству водородных бомб ...".54
  
   Полный состав кабинета оказался более хлопотным, отчасти потому, что некоторые из его членов (в частности, Гарри Крукшенк, лидер Палаты общин55) чувствовали, что Черчилль подталкивал их к принятию решения, потому что "они не знали, что этот вопрос должен был быть поднят", как выразился Крукшенк,56 и внесением Черчиллем пункта в повестку дня Кабинета министров на 7 июля 1954 года с информацией "о том, что Комитет по оборонной политике одобрил 16 июня предложение о том, что наша программа создания атомного оружия должна быть скорректирована таким образом, чтобы позволить производство водородных бомб в этой стране".57
  
   Черчиллю пришлось дважды возвращать водородную бомбу кабинету министров. 8 июля состоялись серьезные дебаты. Был поднят вопрос о выходе из ядерной гонки (в протоколе не указано, кем: "Некоторые из наших других оборонных приготовлений уже основывались на предположении, что мы не должны участвовать в крупной войне, кроме как в качестве союзника Соединенных Штатов: разве мы не могли продолжать полагаться на Соединенные Штаты, чтобы соответствоватьРоссия в термоядерном оружии? "58).
  
   Можно было услышать даже отголосок кампании за ядерное разоружение: "Было ли морально правильно, что мы должны производить оружие с такой огромной разрушительной силой? Не было никаких сомнений в том, что решение о создании водородных бомб оскорбит совесть значительного числа людей в этой стране. Доказательства этого можно было найти в резолюциях, недавно принятых методистской конференцией в Лондоне. " Было бы интересно узнать, кто из министров Черчилля высказался за Методи.*59
  
   "Ответ" и следующий за ним отрывок, хотя и не приписываются Черчиллю, звучат как он. Не было "никакой разницы в виде между атомным и термоядерным оружием".60 Как только встревоженный член кабинета министров получил документ вождей 22 июля, он или она (присутствовала только одна леди, Флоренс Хорсбург, министр образования) должны были подчеркнуть его или ее понимание масштабности разницы. Если и был задействован "моральный принцип", кабинету министров сказали, что "он уже был нарушен решением лейбористского правительства создать атомную бомбу".61
  
   Аргумент о великой державе / зрелом влиянии на верхушке стола был использован здесь (почти наверняка самим премьер-министром), чтобы подавить все сомнения:
  
   Ни одна страна не может претендовать на звание ведущей военной державы, если она не обладает самым современным оружием; и необходимо признать тот факт, что, если мы не будем обладать термоядерным оружием, мы потеряем наше влияние и положение в мировых делах. Мощь термоядерного оружия отныне будет самым мощным сдерживающим фактором для потенциального агрессора; и нашим долгом было внести свой вклад в наращивание этого сдерживающего влияния.62
  
   Беспокойство Черчилля по поводу Соединенных Штатов, в настоящее время поддерживающих Формозу Чан Кайши в его противостоянии с материковым Китаем из-за островов Кемой и Мацу (позже он предупредит Эйзенхауэра, что "война за сохранение прибрежных островов для Чана не будет оправдана здесь"63), всплыл на этом этапе встречи:
  
   По крайней мере, было возможно, что разработка водородной бомбы приведет к снижению риска большой войны. В настоящее время некоторые люди считают, что наибольший риск заключается в том, что Соединенные Штаты могут ввергнуть мир в войну либо из-за ошибочной интервенции в Азии, либо для того, чтобы предотвратить нападение России. Нашим лучшим шансом предотвратить это было сохранить наше влияние на правительство Соединенных Штатов; и они, безусловно, почувствовали бы больше уважения к нашим взглядам, если бы мы продолжали играть эффективную роль в наращивании сил, необходимых для сдерживания агрессии, чем если бы мы полностью предоставили им возможность противостоять силе России в Сирии.Термоядерное оружие.64
  
   16 июля Черчилль сказал королеве, что кабинет министров "рассматривает вопрос о том, будет ли правильным и выгодным для этой страны производить водородную бомбу ... У меня очень мало сомнений в том, каким оно [решение] будет. "65 И решение идти вперед Кабинет министров, наконец, принял 26 июля 1954 года.66
  
   В кабинетах с водородными бомбами слушал и учился Гарольд Макмиллан. Будучи министром жилищного строительства и местного самоуправления, он не участвовал в GEN 464 или DPC. Только когда он стал министром обороны Черчилля в октябре 1954 года, он вошел во внутренний ядерный круг, и ему выпало объявить в "Белой книге обороны" 1955 года в феврале следующего года, что Великобритания создает водородную бомбу.67
  
   Лорна Арнольд показала, как "месяцы, последовавшие за Белой книгой от февраля 1955 года, были тревожным временем для теоретиков Олдермастона, когда они нащупывали решения" о том, как создать британскую водородную бомбу.68 Предстояло провести еще много исследований и разработок. К тому времени, когда британские разработки были подвергнуты испытаниям ("Грейфер", снятый в мае 1957 года на острове Рождества, был "гибридом"; "Грейфер X", снятый в ноябре 1957 года, был "настоящим"69), Макмиллан был в доме Љ 10 по Даунинг-стрит и преследовал то, что Эдвин Плоуден назвал "большим призом"70 о восстановлении ядерного сотрудничества с Соединенными Штатами. Это благодаря тесту в ноябре 1957 года (Эдвин Теллер позже сказал своим британским коллегам, что было очевидно, что законы физики действуют по обе стороны Атлантики71), было достигнуто осенью 1958 года "Соглашением о сотрудничестве в области использования атомной энергии в целях взаимной обороны", заключенным между администрацией Эйзенхауэра и правительством Ее Величества.72
  
   С 1957 года, когда V-образные бомбардировщики поступали в эксплуатацию в значительных количествах, Макмиллана можно рассматривать как первого полностью вооруженного ядерным оружием премьер-министра Великобритании, особенно после того, как в 1961 году на бомбардировщики были установлены первые британские водородные бомбы Yellow Suns Mark II73 (хотя, технически, различие могло достаться Черчиллю с ноября 1953 года, когда первая атомная бомба "Голубой Дунай" была доставлена ВВС Уиттеринга74). Но Макмиллан также увидел существенное развенчание нескольких аргументов в пользу термоядерного оружия, которые он слышал за столом кабинета Черчилля тем июльским утром 1954 года.
  
   Однако, прежде чем пришлось столкнуться с такими неудобными новыми реалиями, Макмиллан в 1957-8 изложил свои доводы в пользу сохранения "независимого ядерного потенциала" для Великобритании:
  
   Сохранить наши особые отношения с Соединенными Штатами и, через это, наше влияние в мировых делах, и, особенно, наше право голоса в последнем вопросе о мире и войне.
  
   Внести определенный, хотя и ограниченный, вклад в общую ядерную мощь Запада, признавая при этом, что Соединенные Штаты должны продолжать играть главную роль в поддержании баланса ядерных сил.
  
   Чтобы позволить нам, угрожая использовать нашу независимую ядерную мощь, обеспечить сотрудничество Соединенных Штатов в ситуации, в которой их интересы подвергались меньшей непосредственной угрозе, чем наши собственные.
  
   Чтобы убедиться, что в ядерной войне достаточное внимание уделяется определенным советским целям, которые имеют для нас большее значение, чем для Соединенных Штатов.75
  
   Этот квартет оправданий очень соответствовал настроениям 1954 года в ядерных советах Черчилля. Несмотря на все свои размышления за столом Гладуинов в Париже в конце 1956 года, Макмиллан был полон решимости, что он и Великобритания должны быть серьезным, хотя и второсортным, ядерным игроком в мире (хотя здесь нет принятия желаемого за действительное, как это было летом 1954 года, о H-бомба, возвращающая Британию, по словам вождей, "в условия" с двумя сверхдержавами).
  
  
   Но в середине 1950-х годов технологии и деньги сильно противоречили представлениям Великобритании о ее ядерном месте в мире, которое восстановление американо-британского сотрудничества в области ноу-хау с осени 1958 года лишь частично смягчило. Питер Нейлор, государственный служащий, занимавшийся ядерной политикой, прежде чем стать академиком, красноречиво рассказал о пропасти, которая образовалась между Соединенными Штатами, Советским Союзом и Великобританией в то самое время - в 1954 году, когда руководство вождей считало, что технологические навыки Британии сократят ее. Сразу после "поэтапного изменения" термоядерного оружия,
  
   вы получили довольно неожиданно быстрые технические прорывы в надежных твердотопливных ракетных двигателях, разработку миниатюрных компонентов, как для боеголовок, так и для систем наведения и приборов. И темпы изменений ускорялись до такой степени, что такая страна, как Великобритания, была вынуждена делать технический выбор с ошеломляющей быстротой. Комбинация V-образного бомбардировщика и бомбы свободного падения была очень хорошей комбинацией, но она уже устаревала почти до того, как была достигнута боеспособность эскадрильи, и вопрос, конкретный вопрос для британских планировщиков обороны, заключался в следующем: что было дальше? Можем ли мы, на самом деле, найти что-то, что улучшит и продлит срок службы V-бомбардировщиков, или нам придется сразу перейти на что-то вроде ракет наземного или морского базирования? Это был вариант, который ... еще в 1954-5 годах никто не считал непосредственной проблемой. К 1957-8 годам это уже стучалось в дверь.76
  
   Первые попытки разрешить дилемму потерпели публичную неудачу и потребовали много времени, энергии и, как опасались высокопоставленные министры, значительного политического капитала со стороны правительств Макмиллана, особенно после того, как от попытки Великобритании создать собственную баллистическую ракету наземного базирования "Блю Стрик" пришлось отказаться в 1960 году по соображениямкак по стоимости, так и по уязвимости (он был на жидком, а не на твердом топливе, и поэтому подготовка к запуску заняла опасно много времени).
  
   Огромные инвестиции в "Вэлианты", "Викторы" и "Вулканцы" V-force Королевских ВВС, которые затем поступили с заводов на аэродромы в Линкольншире, на Кипре и в Сингапуре, означали, что следующим решением должна была стать система, которая продлила бы срок службы этих самолетов во все более сложных условиях, учитываяулучшения в советской противовоздушной обороне. Это заставило сделать огромный шаг - изменить британское мышление. Макмиллану и его кабинету пришлось смириться с серьезной потерей независимости, попросив американцев, чтобы ракета-носитель "Скайболт" (которая тогда находилась в процессе разработки для ВВС США) была увенчана боеголовкой британского производства и установлена на V-образные бомбардировщики.77
  
   Филип де Зулуэта, личный секретарь Макмиллана по иностранным делам и вопросам обороны, рассказал мне о трудностях и дилеммах, возникших, когда Макмиллан и его команда посетили президента Эйзенхауэра в его резиденции в Кэмп-Дэвиде в 1960 году, чтобы попросить американской помощи в решении все более сложной задачи по сохранению Юнион Джека на вершине (даже если большая часть"это" должно было быть предоставлено США):
  
   Это было совсем не приятно, но альтернативы действительно не было, и ему, к счастью, удалось это сделать. Достаточно любопытно, что, когда он просил Skybolt на встрече в Кэмп-Дэвиде, американцы на заднем плане говорили о Polaris. Я помню, что военно-морской помощник Эйзенхауэра, который был очаровательным человеком, получил там модель "Полариса". Конечно, он был лоббистом военно-морского флота и пытался убедить кого-то продолжить работу с Polaris. Я обсуждал это с сэром Норманом Бруком, и он сказал: "Ради бога, давайте надеяться, что они не поднимут этот вопрос; у нас должна быть бортовая ракета, потому что мы хотим использовать наши бомбардировщики".78
  
   В глубине Уайтхолла, как мы видели, планировщики судного дня из JIGSAW, Объединенной межведомственной группы по изучению тотальной войны, были озабочены необходимостью создания неуязвимой системы второго удара, представленной Polaris, которая позволила бы избежать необходимости собирать промежуточные решения, чтобы сохранитьV-force как национальный носитель водородной бомбы.
  
   Но только когда в 1962 году "Скайболт" провалил испытания на полигонах ("Это была абсолютная куча мусора", - с большой силой скажет мне министр обороны Кеннеди Роберт Макнамара много лет спустя79) Макмиллан столкнулся с необходимостью уйти под воду. Отказ американцев от "Скайболта" стал ужасным шоком для Макмиллана, поскольку, по словам Алека Хоума, его министра иностранных дел: "Мы придавали большое значение его успеху ... и было широко известно, что правительство придавало ему большое значение ..."80 Когда Макмиллан, Хоум, министр обороны Питер Торникрофт и министр по делам Содружества Дункан Сэндис отправились в декабре 1962 года на встречу в Нассау с Кеннеди в надежде спасти из-под обломков серьезный британский ядерный потенциал, они были убеждены, как Хоум сказал мне позже, что их личные политические ставки были самыми высокими. Если бы переговоры в Нассау провалились и британская команда вернулась с пустыми руками, "мы оказались бы в очень, очень неприятном политическом положении. Я думаю, что правительство, вероятно, было бы побеждено. Я бы подумал, что это вполне могло быть поводом для выборов. "81
  
   Макмиллан сделал это вопреки советам нескольких членов администрации Кеннеди.82 Но это был триумф ядерного нищего, а не серьезного, независимого вкладчика в объединенный ядерный профиль Запада. Иллюзии того черчиллевского лета 1954 года были жестоко разоблачены. Такие моменты являются публичными событиями в жизни секретного государства. Но особенно интересны доводы, используемые ключевыми игроками, чтобы убедить себя и других в частном порядке в необходимости оставаться ядерным игроком, несмотря на зависимость от другой державы.
  
   С Кеннеди в Нассау Макмиллан сделал все свои театральные и исторические остановки. Как вспоминал де Зулуэта:
  
   Он произнес очень трогательную и эмоциональную речь о больших потерях и великой борьбе за свободу и так далее, а Британия была решительным и решительным союзником, который собирался твердо стоять на своем, и что со стороны Соединенных Штатов было очень неразумно не помогать ей в этом ... И это было действительно очень хорошо сделано и очень эффективно, и в доме не было сухого глаза.
  
   Сэр Филип был (и остался) хорошо осведомлен о главной цели Макмиллана - "чтобы у нас было достаточно ядерной энергии, чтобы предотвратить принятие некоторых глупых решений в ущерб нам по другую сторону Атлантики ..." по собственным словам де Зулуэты.83 Здесь пролегала ниточка, связывающая Бевина, который осенью 1946 года дослужился до 75-го генерала, с Черчиллем в его водородной бомбе летом 1954 года, с Макмилланом, исполняющим его "ветерана Соммы"84 впечатление в Нассау. Нассау произошел через несколько недель после карибского кризиса, во время которого Макмиллан указал Кеннеди, что если Хрущев ответит на американскую блокаду Кубы эквивалентом Варшавского договора против Берлина, "как это предусмотрено в различных планах на случай непредвиденных обстоятельств", это "приведет нас либо к эскалации мировой войны, либо кк проведению конференции".85 Предпочтение Макмилланом конференции катастрофе также было очевидно во время берлинского кризиса 1958-61 годов, учитывая его личное убеждение (как он выразил его Норману Бруку на особенно острой фазе напряженности, связанной с Берлином, в июле 1961 года), что "любая настоящая война должна перерасти в ядерную войну ..."86
  
   За несколько недель между Кубой и Нассау JIC подготовил специальный документ на тему "эскалации", который был передан американцам.87 JIC определил эскалацию как "процесс, посредством которого любые военные действия, однажды начавшись, могут расширяться по масштабам и интенсивности, с согласия или без согласия правительств". Его аналитики не приняли апокалиптическую телеологию Макмиллана, но они были близки к ней. Их общий вывод был таков: "В любых военных действиях между Советским Союзом и Западом эскалации до глобальной войны можно избежать, только если на каком-то этапе процесса будет достигнуто соглашение о прекращении огня. Когда это может произойти, должно зависеть, прежде всего, от важности, придаваемой каждой стороной вопросам, поставленным на карту, и оценки каждой стороной решимости другой. "88
  
   Но JIC хорошо знал о коротких временных рамках, связанных с обеспечением прекращения огня, и о том, как трудно любой стороне отступить:
  
   Как только начнутся какие-либо военные действия, соглашение о прекращении огня приведет к тому, что одна или другая сторона признает тактическое поражение или обе стороны окажутся в тупике по тому, что должно быть очень важным вопросом. Шансы на такое соглашение были бы выше, если бы нападающая сторона осознала, что она просчитала важность для другой стороны вовлеченных интересов или воли и способности другой стороны сопротивляться.89
  
   Аналитики JIC принесли некоторое утешение своим читателям в нервные недели после Кубы. Другая сторона была так же обеспокоена этим вопросом, как и Запад:
  
   Советские лидеры последовательно публично подтверждали свое осознание серьезного риска эскалации ограниченных военных действий с Западом. Действительно, временами они даже подразумевали, что процесс будет практически неконтролируемым. Один из аргументов, на которых они основывают эту точку зрения, заключается в том, что страны, имеющие две такие фундаментально противоположные социальные системы, могут считать компромисс недопустимым, когда однажды [так в оригинале] военные действия были объединены.90
  
   Конечно, не говоря об этом (или, возможно, даже не зная, что это так, учитывая небольшое количество людей, которые видели бы глубоко пессимистичные каракули Макмиллана в протоколе Нормана Брука), JIC увидел, что в Кремле преобладают взгляды, аналогичные тем, которые беспокоят встревоженного старого джентльмена в Адмиралтействе (нет.10 перестраивался). Макмиллан доверил своему дневнику (о котором никто, даже Норман Брук, не знал, что он вел) свою собственную версию рассуждений JIC. В особенно напряженный момент накатывающего берлинского кризиса он предвидел возможный "дрейф к катастрофе ... ужасное дипломатическое поражение или (из-за явной некомпетентности) ядерная война".91
  
   Однако в ноябре 1962 года, когда Восток и Запад только что отошли от границы с Кубой, JIC увидел в такой взаимной тревоге наилучшую надежду: "Теперь страх глобальной войны, возникающий в результате процесса эскалации, является сдерживающим фактором для ограниченной агрессии, а не страхом немедленной, массированнойВозмездие."92 Однако главные клиенты JIC в Уайтхолле в ту кубинскую осень, возможно, не были столь оптимистичны, как их советники по разведке. За обедом с Иверахом Макдональдом из "Таймс" перед тем, как "волны кубинского кризиса начали затихать", министр иностранных дел лорд Хоум предостерег собравшихся (в том числе Уолтера Липпманна из Америки) "от излишней веселости теперь, когда авантюра [Советского Союза] провалилась". "Главная пугающая вещь во всем этом, - сказал он, - заключается в том, что Хрущев мог так сильно просчитаться. Это может означать, что он может снова ввязаться в войну ". "93
  
   В таком настроении Дид Хоум и Макмиллан отправились в Нассау. Любая заключенная сделка должна была удовлетворить то, что британская команда считала потребностью Великобритании - создать систему вооружений, способную уничтожить что-то, приближающееся к "сорока крупнейшим городам" в СССР, которые JIC, основываясь на исследованиях "разбивки", проведенных JIGSAW, посчитал "совершенно неприемлемыми для русских".94 Макмиллан также должен был обеспечить пункт в любом соглашении, заключенном с Кеннеди, согласно которому британские ядерные силы, какими бы зависимыми от США ни были их ракеты, могли быть отозваны из своих назначений в НАТО и совместных целей, если на карту были поставлены "высшие национальные интересы". И именно этот аспект независимости действий беспокоил кабинет министров, когда он встретился с Макмилланом, который все еще вел переговоры в Нассау, чтобы обсудить телеграммы, которые он отправил Рэбу Батлеру, заместителю премьер-министра, для обсуждения на заседании 21 декабря 1962 года.
  
   Батлер сообщил кабинету министров, что последний проект соглашения
  
  
   включало новое положение о том, что наши стратегические ядерные силы будут использоваться для "международной обороны Западного альянса при любых обстоятельствах, за исключением случаев, когда правительство Ее Величества может решить, что на карту поставлены высшие национальные интересы."Премьер-министр особо обратил внимание [в своей телеграмме] на эти слова, которые дали нам исключительное право принимать решения об использовании наших стратегических ядерных сил, и спросил, поддерживает ли кабинет мнение, которое он разделяет с министром иностранных дел, министром по делам Содружества [Сэндис] и министр обороны [Питер Торникрофт], что эти слова можно публично защищать как сохранение независимого вклада Соединенного Королевства в ядерное сдерживание.
  
   Несмотря на то, что кабинет хотел, чтобы это было четко сформулировано, кабинет согласился с линией Макмиллана, поскольку она "гарантировала важнейший принцип независимого вклада Соединенного Королевства в западные стратегические ядерные силы сдерживания", признавая "ценность для этой страны договоренности, благодаря которой мы в конечном итоге будем иметь под нашим собственным контролем практически неразрушимыйоружие сдерживания второго удара с проверенными возможностями и перспективами длительного срока службы ... "95
  
   Интересно, что ни на этом заседании Кабинета министров, ни на заседании 3 января 1963 года, на котором Макмиллан подробно изложил ход переговоров в Нассау, ни один министр не пытался обсудить, какие непредвиденные обстоятельства могут иметь право ссылаться на положение о "высших национальных интересах". Потребовалась утечка из разговора, который Кеннеди провел "на борту своей яхты" с послом Франции в США Эрве Альфаном 29 декабря, для того, чтобы стало известно, что задумал президент. 2 января 1963 года главе канцелярии британского посольства в Париже была предоставлена возможность "строго конфиденциально" ознакомиться с телеграммой Альфанда, в которой сообщалось о словах Кеннеди. Филип де Зулуэта передал телеграмму британского посла, содержащую утечку, Макмиллану в день заседания Кабинета министров для заслушивания его доклада о Нассау со словами: "Премьер-министр. Это важная телеграмма. "
  
   Это было по нескольким причинам (не в последнюю очередь потому, что Кеннеди предлагал Франции сделку "Поларис", что не помешало президенту де Голлю в течение нескольких дней отклонить заявку правительства Макмиллана на вступление в ЕЭС на том основании, что Великобритания жила в культуре зависимости от США в вопросах обороны и других вопросах).). Кеннеди предоставлял аналогичную договоренность о "высших национальных интересах" и Франции. И то, что он сказал по этому поводу Альфанду, включало в себя детали, которые британский кабинет не искал и не получил, когда Макмиллан представил свой отчет. "Президент", - сообщается в кратком изложении телеграммы посольства в Париже,
  
   подтверждено, что право Великобритании или Франции в одностороннем порядке принимать решение об использовании своих сил "Полярная звезда" в случае, если на карту поставлены их высшие национальные интересы, должно быть гарантировано без двусмысленностей. Таким образом, экипажи их подводных лодок будут полностью состоять из британских и французских граждан, а подводные лодки будут способны действовать независимо, не прибегая к "иностранным [т.е. американским] радиоэлектронным системам" ... Затем президент привел Суэцкий канал или Кувейт [угроза иракского вторжения 1961 года] в качестве примеров того, как можно использовать формулу "высших интересов". Если какие-то действия со стороны британии или Франции, не затрагивающие напрямую Соединенные Штаты, приведут к тому, что Русские будут угрожать ракетами какой-либо стране, они смогут принять решение использовать свои собственные ракеты Polaris, скажем, против Москвы или Киева.
  
   Принятие Британией или Францией системы "Поларис" никоим образом не ограничило бы их права на разработку других ядерных систем, которые, следовательно, не подпадали бы под соглашение Нассау; но им было бы чрезвычайно дорого разрабатывать и поддерживать две эффективные долгосрочные ядерные системы.96
  
   Этот последний абзац, должно быть, нашел сильный отклик у Макмиллана, поскольку он провел мрачный День подарков, беспокоясь о том, сохранится ли соглашение Нассау, а если нет, то (как он выразился в совершенно секретной беседе с Торникрофтом и Хоумом), "если нас загонят в уголмы могли бы либо в качестве блефа, либо в качестве реальности изготовить ракету Polaris, возможно, более простого типа, сами из наших собственных разработок; сколько времени это займет и т. Д.?"97
  
   Макмиллан продолжил это с избранной внутригрупповой встречей министров - Хоума, Торникрофта, Теда Хита (Љ 2 Хоума в Министерстве иностранных дел) - и чиновников в Адмиралтействе 31 декабря 1962 года. Сэр Пирсон Диксон, посол Великобритании во Франции, приехал из Парижа, и Макмиллан предположил, что французам могут сообщить
  
   мы не предвидели, что нам придется использовать право ["высших национальных интересов"] в любых обстоятельствах, кроме самых серьезных. Если бы, например, Индонезия угрожала Северному Борнео, мы не обязательно хотели бы представлять прямую угрозу президенту Сукарно, но если в результате принятия нами обычных методов защиты Северного Борнео русские угрожали нам напрямую, как они делали в несколько расплывчатых выражениях во время Суэцкого конфликта,98 тогда мы могли бы вывести наши силы "Поларис" из состава объединенных сил [НАТО], чтобы противостоять угрозе со стороны Хрущева.99
  
   На встрече в канун Нового года состоялся показательный обмен мнениями между Хитом и Торникрофтом. "Эпизод со Скайболтом", - сказал Хит,
  
   очень ясно представил общественности степень нашей зависимости от Соединенных Штатов. Те же трудности будут ощущаться и в отношении "Поларис", и пока у нас действительно не будет ракет, мы будем зависеть от милости правительства Соединенных Штатов. Например, если возникнут серьезные разногласия по важным политическим вопросам, они могут пригрозить расторжением контракта.
  
   Торникрофт скинулся, чтобы сказать, "что мы не сможем позволить себе начинать с нуля, чтобы разработать систему перестраховки [так в оригинале], создающую сдерживающий фактор".100 Действительно, когда в середине января в ответ на запрос Макмиллана в День подарков он получил данные о стоимости и сроках изготовления самодельных альтернатив Polaris, это было совершенно очевидно.101
  
   Макмиллан был в своей непревзойденной форме перед полным составом кабинета министров 3 января 1963 года. Ни следа этих личных сомнений по поводу сделки - или уязвимости Нассау - не было позволено запятнать его tour d'horizon. Как он теперь определил важность того, чтобы быть ядерным? Старые черчиллевские мелодии 1954 года явно нельзя было повторить. Но в стиле Бевина на нем все равно должен был быть Юнион Джек. Макмиллан, как и Хит, признал степень разоблачения, ставшую очевидной в результате отмены Skybolt: "Некоторые слои общественного мнения в Соединенном Королевстве были склонны считать, что это решение было направлено на то, чтобы заставить нас окончательно отказаться от любого независимого стратегического ядерного потенциала. Это было одним из признаков нынешней напряженности в Западном альянсе." Здесь он сослался на свой монолог "ветерана двух мировых войн" в Нассау: "В нынешнюю администрацию Соединенных Штатов едва ли входил кто-либо из людей, которые были связаны с этой страной во время Второй мировой войны; и многие из советников президента Кеннеди были склонны потворствовать завышенной концепции материалавласть в распоряжении их правительства. "102
  
   Тем не менее, он и кабинет министров были "обязаны рассмотреть ... правильно ли для этой страны стремиться продолжать вносить независимый вклад в западные стратегические средства ядерного сдерживания". Здесь он столкнулся с захватывающим сочетанием старого и нового - Великобритания была пионером в работе над бомбой; мир был отвратительным местом; сейчас нужна была взаимозависимость, а не независимость; и чувствовался привкус его собственной версии незаменимости британской мудрости и сдержанности влучшие столы, необходимость, как он выразился почти двадцать лет назад в Алжире, играть с британскими греками против американских римлян.103
  
   "Ядерное оружие", - напомнил Макмиллан своему кабинету,
  
   первоначально было изобретено британскими учеными [это было некоторым преувеличением; британские ученые показали, что такое оружие практически возможно - получение его было совсем другим делом и сильно зависело от мозгов, долларов и промышленности США], и мы добились значительного прогресса, как до, так и после внесения поправок вЗакон Мак-Магона [в 1958 году] в его разработке. Но постепенное внедрение советских систем обороны создало новые проблемы; а разработка современных систем наведения и доставки подразумевала, что разработка эффективных средств сдерживания будет становиться все более сложной и дорогостоящей. Поэтому политика полной независимости в этом отношении мало привлекала.104
  
   Интересно использование слова "притяжение". Здесь нет намека на то, что действовать в одиночку больше не было шансом - что теперь перед ним стоял суровый выбор между покупкой готовых ракет у Соединенных Штатов или ожиданием снижения эффективности британских ядерных сил, поскольку комбинация V-образного бомбардировщика и водородной бомбы свободного падения приближалась к более глубокому устареванию.
  
   "Тем не менее, - настаивал премьер-министр, " было несколько веских причин для стремления сохранить определенную степень независимости в отношении контроля над нашими средствами ядерного сдерживания ".105 Так в чем же состояло обоснование Макмиллана (в том виде, в каком оно было изложено для его кабинета) в январе 1963 года?
  
   1: ... Западный альянс перестал бы быть свободной ассоциацией, если бы весь его передовой научно-технический потенциал в этом отношении был передан одному члену.
  
   2: ... мы должны обеспечить, чтобы мы всегда были в состоянии адекватно реагировать на советскую ядерную угрозу для этой страны, даже если Соединенные Штаты по какой-либо причине не были склонны поддерживать нас.
  
   3: ... советская ядерная угроза, на которую не было ответной угрозы со стороны Соединенного Королевства, сделала бы все наши обычные силы неэффективными.
  
   4: ... если бы эта страна отказалась от попыток сохранить независимые средства ядерного сдерживания, она была бы не в состоянии оказывать какое-либо эффективное влияние на попытки, которые в конечном итоге должны были быть предприняты, для достижения какого-либо международного соглашения об ограничении ядерных вооружений.
  
   Положение о "высших национальных интересах", пояснил он, "представляет собой реалистичный компромисс в нынешних обстоятельствах между независимостью и взаимозависимостью".106
  
   Кабинет согласился. Но лейбористская оппозиция этого не сделала. Между кабинетом министров, поддерживающим "компромисс" в Нассау (и, по словам Майкла Квинлана, "уровень покрытия Mark I", готовый страховой полис, в отличие от гораздо более дорогого и сложного уровня страхования Mark II, который представлял бы собой общебританский ядерный потенциал107) и Палата общин обсуждала соглашение Нассау, Хью Гейтскелл умер и был заменен на посту лидера лейбористской партии Гарольдом Вильсоном. Советники партии Макмиллана - в отличие от государственной службы - были обеспокоены тем, что "избрание Уилсона в руководство партии ... во многом было связано с поддержкой одностороннего крыла [Лейбористской партии], и это может повлиять на его позицию с течением времени".108
  
   Фактически, как показал брифинг, приложенный к этому предупреждению, написанный для глаз Макмиллана, Уилсон в дебатах в Нассау в Палате общин 31 января 1963 года занял позицию, аналогичную той, которую озвучил Тед Хит в уединении Адмиралтейства в канун Нового года месяцем ранее. "Мы на этой стороне Палаты представителей", - сказал Уилсон Палате общин,
  
   не спорили ни за "Поларис", ни за "Скайболт". Мы не поддерживаем ни ... Правительство представило свои аргументы с точки зрения ответа на вопрос о том, должна ли ракета, которую мы должны получить от американцев, быть Skybolt или Polaris ... Наша критика касается не ответа, а того, что вопрос неверен. Как можно претендовать на наличие независимого сдерживающего фактора, когда ты зависишь от другой страны - причем неохотно - в предоставлении тебе средств доставки?109
  
  
   Уилсон поддерживал этот аргумент вплоть до дня выборов в октябре 1964 года. В манифесте лейбористов говорилось о Поларисе: "Он не будет независимым, и он не будет британским, и он не будет сдерживать". Однако недвусмысленного обещания отказаться от него удалось избежать. Манифест обязал новое лейбористское правительство "пересмотреть соглашение в Нассау",110 не более того.
  
   Тем не менее, создавалось впечатление, что лейбористы начнут процесс снятия британского флага с бомбы. Письмо от 22 апреля 1963 года от директора Департамента консервативных исследований Майкла Фрейзера, которое прочитал Макмиллан (на нем его инициалы), рассказывало Джону Уиндему и его боссу в контексте Уилсона и ядерного вопроса:
  
   Возможно, наиболее показательным заявлением о его личных взглядах было то, что он сделал во время интервью американскому телевидению 8 апреля этого года. Согласно сообщениям в прессе, которые не были опровергнуты, его неоднократно спрашивали, не приведет ли политика отказа от ядерного сдерживания к статусу второсортной военной державы. Сообщается, что Уилсон сначала отрицал это, но затем добавил: "Если быть первоклассной военной державой означает быть ядерной державой, это правильно".111
  
   Однако Алек Хоум, сменивший Макмиллана на посту премьер-министра шесть месяцев спустя, никогда не предполагал, что Уилсон откажется от бомбы.
  
   Во время интервью для The Bloody Union Jack в довершение всего Хоум сказал мне, что он
  
   всегда находил, что при общении с Гарольдом Уилсоном по вопросам безопасности [предположительно, на частной основе, член тайного совета112], что он был надежным с точки зрения национальных интересов. И поэтому, несмотря на манифест, несмотря на то, что он сказал во время избирательной кампании, я не думал, что он сможет заставить себя отменить его [Polaris], когда он поймет факты. Есть довольно много фактов, которых нет у лидера оппозиции. Когда он вошел в правительство, я думал, что он продолжит программу, так что это меня не слишком беспокоило.113
  
   Почти семь лет спустя я обнаружил одну из причин, по которой Алек Хоум был так уверен в этом. Когда его файлы Љ 10 за 1964 год были рассекречены в январе 1995 года, я наткнулся на записку Торникрофта о встрече тайного советника с теневым министром обороны Денисом Хили 3 февраля 1964 года, в которой Хили обсуждал возможность объединения британского флота "Поларис" с американцами в рамках НАТО.Атлантические силы.114 Это, как мы увидим через мгновение, была линия, которую Уилсон проводил однажды в Љ 10. Но почему он настаивал на публике вплоть до дня выборов 15 октября 1964 года, создавая впечатление, что "Поларис" будет отменен? Наедине он сказал Дику Нойштадту (который подготовил вскрытие Британии и отмену Skybolt для президента Кеннеди115), что он мало что потерял, выбрав эту линию, поскольку он не мог конкурировать с Дугласом-Хоумом за "голосование джинго".116
  
   Менее чем через месяц после вступления в должность Уилсон в крошечном правительственном комитете MISC 16, состоящем из него самого, Патрика Гордона Уокера (министра иностранных дел) и Хили (министра обороны), 11 ноября 1964 года (день перемирия, что достаточно интригующе) принял решение о продолжении строительства флота "Поларис"; что по завершении оно должно быть передано предполагаемым Атлантическим ядерным силам (ANF); но его технология управления "не будет означать, что мы не сможем восстановить независимый контроль над нашими ядерными силами, если, например, Альянс НАТО распадется".117 Уилсон и его внутренняя группа хотели запустить идею ANF, чтобы помешать созданию поддерживаемых Америкой многосторонних сил (MLF), в которых будет задействован смешанный экипаж, способный нести ядерный потенциал надводный флот НАТО.
  
   Чтобы увеличить шансы реализации этой идеи в Вашингтоне, MISC 16 был готов перебросить, так сказать, несколько V-образных бомбардировщиков. Сам пункт протокола, который включает это, также выдает нежелание Вильсона навсегда убрать палец британского премьер-министра с ядерной кнопки:
  
   Ядерные силы, которые мы могли бы предложить задействовать в соответствии с этими предложениями, будут частью V-bomber force (остальная часть остается под контролем Соединенного Королевства исключительно для нас в обычной роли за пределами зоны НАТО) вместе с тремя подводными лодками POLARIS. Три подводные лодки представляли бы собой минимальные силы, которые были бы приемлемы для нас в случае распада Альянса НАТО.118
  
   Алек Хоум был прав. Уилсон не мог заставить себя сделать это. Притяжение ядерного оружия было слишком сильным. Он продал эту линию более крупному комитету Кабинета министров, РАЗНОЕ 17, и всему кабинету министров перед Рождеством 1964 года.119 В начале нового года Комитет Кабинета министров по обороне и внешней политике решил приобрести четыре лодки Polaris.120
  
   Большая часть этого была классической игрой Уилсона в дым и зеркала. Денис Хили раскрыл один элемент этого в своих мемуарах, напомнив, что, когда он сказал Уилсону и Гордону Уокеру, "их [британские лодки Polaris] все еще можно было бы превратить в подводные лодки-убийцы-охотники без каких-либо дополнительных затрат ... они попросили меня не сообщать об этом другим членам кабинета; Уилсон хотел оправдать продолжение программы Polaris тем, что она "прошла точку невозврата". Я не возражал. "121 В протоколе кабинета министров от 26 ноября записано, что Уилсон сказал: "В контексте предлагаемого ANF,
  
   мы бы безвозвратно обязались, пока существует НАТО, направить наши бомбардировочные силы V в Европу и такие подводные лодки Polaris, которые мы могли бы построить. Точное количество этих подводных лодок будет подлежать дальнейшему рассмотрению; но для принятия решения имело значение то, что строительство некоторых из них уже было достаточно продвинуто, чтобы сделать нереалистичным отмену заказов. С другой стороны, число, которое будет сохранено, будет меньше, чем число [пять], которое предусматривало предыдущее правительство, и будет таким, чтобы было ясно, что мы больше не рассматриваем сохранение независимых ядерных сил.122
  
   Но мы - или, скорее, он - сделал.
  
   В январе 1967 года, когда все разговоры о ANF или MLF давно прошли, новый министерский комитет Вильсона по ядерной политике, PN (который впервые собрался в сентябре прошлого года123), авторизованный Хили
  
   проинформировать власти Организации Североатлантического договора о нашем намерении передать подводные лодки "ПОЛАРИС" НАТО на условиях, которые в конечном итоге сохранят контроль Соединенного Королевства ... В результате SACEUR [Верховный главнокомандующий Объединенными силами НАТО в Европе] получил твердую гарантию, что в соответствии с соглашением в Нассау ему будут переданы наши ракеты POLARIS, как только первая подводная лодка вступит в строй, то есть в 1968 году.124
  
   В тот момент, когда мой студент Мэтью Грант принес протокол Хили от 3 августа 1967 года в мою комнату для семинаров весной 2001 года (я только что обнаружил его в the PRO), он подтвердил, что палец Уилсона никогда не был извлечен из кодов выпуска. Передача "Полариса" НАТО, ясно дал понять Хили, не изменит этого:
  
   Окончательный контроль Соединенного Королевства над силами "ПОЛАРИС" не будет затронут, поскольку контроль над огневой цепью останется в руках Великобритании; в частности, ни один командир подводной лодки не будет уполномочен стрелять из оружия "ПОЛАРИС" без особого разрешения премьер-министра.125
  
   Так много для манифеста 1964 года и всей этой фальши в кабинете и комитете Кабинета той осенью. Алек Хоум прекрасно прочитал своего соперника.
  
   Когда я спросил Дениса Хили почти четверть века спустя, почему он, Уилсон и Гордон Уокер приняли такое решение в ноябре 1964 года, он ответил смесью прагматизма и доктрины незрелого времени:
  
   Основная причина заключалась в том, что сделка, которую Макмиллан получил от Кеннеди, была очень хорошей. Это была очень дешевая система для тех возможностей, которые она предлагала. У нас уже была почти закончена одна лодка, а другая стояла на стапелях. Таким образом, экономия от отмены была бы минимальной. И, учитывая неопределенность - карибский ракетный кризис был всего год или два позади, память о Венгрии все еще была в наших умах, Хрущев был свергнут за день до британских выборов, китайцы только что взорвали свою бомбу в тот же день - мы чувствовали, что в целом это былоразумно продолжать в том же духе.126
  
   Эквивалентное обоснование Уилсона имело резонансное эхо рассуждений 1954 года.
  
   РАЗНОЕ 16 "учитывало", что приобретение Polaris "после окончания службы V-bomber Force станет нашим единственным средством доступа к технологиям Соединенных Штатов в области ядерных ракет".127 Более двадцати лет спустя хрупкий лорд Уилсон из Риво использовал этот аргумент, а также черчиллевские взгляды на необходимость следить за американцами, чтобы оправдать свой очевидный поворот в 1964 году:
  
   Я никогда не верил, что у нас есть действительно независимый фактор сдерживания. С другой стороны, я не хотел оказаться в положении, когда нам придется подчиняться американцам, когда они в определенный момент скажут: "Мы собираемся использовать это", или что-то в этом роде - хотя, на самом деле, я сомневаюсь, что кто-либо ожидал, что это когда-либо произойдетбыть использованным. Не то чтобы мы хотели попасть в ядерный клуб или что-то в этом роде. Мы хотели многое узнать о ядерной проблеме и так далее. Возможно, нам придется сдерживать американцев, если мы узнаем о новых событиях, которые могут произойти разрушительного характера.128
  
   Рассуждения Уилсона ни в коем случае не следует рассматривать как случайные, как позицию новой администрации, столкнувшейся с неприятной международной ситуацией, в духе "мы могли бы оставить это себе". Ибо, как показал Мэтью Грант, даже в условиях продолжительного кризиса фунта стерлингов в 1967-8 годах, когда Уилсон заявил на заседании ПН 5 декабря 1967 года, что "ни один конкретный элемент оборонной программы не может рассматриваться как неприкосновенный",129 он оставил открытой возможность возможного улучшения Polaris (в рамках программы "Шевалин", которая в 1970-х годах стала программой "Шевалин" для преодоления противоракетного экрана вокруг Москвы130). На том самом заседании его комитета по ядерной политике в дни, последовавшие за девальвацией фунта стерлингов, Уилсон избегал принятия решения либо за, либо против модернизации оружия, либо за или против отказа от "всего нашего ядерного потенциала как можно быстрее", чтобы сэкономить деньги, поскольку Казначейство и Министерство экономического развитияМинистры иностранных дел и их соответствующие министры (включая нового канцлера Роя Дженкинса) настаивали.131
  
   Учитывая все эти факторы, я, поразмыслив, пожалел, что не рассказал Уилсону о двух вещах тем утром 1985 года в его квартире через дорогу от Вестминстерского собора. Первым был аргумент, который я слышал в частном порядке четыре года назад в пользу выбора самой последней версии ракеты Trident в качестве замены Polaris:
  
   Ключом к этому является то, что у нас есть небольшое количество новейшего американского комплекта. Если дойдет до этого, российский радар не сможет определить, есть ли на ракете "Трайдент", которая появляется из моря у берегов Норвегии, звездно-полосатый или Белый флаг. Все, что они будут знать, это то, что это Трезубец и что он приближается к ним ... Это один из способов, с помощью которого мы удерживаем Соединенные Штаты в рамках защиты Европы.132
  
   Как мы видели, Виктор Ротшильд изложил аналогичную аргументацию, которая была изложена Комитету Кингс-Нортона (о будущем научно-исследовательского центра по атомному оружию в Олдермастоне) в своем отчете меньшинства, который Уилсон должен был прочитать, когда он попал в ПН в 1968 году.
  
   Второе сожаление заключается в том, что я не задал ему вопрос, с которым Эй Джей Пи Тейлор поднял учредительное собрание Кампании за ядерное разоружение в Центральном зале Вестминстера 17 февраля 1958 года.133 Описав катастрофические последствия водородной бомбы, Тейлор воскликнул: "Зная все это, кто нажал бы на кнопку? Пусть он встанет. "134 Уилсон когда-либо санкционировал бы ядерный выброс? Я должен был спросить его, как я спрашивал других (хотя и не всех) премьер с тех пор (см. Глава 8).
  
   После публикации еще большего количества документов Кабинета и комитета Кабинета министров после публикации издания "Секретного государства" в мягкой обложке в 2003 году я провел семинар на тему "Кабинеты и бомба", в котором приняли участие бывшие министры, высокопоставленные чиновники и ученые Уайтхолла, организованный Британской академией и группой Майл-Энда 27 марта2007, из которого с помощью Национальных архивов вышел документальный фильм (также называемый Cabinets and the Bomb). Я не буду здесь пересказывать его содержание, но после того, как мы перенесемся на три десятилетия назад, стало ясно, что при всем богатстве документов о политико-стратегических обоснованиях или финансовых соображениях, разум и арифметика анализа затрат и выгод не были решающими факторами в этих самых секретных министерских обсуждениях. В конце концов, как заметил Майкл Куинлан во время семинара 2004 года в Национальном архиве (в рамках выставки "Секретное государство" в Кью), каждое поколение министров обеих основных партий выработало для себя "набор аргументов, чтобы облечь это внутреннее решение"135 - решение о том, что либо настало время для Великобритании стать ядерной державой, либо что еще не время перестать ею быть.
  
   След размышлений Майкла Квинлана о "рациональных" и "интуитивных решениях" стал очень очевидным, когда в 2010 году в Национальном архиве было опубликовано "Будущее ядерного сдерживания Соединенного Королевства", чрезвычайно секретное исследование 1978 года, проведенное по заказу премьер-министра Джима Каллагана. Документ известен в Уайтхолле как отчет Даффа-Мейсона. Военно-политические разделы были подготовлены группой под председательством сэра Энтони Даффа, старшего дипломата Министерства иностранных дел; техническая оценка проводилась группой под руководством сэра Рональда Мейсона, главного научного советника Министерства обороны. Куинлан, как заместитель министра политики и программ в Министерстве обороны, был очень влиятельным в обоих.
  
   Под заголовком "Политический статус и влияние" стал очевидным парадокс конца семидесятых годов о Британии и бомбе - мы не стремились бы стать государством, обладающим ядерным оружием, если бы мы уже им не были; но прекращение существования было бы решением, имеющим большое значение. Ключевой абзац принадлежит Квинлану (и, действительно, отражает точку зрения, которую он неоднократно высказывал мне):
  
   Существенный момент, который следует сделать в отношении влияния на наш статус, заключается в том, что об этом нельзя судить абстрактно. Хотя можно утверждать, что, если бы мы сейчас рассматривали возможность стать ядерной державой, это мало что добавило бы к нашему статусу, нельзя предполагать, что отказ от нашего потенциала будет иметь такой же ограниченный эффект. Мы были первым государством, осознавшим последствия атомной энергетики, и третьим государством, ставшим эффективной ядерной державой. Если бы мы повернулись спиной к этой истории и отказались от нашей роли государства, обладающего ядерным оружием, это было бы расценено на международном уровне как важный шаг в истории Великобритании.
  
   Отчет подкрепляет этот аргумент, признавая уменьшение влияния Великобритании в экономическом и промышленном плане: "Наконец, наш статус ядерной державы важен для наших отношений с другими средними державами, поскольку мы отстаем от них по другим показателям престижа. Это особенно важно в отношении Западной Германии (которая, мы должны предположить, никогда не станет СЯО) и Франции (которая, несомненно, останется таковой). "136
  
   Ссылка на Францию интригует. Это страна, которая, похоже, избежала регулярных циклов национальных страданий по поводу бомбы, которые испытывают британцы, когда надвигается ядерное решение. Как позже заметил сэр Кевин Теббит, другой бывший постоянный секретарь Министерства обороны и участник семинара Британской академии / группы Майл-Энд в марте 2007 года, Великобритания "всегда была ядерной державой с неохотой", но для тех, чья работа заключалась в санкционировании, поддержании или эксплуатации британского ядерного сдерживания"они являются главной опорой - это то, что обеспечивают люди, которые занимаются ядерным оружием. Правительства знают, что есть предел, за которым их нельзя запугать. "137
  
   Вот, в конце концов, почему, когда перед ними встал выбор "или / или", сменявшие друг друга правительства Великобритании во время холодной войны вкладывали деньги в сдерживание, а не в гражданскую оборону (как мы увидим в Глава 5). Важность того, чтобы быть ядерным, была также связана с тем, что американский ученый-аналитик и дипломат Джо NYE описал как "эффект хрустального шара" ядерного оружия.138 До 1945 года ни одна великая держава не могла предвидеть развязку войны. После того, как термоядерная стадия была достигнута, не требовалось хрустального шара, чтобы предвидеть исход, если конфликт достигнет крайней крайности. Последнее средство было слишком известным. Как выразился еще более наглядно один ветеран SIS времен холодной войны, "Холодная война была стратегической угрозой на стероидах благодаря ядерному оружию".139
  
  
   OceanofPDF.com
  
  
  
   OceanofPDF.com
  
  
   3
   Защита королевства: проверка, регистрация и разгром
  
   Сохраняется тенденция к тому, что государственные служащие и другие лица, занимающие сопоставимые должности, становятся известны только из секретных источников, которые по своей природе не обязательно способны дать исчерпывающую картину ситуации в любой данный момент. Последующая трудность определения степени коммунистического проникновения на государственную службу усиливается тем фактом, что нередко люди, занятые таким образом, могут использовать свое усмотрение до такой степени, что избегают каких-либо формальных обязательств перед партией.
  
   Отчет MI5 о "Коммунистической партии. Его сильные стороны и деятельность", 1 апреля 19481
  
   [Московский] центр подсчитал, что с момента их вербовки в 1934-5 годах Филби, Берджесс и Маклин предоставили более 20 000 страниц "ценных" секретных документов и отчетов агентов.
  
   Кристофер Эндрю и Василий Митрохин,
   Архив Митрохина, 19992
  
   Служба безопасности в течение многих лет изучала подрывные организации и их сторонников, как открытых, так и тайных, и собрала подробные записи, составляющие в случае Коммунистической партии и ее попутчиков около 250 000 файлов.
  
   Отчет Комитета по позитивной проверке,
   27 октября 19503
  
  
   Организованный саботаж перед войной наиболее маловероятен, потому что советские лидеры не захотят выдавать свои планы коммунистам в Соединенном Королевстве. Никакого организованного саботажа не будет после начала войны, потому что, как в настоящее время планируется, вся известная организация Британской коммунистической партии будет разгромлена. Даже если бы в то время существовала секретная и неизвестная партийная организация, а мы считаем это маловероятным, она не посвятила бы себя задаче организации саботажа.
  
   Доклад Объединенного разведывательного комитета о "Вероятных масштабах и характере нападения на Соединенное Королевство в
   глобальной войне до 1960 года", 10 мая 19564
  
   Если бы началась Третья мировая война, не было бы никаких шансов. Специальный отдел, используя подробную картину, собранную MI5, мог бы - как ясно видно из документа JIC 1956 года - уничтожить известный аппарат Коммунистической партии в Соединенном Королевстве, собрав, без сомнения, тех, кого считают наиболее опасными среди членов. Очень легко высмеять момент, когда секретное государство превратилось бы в государство без шансов. И переход к военным играм, полностью встроенным в "врага внутри"5 посмотрите на его симуляцию, как мы увидим через мгновение, как это было с деятельностью Кампании за ядерное разоружение и более воинственных студенческих активистов конца 1960-х годов.
  
   Для тех, кто потенциально и фактически подвергается проверке и отбору секретного государства ("разгром", к счастью, так и не осуществился), представления, на которых МИ-5 основывала свою работу и оправдывала ее перед министрами, могут показаться преувеличенными до нелепости. Оглядываясь назад на годы, прошедшие с 1945 года, на рубеже веков, историк Эрик Хобсбаум сказал:
  
   После 1956 года моя активность превратилась во что-то другое и более отстраненное. С того времени мне стало ясно, что мечте пришел конец. Генеральный секретарь Коммунистической партии Великобритании, членом которой я оставался почти до даты ее роспуска [ноябрь 19916], говорил в трудные моменты, что ему не помешала бы прямая телефонная линия с Москвой. Он думал, что партия - это армия мальчиков-посыльных, в то время как те, кто работал в интеллектуальных профессиях, понимали, что мы должны попытаться все обдумать самостоятельно.7
  
   Профессор Хобсбаум позже опознал человека и момент. "Это был Джонни Голлан в 1956 году", - написал он. (Голлан только что сменил Гарри Поллитта.) "Имел ли он это в виду или просто иронизировал, я не знаю. Конечно, он получил работу внезапно (сетчатка Гарри внезапно отказала) и был не совсем дома на работе. "8
  
   МИ-5 определенно хотела знать, кто такие партийные "мальчики-посыльные" - и, помимо них, те, кого можно считать попутчиками в неофициальной полутени Партии. К осени 1950 года насчитывалось четверть миллиона файлов по этим двум категориям, вместе взятым, внушительное количество (при условии, что это отражает подсчет одного человека, одного файла). Собственная оценка Службы безопасности членства в CPGB в то время составляла 43 500 человек.9 На первый взгляд кажется, что более 200 000 человек на вершине этого считались реальными или возможными сочувствующими. Если это так, то примерно к одному из 200 жителей Великобритании середины двадцатого века относились как к коммунистам или имеющим убеждения коммунистического толка. Но после выхода первого издания этой книги мой друг, который служил в секретном мире, предостерег меня от превращения этой четверти миллиона в людей. "Возможно, действительно было 250 000 досье на подозрительных лиц с коммунистическими симпатиями", - объяснил он в частном порядке. "Возможно, если бы у них было досье на всех, кто когда-либо присутствовал на партийном собрании, но это звучит довольно много, и в равной степени возможно, что среди них были досье на людей, которые помогали (вы должны хранить их имена и адреса в надежном месте) на таких объектах, как OCP [оперативные тайные помещения,более известные как "конспиративные квартиры"], на такие темы, как отношения КПГБ с Москвой, профсоюзами, церквями ... о технических операциях, о советах, данных министрам, о полученных разведданных ... или о переписке с ... SIS, полиция или службы иностранных связей.Цифра в четверть миллиона может также отражать тот факт, что к концу 1940-х годов у MI5 было несколько досье на одного и того же человека, особенно если они были членами-основателями CPGB в начале 1920-х годов, что стало очевидным, когда личные дела начали поступать в Национальный архив.
  
  
   Как бы то ни было, это было результатом огромного предприятия в течение тридцати или более лет после 1917 года, с тех пор, как, по словам внутренней истории Службы безопасности, составленной на последнем этапе Второй мировой войны, "было признано, что тот факт, что Коммунистическая партия захватила власть в России вОктябрь того года стал проблемой для МИ-5".10 Джон Карри, офицер МИ-5, которому было поручено написать собственную секретную историю, честно отразил внутреннее мнение о том, что Служба безопасности никогда не раскрывала врага внутри:
  
   С момента создания Коминтерна или Третьего (коммунистического) Интернационала в марте 1919 года в Москве и [Британской] Коммунистической партии как секции Коминтерна в августе 1920 года характер этой проблемы изменился еще больше. Можно с уверенностью сказать, что механизм в MI5 - или Службе безопасности - никогда не был адекватным, чтобы справиться с этой проблемой в смысле формулирования всеобъемлющей оценки событий по мере их возникновения, и что в течение большей части времени не хватало материала для адекватного понимания этого.11
  
   Карри, который сам возглавлял новое подразделение MI5 F, когда оно было создано в апреле 1941 года для борьбы с внутренней подрывной деятельностью правительственных ведомств и вооруженных сил со стороны коммунистов или фашистов (это были последние дни нацистско-советского пакта), а также шпионажем со стороны советских и коминтерновских агентов, был наглядным опроблемы, с которыми он и его коллеги столкнулись после немецкого вторжения в Россию в июне 1941 года, когда Советский Союз стал членом альянса против Оси:
  
   Имеющиеся в распоряжении секции доказательства вскоре дали понять, что, несмотря на поддержку Коммунистической партией военных действий, ее долгосрочная политика осталась неизменной, и долгосрочную политику секции пришлось соответствующим образом адаптировать. Не всегда было легко донести эту точку зрения до правительственных ведомств, которые извлекали выгоду из прекращения коммунистической обструкции и получали предложения позитивной помощи. Членам секции пришлось убедить своих оппонентов в правительственных ведомствах, что их взгляды основываются на знаниях и опыте. Они чувствовали, что должны дать понять, что их взгляды были "не просто реакционными излияниями людей, которые так долго придерживались одной работы, что их мнения окостенели".12
  
  
   Наблюдатели из МИ-5 настаивали на этом изо всех сил. Например, в отрывке, достойном вымышленной Конни Сакс Джона ле Карре, великого эксперта по фигурам КГБ, действующим в Великобритании, в "Жестянщике, портном, солдате, шпионе",13 Карри пишет о F.2.b (подгруппе отделения F, ответственной за наблюдение за бывшими операторами ныне распущенного Коминтерна, от которых Уайтхолл, казалось, отвел свой коллективный взгляд): "Единственным паллиативом в этой ситуации было то, что F.2.b был в руках мисс Багот, чьи экспертные знанияизучение всего предмета позволило ей найти и сделать доступной большое количество подробной информации, основанной на записях прошлого. "14 По-настоящему грозная мисс Багот, выпускница классического Оксфорда, поступила на службу в Службу безопасности в 1931 году и была "ведущим экспертом Службы по советскому коммунизму и его союзникам, постепенно приобретая энциклопедические знания, которые впечатлили даже Дж. Эдгара Гувера [директора Федерального бюро расследований США]".15
  
   Отделение F многое узнало о коммунистических методах проникновения на государственную службу и в вооруженные силы военного времени, когда Дэвид Спрингхолл, национальный организатор Британской коммунистической партии, был арестован в июне 1943 года и осужден в следующем месяце за нарушение Закона о государственной тайне за получение информации от молодой женщины в отделе связи Британской разведки.Министерство авиации и от капитана Десмонда Урена, офицера Управления специальных операций, для дальнейшей передачи в Москву.16
  
   В результате задержания Спрингхолла и Урена отделение F распространило докладную записку, которая дошла до Черчилля, в которой перечислялись пятьдесят семь членов КП, "которые, как известно, были заняты в Службах или в правительственных ведомствах, или в авиационной или военной промышленности, которые были засекречены".17 МИ-5 признала, что эти люди получили важные должности частично из-за лазеек в системе проверки и из-за "отсутствия общей политики в различных правительственных ведомствах в отношении проблемы, созданной существованием Коммунистической партии".18 Отделение F почувствовало, что ничего не добилось, и его беспокойство усилилось, когда доказательства, добытые "тайным путем", показали, что КП проводила "серию учебных занятий ... проводимых в разных частях страны для подготовки новых кандидатов на ответственные должности".19
  
   Два деятеля, которые позже отказались от связей своей юности и заняли видные посты в общественной жизни, рассказали мне о том, что на современном управленческом жаргоне можно было бы назвать "планированием преемственности", которым занималось CPGB военного времени. Один вспомнил, как Партия указала, в какие виды вооруженных сил должны стремиться вступить те, у кого есть офицерский потенциал: "Среди них были танковые полки".20 И мы уже сталкивались с тем, что Гарри Поллитт приезжал в Кембридж на последнем этапе войны и говорил студентам-старшекурсникам партии получать такие степени, которые могли бы поднять их на государственной службе.21
  
   И Партия, и MI5 были совершенно серьезны, и Служба безопасности закончила войну в состоянии повышенной тревоги, отчасти из-за своей неспособности внушить другим ведомствам чувство срочности, а отчасти из-за тени Спрингхолла: расследования его деятельности "привели к раскрытию того факта, что он былв контакте с организованной группой коммунистов среди профессиональных и интеллектуальных классов".22
  
   Несмотря на то, что в конечном итоге накопилось четверть миллиона файлов, МИ-5 в основном интересовало это внутреннее ядро первоклассных умов на высоких должностях в государстве. Число членов партии составляло 17 500 человек в начале войны в сентябре 1939 года, упало примерно до 14 000 в период нацистско-советского сотрудничества и выросло до 56 000 на пике в 1942 году ("частично", как признала британская разведка, "из-за энтузиазма по отношению к Красной Армии").сопротивление "23). Но рядовые не рассматривались как проблема, даже когда холодная война была в самом разгаре. Существует симметрия между анализом Карри 1944-5 годов (когда Уайтхолл, как правило, не был настроен слушать) и оценкой угрозы проникновения, проведенной MI5 в первые месяцы 1948 года (когда это было).
  
   Для карри,
  
   [хотя] Коммунистическая партия оставалась очень маленькой организацией и не смогла подать какой-либо эффективный призыв или добиться какого-либо значительного увеличения влияния или членства, ситуация, созданная тем фактом, что так много ее членов заняли важные посты, придавала ей потенциальную важность, намного большую, чем та, которую обеспечивала ее численность. Союз с советским правительством и общая цель в войне были препятствиями на пути более решительной политики по отстранению коммунистов от должностей, пользующихся доверием.24
  
   Аналитики Службы безопасности 1947-8 годов были еще более точны в своей классификации сталинских британцев, которых, по их мнению, на этом этапе насчитывалось чуть более 45 000, разделенных на 43 500 обычных членов партии, 2000 членов Комсомола и "тайных членов партии, которыевопреки оценкам, часто приводимым в прессе, не может насчитывать более нескольких баллов".25 Они рассматривали членство в партии как
  
   [распадается] на две отдельные части. Безусловно, большая из этих секций, состоящая из руководителей, занятых полный рабочий день, и представителей рабочего класса, в основном занимается внутренней политикой; заработная плата, жилье, образование, налогообложение, безработица, здравоохранение, пенсии и так далее. Оно плохо информировано или глубоко не интересуется иностранными делами и без возражений принимает центральную политику в отношении Испании, Палестины или Греции.26
  
   Здесь МИ-5, похоже, впала в собственный грубый классовый анализ, а также продемонстрировала огромную снисходительность к рядовым членам Партии, которая была необычно настроена на международный уровень и исключительно энергична в реализации своих собственных представлений о политическом образовании. Как бы то ни было, именно этот более обширный раздел привел MI5 к выводу, что: "Наиболее поразительной особенностью Британской коммунистической партии является то, что это, прежде всего, политическая партия, подобная другим политическим партиям. Поскольку оно также имеет характер подрывной или заговорщической организации, оно делает это в второстепенной степени. "27
  
   Это были мозги КПР, которые находились в головах ее профессиональных классов, от которых нужно было защищать царство Георга VI:
  
   Меньшая часть, интеллигенция партии, состоящая из студентов и выпускников университетов, государственных служащих и представителей других профессий, с другой стороны, в первую очередь озабочена международными проблемами, и это общий интерес с аморфной группой "сторонников коммунизма", которые менее симпатизируют правящей партии.Британская коммунистическая партия, чем к идеологической концепции международного коммунизма. Если бы какая-либо подрывная деятельность от имени иностранной державы осуществлялась в мирное время, мы ожидали бы, что она будет осуществляться отдельными лицами интеллектуальной группы, действующими по собственной инициативе. Группа рабочего класса вряд ли может быть источником шпионажа в мирное время.28
  
   "Если" имеет большое значение. Даже весной 1948 года в этой оценке MI5 ощущается неуверенность. Трафик "ВЕНОНЫ", сигналы советской военной разведки 1940-х годов, был в процессе взлома, но британская контрразведка, несмотря на все тревоги Карри в 1944-5 годах и описание коммунистического движения JIC в 1946 году, имела "собственную привлекательность, которую нельзя игнорировать, не серьезно недооценивая еесила и стойкость ",29 я и близко не мог оценить, насколько успешными были вербовщики Сталина в британских университетах, в частности, в Кембридже, десятилетием ранее.
  
   Средства защиты от проникновения, которые правительство Эттли начало строить между 1947 и 1951 годами, включая GEN 183, Комитет Кабинета министров по подрывной деятельности,30 возможно, нам не удалось бы сдержать или поймать "Великолепную пятерку", даже если бы они были на месте к 1930 году, но величайшая в истории человечества разведывательная премия Советского Союза давно была в кармане. Если бы эксперты MI5 и их клиенты из министерства и Уайтхолла знали о Филби, Берджессе, Маклине, Бланте и Кэрнкроссе, когда мировая война превратилась в холодную войну, их тревоги умножились бы в несколько раз - не в последнюю очередь потому, что Ким Филби, как глава IX отдела SIS (специальная группа, созданная для изучения советскойи коммунистическая деятельность)31 с конца 1944 по 1947 год почти наверняка был одним из главных составителей исследования JIC "Распространение коммунизма по всему миру и степень его направления из Москвы" от сентября 1946 года.32 Без сомнения, Филби сам направил этот документ в Москву.
  
   Тайные защитники королевства, возможно, и не знали о предательстве Филби и компании, но другие шпионы и события выдвинули контрразведку на первое место в повестке дня Уайтхолла и разведки еще до того, как в последние месяцы 1946 года в Соединенных Штатах были расшифрованы первые перехваты "ВЕНОНЫ". Фактором, который продвинул проблему вверх, стало дезертирство Игоря Гузенко, шифровальщика в советском посольстве в Оттаве, в сентябре 1945 года. Гузенко не только разоблачил серьезную шпионскую сеть ГРУ в Канаде, он также снабжал канадские, а через них британские и американские власти "фрагментарными разведданными" об операциях КГБ.33
  
   Разоблачения Гузенко послужили толчком к созданию Эттли 183-го генерала, его правительственного комитета по подрывной деятельности, весной 1947 года. Почему задержка? МИ-5, как мы видели, и как было ясно из первого документа, подготовленного для GEN 183, уже давно "убедилась, что коммунистическая организация, которая имеет иностранную поддержку и подчиняется иностранной державе, в настоящее время представляет главную опасность [в отличие от "фашистских организаций или, по крайней мере,крайняя, Революционная коммунистическая партия "]".34 Но именно "масса конкретных доказательств по этому вопросу", содержащихся в отчете, составленном Королевской следственной комиссией, созданной в Канаде после дезертирства Гузенко, о котором недавно сообщалось, привела к такому "беспокойству" в Лондоне, "особенно в свете, который он бросает на методытак успешно используется русскими для вербовки в качестве агентов и получения информации от лиц, работающих на службе канадского правительства".35
  
   Британская контрразведка, несмотря на все усилия отделения F МИ-5 и всестороннюю прослушку штаб-квартиры CPGB в Ковент-Гардене,36 еще многое предстояло узнать о методах советской разведки в открытых обществах. Опыт Гузенко также укрепил мнение MI5 о том, что открытые рядовые коммунисты не были проблемой:
  
   Похоже, что общая политика Коммунистической партии не только в Канаде, но и в других странах заключается в том, чтобы препятствовать избранным сторонникам открыто вступать в партию. Одна из целей, без сомнения, состоит в том, чтобы развеять подозрения, но другой целью может быть создание психологической атмосферы заговора, которая будет благоприятствовать требованиям, предъявляемым к лицам, отобранным для использования таким образом.37
  
   Канадский урок был передан непосредственно другим западным обществам, и в своих советах министрам рабочая группа не могла "избежать вывода о том, что то, что было сделано в Канаде, может быть предпринято с сопоставимым, если не равным успехом в любой другой демократической стране, включая нашу собственную".38
  
   В милой невинности от косяков документов, которые текли и все еще текли от "Великолепной пятерки" к их советским контролерам, обычно находящимся всего в нескольких милях от штаб-квартиры МИ-5, рабочая группа сообщила мистеру Эттли и небольшой группе министров из его контрразведывательного круга, что
  
   Невозможно достоверно сказать, существует ли здесь в настоящее время организация такого размера, как та, что была разоблачена в Канаде, но важно, что за последние двадцать лет было выявлено несколько случаев шпионажа, вдохновленного коммунистами и Россией, против этой страны.39
  
   Министры представили краткое изложение этого в специальном приложении с особым акцентом на дело Спрингхолла, поскольку оно имело "ряд сходств с канадским делом".
  
   Более свежий эпизод озадачил разведывательное сообщество первых послевоенных лет, поскольку он связал Великобританию с Канадой и предоставил реальные доказательства того, что то же самое происходило и здесь, в области номер один беспокойства - атомных исследований. Британский физик Алан Нанн Мэй, который работал в учреждении Чок-Ривер в Онтарио (вклад Канады в Манхэттенский проект, кодовое название американской программы создания бомбы), был разоблачен дезертирством Гузенко в связке документов и сигналов, которые он унес с собой. Вернувшись в Королевский колледж, он был арестован в Лондоне в марте 1946 года.40 Что встревожило экспертов по оценке угроз в Лондоне, так это тот факт, что
  
   По прибытии Мэй в Канаду советскому военному атташе было поручено подойти к нему и был дан пароль. Это указывает на то, что с Мэй уже связались, вероятно, в Англии. Подробные договоренности о дальнейшей встрече с "нашим человеком в Лондоне" - вероятно, членом штаба советского военного атташе - были сделаны в серии телеграмм между Оттавой и Москвой, хотя эта встреча так и не состоялась, предположительно из-за того, что российский информатор [Гузенко] перешел кканадские власти перед возвращением Мэй в эту страну.41
  
   Убеждение MI5 в том, что "секретные источники" были "единственным" способом раскрыть шпионов на государственной службе, как выразилась она год спустя,42 основывалось, без сомнения, на опыте Гузенко и на том, что к весне 1948 года, благодаря атаке "ВЕНОНЫ" на передачу сигналов между Московским центром и его американскими резидентурами, накопилось значительное и растущее количество доказательств "массового шпионажа в Соединенных Штатах военного времени".43 Основываясь на собственном опыте и опыте, полученном от Гузенко, рабочая группа GEN 183 предупредила министров о количестве информации, которую КГБ и ГРУ будут пытаться украсть у Великобритании:
  
   В первую очередь речь идет о военных секретах, в том числе о научных разработках, таких как атомные исследования, радары и т.д., а также о промышленной разведке, имеющей отношение к нашему военному потенциалу. Но это ни в коем случае не исчерпывает уязвимую область: информация может быть запрошена о политике или намерениях правительства практически в любой области, будь то российским правительством или Коммунистической партией у себя дома, и утечка экономической или чисто промышленной информации может быть не менее серьезной.44
  
   Поэтому необходимы контрмеры, чтобы охватить широкую территорию.
  
   Здесь уязвимость к проникновению была очевидной. Процедура "проверки" МИ-5 была элементарной. Оно основывалось главным образом на собственных записях MI5, которые, "хотя и обширны, нельзя назвать исчерпывающими" - показательный комментарий к этой огромной горе файлов. По какой-то причине МИ-5 не обратила внимания на Комсомольскую лигу молодежи, поэтому у нее не было ничего о молодых новобранцах, склонных к КПРФ, для канцелярских или исполнительных классов государственной службы. Он также признал, что разрешение было практически бесполезным: ""Чистый счет" означает только то, что заинтересованный человек не заметил; это недоказательство его надежности. Это ограничение имеет важное значение, поскольку оно означает, что некоторые "тайные" члены партии и те, кому поручено не вступать в нее (потенциально самая опасная категория), могут вообще не попасть под уведомление. "45 В этот момент послышалось жалобное эхо военного клича Карри. МИ-5 могла только консультировать правительственные ведомства о том, кого не следует нанимать, и "область, в которой проводятся расследования" о человеке, также зависела от их департамента, а не от Службы безопасности.
  
   Отчет канадской королевской комиссии убедил группу GEN 183 в том, что "существующие договоренности должны быть значительно ужесточены". Однако были трудности, первой из которых был вопрос о гражданской и личной свободе. Должно ли членство в КПГБ, открытое или тайное, само по себе быть препятствием для работы на государственной службе на секретной работе, или должны быть выдвинуты другие факты, помимо простого членства, e.г. дружба с товарищами-коммунистами, подозреваемыми в контактах с российскими службами в этой стране". Советники Эттли по вопросам безопасности выступили за жесткую линию, поскольку было невозможно отделить тех британских коммунистов, которые будут шпионить в пользу России, от тех, кто не будет, пока ущерб не будет нанесен.
  
   По сути, команда GEN 183 разработала пересмотренное определение лояльности к тому, что уже к весне 1947 года стало новым понятием государства, сформированного холодной войной, - определение, разработанное его самым секретным элементом, сообществом безопасности и разведки. "Мы ценим", - сказали они Эттли и его министрам,
  
   возражения против принятия в мирное время процедуры, согласно которой кандидаты на государственную службу или члены государственной службы могут быть наказаны просто потому, что они являются - поскольку они имеют законное право быть - членами Коммунистической партии. С другой стороны, первейшей обязанностью каждого государственного служащего является личная преданность государству, и государство имеет право - даже обязанность - защищать себя, гарантируя, что его интересы не будут поставлены под угрозу из-за найма людей, которые могут не согласиться с таким взглядом на свои обязанности. Идеология коммунизма предполагает, по меньшей мере, разделенную лояльность, которая при определенных обстоятельствах может стать активной нелояльностью: канадский случай наглядно продемонстрировал реальность этой опасности.46
  
   Возможно, составители первого документа, направленного в Комитет Кабинета министров по подрывной деятельности, знали, что несколько министров-лейбористов знали и любили членов Коммунистической партии Великобритании и, скорее всего, работали с ними совсем недавно, в годы Великого альянса с июня 1941 по август 1945 года. Демонизация порядочных людей могла быть контрпродуктивной.
  
   Независимо от того, учитывалась эта возможность или нет, они написали раздел, который, по-видимому, учитывал это:
  
   Это не означает, что все коммунисты были бы готовы, даже после длительного воздействия коммунистической идеологической обработки, предать свою страну, согласившись работать на российских агентов-шпионов; но нет способа отделить овец от козлов, по крайней мере, до тех пор, пока не будет нанесен ущерб или не возникнет подозрение, идаже если член Коммунистической партии считает себя полностью лояльным к этой стране, он может быть не прочь продвигать то, что он считает конституционными целями партии, предоставляя информацию, которая может быть полезна в их политических маневрах. Такой человек может легко стать бессознательным агентом шпионажа, предоставляя информацию, которая, по его мнению, будет использована только в политических целях, но которая передается российским агентам через посредников.47
  
   Таким образом, вывод был абсолютистским: "единственный безопасный путь - это решить, что член Коммунистической партии не должен наниматься на работу, где он может иметь доступ к секретной информации".48
  
   В течение трех недель после распространения доклада министры приняли его. Под председательством министра обороны А. В. Александера смешанный комитет министров и должностных лиц, включая министра иностранных дел Эрнеста Бевина, министра внутренних дел Джеймса Чутера Эде и министра труда Джорджа Айзекса, с генеральным директором MI5 сэром Перси Силлитоу и главой государственной службы,Сэр Эдвард Бриджес встретился 16 июня 1947 года. По этой основной рекомендации рабочей группы было достигнуто быстрое "общее согласие", и обсуждение в основном касалось областей, к которым должно применяться правило "нет коммунистов", и того, как новые договоренности должны быть представлены профсоюзам гражданской службы.49 Формальное завершение первой встречи GEN 183 также поместило фашистов под запрет. Комитет
  
   Договорились, что члены всех подрывных организаций правого или левого толка должны по-прежнему находиться под пристальным вниманием службы безопасности и не должны привлекаться к работе, связанной с доступом к секретной информации, и что, в частности, коммунисты не должны привлекаться к государственной службе для такой работы.50
  
   С самого начала - и поддерживалась на протяжении всей холодной войны и после - была политика "без мучеников", в соответствии с которой должностные лица, уже занимающие должности, "в отношении которых были получены неблагоприятные рекомендации от Службы безопасности", должны быть переведены, где это возможно, в другие отрасли государственной службы, которые не связаны с "контакт с секретными вопросами".51 Только в тех случаях, когда это было невозможно, они были бы уволены.52
  
   Итак, здесь, в сфере проверки, как и в восприятии британским разведывательным сообществом более широкой советской угрозы, форма была установлена летом 1947 года. Враг внутри и враг снаружи были оценены и интегрированы. Но, как и в случае с зачистками JIC по всему миру, картина внутренней безопасности не была статичной. "Ужесточение", к которому стремилась рабочая группа GEN 183, несколько раз уточнялось в 1940-х, 1950-х и 1960-х годах и никогда не казалось надежным защитникам королевства - поскольку этого не могло быть, учитывая открытость британского общества и вес операций ГРУ и КГБ против Великобритании, которыеАрхив Митрохина обосновал очень подробно.
  
   Первые попытки повысить уровень обороны сейчас кажутся действительно слабыми. Рабочая группа GEN 183 определила определенные департаменты и области работы государственной службы, которые по самой своей природе создавали материалы, раскрытие которых "определенно нанесло бы ущерб нормальным национальным интересам" - были включены Кабинет министров, Министерство иностранных дел и Министерство внутренних дел, а также Министерство снабжения как центр атомных исследований иобщее оружие работает. Частные кабинеты министров и высокопоставленных государственных служащих были бы запретными зонами для коммунистов. Никто в возрасте до двадцати одного года не должен был привлекаться к секретной работе, поскольку MI5 не расследовала YCL. Что загадочного в отчете GEN 183, который приняли министры, и о принятых в результате мерах, объявленных в Палате общин мистером Эттли 15 марта 1948 года,53 заключается в том, что существующие процедуры проверки будут применяться более широко и будут интегрированы с новым запретом на коммунистов и фашистов. Несмотря на откровенность МИ-5 по поводу неадекватности содержимого ее файлов, не было никаких предложений о том, что следует предпринять шаги для улучшения качества информации, за исключением того, что: "Департаменты должны продолжать проявлять осторожность даже в отношении сотрудников, прошедших проверку Службой безопасности".54
  
   Когда MI5 подготовила свой следующий большой обзор коммунистической проблемы на государственной службе весной 1948 года, рабочая группа почувствовала, что может успокоить себя и своих министерских клиентов (на этот раз на GEN 226, комитет Кабинета Эттли по европейской политике - странный орган для рассмотрения таких вопросов)
  
   что коммунизм на государственной службе в настоящее время не представляет какой-либо серьезной угрозы для лояльности Службы в целом. Таким образом, проблема, связанная с государственной службой, полностью связана с безопасностью в ее узком смысле, то есть с обеспечением того, чтобы отдельные государственные служащие не имели доступа к секретной информации. С этим риском разобрались, и поэтому нам больше нечего сказать.55
  
   Что делает это настолько удивительным, так это то, что документ MI5, на котором он был основан, на первый взгляд, не давал оснований для такого самоуспокоения. Как мы видели, Служба безопасности заявила в этой оценке, что обычно только "секретные источники" выдавали имена государственных служащих Великобритании при Сталине, а в параграфе, специально посвященном высшим чинам, люди Силлитоу заявили:
  
  
   Число известных случаев, когда люди административного уровня государственной службы являются членами Коммунистической партии или могут рассматриваться как фактически приверженные ей, не превышает одного балла. Ни один из них не имеет более высокого ранга, чем помощник госсекретаря, и некоторые из них не установлены. Тем не менее, они являются ценным источником экспертных знаний, которые Партия может использовать по мере необходимости, и как отдельные личности они создают проблемы безопасности реальной сложности.56
  
   В течение двух лет такое самодовольство (однако с оговорками) было жестоко разоблачено, и Клемент Эттли поручил провести надлежащую проверку.
  
   Давно стало понятно, что арест Клауса Фукса, "самого важного из британских атомных шпионов",57 январь 1950 года вызвал глубокий шок у стражей британской национальной безопасности. Кропотливая работа над перехватами VENONA годом ранее показала, что атомным шпионом военного времени под кодовым именем "Чарльз" в Лос-Аламосе в Нью-Мексико был Фукс.58 Только когда секрет "ВЕНОНЫ" был полностью раскрыт в результате рассекречивания в Вашингтоне и Лондоне в середине 1990-х годов, стало понятно, насколько важным был поток его расшифровок для тех, кому было поручено оценивать степень проникновения советской разведки в западных союзников. Хотя документация, касающаяся GEN 183, GEN 226 и Комитета по позитивной проверке (PV), естественно, не ссылается непосредственно на материалы VENONA, можно сделать вывод, что это был мощный фактор, побудивший Эттли в 1950 году принять решение о проведении еще одного обзора.
  
   Вопрос заключался в том, нуждалось ли секретное государство в постепенном изменении своей защиты от того, что стало известно как "негативная проверка" (проверки файлов, которые продолжали использоваться в качестве основы для проверки безопасности даже после пересмотра 1947 года и объявления 1948 года об ограничениях на трудоустройство коммунистов и фашистов в обществеслужба) к более интрузивной и целенаправленной системе расследования, известной как "позитивная проверка"? После встречи 183-го поколения, на которой он председательствовал 5 апреля 1950 года, Эттли назначил Комитет по позитивной проверке, "чтобы рассмотреть возможность перечисления ограниченного числа должностей, в отношении которых может быть проведена позитивная проверка, и оценить риски и преимущества внедрения любой такой системы позитивного расследования".59
  
  
   Комитет PV возглавлял Джон Уиннифрит, высокопоставленный чиновник казначейства, который почти наверняка изобрел фразу "позитивная проверка" и который выполнял большую часть кадровой работы на государственной службе для сэра Эдварда Бриджеса, и два сотрудника MI5, Роджер Холлис и Грэм Митчелл (оба позже подозревались в том, что сами были советскими агентами и обвинялисьо попытке задержать и сорвать атаку на перехваты VENONA60). Преемственность с рабочими группами 1947 и 1948 годов была обеспечена в лице С. Дж. Бейкер, высокопоставленный чиновник Министерства внутренних дел, который подписал оба предыдущих отчета.
  
   Уиннифрит и его коллеги совещались во время значительной истерии в Соединенных Штатах. Комитет Палаты представителей по антиамериканской деятельности работал полным ходом в течение нескольких лет. Государственные служащие давали клятву верности. А в феврале 1950 года сенатор Джо Маккарти произнес свою знаменитую речь в Уилинге, штат Западная Вирджиния, заявив, что у него есть список из 205 известных коммунистов в Государственном департаменте США.61 И Соединенные Штаты были в значительной степени в сознании Эттли и Бевина; поскольку предпринимались большие усилия по восстановлению сотрудничества между партнерами по Манхэттенскому проекту во время Второй мировой войны, прерванного Законом Мак-Магона 1946 года и лишь частично восстановленного "Modus Vivendi" 1948 года между правительствами США и Великобритании (что позволило,например, продолжающийся сбор разведданных о советской атомной деятельности).62 Разоблачение Фукса усилило озабоченность американцев по поводу британских мер безопасности, особенно в ядерных вопросах. Расследование Комитета PV было вызвано необходимостью найти способ успокоить Соединенные Штаты, не имитируя их эксцессы - отсюда и акцент на рисках, а также на преимуществах более жестких процедур, не в последнюю очередь потому, что Великобритания до сих пор избегала любого упоминания и позора предполагаемых угроз безопасности. Эттли, как и Черчилль после него, регулярно отклонял просьбы сторонника консерваторов сэра Уолдрона Смитерса о создании Специального комитета Палаты общин по антибританской деятельности.63
  
   Вопрос, который Виннифрит и его команда поставили перед собой, звучал так: "Существует ли внутренний круг специальных секретных постов и может ли такая категория быть ограничена в разумных пределах?"64 Похоже, они с самого начала исключили секретные агентства из своей досягаемости, предположительно потому, что предполагалось, что к ним уже были применены дополнительные, специальные меры проверки. МИ-5 через своего генерального директора в течение некоторого времени настаивала, как сказал Силлитоу генералу 183 в июне 1947 года, "что важно, чтобы количество имен, представленных Службе безопасности, было сведено к абсолютному минимуму, если процесс проверки должен работать эффективно и гладко, а отего точка зрения любая договоренность, которая, сужая определение "секретной работы", сокращает область, в которой должна применяться проверка ".65
  
   Холлису и Митчеллу удалось добиться того, чтобы линия MI5 проникла в работу Комитета Уиннифрит, который разработал "формулу определения таких должностей":
  
   Должности, подлежащие включению в специальный список, должны предоставлять их обладателю доступ ко всему жизненно важному секретному процессу, оборудованию, политике или широкому стратегическому плану или ко всему важному разделу этого процесса, оборудования, политики или плана, раскрытие которого может иметь решающее значение для врага или потенциального противника.враг стратегически или политически.66
  
   Движимый желанием избежать расходов и перегрузки MI5, комитет убедил себя, что высокопоставленные военные могут быть исключены из любой новой процедуры проверки, поскольку "необходимость в специальных расследованиях в случае таких офицеров меньше, потому что в целом больше известно о личном прошлом служащих офицеров, чем о гражданском".служащие, чтобы любые нежелательные ассоциации с большей вероятностью были известны их кадровым подразделениям ".67 К этой трогательной вере в теорию "хорошего парня" службы короны добавилось мнение, что "подчиненный персонал" должен, за некоторыми исключениями, оставаться за пределами внутреннего круга PV, "независимо от допущенной угрозы безопасности", поскольку их включение было бы "неуправляемым". Казначейство должно было быть привлечено для обеспечения того, чтобы ведомственные списки секретных должностей не вышли из-под контроля. Таким образом, общее число проверяемых "не будет содержать более 1000 должностей" по всей государственной службе.68
  
   Как насчет усиленных процедур, которым будет подвергнута секретная тысяча? Комитет начал с существующей британской практики, прежде чем обратиться к новейшим методам США:
  
   В соответствии с нынешней процедурой имена должностных лиц, которые будут приняты на работу в связи с работой, характер которой жизненно важен для безопасности государства (категория, которая имеет расплывчатое определение и охватывает в нынешней практике очень широкую область государственной службы), представляются департаментами органам безопасности. Служба безопасности в течение многих лет изучала подрывные организации и их сторонников, как открытых, так и тайных, и собрала подробные записи, составляющие в случае Коммунистической партии и ее попутчиков около 250 000 файлов. Имена, представленные департаментами, сверяются с этими записями лиц сомнительных ассоциаций. В некоторых случаях это иногда дополняется дополнительной проверкой Центрального уголовного архива в Нью-Скотленд-Ярде. Эти процедуры не раскрывают никаких фактов о его жене, не говоря уже о других его родственниках, друзьях или сообщниках, если только соответствующий мужчина не находится в списке известных подозреваемых.69
  
   В основном, департаменты Уайтхолла не делали ничего, кроме "полного полагания на проверку, предоставленную Службой безопасности ... не предпринимая никаких сознательных усилий для определения того, обладает ли кандидат требуемой степенью надежности". Министерство иностранных дел пошло дальше, разместив сотрудников за железным занавесом, проведя "очень тщательную проверку, основанную на изучении их личных дел".
  
   Америка Федерального бюро расследований Дж. Эдгара Гувера и Вашингтон клятв верности кратко описаны в одном абзаце:
  
   Мы понимаем, что система ФБР чрезвычайно сложна. Прежде чем какой-либо человек будет назначен на какой-либо правительственный пост, на котором он будет иметь доступ к секретной информации, его имя проверяется по записям ФБР, и он должен заполнить подробную и длинную форму с указанием его происхождения и всей его предыдущей карьеры, образования и т.д. Затем он подвергается интенсивным открытым полицейским расследованиям на основании этой формы. Мы считаем, что любая подобная процедура была бы отвратительной для британского мышления.70
  
   Итак, учитывая неадекватный статус-кво в Великобритании и невыносимый американский путь, каков был средний курс, разработанный Комитетом Уиннифрит?
  
   Движимые необходимостью очистить любого человека от "доступа к космическим документам" ("космический" - это специальная ядерная классификация), они разработали план из пяти пунктов для защиты секретного государства в целом и его атомного сегмента в частности:
  
  
   1. Существующие методы проверки в случае должностей в предлагаемом списке жизненно важных лиц должны быть дополнены положительными запросами, при этом Департамент во всех случаях прилагает сознательные усилия для подтверждения надежности сотрудника, прежде чем назначить его на должность в списке жизненно важных лиц.
  
   2. Положительные расследования, как правило, должны проходить в простой форме тщательного изучения его записей ... в сочетании с расследованиями внутри Департамента или за его пределами.
  
   3. Личные дела офицеров, которые могут быть назначены на жизненно важные должности, должны вестись более полно, чем в настоящее время.
  
   4. Если изучение досье офицера, дополненное ведомственным запросом, показывает, что Департамент ничего о нем не знает, дальнейшие запросы следует направлять через органы безопасности.
  
   5. Если офицер был назначен на важный пост, Департамент должен вести как можно более полную запись о его прошлом и сообщниках. Они должны время от времени пересматривать его дело и, насколько это возможно, следить за тем, чтобы с момента его назначения не произошло ничего, что могло бы поставить под сомнение первоначальную презумпцию надежности.71
  
   В этом заключался важный шаг, но неохотный. Уиннифрит и его команда снабдили его предостережениями, некоторые из которых имели трогательный, комедийный характер.
  
   Они были ужасно обеспокоены тем, что станет известно, что государственный служащий проходит проверку, и возникнут подозрения в отношении "людей безупречной жизни и безупречной репутации" в их собственных департаментах и районах, где они жили. Необходимо привлечь старших констеблей, чтобы убедиться, что расследования проводились опытными полицейскими. Такие полицейские должны были бы задавать вопросы коллегам государственных служащих, торговцам и "домашней прислуге". Какой бы скрытной ни была работа полиции, информация может просочиться.
  
   Возможно, самым значительным из всех было сочетание нежелания и скептицизма в отношении ценности положительной проверки, которые накладываются на отчет Уиннифрит. По крайней мере, двое членов комитета - Холлис и Митчелл - к середине 1950-х годов начали бы осознавать масштабы проникновений в 1930-е и 1940-е годы благодаря расшифровкам VENONA и провалу попыток MI5 проникнуть в них (что, вероятно, продолжалось бы, если бы GRU cypher security нев конце Второй мировой войны и в начале послевоенных лет ситуация ненадолго ухудшилась из-за повторного использования одноразовых кодирующих пэдов, что дало шанс взломщикам кодов VENONA).72
  
   По сравнению с богатой контрразведкой, которую раскрыла VENONA, положительная проверка была и всегда будет нигде. И, конечно, без упоминания о сигнальной разведке, в отчете Winnifrith говорилось:
  
   Мы не предполагаем, что эта процедура даст существенные результаты путем раскрытия ненадежных государственных служащих. Разумно предположить, что небольшой общий процент (около 1%) неблагонадежных в обществе в целом отражается на государственной службе, хотя процент может быть выше на научной гражданской службе. Более того, подавляющее большинство неблагонадежных лиц уже будет известно органам безопасности, и их присутствие будет раскрыто современными методами. Следовательно, шансы обнаружить случайного человека, который, возможно, избежал внимания органов безопасности, очень малы.
  
   В соответствии с более ранним анализом внутренней угрозы, Виннифрит прекрасно знала, что реальную угрозу безопасности представляло небольшое количество тщательно замаскированных советских агентов на местах, существование которых будет обнаружено только в том случае, если они сами допустят ошибку или их разоблачит перебежчик или тайный прорыв.
  
   Дополнительные расследования, которые мы предлагаем, будут, кроме того, открытыми расследованиями, которые позволят получить только открытую информацию, которая может быть известна соседям и знакомым человека. Таким образом, хотя эти расследования могут выявить открытую связь с коммунистами, они не смогут обнаружить действительно опасного криптокоммуниста. Истинная природа последнего не будет раскрыта его сообщниками и вряд ли будет известна его обычным знакомым. Обнаружение таких лиц может быть обеспечено только научно спланированным изучением коммунистической деятельности, проведение которого является задачей органов безопасности.73
  
   Тем не менее, в отчете, подготовленном для заседания Комитета Кабинета министров по подрывной деятельности (с Эттли в качестве председателя по этому поводу), был сделан твердый вывод о том, что
  
   Основанием для положительных расследований, которые мы рекомендуем, является то, что государственная служба обязана предпринять все разумные шаги для проверки надежности лиц, занимающих важные должности, чтобы они донесли до департаментов свою обязанность учитывать безопасность при назначении таких назначений и чтобы обнаружение даже очень небольшогоколичество ненадежных лиц на таких должностях компенсировало бы любые недостатки в системе.74
  
   В холодной атмосфере после ареста Фукса, когда Корейская война вступила в острую фазу, Эттли и его коллеги без труда приняли предложения Уиннифрит, когда генерал 183 встретился 13 ноября 1950 года. Мэнни Шинвелл, министр обороны, сказал именно это, когда Уиннифрит закончил представление доклада: "В нынешних обстоятельствах страна не может позволить себе рискнуть пренебречь любыми практически возможными мерами по повышению безопасности".75 За столом не было разногласий, хотя младший министр Министерства авиации Эйдан Кроули предупредил, что американский опыт показывает, что методы ФБР могут подорвать научную жизнеспособность. Эттли, большой сторонник осмотрительности и самодисциплинирующей концепции государственной службы и личного долга, добавил очень британский тон к этому расширению охвата секретного государства в тот день в кабинете премьер-министра в Палате общин. Для него,
  
   главным моментом, вытекающим из доклада, была необходимость изменить отношение департаментов к сознательному стремлению подтвердить надежность лиц, занимающих ключевые посты, и обеспечить, чтобы все ответственные должности были ориентированы на безопасность. Из этого следует, что департаменты не должны слишком легко принимать результаты обычного расследования при принятии решения о пригодности человека для занятия ключевого поста, и должны быть готовы пойти дальше, если это необходимо. Это, вероятно, не относится к большинству обычных государственных служащих: наибольшие трудности будут в департаментах, которые недавно выросли, нанимая персонал, который не впитал традиции государственной службы. Специальные расследования через Службу безопасности и местную полицию должны, однако, быть исключительными и проводиться только с одобрения соответствующего министра.76
  
   Это был Эттли, директор государственной школы, как Патрик О'Донован охарактеризовал его год или около того спустя77 - порядочность, смешанная с оттенком наивности в отношении доброты других.
  
   Ибо позитивная проверка обрела самостоятельную жизнь и стала далеко не "совершенно исключительной". Два министра среднего звена, присутствовавшие в тот день на GEN 183, Джон Стрейчи, бывший марксист, а ныне госсекретарь по военным вопросам, и Артур Хендерсон, госсекретарь по авиации, посчитали, что список должностей PV в их департаментах "недостаточно полон".78 Насколько они оказались правы. ПВинг, как его стали называть в Уайтхолле, сильно распространился. Когда в 2009 году была опубликована официальная история MI5 Кристофера Эндрю "Защита королевства", посвященная столетию агентства, стало очевидно, насколько быстро Служба безопасности была завалена растущими требованиями все еще младенческой системы позитивной проверки, поскольку под давлением США после дезертирства Берджесса иМаклин и ранее осужденный за атомный шпионаж Клаус Фукс, число подлежащих аресту выросло с 1000 до 11 000.79
  
   Трудно найти цифры как для полного охвата положительной проверки, так и для тех, кто переведен или уволен на основании его запросов. Но в начале 1980-х годов мне удалось частным образом приобрести набор цифр для внутренней государственной службы и опубликовать их в журнале Economist, где я тогда работал. С момента принятия первой "процедуры чистки" в 1948 году двадцать пять британских чиновников были уволены по соображениям безопасности, двадцать пять подали в отставку, восемьдесят восемь человек были переведены на несекретную работу, а тридцать три чиновника позже были восстановлены. Никто не был назван. В Соединенных Штатах, напротив, чистки в сфере безопасности привели к увольнению 9 500 федеральных государственных служащих. Еще 15 000 человек подали в отставку, находясь под следствием по подозрению в принадлежности к коммунистам. Все были названы.80 Во многом в то же время, когда я получил данные о чистках в Великобритании, Комиссия по безопасности при лорде закона, лорде Диплоке, опубликовала в отчете 1982 года тот факт, что положительная проверка теперь привлекла 68 000 сообщений в ее сети.81 Помимо наивности первоначального стремления ограничить охват PV внутренней тысячей, последовательные разработки и усовершенствования системы (часто в ответ на конкретные сбои в системе безопасности) оказывали мультипликативный эффект. Мой ученик Дэниел Шерман нанес на карту дорогу от поколения 183 к миру, за которым наблюдали лорд Диплок и его коллеги-комиссары по безопасности82 примерно через тридцать лет после того, как 8 января 1952 года Уинстон Черчилль объявил о внедрении положительной системы проверки государственных служащих, занятых исключительно секретной работой.83
  
   Как отметил Шерман, британское государство продемонстрировало нечто вроде "раздвоения личности", демонстрируя политическую враждебность по отношению к коммунизму и в то же время "поддерживая деликатный баланс Уайтхолла по обеспечению свободы выражения мнений и максимально возможных гражданских свобод, в то же время упорно проверяя ... чтобы попытаться достичь наилучшей безопасности".84
  
   В декабре 1953 года Комитет начальников штабов решил, что положительная проверка будет применяться к тем военнослужащим, которым был предоставлен "постоянный и регулярный доступ к сверхсекретной оборонной информации".85 Чуть более года спустя процедура была распространена на "высокопоставленных сотрудников фирм, работающих со сверхсекретными правительственными контрактами".86
  
   Вместо полиции Министерство снабжения, которое с самого начала содержало наибольшее количество должностей, подлежащих проверке, стало отвечать за руководство группой офицеров-следователей для проведения расследований по всему Уайтхоллу. Министерство обороны взяло на себя ответственность за это после распада Министерства снабжения.
  
   С 1955 года, после расследования бегства в Советский Союз Гая Берджесса и Дональда Маклина в 1951 году, то, что сегодня назвали бы сексуальными предпочтениями тех, кто находится в пределах досягаемости Пвинга, было добавлено в сферу расследования на том основании, что определенные действия, если они скрыты или незаконны, могут повлечь за собой ответственность должностного лицак шантажу со стороны враждебной разведки.87 Взгляд на файлы министерства авиации за начало 1960-х годов показывает, насколько обычной стала позитивная проверка в тогдашнем департаменте ядерного сдерживания. Во внутреннем уведомлении руководителям подразделений объяснялось, что
  
   Специальная процедура, известная как позитивная проверка (PV), используется для определения надежности гражданского персонала, который должен быть нанят на особо секретную работу. Эта процедура должна применяться к любому сотруднику, который должен иметь
  
   регулярный и постоянный доступ к сверхсекретной оборонной информации; или
  
   любой доступ к сверхсекретной атомной или космической информации.88
  
   "Анкета безопасности", прилагаемая к файлу, охватывает стандартные биографические данные, а также родственников, проживающих за границей, поездки за границу, преступления против закона и фашистскую или коммунистическую принадлежность, сочувствующих или сообщников ("слово "коммунисты" охватывает троцкистов для целей этой формы" добавляет приятный, определяющий штрих). Проверяемый предупреждается, что "запросы, которые будут сделаны, не обязательно будут ограничены бывшими или нынешними работодателями и рецензентами, указанными в ваших ответах ..."89
  
   Серьезная проверка другого рода была распространена на высокопоставленных должностных лиц профсоюзов государственной службы, которые участвовали в переговорах о заработной плате и условиях от имени государственных служащих в секретном государстве после доклада Рэдклиффа 1962 года, в котором рассматривались последствия, среди прочего, дела Джона Вассалла, клерка Адмиралтейства-гомосексуалиста, которыйего шантажировали, заставляя шпионить в пользу России.90 В результате правительство решило не позволять некоторым высокопоставленным профсоюзным деятелям вести переговоры от имени своих членов в Кабинете министров, Министерстве обороны, службах, Министерстве иностранных дел и Управлении по атомной энергии.91 Проверка высокопоставленных политиков никогда не допускалась. Но на протяжении всех лет холодной войны глава MI5 при смене правительства обычно оставлял досье, содержащее сведения, которые новый премьер-министр должен был знать, когда впервые возвращался из дворца, прежде чем назначать своих министров.92 Небольшому числу журналистов также были сделаны запросы о них, если их репортажи каким-то образом посвящали их в работу секретного государства.93
  
   Стоило ли это того? Бывший полицейский особого отдела, а ныне следователь, спросил меня об этом в конце 1980-х годов после того, как я помог ему продлить допуск высокопоставленного государственного служащего. Он явно считал, что усилия и расходы были очень сомнительными. Я не был так уверен по двум причинам: во-первых, чистый Виннифрит, заключался в том, что такие шаги были необходимы, если хотя бы несколько реальных угроз безопасности были либо удержаны от попыток продвинуться на секретные должности, либо обнаружены, если они это сделали, и, во-вторых, процесс PV, включая заполнение вопросника,заставил тех, кого это касалось непосредственно и лично осознавал, что они переходят во внутренний круг государства, где безопасность действительно имеет значение. Я подумал, что это было особенно важно, поскольку раздел 2 Закона о государственной тайне 1911 года (не отмененный до 1989 года) был составлен настолько грубо и широко, что дискредитировал его, и "подписывать" его - как это должны были делать новые государственные служащие - было в значительной степени бессмысленно.
  
   Что насчет более широкой "коммунистической проблемы"? Помимо глубоко скрытых агентов на местах, главной проблемой с конца 1940-х годов было влияние КПГБ среди высших должностных лиц профсоюзов, которое было непропорционально общему числу (30 000 из 8,7 миллионов членов британских профсоюзов, по подсчетам МИ-5 в 1948 году94), личные качества некоторых лидеров коммунистического профсоюза, таких как Артур Хорнер из шахтеров,95 и "центральная дисциплина и координация", которую партия принесла профсоюзным деятелям в своих рядах.96 В 1955 году МИ-5 проинформировала премьер-министра (Иден был встревожен нынешним уровнем беспорядков в промышленности) о том, что, как говорится в резюме секретаря кабинета сэра Нормана Брука, КПГБ считает, что "пропаганда забастовок чаще будет препятствовать, чем помогать ей в достижении ее основной цели проникновения и, в конечном итоге, контроля над торговлейПрофсоюзное движение ... в то время как ее члены составляют менее одного из 500 членов национального профсоюза, партия в настоящее время контролирует исполнительные комитеты трех профсоюзов; а тринадцать генеральных секретарей и, по крайней мере, каждый восьмой из всех штатных чиновников являются коммунистами ".97
  
   Читая файлы, в том числе те, которые касаются внутренней угрозы, исходящей от КПГБ, и отношений партии с Москвой, которые дошли до JIC, поражает детализация, с которой отображаются внутрипартийные вопросы. Создается безошибочное впечатление, что МИ-5 очень хорошо прикрыла внутреннюю часть Кинг-стрит, 16 (штаб-квартира партии в Ковент-Гарден) с точки зрения как человеческих агентов, так и технического наблюдения.98 Когда CPGB, испытывая серьезные финансовые трудности, продал 16 King Street банку Lloyds за более чем 1 миллион фунтов стерлингов в 1980 году, "был обнаружен скрытый микрофон, встроенный в стену".99 Из внутренней истории Карри ясно, что МИ-5 на протяжении всей Второй мировой войны отслеживала "постоянный поток секретной информации об оружии и операциях в штаб-квартиру партии", предоставляемой "Организацией сил" КП, некоторые из наиболее важных из которых перечислил Карри.100 И огромное количество архивных материалов КГБ, скопированных его архивариусом Василием Митрохиным и вывезенных (вместе с Митрохиным и его семьей) в Великобританию МИ-6 в 1992 году,101 продемонстрировал неудивительный факт, что советская разведка знала, что Кинг-стрит прослушивается, благодаря присутствию Энтони Бланта в MI5. Блант сказал своему контролеру Борису Кротеншилду (которого он делил с Филби), что Джеймс Клагманн, ведущий британский коммунистический интеллектуал, который позже написал два тома официальной истории партии,102 хвастался в стенах дома 16 по Кинг-стрит передачей югославским коммунистам секретной информации, собранной в ходе его работы в югославском отделе Управления специальных операций в Каире.103 Телефоны на Кинг-стрит постоянно прослушивались.104
  
   Авторизованная история MI5 Кристофера Эндрю показала, что к 1952 году Служба безопасности сообщила, что сравнение ее существующих файлов в CPGB с последним образцом текущих записей о членстве в партии, которые она похитила, показало, что она идентифицировала примерно 90 процентов из 35 000 членов CPGB. Считалось, что недостающие 10 процентов - это в основном молодые или новые члены, "которых еще не заметили и которые пока не имеют большого значения для безопасности". "105
  
   Хотя Кристофер Эндрю не мог ее опознать, МИ-5 была близка к успеху в размещении агента внутри CPGB в положении, которое было положительно покрыто красным золотом. Джулия Пири стала личным помощником генерального секретаря партии Джона Голлана и оставалась там в течение двух десятилетий. Как говорится в ее некрологе в Daily Telegraph: "Джулия Пири передавала свои регулярные отчеты и фотокопии документов своим кураторам из МИ-5 во время матчей по крикету на Овальном крикетном поле, процедура, которая оставила ей любовь к игре на всю жизнь".106
  
   Ее некролог в Telegraph также предположил, что "весьма вероятно", что мисс Пири сыграла важную роль в том, что Служба безопасности "получила все тайное членство в партии ... [членам, которым] было приказано хранить свое членство в секрете, чтобы их могли использовать КГБ или советская военная разведка (ГРУ) в операциях в Британии".107
  
   Если бы началась война, МИ-5 и Специальный отдел в режиме уничтожения организаций хорошо знали бы, кто и где находятся наиболее открытые члены Партии, и, скорее всего, тайные тоже. Подробные планы действий в чрезвычайных ситуациях для проведения облавы еще не рассекречены. Но мы знаем из фрагментов архива Переходного комитета обороны, что к началу 1949 года существовали планы повторного открытия, в случае необходимости, лагерей для интернированных на острове Мэн, которые использовались для размещения так называемых "вражеских инопланетян" во время Второй мировой войны.108*
  
   С момента публикации первых изданий Секретного государства был рассекречен файл MI5, который показывает, насколько масштабными и сложными стали планы интернирования в Третьей мировой войне в начале и середине 1950-х годов. Планирование осуществлялось совместно Службой безопасности и Министерством внутренних дел. Операция "ХИЛЛАРИ" включала в себя масштабную облаву и задержание возможных подрывников и диверсантов, которые могли бы активизироваться во время перехода к войне.
  
   Всего в нем участвовало 3000 человек: 1000 были британскими подданными (в том числе около 200 женщин); 2000 были иностранцами (из которых 500 были женщинами). Британские мужчины, предназначенные для содержания под стражей, которые жили в Англии к югу от линии от Северна до Уоша, будут первоначально содержаться на ипподроме Эпсома в Суррее; северян отправят в лагерь отдыха в Риле, Северный Уэльс. Пришельцы с Юга отправятся на ипподром Аскот в Беркшире; пришельцы с севера - в Рил. Женщин отправят либо в тюрьму Холлоуэй на севере Лондона, либо в неустановленную тюрьму на севере Англии. После обработки все они будут отправлены, если позволят обстоятельства, в различные лагеря отдыха на острове Мэн.109 Ни файлы MI5, доступные в Национальном архиве, ни официальная история MI5 Кристофера Эндрю не говорят нам, кто был в тех списках начала 1950-х годов и какие члены Коммунистической партии Великобритании считались подрывными, а какие нет.
  
   Странным образом и MI5, и CPGB знали, где они находятся друг с другом. Их борьба была непрерывной, как указал Карри,110 с 31 июля 1920 года, когда 160 "революционных социалистов с новой надеждой в сердцах" вошли в отель на Кэннон-стрит возле собора Святого Павла в Лондонском Сити, чтобы приступить к созданию Коммунистической партии Великобритании при поддержке Ленина.111 С самых ранних лет члены партии знали, что они находятся под наблюдением, некоторые из которых пошли нелепо наперекосяк. В 1924 году оратор на собрании КП открыл люк под сценой, чтобы обнаружить двух мужчин, делающих стенографические заметки. Была вызвана полиция, и они арестовали мужчин, только позже обнаружив, что они арестовали коллег-полицейских. "112
  
   Однако к 1957 году и Партии, и службе безопасности пришлось столкнуться с новым явлением, которое поначалу несколько удивило и озадачило обоих. Это был внезапный всплеск популярности возрожденного движения за мир в преддверии того, что стало основой Кампании за ядерное разоружение. Однако для историков движений за мир большим ретроспективным сюрпризом является то, что серьезное движение против ядерного оружия не сформировалось ранее. Министр обороны Эттли, А. В. Александер объявил в Палате общин 12 мая 1948 года в ответ на подложный парламентский вопрос, что "разрабатываются все виды современного оружия, включая атомное оружие",113 а пресса и политическая нация едва ли обратили на это внимание.114 За месяц до этого в Кэкстон-холле в Вестминстере состоялась встреча по атомному оружию, на которой выступили такие сторонники движения за мир, как Вера Бриттен и Ричи Колдер,115 но прошло еще девять лет, прежде чем радикальные и пацифистские группировки объединились с такой силой и энтузиазмом, что позволили им уловить и управлять настроением, которое несколько сбило с толку как Лейбористскую партию, так и КПГБ.
  
   Интересно сравнить истории CND Mark I (1958-64 гг. в отличие от его возрождения в 1980-х гг.), написанные в начале 1960-х годов Кристофером Драйвером, сочувствующим наблюдателем, для широкой аудитории116 и гораздо более короткий фильм MI5 one, подготовленный для очень избранной аудитории одного - премьер-министра Гарольда Макмиллана.117 Весной 1963 года Макмиллан провел совещание по "безопасности", частично вызванное так называемыми "Шпионами за мир". Во время Пасхального марша CND в Олдермастоне 1963 года (в Олдермастоне находится правительственный исследовательский центр по изучению атомного оружия) ответвление CND прямого действия, Комитет 100, начал распространять брошюру из шести листов с дублированным текстом, когда марш проходил через леса Беркшира по пути в Рединг.118
  
   Время и место были идеальными. Авторы брошюры, "Шпионы за мир", знали, что одно из новых подпольных региональных мест правительства правительства (которое мы рассмотрим более подробно в Глава 4), RSG-6, лежал неподалеку недалеко от деревни Уоррен-Роу. Надуманный документ носил драматическое название "Опасность! Официальный секрет: RSG-6 ", и далее он информировал своих заядлых читателей "о небольшой группе людей, которые приняли термоядерную войну как вероятность и сознательно и тщательно планируют ее ... Они базируются в четырнадцати секретных штаб-квартирах, каждая из которых управляется региональным комиссаром с абсолютной властью над миллионами людей. "119
  
   Это раскрытие представляет собой существенное нарушение государственной тайны. "Шпионы за мир", которых так и не удалось идентифицировать, но которые "вышли" из Лондонского комитета 100 зимой 1962-3,120 на самом деле ему удалось проникнуть на инсталляцию Уоррен-Роу в феврале 1963 года, и он ушел, сфотографировав несколько секретных файлов и забрав чемодан, полный материалов.121 В результате в Пасхальную субботу 1963 года сотни участников марша покинули основную колонну, чтобы провести демонстрацию у Уоррен-Роу "к неудовольствию руководства CND".122
  
   В течение нескольких дней Макмиллан провел свое "совещание по вопросам безопасности" (протоколы которого не были рассекречены) и запросил информацию о "развитии движения за ядерное разоружение". В течение дня сэр Чарльз Каннингем, постоянный секретарь Министерства внутренних дел, направил в Љ 10 "меморандум, который был подготовлен с обобщением имеющейся у нас информации".123 Это явно сводка MI5, поскольку в ней говорится о степени проникновения коммунистов в CND.124
  
   Документ MI5 начинался с очень краткой истории неустойчивых ранних дней, предшествовавших CND. Движение за ядерное разоружение
  
   вырос из небольших начинаний в начале и середине 1950-х годов. В 1952 году состоялись две небольшие демонстрации, одна в Олдермастоне [разовая акция была организована Хью Броком, тогдашним редактором Peace News125]. В 1954 году, в год американского тихоокеанского испытания с его последствиями для экипажа японского рыболовного судна "Lucky Dragon", каноник Коллинз [из собора Святого Павла], член парламента Феннер Брокуэй и доктор Дональд Сопер [ведущий методистский священник] попытались развернуть кампанию против водородной бомбы.126
  
   Огромный термоядерный взрыв в США на атолле Бикини 1 марта 1954 года (15 мегатоннный выстрел "Браво" был самым мощным, когда-либо произведенным американцами127) накрыл японских рыбаков, их судно в восьмидесяти пяти милях от них и за пределами зоны отчуждения, осадками. Они вернулись в Японию почти со всем экипажем, больным "с классическими симптомами лучевой болезни".128 Японское правительство выразило протест. Внешний мир впервые начал в полной мере осознавать, на что способно это оружие, и широко развернулись дебаты, в том числе в Палате общин 5 апреля 1954 года, что привело к созданию Национальной кампании по созданию водородной бомбы два дня спустя,129 к которому относится краткая история CND и ее предшественников в MI5.130
  
   Меня до сих пор удивляет, что эта группа давления нашла такой слабый отклик. Как написал Кристофер Драйвер менее чем через десять лет после Сопера, Коллинз и Брокуэй предприняли свою первую попытку мобилизовать общественное мнение: "О Национальной кампании по созданию водородной бомбы мало кто помнит, и показателем ее безвестности является то, что год или два спустя, когда в разных частях страны спонтанно возникла антиядерная агитациябольшинство людей чувствовали, что они начинают что-то новое ... "131
  
   Было несколько случаев в середине 1950-х годов, которые, по мнению аналитика MI5, стоило обобщить:
  
   В 1956 году, когда британское правительство объявило о своем намерении испытать термоядерную бомбу на острове Рождества, был создан Национальный совет по отмене испытаний ядерного оружия с Пегги Дафф в качестве организатора и секретаря и лордом Расселом в качестве одного из его спонсоров. Время от времени происходили небольшие независимые демонстрации; например, незадолго до испытаний на острове Рождества в мае 1957 года процессия женщин с черными поясами прошла маршем от Гайд-парка до Трафальгарской площади.132
  
   Но каковы были факторы, которые привели к всплеску спонтанной антиядерной агитации в 1957 году? Анализы драйвера и MI5 в значительной степени совпадают. Для Службы безопасности "можно сказать, что организованное движение за ядерное разоружение началось с образования Комитета прямого действия в ноябре 1957 года и Кампании за ядерное разоружение в феврале 1958 года".133
  
   Датировка происхождения DAC в MI5 немного искажена. Чрезвычайный комитет прямых действий против ядерной войны, как он был впервые назван, был создан в апреле 1957 года, чтобы помочь Гарольду и Шейле Стил добраться до Тихого океана, где они хотели организовать плавучий протест против испытаний на острове Рождества (в случае, если они прибыли слишком поздно, чтобы протестовать против майского взрыва). MI5 столкнулась с необычайно эклектичной группой в DAC, как четко проиллюстрировал Драйвер: "В число ее спонсоров входили несколько квакеров (Гораций Александер, Рут Фрай, Лоуренс Хансман), эрл (Рассел), Головорез (Спайк Миллиган) и биолог-анархист (Алекс Комфорт)".134 Встреча 23 ноября 1957 года, которую аналитики Службы безопасности справедливо сочли важной для более широкой истории возрожденного движения за мир, была проведена "чтобы поприветствовать Гарольда Стила, который вернулся из Японии, и обсудить дальнейшие проекты".135
  
   Именно на этой встрече также возникла возможность марша Олдермастона. Это было предложено Хью Броком, ветераном-пацифистом, который был заключен в тюрьму во время Второй мировой войны за отказ от военной службы по соображениям совести. Это было предложено ему Лоуренсом Брауном в мае 1957 года, когда они наблюдали за процессией под проливным дождем 2000 женщин в черных платках от Гайд-парка до Трафальгарской площади, организованной Национальным комитетом за отмену испытаний ядерного оружия,136 демонстрация, которую MI5 сочла достойной включения в свой документ для премьер-министра.137 DAC нанял Пэта Эрроусмита, социального работника и активиста NCANWT, который отложил поиск новой работы, чтобы вместо этого организовать первый марш в Олдермастоне138 - событие, имеющее центральное значение для имиджа CND, которое, наряду с другими аспектами кампании, изменило лицо протеста и давления в послевоенной Британии и проложило путь к "Зеленому миру" и множеству организаций, чья жизнеспособность и, в некоторых случаях, число членов затмили теиз основных политических партий.139
  
   Система знакомств MI5 тоже была немного сбита с толку, на основе CND. Ключевая встреча состоялась вечером 15 января 1958 года в кабинете каноника Коллинза на 2 Amen Court в тени собора Святого Павла. О намерении действовать было объявлено на пресс-конференции 30 января, а первое заседание состоялось в Сентрал-Холле, Вестминстер, 17 февраля (очевидно, МИ-5 имела в виду момент основания). Как мы видели, переполненное собрание численностью 5000 человек было вызвано, в частности, политическим и дипломатическим историком А. Дж.П. Тейлором.140 Причина одностороннего ядерного разоружения Великобритании улетучилась.
  
   Это застало многих врасплох. Что, ретроспективно, по мнению MI5, дало ему старт? "Факторы", - сказал он Макмиллану более пяти лет спустя,
  
   причиной их создания в это время было растущее беспокойство по поводу испытаний; публичное открытие того, что американские самолеты с водородными бомбами патрулировали над Великобританией; выводы, сделанные из Белой книги по обороне, о том, что ядерные силы будут использоваться для ответа даже на нападение условно вооруженного противника; англо-американское соглашение о ракетных базах в Великобритании; и растущая популярность мнения о том, что Британия не может предложить реальной защиты от ядерного нападения.141
  
   Анализ драйвера удивительно похож на анализ MI5, хотя он (в отличие от Службы безопасности, которая, возможно, чувствовала себя стесненной в обращении к своему клиенту с Даунинг-стрит) представил более широкую картину постсуэцкого и венгерского разочарования, "которое одним махом перевернуло самые чувствительные умы [этого] ... поколения[интеллектуальных левых] в равной степени от коммунистических взглядов и от всех форм политической двухпартийности ... ".142
  
   И МИ-5, и Драйвер уделяли большое внимание вкладу первого министра обороны Макмиллана, Дункана Сэндиса, в совокупность причин, которые привели к дороге в Олдермастон (первый марш на Пасху 1958 года прошел от Трафальгарской площади до Исследовательского центра по изучению атомного оружия; последующие прошли в обратном направлении). Белая книга 1957 года, содержащая результаты обзора обороны Сэндиса, с его обещанием как сократить расходы, так и отменить воинскую повинность благодаря центральной опоре на ядерное сдерживание с водородной бомбой, оснащенной V-force на горизонте, очень мало пощадила подданных королевы:
  
   Следует откровенно признать, что в настоящее время нет средств для обеспечения адекватной защиты народа этой страны от последствий нападения с применением ядерного оружия. Хотя в случае войны истребители Королевских ВВС, несомненно, понесут тяжелые потери от вражеских бомбардировщиков, часть из них неизбежно прорвется. Даже если бы их было всего дюжина, они могли бы с помощью мегатонных [то есть водородных] бомб нанести широкомасштабные разрушения.143
  
   Аргумент правительства Макмиллана, изложенный в Белой книге Сэндиса, заключался в том, что в отсутствие международного соглашения "единственной существующей гарантией против крупной агрессии является возможность угрожать ответным ударом ядерным оружием".144 Далее Сэндис заявил, что:
  
   Хотя Великобритания не может по сравнению [с Соединенными Штатами] внести более чем скромный вклад, существует широкое согласие в том, что она должна обладать заметным элементом собственной ядерной сдерживающей силы. Британские атомные бомбы уже находятся в постоянном производстве, и Королевские ВВС располагают значительным их количеством. В настоящее время разработано британское мегатонное оружие. Вскоре это будет протестировано, и после этого будет изготовлен запас.145
  
   CND намеревалась опровергнуть утверждение Сэндиса о том, что существует "широкое согласие" с Великобританией как страной ядерного сдерживания.
  
   Лейбористская партия отказалась стать проводником этого во время знаменитых дебатов на своей конференции в Брайтоне в октябре 1957 года, когда теневой министр иностранных дел Анейрин Беван привел в ужас многих своих сторонников-беванитов, осудив односторонность как "эмоциональный спазм" и высмеяв идею о том, что британский министр иностранных дел должен действовать "голый в международный конференц-зал".146 Хотя одностороннее ядерное разоружение никогда не преобладало в качестве численно доминирующего направления мысли в Великобритании (опросы общественного мнения показывают, что оно достигло пика в апреле 1960 года, когда 33% указали на убеждение, что Британия должна "полностью отказаться от ядерного оружия"147), он оказал огромное влияние на широкий спектр мнений в конце 1950-х годов, прежде чем, на короткое время, захватить Лейбористскую партию (хотя и не лейбористское руководство) на конференции 1960 года в Скарборо.148
  
   Будущий шеф Секретной разведывательной службы Дэвид Спеддинг участвовал в марше Олдермастона 1959 года и написал об этом как часть антиядерной статьи в своем школьном журнале в Шерборне, "которая вызвала некоторое веселье, когда его коллеги из МИ-6 много лет спустя возобновили ее".149 Молодой гимназист, который через несколько лет станет одним из планировщиков ядерного возмездия МО, был активным членом CND в первые дни его существования (факт, который заставил задуматься его положительных сторонников, но они прошли мимо него. О его личности см. стр. 405).150 Среди правых тоже была реакция. Некоторые, верные своей форме, пытались превратить будущую ядерную тревогу в настоящий смех. Ноэль Кауард, летя в Калифорнию, чтобы встретиться (среди прочих) с Марлен Дитрих летом 1957 года, прочитал в самолете "На пляже" Невилла Шута. Он написал,
  
   ужасное описание группы людей, оставшихся в живых в Австралии, когда остальной мир был уничтожен водородными бомбами. Они ждут, когда распространяющаяся радиоактивность распространится на них и уничтожит их, что, в конце концов, и происходит. Это написано с его обычной беглостью, и это хорошая идея, но все персонажи настолько отвратительно порядочные, "обычные" и такие хорошие, что лично я жаждал медленно приближающегося "выпадения", чтобы двигаться дальше.151
  
   Даже П. Г. Вудхауз сумел вплести CND в свой необычный мир с "Бинго запрещает бомбу", когда Бинго Литтл оказывается на тротуаре на Трафальгарской площади красивой молодой аристократкой Мейбл Мергатройд, его последующий арест и фотография в газете Mirror, вызывающие у него бесконечное беспокойство.побеспокойтесь о "миссис Бинго".152
  
  
   Однако одним из видов воображения, которым антиядерное движение не овладело в 1957-8 годах, были те, которыми обладали московские "мальчики-посыльные" на Кинг-стрит, но в нескольких сотнях ярдов от Трафальгарской площади. В отличие от некоторых из тех, кто ушел из КПГБ в ужасе от Венгрии, чтобы создать ранних "Новых левых", которые нашли в CND "дело и товарищество"153 они проиграли, выйдя из партии, возглавляемая Голланом КП "колебалась, прежде чем оказать поддержку CND".154 Фрэнсис Беккет видит в этом решающий момент в длительном упадке Британской коммунистической партии, "позволившей ее врагам слева утверждать, что она предала единственное движение, которое дало надежду миру. Его инстинктивный радикализм покинул его. Его лидеры, похоже, не понимали, что 1956 год нарушил почти монополию партии на левых. "155
  
   По словам водителя:
  
   Несмотря на обширное раннее освещение в Daily Worker, Коммунистическая партия как таковая не начала систематически поддерживать CND до 1959 года, а на конференции лейбористской партии 1957 года контролируемые коммунистами [профсоюзные] голоса фактически были поданы против одностороннего движения. К 1960 году положение изменилось, и активность коммунистов в профсоюзах в поддержку унилатерализма, хотя, вероятно, и не имела решающего значения с точки зрения голосов, придала правдоподобность г-ну Гейтскеллу [лидеру Лейбористской партии] в Скарборо против "пацифистов, унилатералистов и попутчиков".156
  
   Драйвер отметил, что во время конференции в Скарборо "коммунисты были необычайно заметны среди клаки CND. Но чем популярнее становился собственный бренд протеста CND, тем меньше смысла было в том, чтобы Коммунистическая партия кричала о том, что она не смогла контролировать. "157
  
   Довольно хаотичная структура - или отсутствие структуры - на которую опиралась CND, сделала стандартные навыки CPGB по захвату профсоюзных отделений неработоспособными.158 И MI5 точно сообщила об этом Гарольду Макмиллану:
  
   С 1959 года Коммунистическая партия участвовала в маршах Олдермастона и других демонстрациях, организованных C.N.D., Комитетом прямого действия и Комитетом 100. Это происходит не из-за веры в дело унилатерализма, а потому, что коммунисты видят в этих движениях шанс поставить в неловкое положение правительство и ослабить альянс НАТО. В то же время существует мало свидетельств того, что коммунистам удалось в значительной степени проникнуть в движения.159
  
   Странным образом Макмиллан и CND заслуживали друг друга. Критик и писатель Энтони Хартли был одним из первых, кто заметил симметрию между ветераном Соммы и молодыми ветеранами маршей Олдермастона. Написав CND в 1963 году, он указал, что существует "пропасть между ненаправленным идеализмом и политическими возможностями, которая открылась в результате упадка мировой власти Великобритании". Оглядываясь назад двадцать лет спустя, Эй Джей Пи Тейлор согласился, что "мы совершили одну большую ошибку, которая в конечном итоге обрекла CND на бесполезность. Мы думали, что Великобритания все еще остается великой державой, чей пример повлияет на остальной мир. По иронии судьбы мы были последними империалистами. "160 Другими словами, министры, сидевшие за столом кабинета министров в 1954 и 1962-3 годах, так стремились (вместе с Черчиллем) перейти на термоядерную технологию, чтобы сохранить место за "главным столом", и (вместе с Макмилланом) приобрести Polaris для обновленной версии того же импульса, разделяли с CND веру вВеликобритания как крупный игрок в мировой игре и мощный фактор, влияющий на поведение других.
  
   Однако такие предположения были не для аналитиков MI5. Возможно, они не видели красных под каждым знаменем CND, но реальный вопрос для них заключался в том, какую угрозу представлял CND, не проникший в КПК? И здесь они были особенно обеспокоены непосредственными активистами в DAC, а затем и в Комитете 100. Действительно, это послужило поводом для запроса Макмиллана о его брифинге весной 1963 года. Этот элемент CND, изображение пожилого и уважаемого Бертрана Рассела, сидящего перед Министерством обороны в Уайтхолле, и демонстрантов, которых увозят, в некоторых случаях очень грубо, и сажают в полицейские черные машины после заседания Комитета 100 на Трафальгарской площади 17 сентября 1961 года,161 это тот, который в основном остается в народной памяти - отчасти потому, что ему бесконечно подражало студенческое протестное движение, мощно движимое с 1965 года эскалацией войны во Вьетнаме, в которую мутировала большая часть активистской политики в стиле CND.
  
   Как выразился Драйвер: "С 1957 по 1961 год (когда он был объединен в Комитет 100), DAC был сердцем и душой или занозой во плоти - в зависимости от вкуса - CND".162 MI5 подчеркнула важность разработок прямого действия в 1960-61 годах:
  
   Комитет 100 был создан в октябре 1960 года под руководством лорда [Бертрана] Рассела и преподобного Майкла Скотта как отколовшийся от CND. Комитет посчитал, что для изменения национальной политики необходимы большая прямота и срочность; они планировали сделать это путем организации акций гражданского неповиновения с участием не менее 2000 человек одновременно. Комитет прямого действия вскоре был поглощен Комитетом 100.163
  
   МИ-5 перечислила для Макмиллана "все более многочисленные и упорные столкновения с полицией и судами", в которых участвовал Комитет 100 в течение 1961 года, кульминацией которых стало "на Трафальгарской площади в сентябре 1961 года, где толпы, включая туристов, одно время достигали 8000 человек; было произведено 1297 арестов".164
  
   CND имела склонность к захвату оборонных объектов, связанных с ядерным оружием, с первых дней своего существования, когда в декабре 1958 года DAC лоббировал рабочих, строящих ракетный полигон в Норт-Пикенхеме близ Суаффхема в Норфолке, приводя в ярость части тех, на кого они пытались повлиять, сидя в бетономешалке.165 Именно распространение Комитетом 100 этой практики обеспокоило власти, а позже, в недели, последовавшие за кубинским ракетным кризисом, привлекло внимание Объединенного разведывательного комитета.
  
   Фактически, два ветерана прямого действия, арестованные после Дня национального неповиновения 9 декабря 1961 года, когда три авиабазы (Уэзерсфилд, Рейслип и Брайз Нортон) были среди целей демонстрантов, вошли в фольклор британской разведки. МИ-5 посчитала, что последующее тюремное заключение Майкла Рэндла, Пэта Поттла и четырех других членов Комитета 100 "и провал демонстраций в "Национальный день гражданского неповиновения" ознаменовали начало снижения влияния Комитета 100".166 Однако о Поттле и Рэндле МИ-5 снова услышала почти тридцать лет спустя, поскольку их имена всплыли в мемуарах Джорджа Блейка, офицера МИ-6, который шпионил в пользу КГБ и был приговорен к сорока двум годам за это в 1961 году.
  
   Весной 1962 года Блейк оказался членом того же класса музыкальной оценки в Вормвуд Скрабс, что и Поттл и Рэндл, которые отбывали восемнадцать месяцев за сговор с целью подстрекательства других к совершению нарушения раздела 1 Закона о государственной тайне 1911 года в Уэзерсфилде королевских ВВС в Эссексе и его окрестностях, на котором ВВС СШАсамолеты были припаркованы.167 Как Блейк объяснил намного позже:
  
   С самого начала между нами было хорошее взаимопонимание. Мы все трое считали себя политическими заключенными, если бы все трое были приговорены в соответствии с Законом о государственной тайне ... Это правда, что они никоим образом не одобряли то, что я сделал - они осуждали шпионаж в целом - и не скрывали этого. Но они сочли приговор, который мне вынесли, жестоким и бесчеловечным ... и очень сочувствовали мне.168
  
   Они смогли продемонстрировать это четыре года спустя, когда помогли укрыть Блейка после его побега из Вормвуд Скрабс, а затем помогли вывезти его из страны, где он предстал перед удивленными пограничниками Восточной Германии.169
  
   В 1963 году МИ-5 посчитала, что из-за того, что Поттл, Рэндл и другие находились в тюрьме, "усиливались разногласия между лидерами, увеличивались долги и уменьшалась поддержка общественности", Комитет 100 был на спаде в течение 1962 года:
  
   Планы по продвижению идей ядерного разоружения и тактики неповиновения в вооруженных силах и промышленности не увенчались большим успехом. Комитет намеревался получить как минимум 7000 обещаний поддержать демонстрацию у здания Министерства авиации в сентябре 1962 года, но пришло только 1000 сторонников.170
  
   В течение нескольких недель кубинский ракетный кризис возник из ниоткуда и сосредоточил умы - в том числе британской разведки - на главной теме CND, как ни один другой кризис до или после.
  
   Как MI5 напомнила Макмиллану шесть месяцев спустя:
  
   Во время Кубинского кризиса в октябре 1962 года CND и Комитет 100 приняли участие в ряде демонстраций, которые были в основном спонтанными и получили довольно широкую поддержку. После кризиса общественная поддержка, которая, как надеялись некоторые лидеры, возрастет, похоже, уменьшилась; и в последние месяцы, отчасти, без сомнения, из-за погоды (зима 1962-3 годов была худшей с 1947 года), общественная активность была незначительной до этого пасхального марша в Олдермастоне.171
  
  
   Тем не менее, Куба (как мы увидим в Глава 4) сосредоточил внимание специалистов по планированию ядерной и внутренней обороны Уайтхолла в чрезвычайных ситуациях, а также JIC, который заказал отчет о "Антиядерных демонстрациях на аэродромах Королевских ВВС в период напряженности". И здесь элементы в CND и CPGB рассматривались как отдельные участники идентичной проблемы. В докладе отмечается, что после "демонстрации в Уэзерсфилде поддержка Комитета 100 постоянно снижалась, отчасти в результате интриг, а отчасти потому, что его более идеалистические последователи шокированы тем, как его используют в политических целях".172
  
   В соответствии со своей давней темой о том, что членство в КП само по себе не свидетельствует о нелояльности, JIC предложил премьер-министру и другим постоянным читателям некоторую уверенность (по крайней мере, на этом фронте) в возможном будущем переходе к войне:
  
   Если военные действия неизбежны, в игру вступит естественная лояльность, и только меньшинство [из CND и Комитета 100 человек] будет готово предпринять активные шаги, чтобы помешать функционированию баз. Аналогичное положение дел сложится и в Коммунистической партии, которая потеряет значительную поддержку рядовых членов. Тем не менее, можно ожидать, что те, кто продолжает принимать партийную дисциплину, будут особенно воинственными, побуждаемыми не только желанием помочь России, но и верой в то, что, когда дело дойдет до реального кризиса, при условии, что будет сделано все, чтобы подорвать их позиции, империалисты сдадутся безБой. Поэтому разумно сделать вывод, что, хотя число сторонников ядерного разоружения и коммунистов значительно сократится в период напряженности, останется воинствующая кучка, которая попытается как можно больше препятствовать.173*
  
   Начиная с Кубы, круги разведки и военного планирования Уайтхолла, похоже, окончательно перешли от представления о нынешней внутренней опасности, основанного на идее КПГБ конца 1940-х годов, к более широкому, которое к концу 1960-х годов включало в себя оценки проблем более воинственного конца студенческого движения, а также некоторых ядерныхразоружение, может навязать во время перехода к войне.
  
   Историк шестидесятых Артур Марвик предостерегает от слишком беспечного слияния CND первой волны и молодежных движений середины-конца шестидесятых, но видит некоторую связь. Отмечая, что после марша в Олдермастоне в 1963 году энтузиазм по отношению к CND "сильно поубавился", Марвик (возможно, ошибочно) говорит, что кампания "на самом деле не была частью молодежной субкультуры" (когда я учился в средней школе, хотя и не принадлежал к CND, мне показалось, что она была частью того, что тогдапроходил как "молодежная субкультура" в Страуде в Глостершире). Но Марвик видит в CND связующее звено между возрождением новых левых середины 1950-х годов и радикальными студенческими движениями середины и поздних шестидесятых годов; он также предоставил символ - перевернутую букву "Y".,174 и значок, который многие молодые протестующие носили до конца десятилетия, даже если они не были напрямую связаны с CND ".175
  
   После демонстрации на Гровснор-сквер 17 марта 1968 года, когда 25 000 человек (в основном молодежь) приняли участие в антивьетнамской акции протеста у посольства США, организованной Кампанией солидарности с Вьетнамом, демонстрационный фактор студентов был прочно встроен в планирование перехода к войне. На Гровснор-сквер и после нее почти 250 человек были обвинены в совершении преступлений; 45 демонстрантов и 117 полицейских получили медицинскую помощь после сцен, которые "были самыми жестокими, которые когда-либо видели по британскому телевидению".176 Летом 1968 года МИ-5 провела новую оценку угрозы подрывной деятельности, которая осенью того же года легла в основу исследования для начальников штабов о "Безопасности базы в Соединенном Королевстве на этапе, предшествующем нападению общей войны",177 в которое входили протестные движения, а также КПГБ и более мелкие троцкистские партии.
  
   Отчет MI5 не был рассекречен,178 но его суть можно извлечь из документа, составленного для начальников их штаба по оборонной политике. Его общий вывод, по словам резюме DPS, заключался в том, что "сомнительно, что подрывная угроза, наблюдаемая в настоящее время, будет превышать обычные возможности полиции, хотя могут быть помехи передвижению в масштабах, достаточно больших, чтобы оказать значительное совокупное влияние на сложный график" перемещениявоенное "подкрепление на континенте в период напряженности".179
  
   В отчете MI5 основное внимание уделялось "деятельности, связанной с Коммунистической партией Великобритании и известными троцкистскими или анархистскими группами ... поскольку СС [Служба безопасности] считает маловероятным, что другие протестные движения или тому подобное могут создать значительную подрывную угрозу без активного участия членов этих групп ворганизация их, хотя бы на основе "подножки" ". Однако МИ-5, похоже, была немного обеспокоена своей в целом обнадеживающей оценкой. Этот отчет, сообщили начальникам их политического штаба, "относится к позиции, известной сегодня. В этой области невозможно делать долгосрочные прогнозы с какой-либо уверенностью, хотя СС [Служба безопасности] склонна думать, что в целом движения троцкистского или анархистского толка будут иметь тенденцию к росту силы. СС намеревается ежегодно пересматривать оценку. "180
  
   Но что из людей, о которых стражи национальной безопасности больше всего беспокоились с тех пор, как самый первый отчет был представлен генералу 183 более двадцати лет назад - спящие, скрытые коммунистические агенты, описанные JIC как "дремлющие агенты" в своих сценариях перехода FALLEX / БЕСЦЕННЫЙ к -военные учения в 1968 году (о которых подробнее в Глава 6)? В 1968 году они продолжали считать свою угрозу в качестве диверсантов (а не поставщиков информации) ограниченной. В отчете Штаба оборонной политики начальникам тем осенью мнение MI5 записано следующим образом:
  
   СС приходит к выводу ... что СССР, вероятно, все еще обладает некоторыми возможностями для саботажа в Соединенном Королевстве, хотя вероятность его использования в период напряженности сомнительна; и что нет никаких доказательств того, что какие-либо другие организации имеют планы саботажа в значительных масштабах, хотя возможность отдельных действий отдельных лиц.нельзя исключать.181
  
   Специалисты по оборонному планированию, очевидно, посчитали, что MI5 здесь немного самодовольна, и сообщили об этом своим боссам, начальникам штабов:
  
   Мы приходим к выводу, что, хотя в настоящее время оцениваемая угроза вмешательства, которую существующий полицейский потенциал не может сдержать, невелика, она не настолько явно незначительна, чтобы ее можно было сразу игнорировать. На фоне трудностей долгосрочного прогнозирования в этой области важно отметить, что новая или возросшая угроза может развиться быстрее, чем с нуля может быть создан потенциал противодействия для ее нейтрализации.182
  
  
   Военные оказались ближе к цели, чем МИ-5, что стало очевидным три года спустя, когда Олег Лялин, советский эксперт по саботажу, работавший под дипломатическим прикрытием в Лондоне, перешел на сторону британской разведки.
  
   Из архива Митрохина мы знаем, что в 1967 году, за год до оценки MI5, Юрий Андропов, возглавив КГБ, активизировал его диверсионный потенциал в форме нового отдела V.183 Лялин, "эксперт в рукопашном бою, а также высококвалифицированный стрелок и парашютист",184 его не было в списке офицеров разведки, работающих в советском посольстве и торговой делегации в Лондоне, с которыми MI5 через министра иностранных дел Майкла Стюарта предоставила премьер-министру Гарольду Вильсону в сентябре 1968 года.185 Когда МИ-5 завербовала его в качестве перебежчика весной 1971 года (в сентябре следующего года он прибыл лично186), Лялин составил тревожный список непредвиденных обстоятельств, которые диверсанты Андропова планировали при переходе к войне. Отчасти благодаря информации Лялина Эдвард Хит, преемник Уилсона в Љ 10, и преемник Стюарта в Министерстве иностранных дел сэр Алек Дуглас-Хоум санкционировал драматическую высылку 105 офицеров КГБ и ГРУ, действовавших под прикрытием в Великобритании в 1971 году.187
  
   Джордж Уолден, сотрудник Министерства иностранных дел, который имел большое отношение к разработке высылки и придумал ее название - "Операция НОГА (мое не слишком умное кодовое название для того, чтобы дать КГБ пинка)"188 - имеет ярко написанный портрет Лялина в своих мемуарах, Счастливчик Джордж:
  
   Лялин был хорошим примером проблемы, с которой мы столкнулись. Он занимался законной работой в качестве импортера одежды, много путешествовал по Северу Англии и не покупал ничего более опасного, чем трикотажные изделия и шерстяные носки. В свободные минуты он составлял планы диверсий для использования во время войны, включая карты мест высадки советских подводных лодок. Его усилия, которые я видел, казались немного фантастическими (припаркуйте подлодку, подойдите к пляжу и поверните направо у Билла и Нырка), но он был из тех людей, которые, если бы у них был выбор, предпочли бы не бегать.189
  
   Но отчет Эндрю и Митрохина предполагает, что планирование шло гораздо дальше, чем это, от уничтожения V-бомбардировщиков на их авиабазах в Линкольншире и взрыва системы раннего предупреждения о баллистических ракетах на пустоши Файлингдейлс в Йоркшире до затопления лондонского метро и проникновения агентов КГБ в качестве посыльных или курьеров в коридоры Уайтхолла, гдеони разбрасывали капсулы с ядом, предназначенные для убийства тех, кто на них наступал.190 В сельской местности Великобритании было спрятано несколько небольших тайников со взрывчаткой, которые британская контрразведка раскрыла благодаря информации Лялина.191
  
   Невозможно знать, насколько все это на самом деле было фантазией - сказочные возможности, созданные, чтобы произвести впечатление на линейных менеджеров в КГБ, ГРУ и их клиентов в Кремле. Тем не менее, на каждом этапе усилий британских проверяющих, филеров и разрушителей проникнуть и помешать "врагу внутри", будь то в форме офицеров КГБ и ГРУ или подданных королевы, которых они использовали в качестве агентов, возникает ощущение, которое испытывал Джон Карри, когда составлял свой секретный отчет.внутренняя история MI5 на последних этапах Второй мировой войны - аппарат безопасности Великобритании так и не достиг уровня адекватности, необходимого для решения проблемы. Единственный способ, которым Карри или анонимный высокопоставленный чиновник Уайтхолла по ядерной части, цитируемый в конце Глава 2 могли бы знать, было это или нет (при условии, что они выжили), если бы сдерживание потерпело неудачу и действительно произошел реальный, смертоносный и ужасный переход к ядерной войне.
  
   Но в конце шестидесятых и начале семидесятых годов у секретного государства было гораздо больше поводов для беспокойства, чем поколение MI5 Карри или инструкторы GEN 183 в 1947 году, которые могли просто сосредоточиться на КПГБ, поскольку они "не считали, что фашистские организации или, с другой стороны, [троцкистский] революционный коммунистическийУчастник, в настоящее время представляет какую-либо серьезную опасность. Фашистские группировки дезорганизованы и неэффективны. У них нет признанного лидера, и, что более важно, ни они, ни Революционная коммунистическая партия не ищут указаний какой-либо иностранной державы. "192
  
   С тех пор, как были опубликованы первые издания Секретного государства, архивы Объединенного разведывательного комитета дали увлекательную оценку 1971 года, явно подготовленную для них MI5, в отношении тех групп - как правых, так и левых - которые, возможно, стремились сорвать переход Великобритании к войне. И увеличениемасштабы беспокойства со времени оценки 1947 года для GEN 183 поразительны - настолько велики, что Служба безопасности разбила свой список "Подрывных организаций в Соединенном Королевстве" на пять категорий, охватывающих не менее двадцати шести партий, групп или движений, а также небольшое количество "фронтов"организации (как мы увидим через мгновение). Общие категории были:
  
   1: Ортодоксальные коммунистические организации.
  
   2: троцкистские, анархистские и крайне левые организации.
  
   3: Фашистские организации.
  
   4: Националистические организации.
  
   5: Расистские организации.193
  
   Целью исследования JIC было изучить "Безопасность базы Соединенного Королевства в ситуации, ведущей к угрозе всеобщей войны", и в этом контексте были рассмотрены те подрывные организации, которые были обозначены как подрывные. Вопросы, заданные, как ясно сказано в документе, "несколько выходят за рамки обычной компетенции JIC" и заставили оценщиков слегка пошатнуться: "Например, они требуют, чтобы мы делали предположения о моральных суждениях, которые будут сделаны важными сегментами британского общественного мнения, и о том, как они могут повлиять на ситуацию".современное британское правительство будет реагировать как на внутренние, так и на внешние проблемы. "
  
   Чтобы помочь в своем анализе, чиновники JIC рассмотрели четыре гипотезы под двумя заголовками - внешние и внутренние:
  
   a.1. Где существует прямая российская угроза Соединенному Королевству как часть угрозы НАТО и
  
   a.2. Где существует угроза вовлечения Соединенного Королевства в военную конфронтацию между Соединенными Штатами и Россией, возникающую из-за ситуации за пределами Европы, которая, однако, перерастает в конфронтацию НАТО и Варшавского договора.
  
   b.1. Когда в Соединенном Королевстве существует общая осведомленность общественности об угрозах в соответствии с п.1. и п.2. ... и общественность (за исключением определенных экстремистских групп ...) в целом поддерживает политику правительства и управление ситуацией; и
  
   б.2. Когда значительная часть (не обязательно экстремистской) общественности по той или иной причине выступает против действий правительства в соответствии с п.1. или п.2. ...
  
   Прежде чем познакомить своих читателей с более интимной картиной подрывных организаций Великобритании, аналитики JIC ввели ряд квалификаций:
  
  
   ... Там, где большая часть общественности рассматривала надвигающееся советское нападение на Соединенное Королевство как часть акта агрессии, падение поддержки антиправительственной деятельности внутри подрывных групп левого крыла может быть значительным. Это может относиться, в частности, к CPGB. Поэтому использование нынешних сильных сторон и позиций этих организаций в качестве критерия для измерения подрывной угрозы в такой ситуации может ввести в заблуждение.
  
   ... Нет никаких признаков того, что какая-либо из подрывных организаций в Великобритании, перечисленных в приложении к этому документу [о котором подробнее в ближайшее время], имеет планы действий в чрезвычайных ситуациях для саботажа, подстрекательства к мятежу или гражданского неповиновения, чтобы справиться с ситуацией, возникающей в период напряженности, когда ядерная война с участием Соединенного Королевства неизбежна. Хотя общее отношение подрывных организаций левого крыла в этой стране к этим вопросам можно в общих чертах предсказать, исходя из их прошлых позиций и текущей политики, точный характер их реакции в рассматриваемой околовоенной ситуации нельзя оценить заранее. Тем не менее, вполне вероятно, что подрывные организации левого крыла фактически согласились бы с необходимостью заставить правительство отмежеваться и вывести страну из надвигающегося конфликта.
  
   ... Численность левых подрывных организаций невелика - менее 40 000 человек - и, помимо актов саботажа, их потенциал для подрывной деятельности, которая может помешать переходу вооруженных сил в состояние боевой готовности, будет зависеть от их способности использовать преобладающий эмоциональный климат ...
  
   ... Учитывая благоприятный для себя климат общественного мнения перед лицом очевидных и продолжающихся правительственных приготовлений к войне, которая казалась неизбежной, подрывные группы левых, вероятно, попытались бы организовать политические забастовки, особенно в ключевых отраслях машиностроения и обслуживания, для проведения насильственных демонстраций против правительства в очевидных центрах государственной власти ипрепятствовать военным усилиям посредством массовых сидячих забастовок в военных учреждениях и королевских ВВС, а также в важных автомобильных и железнодорожных центрах. Если эти меры не смогут сдержать правительство, некоторые из троцкистских групп и, возможно, некоторые анархисты и другие изолированные лица могут подумать об актах саботажа против гражданских и военных учреждений, которые, как считалось, были связаны с подготовкой к войне.194
  
  
   CPGB, насчитывающая почти 30 000 членов из 40 000, подсчитанных брифингами JIC, по-прежнему занимала почетное место в любом детальном анализе. Но Уайтхолл прекрасно знал, что это не Коммунистическая партия первых послевоенных лет. Венгрия 1956* и Чехословакия 1968 года взяли свое. И "в последние годы" деятельность КПГБ "была направлена на повышение ее привлекательности как законной и респектабельной политической партии, главным образом за счет ее широкого участия в избирательной политике и, что более эффективно, за счет использования своей силы в профсоюзах". Однако,
  
   Все еще можно считать само собой разумеющимся, что основная часть партии под ее нынешним руководством будет выступать против англо-советской войны, независимо от обстоятельств, но по-прежнему будут большие различия в характере этой оппозиции в зависимости от того, как возник кризис.
  
   Если бы угроза войны явно возникла из-за агрессивных действий России, вполне вероятно, что руководство КПГБ и большинство членов партии ограничили бы свою оппозицию пацифистским невмешательством, хотя твердолобая промосковская фракция, возможно, достигающая 30 процентов членов, все равно, вероятно, поддержала быСоветское дело.
  
   Если "значительная часть" общественного мнения была против политики британского правительства,
  
   Наиболее эффективным вкладом Партии, вероятно, было бы использование ее силы в транспортной отрасли для срыва военных передвижений. Его влияние как на местном, так и на национальном уровне в транспортном и общем профсоюзе работников ... достаточно, чтобы создать угрозу остановок в крупных портах. Влияние партии в профсоюзах железнодорожников различно, но можно ожидать локальных остановок в районах Лондона, Манчестера и Шотландии. Партия может также попытаться добиться отказа моряков от экипажей судов, перевозящих военное снаряжение.195
  
  
   Эти возможности были заложены в учения Уайтхолла по переходу к войне, как мы увидим, когда реконструируем учения 1968 года, БЕСЦЕННЫЕ в Глава 6.
  
   По подсчетам газеты, троцкисты и анархисты составляли не более одной шестой части членов КПГБ. Они были разобщены и обычно капризны - "значительная часть их энергии уходит на взаимные обвинения и споры о тактике. Это, однако, может быть менее выраженным, когда на карту поставлен такой вопрос, как мир или война", а опыт с 1967 года показал, что Международные социалисты и Международная марксистская группа обладали способностью "заручиться поддержкой студентов и, как следствие, вывести на улицы значительное число молодых людейсверх числа членов этих групп". Один или два человека могут попытаться совершить саботаж при переходе к войне, хотя "нет никаких доказательств какого-либо коллективного намерения [сделать] это ..."
  
   Рост числа студентов в шестидесятые годы немного беспокоил планировщиков, как и "политизация" Национального союза студентов, к которому принадлежит большинство из [примерно] 400 000 студентов":
  
   Большинство его членов до сих пор считали основной функцией своего профсоюза содействие благосостоянию студентов. Однако увеличение представительства левого крыла в национальной исполнительной власти (8 из которых КПГБ в настоящее время считает приемлемыми для своей политики) привело к его большему вовлечению в чисто политические вопросы с соответствующим увеличением влияния КПГБ и троцкистских групп на то, что делается во имя союза. Несмотря на это, национальная исполнительная власть конституционно не в состоянии осуществлять прямой или даже тесный контроль над деятельностью членов учредительных студенческих союзов, хотя в случае непредвиденных обстоятельств, связанных с войной, следует ожидать, что ее призыв и рекомендации к членству в целом будут иметь значительное влияние.196
  
   Возобновление "беспорядков" в Северной Ирландии в конце 1960-х годов привело к тому, что в трал были включены различные республиканские и лоялистские группы. Крайне правые фашистские группировки находятся там из-за вероятности применения ими насилия против левых демонстрантов в период, близкий к войне, что усугубляет "задачи полиции, находящейся в тяжелом положении".
  
   JIC был совершенно спокоен отсутствием проникновения какой-либо из этих групп в регулярные вооруженные силы или резервы. Но оно было обеспокоено возможной деятельностью российских и союзных разведывательных служб Варшавского договора, хотя
  
   Любая оценка того, что ... [они] ... могут сделать в период длительной напряженности, должно быть, очень спекулятивно. Их методы включают в себя: а. использование поддельных документов, б. распространение ложных слухов и с. подстрекательство к насилию толпы. Операции, по крайней мере, по первым 2 разделам, могут быть без труда реализованы существующим здесь аппаратом.
  
   Такие операции будут направлены на усиление деятельности подрывных организаций и подрыв общественного морального духа с целью оказания давления на правительство, чтобы оно согласилось на урегулирование, благоприятное для стран Варшавского договора. Если бы в кризисе существовал вопрос, по которому значительная часть общественности выступала против правительства, у русских и их союзников была бы возможность использовать изощренные методы дезинформации, направленные на усиление и усиление оппозиции.
  
   Есть основания полагать, что русские подготовили планы диверсий для Соединенного Королевства, и нельзя полностью исключать возможность того, что они могут реализовать их до или одновременно с началом операций в Европе ... Однако для русских был бы элемент риска преждевременного раскрытия их оперативных планов.197
  
   Приложение к документу JIC "Подрывные организации в Соединенном Королевстве" представляет собой редкий и захватывающий снимок того, с чем, по мнению MI5, она столкнулась в начале 1970-х годов:
  
   КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ ВЕЛИКОБРИТАНИИ (КПГБ)
  
   Политическое отношение
  
   Это ортодоксальная, оригинальная Коммунистическая партия, основанная в 1920 году как Британская секция Коминтерна. Несмотря на традиционную поддержку Москвы, большая часть партии, включая нынешнее руководство, больше не подчиняется некритически советской политике. Однако значительное меньшинство, возможно, 30 процентов, формирует промосковскую фракцию внутри партии.
  
  
   Штаб-квартира
  
   Кинг-стрит, 16, Лондон, WC 2.
  
   Региональная организация
  
   19 районов, разделенных на местные и заводские отделения. Наибольшая концентрация в промышленных районах, особенно в Шотландии (около 7000 членов), Лондоне (5000) и Мерсисайде (3500).
  
   Членство
  
   Примерно 29 500.
  
   Модели деятельности
  
   Сегодня партия выступает за создание социалистического государства парламентскими средствами, дополненного постепенным захватом контроля над рабочим движением в промышленности. Партия выступает против незаконной и насильственной деятельности в нынешней ситуации в Соединенном Королевстве.
  
   КОМСОМОЛЬСКАЯ ЛИГА МОЛОДЕЖИ (YCL)
  
   Политическое отношение
  
   YCL является официальной молодежной организацией КПГБ и в значительной степени отражает ее политические взгляды и взгляды, а также ее нынешние фракции.
  
   Штаб-квартира
  
   Кинг-стрит, 16, Лондон, WC 2.
  
   Региональная организация
  
   19 районов, разделенных на местные отделения. Наибольшая концентрация в Лондоне (около 1000 членов), Шотландии и промышленном Севере Англии и Мидлендсе.
  
   Членство
  
   Примерно 3000 человек.
  
   Модели деятельности
  
   YCL поддерживает деятельность C.P.G.B., но готов более полно сотрудничать в кампаниях других более воинственных левых групп.
  
  
   ОРГАНИЗАЦИИ КОММУНИСТИЧЕСКОГО ФРОНТА
  
   Ряд организаций в сферах "мира" и "дружбы" в достаточной степени находятся под коммунистическим вдохновением и контролем, чтобы рассматриваться как прикрытие для КПГБ. Однако в последние годы их активность, воинственность и членство в основном снизились, и в настоящее время их нельзя считать эффективной подрывной силой. Партия, однако, может преуспеть в возрождении их в качестве средств для кампании гражданского неповиновения в рассматриваемой ситуации, особенно в случае непредвиденных обстоятельств (b). Ниже приведен список заинтересованных организаций:
  
   a "Организации мира
  
   Британский комитет мира
  
   Кампания за ядерное разоружение (не под контролем коммунистов, но при определенной степени коммунистического влияния)
  
   Британская кампания за мир во Вьетнаме
  
   Бывшее военное движение за мир (очень маленькая, но жестко настроенная промосковская организация).
  
   b Организации "Дружбы"
  
   Британско-советское общество дружбы
  
   Шотландия-Общество дружбы СССР
  
   Общество культурных связей с СССР.
  
   Общество британо-венгерской дружбы
  
   Британско-китайская ассоциация дружбы
  
   Общество дружбы с Болгарией
  
   Британо-Чехословацкая лига дружбы
  
   Обмен информацией между британским Г.Д.Р.
  
   Британо-румынская ассоциация дружбы.
  
  
   СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ РАБОЧАЯ ЛИГА (S.L.L.)
  
   Политическое отношение
  
   Классическая троцкистская партия, посвященная свержению капиталистической системы в соответствии с Переходной программой, предписанной Троцким. Оно считает, что международный капитализм сталкивается с беспрецедентными кризисами, которые приведут к революционной ситуации, которую S.L.L. должна быть готова использовать.
  
   Штаб-квартира
  
   180-168 Клэпхэм-Хай-стрит, Лондон, S.W.2.
  
   Региональная организация и концентрация
  
   Оно организовано в филиалы, основные силы находятся в Лондоне, Северном Мидленде, на северо-Востоке и северо-Западе. Контроль из его лондонской штаб-квартиры сильный и точный. Его ведущие члены продемонстрировали большую мобильность в перемещении в места, где ситуация благоприятствует развитию S.L.L.
  
   Членство - сила и состав
  
   Около 2300, включая молодежную секцию "Молодые социалисты". Собственно С.Л.Л. может насчитывать от 500 до 1000 членов, большинство из которых - рабочие, занятые на машиностроительных заводах. Оно особенно сильно в автомобильной промышленности и попыталось распространить свое влияние на доки. Влияние на университеты невелико, поскольку Лига не разработала отдельной студенческой политики.
  
   Модели деятельности
  
   Его международные связи непрочны, хотя существует некоторое сотрудничество между Альянсом молодежи за социализм во Франции и Молодыми социалистами. S.L.L. policy в настоящее время занимается развитием себя как организации, способной поддерживать и поощрять боевиков в промышленности и поощрять неофициальные забастовки. Оно создало Всепрофсоюзный альянс, который привлекает внимание большого числа воинствующих продавцов, многие из которых не являются членами S.L.L. Его деятельность почти полностью посвящена промышленной работе.
  
  
   Другие замечания
  
   Ему принадлежит единственная ежедневная троцкистская газета. Это содержит хорошее промышленное освещение, но влияние S.L.L. ограничено, потому что оно не желает сотрудничать с какой-либо другой политической группой, что ограничивает как его размер, так и его потенциал для разрушения.
  
   ЛИГА СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ТРУДА МОЛОДЫЕ СОЦИАЛИСТЫ
  
   Политическое отношение
  
   Номинально то же, что и S.L.L. (троцкист); однако основная часть этого состава очень молода (до 17 лет), и большая часть его политического материала незрелая.
  
   Штаб-квартира
  
   То же, что S.L.L.
  
   Региональная организация и концентрация
  
   Внимательно следит за распространением S.L.L.
  
   Членство - сила и состав
  
   Членство может составлять около 1500 человек, набранных почти полностью из рабочей молодежи, и около 50 студентов университетов. Наблюдается быстрая смена членов.
  
   Модели деятельности
  
   Его деятельность в основном носит социальный характер, и к членам Молодых социалистов предъявляется мало требований. Немногие из них заканчивают S.L.L. Их основная функция - распространять пропаганду и собирать средства для S.L.L.
  
   Другие замечания
  
   "Молодые социалисты" была основана S.L.L. после того, как она получила контроль над Лейбористской партией "Молодые социалисты" в соответствии со своей прежней политикой проникновения в Лейбористскую партию.
  
  
   МЕЖДУНАРОДНАЯ МАРКСИСТСКАЯ ГРУППА (I.M.G.)
  
   Политическое отношение
  
   Революционная социалистическая партия в традициях Маркса, Ленина и Троцкого как часть международного движения за свержение капитализма.
  
   Штаб-квартира
  
   Пентонвилл-роуд, 182, Лондон, N.1.
  
   Региональные организации и концентрации
  
   Основная сила находится в Лондоне, но членство довольно сильно в Мидлендсе. Он проводит активную работу по привлечению студентов и молодежи посредством деятельности своей молодежной секции Лиги Спартака (qv.).
  
   Членство - сила и состав
  
   Около 300, треть из которых находятся в районе Лондона. Его деятельность осуществляется через отделения Лиги Спартака и через социальные группы, которые сосредоточены на распространителях "Красного крота", его двухнедельного журнала; эти группы называются "Красные круги". Его привлекательность в основном для молодых воинствующих троцкистов. I.M.G. пытается увеличить свое влияние, в настоящее время небольшое, среди рабочего класса.
  
   Модели деятельности
  
   I.M.G. - британская секция Объединенного секретариата Четвертого Интернационала троцкистской штаб-квартиры, базирующейся в Брюсселе. Оно поддерживает все формы протеста против "империализма" и "репрессий" против рабочего класса. Оно организовало национальные демонстрации против войны во Вьетнаме, апартеида, поставок оружия в Южную Африку и, в последнее время, против законопроекта о трудовых отношениях нынешнего правительства.
  
   Другие замечания
  
   Небольшая, но воинственная группа, которая привлекает молодежь и студентов, призывающих к "действию". Он считает, что этот класс людей способен стать детонатором марксистской революции. Его влияние может возрасти, но его внутренняя организация, вероятно, недостаточна для поддержки какой-либо деятельности в большем масштабе, чем достигнут в настоящее время.
  
  
   ЛИГА СПАРТАКА (S.L.)
  
   Политическое отношение
  
   Воинствующая революционная троцкистская молодежная группа Международной марксистской группы (I.M.G.) (qv.).
  
   Штаб-квартира
  
   Пентонвилл-роуд, 182, Лондон, N.1.
  
   Региональные организации и концентрации
  
   Вербовка происходит по всей Великобритании, при этом сосредоточенные усилия предпринимаются в университетах и технических вузах.
  
   Членство - сила и состав
  
   Около 250, в основном студенты.
  
   Модели деятельности
  
   Члены Лиги Спартака пытаются взять на себя инициативу под руководством I.M.G. в студенческих демонстрациях, основанных на таких актуальных вопросах, как "антиапартеид", "расизм", поставки оружия в Южную Африку и кампания против фирм и банков с инвестициями в Южной Африке.
  
   Другие замечания
  
   Нет.
  
   МЕЖДУНАРОДНАЯ ГРУППА СОЦИАЛИЗМА (I.S.)
  
   Политическое отношение
  
   И.С. - это, по сути, широкая левая группа, которая верит в свержение капитализма, установление рабочего контроля в промышленности, поддержку национально-освободительных движений за рубежом и противодействие расизму. Он выступает против капиталистической системы Запада, но также обнаруживает аналогичные пороки в советской системе, и его отношение можно оценить по его лозунгу "Ни Вашингтон, ни Москва, а международный социализм". Она утверждает, что является революционной социалистической организацией.
  
  
   Штаб-квартира
  
   6 Cotton Gardens, Лондон, E.2.
  
   Региональные организации и концентрации
  
   У него более девяноста филиалов по всей стране, но наиболее активно оно действует в районе Лондона и в Мидлендсе.
  
   Членство - сила и состав
  
   Его членами являются около 1000 человек, из которых более трети являются студентами или сотрудниками университетов. В настоящее время оно пытается вербовать работников, но его фундаментальные установки настолько сложны, что только его самые интеллектуальные члены достигают какого-либо положения влияния в нем. Филиалы имеют большую автономию, и большая часть их силы проистекает из энергичных людей, а не из хорошей организации.
  
   Модели деятельности
  
   I.S. не имеет прочных международных связей, но имеет некоторые отношения с Лютте Увриер, французской троцкистской группой, которая сближается с Объединенным секретариатом Четвертого интернационала (см. I.M.G.). I.S. развивается в партию широкого левого движения и наладила контакты с КПГБ идругие справа от его позиции в качестве источников силы. Оно попыталось добиться большего влияния в промышленности и потерять характеристику воинствующей студенческой группы, которая специализировалась на демонстрациях в защиту студентов и ирландских вопросов, которые она заработала в период 1967-69.
  
   Другие замечания
  
   Его организация слаба, и она, вероятно, может быть разрушена вмешательством других троцкистских групп, если это послужит их цели.
  
   РЕВОЛЮЦИОННАЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ ЛИГА (R.S.L.)
  
   Политическое отношение
  
   Призывает к созданию объединенного международного движения рабочих, студентов и крестьян в традициях Ленина и Троцкого. Он призывает к свержению капиталистической системы путем эксплуатации классовой борьбы.
  
  
   Штаб-квартира
  
   Кингс-Кросс-роуд, 197, Лондон, WC1.
  
   Региональная организация и концентрация
  
   Существует концентрация власти в Лондоне и на Юге, но другие группы существуют в Бристоле, Халле, Манчестере, Ливерпуле, Тайнсайде и Уэст-Мидленде. Эти группы очень малочисленны и не имеют большого влияния.
  
   Членство - сила и состав
  
   Количество участников около 100-150. За исключением старых лидеров R.S.L. большинство его членов молоды, и, вероятно, наблюдается довольно быстрая смена членов.
  
   Модели деятельности
  
   Р.С.Л. поощряет глубокое вступление в Лейбористскую партию и молодых социалистов Лейбористской партии. Оно надеется заручиться поддержкой более умеренных членов рабочего движения для создания революционной партии. Аналогичная деятельность предпринимается в профсоюзных движениях.
  
   Другие замечания
  
   Эта партия, вероятно, находится в упадке, и, хотя мода на широкие левые движения может временно оживить ее, она пострадала из-за своей политики "entryist" во время правления лейбористского правительства, когда партийной дисциплины было достаточно, чтобы сдержать ее. На практике его нынешнее влияние в основном обеспечивается интеллектуальными трактатами, выпущенными под названием "Боевик" из Университета Сассекса. Ослабленная или разделенная лейбористская партия может способствовать ее росту.
  
   АНАРХИСТСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ БРИТАНИИ
  
   Политическое отношение
  
   Против любой частной собственности и за полное социальное равенство. Вопреки всем правительствам и законам.
  
   Штаб-квартира
  
   Штаб-квартиры нет. Анархисты поддерживают связь друг с другом благодаря публикациям, исходящим из Freedom Press, 84b Уайтчепел Хай-стрит, Лондон, E.1.
  
  
   Региональная организация и концентрация
  
   На Британских островах есть региональные группы, но нет организации.
  
   Членство - сила и состав
  
   Членства нет. Невозможно оценить общее количество анархистов, поскольку это слово охватывает людей с совершенно разными мнениями. Количество групп, перечисленных в "Свободе", анархистском еженедельнике, варьируется от пятидесяти до ста. У них может быть около тысячи сторонников, но, поскольку у них мало единства между собой, эта цифра невелика.
  
   Модели деятельности
  
   Некоторая поддержка анархистов всегда доступна для любой кампании, направленной против власти, например, для забастовок. Некоторые отдельные анархисты готовы совершать акты насилия.
  
   Другие замечания
  
   Нет
  
   СИНДИКАЛИСТСКАЯ РАБОЧАЯ ФЕДЕРАЦИЯ (S.W.F.)
  
   Политическое отношение
  
   Анархистская группа, выступающая за общую собственность и контроль рабочих над землей, промышленностью и всеми средствами производства и распределения.
  
   Штаб-квартира
  
   Хиллкросс-авеню, 259,
  
   Морден, Суррей.
  
   Региональная организация и концентрация
  
   Нет
  
   Членство - сила и состав
  
   S.W.F. бездействовал в течение нескольких лет, и число членов сократилось до трех или четырех. Он был возрожден в 1970 году при временном комитете. S.W.F. является секцией Международной ассоциации трудящихся.
  
  
   Модели деятельности
  
   S.W.F. выступает за прямые действия и солидарность, чтобы добиться победы над классовым господством.
  
   СОЛИДАРНОСТЬ
  
   Политическое отношение
  
   Солидарность - анархистское ответвление троцкистского движения. Его цель - "развить массовое революционное сознание, необходимое для полной трансформации общества".
  
   Штаб-квартира
  
   Нет. Движение состоит из местных автономных групп.
  
   Региональные организации и концентрации
  
   В октябре 1970 года местные группы существовали в Лондоне, Манчестере и Шотландии.
  
   Членство - сила и состав
  
   Официального членства нет. Считается, что у него около двухсот сторонников. К ним относятся выпускники университетов и работники физического труда.
  
   Модели деятельности
  
   Публикация брошюр "Солидарности" по актуальным вопросам, как социальным, так и промышленным, с целью ускорения революции.
  
   Другие замечания
  
   Нет.
  
   ГРУППА "НОВЫХ ЛЕВЫХ"
  
   Политическое отношение
  
   В эту группу входят около 30 интеллектуалов, которые выпускают "Обзор новых левых". Хотя само по себе оно не может быть описано как организация в том смысле, что оно имеет структуру партийного типа, оно посредством своих публикаций будет оказывать поддержку организациям, стремящимся к свержению капиталистической системы, и считает, что группы меньшинств, такие как цветное население, студенты и национально-освободительные группы в слаборазвитых странах, являютсялидеры в борьбе против капитализма и империализма. В нем пропагандируется кастро-тип правления, но не говорится однозначно, что это наиболее подходящее в европейском контексте.
  
   Штаб-квартира
  
   The New Left Review публикуется по адресу: 36 Waldorf Street, Лондон, W. 1.
  
   Региональная организация и концентрация
  
   Членства нет: его влияние исключительно через его публикации. Его ведущие члены участвовали в деятельности от имени студенческих организаций, таких как Революционная социалистическая федерация студентов, которые в настоящее время находятся в упадке, но влияние, обеспеченное благодаря таким организациям, сохраняется, и влияние Новых левых сильно в университетах. В Лондоне, Оксфорде, Кембридже, Бирмингеме и на Северо-Востоке влияние новых левых было заметным [sic] в кругах левого крыла. Однако, не имея организации, оно не проявляло инициативы в какой-либо конкретной деятельности; обычно это исходит от троцкистских и коммунистических групп, но при поддержке и поддержке новых левых.
  
   Модели деятельности
  
   Публикация материалов в поддержку кастроизма и борьбы национально-освободительных групп, защита марксизма с помощью интеллектуальных аргументов и поддержка деятельности против нынешней академической системы привлекли энергию Новых левых. Его вклад в кампанию Комитета солидарности во Вьетнаме, вероятно, был очень велик, и представляется вероятным, что он использовал бы свое влияние, чтобы заручиться поддержкой студентов для антивоенных и антиамериканских демонстраций в периоды международной напряженности.
  
   Другие замечания
  
   Невозможно оценить влияние Новых левых, поскольку оно имеет дело с идеями, а не с членством и организацией. Однако эти идеи получили широкое распространение в интеллектуальных кругах, и в этой степени к их влиянию следует относиться серьезно. Однако за пределами академических кругов оно бессильно.
  
  
   "ПОДПОЛЬНАЯ" ПРЕССА
  
   Политическое отношение
  
   Это не организация, а группа периодических изданий, обслуживающих то, что неопределенно описывается как андеграундная субкультура. Оно представлено такими периодическими изданиями, как International Times, Friends, Oz и др. которые регулярно публикуются, чтобы удовлетворить вкусы в основном молодых читателей, в основном до 30 лет. Последовательная тема представляет собой смесь революционной политики, секса, наркотиков и поп-музыки с акцентом на репрессии, насилие и протест в обществе. Политические статьи из Америки часто перепечатываются. Акцент делается на необходимости индивидуальной свободы, которой часто угрожают правительства, участвующие в войне. Трудно четко представить влияние этих периодических изданий на молодежь, но их способность влиять не следует недооценивать во время международной напряженности, ведущей к началу военных действий.
  
   Штаб-квартира
  
   Большинство периодических изданий печатается и издается в Лондоне.
  
   Региональные организации и концентрации
  
   Периодические издания распространяются по всей Великобритании, особенно в Лондоне и университетских городах. Общая читательская аудитория трудно угадать, но "Друзья" печатают около 25 000 экземпляров за номер и 50 000 унций.
  
   Членство - сила и состав
  
   Не применимо
  
   Модели деятельности
  
   Не применимо
  
   Другие замечания
  
   Нет
  
  
   КОММУНИСТИЧЕСКАЯ МАРКСИСТСКО-ЛЕНИНСКАЯ ПАРТИЯ ВЕЛИКОБРИТАНИИ (КПБМЛ)
  
   Политическое отношение
  
   Самая известная из прокитайских коммунистических групп, возглавляемая видным профсоюзным деятелем Реджем БЕРЧЕМ, который входит в состав национального исполнительного органа Объединенного профсоюза машиностроителей и литейщиков. В конце 1970 года делегация КПБМ посетила Китай в качестве гостей центрального комитета Коммунистической партии Китая. C.P.B.M.L. также имеет связи с Албанией.
  
   Штаб-квартира
  
   Фортесс-роуд, 155, Лондон, Нью-Йорк, 5.
  
   Региональная организация и концентрация
  
   Отделения, иногда состоящие всего из одного или двух членов, во многих провинциальных городах по всей Великобритании.
  
   Членство - сила и состав
  
   Около 200 человек из числа простых поклонников Китая, бывших коммунистов, профсоюзных деятелей и интеллектуалов распространились по широкому кругу слоев общества.
  
   Модели деятельности
  
   Последовательная поддержка внешней политики и деятельности Коммунистической партии Китая.
  
   Другие замечания
  
   Вероятно, крупнейшая из прокитайских коммунистических групп в Великобритании.
  
   КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ МАРКСИСТОВ-ЛЕНИНЦЕВ ВЕЛИКОБРИТАНИИ (CFBML)
  
   Политическое отношение
  
   Небольшая прокитайская коммунистическая группа.
  
  
   Штаб-квартира
  
   65 Sisters Avenue, Лондон, S.W.11.
  
   Региональная организация и концентрация
  
   Существует тесная связь между лондонским офисом и местными группами, действующими под разными названиями в провинциях Бристоль, Ковентри, Глазго, Гримсби, Ливерпуль, Манчестер и Йовил.
  
   Членство - сила и состав
  
   Неясно, но, вероятно, не более 100 все рассказали.
  
   Модели деятельности
  
   Враждебно относится к Советскому Союзу и к деятельности КПГБ и троцкистских групп и организаций в Великобритании.
  
   Другие замечания
  
   Нет.
  
   РЕВОЛЮЦИОННАЯ МАРКСИСТСКО-ЛЕНИНСКАЯ ЛИГА (R.M.L.L.)
  
   Политическое отношение
  
   Прокитайская коммунистическая группа и лидер Британо-вьетнамского фронта солидарности. Лидер Р.М.Л.Л. Абхиманью МАНЧАНДА, индийский журналист, также возглавляет организацию, известную как Друзья Китая, и является председателем "Фронта солидарности освобождения арабов и Палестины".
  
   Штаб-квартира
  
   Лисберн-роуд, 58, Лондон, Нью-Йорк, 3.
  
   Региональная организация и концентрация
  
   Нет
  
   Членство - сила и состав
  
   Очень мало, возможно, не более дюжины, но для особого события, такого как демонстрация или эмоциональный вопрос, он может заручиться дополнительной поддержкой, скажем, до сотни.
  
  
   Модели деятельности
  
   Р.М.Л.Л. была в авангарде воинственных демонстраций. Вместе с анархистами оно было ответственно за большую часть столкновения боевиков с полицией на Гросвенор-сквер в октябре 1968 года, и с тех пор оно спонсировало и поддерживало многие демонстрации боевиков.
  
   Другие замечания
  
   Нет.
  
   АНГЛИЙСКОЕ КОММУНИСТИЧЕСКОЕ ДВИЖЕНИЕ, МАРКСИСТСКО-ЛЕНИНСКОЕ @ АНГЛИЙСКОЕ СТУДЕНЧЕСКОЕ ДВИЖЕНИЕ И ОЧЕНЬ МНОГО ДРУГИХ ИМЕН
  
   Политическое отношение
  
   Члены этого движения - фанатичные маоисты. Они выступают за массовую революционную борьбу.
  
   Штаб-квартира
  
   В Канаде.
  
   Региональные организации и концентрации
  
   Местные группы основаны на китайских пропагандистских книжных магазинах. Один находится по адресу 569 Олд Кент Роуд, Лондон, S.E.1. и еще один - по адресу 8 Кумб Террас, Льюис Роуд, Брайтон, Сассекс.
  
   Членство - сила и состав
  
   Около пятидесяти в Англии. Они все молоды.
  
   Модели деятельности
  
   Их частные встречи состоят из чтения и произнесения мыслей Мао Цзэдуна. Их публичные выступления происходят в тех случаях, когда у них, вероятно, будет большая аудитория для выкрикивания китайских лозунгов. Они склонны к актам насилия против власти.
  
   Другие замечания
  
   Нет.
  
  
   НАЦИОНАЛЬНЫЙ ФРОНТ
  
   Политическое отношение
  
   Несмотря на свои усилия казаться респектабельной политической партией, она имеет очень сильные фашистские тенденции и проводит расистскую политику. Оно выступает против вступления Великобритании в Общий рынок. Объединение нескольких крайне правых групп, в состав которых входит Лига лоялистов Империи.
  
   Штаб-квартира
  
   92 Флит-стрит, Лондон, E.C.4.
  
   Региональная организация
  
   Основная часть членов организации происходит из района Большого Лондона, но в провинциях существует неглубокая, неустойчивая структура. Национальным фронтом руководит Джон О'Брайен, умеренный фашист, который является председателем Руководящего комитета в Лондоне. В него входят семь очень активных фашистов.
  
   Членство - сила и состав
  
   Считается, что численность членов Национального фронта, который на сегодняшний день является самой крупной и наиболее активной из крайне правых групп, составляет около 4000 человек. Сюда входят члены старой Лиги лоялистов Империи, которая была объединена с Национальным фронтом в 1967 году, но которая, возможно, сейчас откололась от него. "Острие копья", орган фронта, выходит раз в месяц.
  
   Модели деятельности
  
   Можно ожидать, что его расистские и антирыночные взгляды побудят Национальный фронт вмешиваться в публичные собрания тех организаций, политика которых противоречит этим взглядам, таких как движения против апартеида, антирасистские движения. Оно может своей пропагандой стимулировать негативную реакцию общественности на такого рода проблемы.
  
   Другие замечания
  
   Нет.
  
  
   ПРОФСОЮЗНОЕ ДВИЖЕНИЕ @ НАЦИОНАЛЬНАЯ ПАРТИЯ ЕВРОПЫ
  
   Политическое отношение
  
   Стареющая фашистская организация.
  
   Штаб-квартира
  
   Рочестер-роу, 76а, Лондон, S.W.1.
  
   Региональная организация
  
   Движение сосредоточено в Лондоне. Региональная организация, если она и существует, незначительна. Лидером Профсоюзного движения является сэр Освальд МОСЛИ, но поскольку он живет во Франции и редко посещает эту страну, повседневное руководство Движением находится в руках Джеффри ХЭММА и Директории из пяти человек, включая ХЭММА и Роберта РОУ, который является редактором "Action", органа профсоюзов.Профсоюзное движение.
  
   Членство - сила и состав
  
   В декабре 1969 года членство в Профсоюзном движении составляло от 200 до 250 человек, большинство из которых - поклонники МОСЛИ среднего возраста. Показатели его вербовки незначительны.
  
   Схема действий
  
   На востоке Лондона время от времени проходят публичные собрания у тротуаров. За пределами Лондона, похоже, нет никакой активности.
  
   Другие замечания
  
   Организации не хватает денег, и она использует резерв в размере 3000 фунтов стерлингов, оставленный Профсоюзному движению одним из членов.
  
   БРИТАНСКОЕ ДВИЖЕНИЕ
  
   Политическое отношение
  
   Небольшая экстремистская фашистская организация.
  
  
   Штаб-квартира
  
   Проспект Тюдоров, 42, Брод-лейн, Ковентри (дом Колина ДЖОРДАНА, национального секретаря Британского движения).
  
   Региональные организации и концентрации
  
   Национальный исполнительный совет, состоящий из 7 членов. В основном активны в Мидленде, особенно в Бирмингеме, но есть члены в Мерсисайде, в Шотландии и в Плимуте.
  
   Членство - сила и состав
  
   Общее число участников неизвестно, но считается, что оно невелико. В районе Лондона насчитывается около 30 членов. Британское движение привлекает бандитский элемент. Деятельность освещается в ежемесячном бюллетене, который Колин ДЖОРДАН выпускает для членов и партнеров.
  
   Модели деятельности
  
   Собрания проводятся нерегулярно, в основном в Бирмингеме, и известно, что участники приезжают из Мерсисайда, чтобы присутствовать на них.
  
   Другие замечания
  
   Нет.
  
   НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПАТРИОТИЧЕСКИЙ ФРОНТ (НПФ)
  
   Политическое отношение
  
   Цели НПФ - предоставить валлийским националистам возможность защитить Уэльс от англизации и добиться независимости. Его основатели выступают за применение силы как средства достижения гласности.
  
   Штаб-квартира
  
   Камбран, Гвент.
  
   Региональные организации и концентрации
  
   Нет
  
   Членство - сила и состав
  
   По оценкам, не более 30.
  
  
   Модели деятельности
  
   Ни одного в недавнем прошлом. Похоже, что их намерение состоит в том, чтобы сформировать ненасильственную организацию в качестве прикрытия. За этим стояла бы подготовленная группа диверсантов, набранных из тех членов, которые имеют опыт использования взрывчатых веществ.
  
   Другие замечания
  
   Исторически НПФ ведет свою историю с 1967 года, когда группа воинствующих членов Армии Свободного Уэльса выразила недовольство этой организацией и вызвала раскол среди ее сторонников. Нельзя сказать, что в его нынешнем виде Патриотический фронт представляет собой нечто большее, чем точку сбора для жесткого ядра экстремистов и сторонников лагеря. В настоящее время они лишены какой-либо эффективной организации и руководства.
  
   ИРЛАНДСКАЯ РЕСПУБЛИКАНСКАЯ АРМИЯ (ВРЕМЕННЫЙ ВОЕННЫЙ СОВЕТ) (ВОЕННЫЙ /ШИНН ФЕЙН (ПОЛИТИЧЕСКИЙ) - ФРАКЦИЯ БРЕЙДИ
  
   Политическое отношение
  
   Основная цель - воссоединение всей Ирландии в Католической Ирландской Республике военными средствами.
  
   Штаб-квартира
  
   Дублин.
  
   Региональная организация и концентрация
  
   Хотя базируется в Южной Ирландии, сильно представлен в графствах Донегал и пограничных округах. Его основные концентрации находятся в католических районах Белфаста, за исключением района Лоуэр-Фоллс.
  
   Членство - сила и состав
  
   Точно неизвестно. По оценкам, от 1200 до 1500 человек обучены или проходят подготовку для ношения оружия или участия в актах саботажа. Организовано в небольших подразделениях военного типа под командованием местных бригадных групп. Их поддерживает неизвестное количество республиканских клубов, контролируемых BRADY group.
  
  
   Модели деятельности
  
   Очень активен в военном противостоянии силам безопасности в Белфасте. В последнее время очень активно занимается обучением новобранцев с Севера в Южной Ирландии. Ответственен за многочисленные акты саботажа против правительственных объектов и коммунальных служб в Северной Ирландии.
  
   Другие замечания
  
   Как часть I.R.A. эта фракция запрещена в Северной Ирландии. Издает ежемесячную газету "An Phoblacht" и находится в оппозиции к марксистской теории группы Гулдинга I.R.A. До января 1970 года была частью I.R.A. Шинн Фейн (см. I.R.A./Sinn Fein GOULDING group).
  
   ИРЛАНДСКАЯ РЕСПУБЛИКАНСКАЯ АРМИЯ (ВОЕННАЯ) / ШИНН ФЕЙН (ПОЛИТИЧЕСКАЯ) - ФРАКЦИЯ ГУЛДИНГ
  
   Политическое отношение
  
   Марксистский социалист, республиканец, нацеленный на обеспечение объединения Северной и Южной Ирландии политическими средствами, подкрепленными военными действиями.
  
   Штаб-квартира
  
   Дублин.
  
   Региональная организация и концентрация
  
   Группы по всей Южной Ирландии. Основные концентрации в Северной Ирландии находятся в районе Лоуэр-Фоллс в Белфасте и некоторых частях Лондондерри.
  
   Членство - сила и состав
  
   Точно неизвестно. По оценкам, от 600 до 700 активных членов, способных носить оружие. Большее число членов различных республиканских клубов по всей Северной Ирландии поддерживают.
  
   Модели деятельности
  
   Очень активен политически в области гражданских прав и в военном отношении в оппозиции к британским силам безопасности в течение последних двух лет. Высокая степень успеха в проникновении в Ассоциацию гражданских прав Северной Ирландии.
  
  
   Другие замечания
  
   I.R.A. является запрещенной организацией в Северной Ирландии, а ее ежемесячная газета "Объединенный ирландец" запрещена. В январе 1970 года I.R.A. раскололась на две фракции (см. I.R.A. / фракция Шинн Фейн БРЕЙДИ).
  
   ОЛЬСТЕРСКИЕ ДОБРОВОЛЬЧЕСКИЕ СИЛЫ
  
   Политическое отношение
  
   Яростный антиреспубликанец. Его главная цель - сохранить политический статус-кво в Ольстере путем применения насилия, если это необходимо.
  
   Штаб-квартира
  
   Неизвестно.
  
   Региональные организации и концентрации
  
   Неизвестно.
  
   Членство - сила и состав
  
   Неизвестно.
  
   Модели деятельности
  
   Ответственность за большую часть взрывов бомб, произошедших в Ольстере в 1970 году, взяла на себя группа, называющая себя "U.V.F.". Взрывы часто проводились под видом беспорядков в I.R.A., чтобы спровоцировать протестантскую реакцию и усилить напряженность между общинами.
  
   Другие замечания
  
   Сомнительно, существует ли у UVF какое-либо подлинное корпоративное существование, и название, которое исторически является эмоциональным в Ольстере, обеспечивает прикрытие для ряда небольших и практически автономных групп, в основном криминального характера.
  
  
   САОР ЭЙРЕ
  
   Политическое отношение
  
   Отколовшаяся группа I.R.A., посвятившая себя воссоединению Ирландии силой. На сегодняшний день мало свидетельств политической идеологии.
  
   Штаб-квартира
  
   Неизвестно
  
   Региональная организация и концентрация
  
   Неизвестно.
  
   Членство - сила и состав
  
   Неизвестно, но считается, что не превышает 30.
  
   Модели деятельности
  
   Оно действует безопасным и тайным образом и проводит частые ограбления банков. Использование, в которое он использует продукт ограблений, неизвестно, но, возможно, считается, что часть его попадает в казну BRADY group I.R.A.
  
   Другие замечания
  
   Нет.
  
   КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ ИРЛАНДИИ
  
   Политическое отношение
  
   Его основной политической целью является объединение левых сил для формирования единого фронта. В то же время оно сотрудничает с Республиканским движением в организации кампании за Билль о правах.
  
   Штаб-квартира
  
   Дублин - со штаб-квартирой Комитета Северного района в Белфасте.
  
  
   Региональная организация и концентрация
  
   Ранее в том же году две секции Коммунистической партии Ирландии объединились и назвали себя Коммунистической партией Ирландии. Североирландский элемент в настоящее время является частью C.P.I. со штаб-квартирой в Северной Ирландии в Белфасте.
  
   Членство - сила и состав
  
   Общая численность в Ирландии не превышает 300 человек, 200 из которых находятся на юге, а остальное в Северной Ирландии.
  
   Модели деятельности
  
   КПИ имеет влияние, непропорциональное его размеру. Оно мало что сделало от своего имени, поскольку осознает, насколько более эффективной является политика проникновения. Оно обладает значительным влиянием в партнерстве с республиканцами благодаря проникновению в Движение за гражданские права, Профсоюзное движение, а также арендаторов и жилищных ассоциаций.
  
   Другие замечания
  
   Нет.
  
   НАРОДНАЯ ДЕМОКРАТИЯ
  
   Политическое отношение
  
   Организация под влиянием троцкистов / анархистов, первоначально созданная в Университете Квинса, Белфаст, во время разгара кампании Движения за гражданские права в 1968 году. С тех пор отделился от Ассоциации гражданских прав Северной Ирландии и теперь стремится утвердиться в качестве политического органа, нацеленного на создание тридцати двух графств Социалистической Рабоче-фермерской Республики Ирландии.
  
   Штаб-квартира
  
   Белфаст.
  
   Региональная организация и концентрация
  
   Центральный комитет из девяти членов вместе с одним делегатом от каждой ветви с более чем десятью членами (количество ветвей неизвестно).
  
  
   Членство - сила и состав
  
   Около 230, большинство из которых живут за пределами Белфаста.
  
   Модели деятельности
  
   Полиция имеет тенденцию появляться только тогда, когда ситуация требует протеста.
  
   Другие замечания
  
   Издает еженедельную газету "Свободный гражданин" и теоретический журнал "Северная звезда".
  
   ДВИЖЕНИЕ "ЧЕРНАЯ ПАНТЕРА"
  
   Политическое отношение
  
   Движение "Черные пантеры" (B.P.M.) является наиболее активным из небольшого числа организаций "Черной власти" американского типа в Великобритании. Оно ориентировано на марксизм-ленинизм и привержено, по крайней мере в теории, свержению существующей социальной и политической системы "любыми средствами".
  
   Штаб-квартира
  
   Региональная организация и концентрация
  
   Базируется в Лондоне, где имеет центральный корпус и три филиала. Его влияние за пределами Лондона в настоящее время кажется незначительным.
  
   Членство - сила и состав
  
   Похоже, что Б.П.М. организовано около 30 активистами, но, вероятно, в 5-10 раз больше последователей, которых можно вызвать на демонстрации или специальные собрания. Члены в основном из Вест-Индии, но среди них есть и несколько африканцев.
  
   Модели деятельности
  
   В последние месяцы со стороны членов организации была заметна тенденция к насилию, которая принимала форму потасовок с полицией на демонстрациях и в других случаях. Это насилие может быть частично объяснено влиянием Партии черных пантер США. Однако это, вероятно, также отражает усиление расовой напряженности в течение последних нескольких месяцев в районе Лондона.
  
  
   В последнее время наблюдается заметное увеличение контактов между Б.П.М. и Международной марксистской группой (I.M.G. Q.V.). Похоже, что I.M.G. осознали, что B.P.M. представляет собой полезный инструмент, с помощью которого можно поставить в неловкое положение силы правопорядка. С этой целью I.M.G. организовало турне по британским университетам с выступлениями ведущих членов B.P.M.; Оно организовало пикеты судов, где B.P.M. члены подвергаются судебному преследованию; и он создал Комитет защиты чернокожих, призванный развернуть кампанию против предполагаемого преследования чернокожего сообщества полицией в Великобритании.
  
   Другие замечания
  
   Нет.
  
   22 Марта 1971198
  
   Проблема с несколькими из перечисленных групп, как объяснил старший офицер MI5 почти сорок лет спустя, заключается в намерениях таких органов. Намеревались ли они подорвать парламентскую систему правления Великобритании? Или их следует расследовать, потому что "при определенных обстоятельствах они могут нанести существенный ущерб государству", как при переходе к войне, предусмотренном в оценке JIC 1971 года?199 Включение одной группы в "подрывную" зачистку кажется мне крайне странным - это члены группы "Новые левые", объединившиеся вокруг "New Left Review", многие из которых покинули КПГБ во времена Венгрии. По какой-то причине документ связывает их с Агитпропом как организацией, которая может усилить воинственность.
  
   Как мы видели, такая оценка была довольно редкой в Уайтхолле. Гораздо более распространенным, даже непрерывным, было очередное "а что, если" времен холодной войны? - Что произойдет, если эта "стратегическая угроза на стероидах" материализуется в форме термоядерной войны?
  
  
   OceanofPDF.com
  
  
  
   OceanofPDF.com
  
  
   4
   "За гранью воображения": призрак все большего уничтожения
  
   Было ... важно избежать ситуации, в которой правительство было бы вынуждено выделять ресурсы на гражданскую оборону в масштабах, которые нанесли бы ущерб национальной экономике, ослабили бы нашу силу нападения и оттолкнули наших союзников в Европе ... Правительство не было готово выделять ресурсы на пассивную оборону за счет ослаблениянаша ударная сила или препятствие нашему экономическому восстановлению.
  
   Клемент Эттли, обращаясь к генералу 253, Комитету Кабинета
   министров по гражданской обороне, 1 октября 1948 года1
  
   Чтобы сделать Великобританию бесполезной в качестве базы для любых форм военных операций, самой простой и эффективной формой атаки были бы наземные удары, осуществляемые в подходящих метеорологических условиях. Это, помимо причинения локального ущерба, приведет к тому, что очень значительные районы страны пострадают от выпадения осадков. Нам сообщили, что что-то вроде десяти водородных бомб мощностью около 10 мегатонн каждая, сброшенных на западную половину Великобритании или в акватории вблизи западного побережья, при нормальных преобладающих ветрах, эффективно нарушит жизнь страны и сделает нормальную деятельность полностью невозможной.
  
   Отчет Объединенного разведывательного комитета об "Угрозе "водородной" бомбы
   для Великобритании в случае всеобщей войны",
   январь 19552
  
   ... каким бы успешным ни был образовательный процесс, все равно невозможно предсказать, как нация отреагирует на ядерное нападение. Последствия этого для плотного населения будут оставаться за пределами воображения, пока это не произойдет. Очень сомнительно, сможет ли эта страна выдержать тотальную атаку и все еще быть в состоянии вести военные действия.
  
   "Последствия для обороны от выпадения водородной
   бомбы", 8 марта 19553
  
   Я по-прежнему считаю, что мы, администраторы, должны придерживаться первостепенной необходимости поддерживать механизм централизованного контроля, который может контролировать ситуацию, как только пройдет начальный период агонии, чтобы обеспечить, насколько это возможно, плавный период восстановленияпосле этого.
  
   Сэр Норман Брук, секретарь Кабинета министров, о
   "Системе кабинета министров на войне", июнь 19594
  
   Норман Брук был последним человеком в Уайтхолле, который питал какие-либо иллюзии относительно того, что может означать ядерный удар по Великобритании. На протяжении всей холодной войны он информировал своих четырех премьеров - Эттли, Черчилля, Идена и Макмиллана - о катастрофе, которая ожидает Великобританию, если начнется глобальная война. Как мы видели, он был человеческой точкой опоры, вокруг которой произошли переосмысления 1954-5 годов в тени водородной бомбы. Он изложил планы до и после нападения, всегда имея в виду, как он сказал своей частной аудитории гражданских служащих Министерства внутренних дел в 1959 году, что "даже принимая самые экстремальные прогнозы или оценки характера будущей глобальной войны, нам придется держатьсяполитический контроль [под которым он подразумевал правительство Кабинета] как можно дольше и стремиться восстановить его как можно скорее после этого. "5 Развивая свою тему, Брук объяснил своим коллегам-инсайдерам:
  
   Мы планируем сохранить центральное направление ... даже в самой зачаточной форме, как можно дольше в период интенсивного ядерного нападения и - и это я хочу подчеркнуть - способность восстановить гражданский контроль и, как можно скорее, центральный политический контроль, на период восстановления после первоначального ядерногоэтап.6
  
   Сейчас мы рассмотрим тщательно продуманные планы, которые на рубеже 1950-1960-х годов придали своего рода плоть философии Брука.
  
   Но для любого, кто был вовлечен в реальное военное планирование Великобритании в те десятилетия - как и для любого из ученых (включая меня и моих студентов), пытающихся реконструировать это мрачное предприятие, в результате которого британское государство заглянуло в бездну - реальность, ужас и нереальность постоянно смешиваются. Похоже, это было правдой на всех уровнях, и, должно быть, так было и для Брука в его более тревожные, личные моменты, когда он размышлял об этом "периоде агонии"7 (где он мог провести это время и с кем, является предметом Глава 6). В моем собственном поколении не нужно было ждать выхода фильма Питера Уоткинса "Военная игра" 1965 года (который Брук, к тому времени лорд Норманбрук и председатель Би-би-си, приложил много усилий к тому, чтобы не показывать на телеэкране в 1960-х годах8), чтобы поразмышлять о своих последних моментах или подумать, что можно было бы сделать, если бы завыли старые сирены воздушной тревоги времен Второй мировой войны, сообщая нам, что нам осталось идти всего четыре минуты.
  
   Филип Аллен, заместитель министра внутренних дел, ответственный за внутреннюю оборону, был представителем Министерства внутренних дел в комитете Страта 1955 года, которому было поручено преобразовать оценку JIC о том, что всего несколько советских водородных бомб могут сделать с Великобританией, и научные прогнозы людей Билла Пенни о деталяхо практических последствиях взрыва, высокой температуры и термоядерного разрушения, в советы для министров по вопросам внутренней и гражданской обороны и о том, как правительство каким-то образом может быть восстановлено из руин. Много лет спустя он вспоминал для меня двусмысленности, которые это вызвало в его сознании:
  
   Я помню, как сидел в комитете, разрабатывающем ужасы водородной бомбы в отличие от гораздо более скромной атомной бомбы. И, хотя в то время казалось, что никогда не будет земли, мы разработали эти теоретические методы удержания правительственных организаций. Было ощущение, что, если до этого дойдет, все пойдет не так, как планировалось. Но, тем не менее, планировать было просто необходимо.9
  
   Примерно в то же время Норман Брук читал лекцию в Министерстве внутренних дел о планах после нападения на "максимальную степень передачи полномочий регионам; очень маленькое ядро в центре ..." для поддержания "контактов с союзниками и связи между гражданской и военной властью - и поддержания как можно дольшегражданская власть "10 (Брук явно полагал, что военные вполне могут доминировать в течение определенного периода), молодой военный Бобби Робсон начинал свою подготовку штурмана для V-Force Королевских ВВС. По мере того, как его карьера в кабине сдерживающего развивалась, он приобрел взгляды, схожие с взглядами Филипа Аллена и частным мышлением Гарольда Макмиллана, согласно которым "любая настоящая война должна перерасти в ядерную войну".11 Хотя он уверен, что его "Вулкан" поднялся бы в воздух, "Интересно, действительно ли все это сработало бы. Я почти уверен, что если вы прибегнете к последнему средству, все равно все пропало. Мы все цинично относились к этому. "12
  
   Но наиболее эффективное противоядие от чрезмерной детализации и отвлечения на детали перехода к Третьей мировой войне, с которым я столкнулся, было предоставлено весной 1962 года, между Берлинским и кубинским кризисами, заместителем Нормана Брука Майклом Кэри. Это бросается в глаза читателю в рабочем файле Кабинета Министров по процедурам ядерного возмездия.13 Кэри отвечал на минутку Найджела Аберкромби, заместителя секретаря Кабинета министров, ответственного за планирование перехода к войне, о предпринимаемых в то время усилиях по упрощению процедур связи для консультаций между президентом США и премьер-министром Великобритании вплоть "до последнего возможного момента" и принятия "окончательное решение о нанесении ядерного удара".14 После долгих споров между Министерством иностранных дел, Министерством обороны и Кабинетом министров был подготовлен проект для представления Макмиллану и Кеннеди, который, как сообщил Аберкромби Кэри, Кабинет министров должен оставить в руках двух других департаментов Уайтхолла, пока американцы не скажут свое слово.15
  
   Ответ Кэри - классический. Внезапно человечность и реальность превзошли бюрократическую тонкую настройку.
  
   Мистер Аберкромби
  
   Я согласен, что это должно продолжаться, как вы предлагаете, и что мы должны снова рассмотреть это в следующем раунде.
  
   2. Но действительно ли мыслимо, что президент и премьер-министр на грани Армагеддона торжественно пройдут через этот кошмарный гавот? Разве они просто не спросят себя, использовать ли вообще ядерное оружие, а остальное оставят экспертам? В любом случае, если ответ "да", нам следует беспокоиться.
  
   21/5
  
   М.К.16
  
   Это, несомненно, было бы близко к ужасной реальности, если бы пришлось столкнуться с моментом последнего средства.
  
   К тому времени Кэри, сын романиста Джойс Кэри, старого итонца и ученого-классика, чьей личной страстью было создание и реставрация клавесинов,17 обдумывая Армагеддон, секретное государство было занято танцами той или иной версии "кошмарного гавота" в течение почти четырнадцати лет - с тех пор, как в 1948 году были перекрыты сухопутные и водные пути в Берлин. Возможно, Сталину потребовалось первое прямое действие против западных союзников, чтобы активизировать гражданскую оборону и планирование перехода к войне в Уайтхолле, но премьер-министр Эттли с того момента, как в конце августа 1945 года написал свою аналитическую статью об атомной бомбе, остро осознавал, что большая частьнедавняя история внутренней мобилизации его страны на войну одним махом оказалась почти неуместной. Рассредоточение промышленности и аэродромов, бомбоубежища времен Второй мировой войны и меры предосторожности при воздушных налетах отныне будут "просто бесполезным расточительством".18
  
   Большой документ о планировании, подготовленный для министерского комитета Кабинета министров по гражданской обороне в первые недели берлинского кризиса, пришел к тому же выводу, что и премьер-министр почти три года назад:
  
   Не существует единого решения проблемы гражданской обороны. Предоставление убежищ, защищенных от атомной бомбы, для всей нации само по себе не решило бы проблему; равно как и равномерное распределение населения и промышленности по всей стране. В любом случае ни одно из решений не было бы экономически или практически возможным. Решение заключается в максимальном использовании большого количества приемов для минимизации последствий ущерба.19
  
   Решение так и не было найдено. Возобладала целесообразность. В компромиссе между активной и пассивной обороной первое побеждало каждый раз на этапах атомной бомбы и водородной бомбы. Каждый раз, когда политика пересматривалась до тех пор, пока после пересмотра в 1965 году не была достигнута существенная экономия за счет сокращения ограниченного охвата20 с сокращением Корпуса гражданской обороны (который был создан в соответствии с Законом о гражданской обороне 1948 года) и сосредоточением внимания на "только тех мерах, которые могут внести вклад в национальное выживание".21 Другими словами, со времен Эттли GEN 163 до комитета ПН Уилсона бомбу всегда ставили перед убежищами.
  
   Именно то, что подразумевалось под гражданской обороной и обороной дома, было проблемой с самого начала, не в последнюю очередь потому, что комитеты Кабинета министров с таким названием работали параллельно на протяжении большей части холодной войны. Еще в октябре 1968 года Комитет верховного главнокомандующего Великобритании был настолько обеспокоен отсутствием официальных определений этих двух понятий, что выпустил свое собственное:
  
   a. Внутренняя оборона
  
   Меры, необходимые для защиты Соединенного Королевства от внутренней или внешней угрозы. В случае ядерной, биологической или химической атаки, когда адекватная защита невозможна, меры, необходимые в Соединенном Королевстве для минимизации последствий такой атаки и обеспечения выживания нации.
  
   б. Гражданская оборона
  
   Этот элемент внутренней обороны, включающий действия гражданского правительства и местных властей по контролю и управлению страной в условиях всеобщей войны.22
  
   Версия C-in-Cs в значительной степени отражает военный взгляд на две концепции. Более полное, лучшее определение, которое выявляет различия между ними, было подготовлено моей ученицей Николой Блисс:
  
   Гражданская оборона занималась защитой британского народа во время и после нападения на Великобританию. Меры ... включали в себя: эвакуацию, обеспечение жильем, продовольствием и больницы скорой помощи.
  
   Внутренняя оборона охватывала гораздо более широкую область как гражданских, так и военных приготовлений, которые были направлены на обеспечение выживания страны во время и после воздушного нападения. Области ... включали в себя: механизм управления войной, стратегическое расположение промышленности, городское планирование и складирование.23
  
   В Берлине летом 1948 года, когда "министры согласились с тем, что бумажные планы войны должны быть приведены в состояние повышенной готовности, но постановили, что любые предпринятые шаги должны оставаться в официальных кругах, поскольку любые открытые действия ... могут ... усугубить международную напряженность",24 процесс планирования проводился в такой спешке, что такие тонкости определения и разграничения кажутся (и, вероятно, были) излишними по сравнению с требованиями. Тем летом приоритетами гражданской обороны и военных планировщиков было составление "бумажных планов ... на случай чрезвычайной ситуации" (в случае гражданской обороны)25 и новая "Правительственная военная книга, предназначенная для удовлетворения основных потребностей в случае возможной чрезвычайной ситуации в ближайшем будущем" для Переходного комитета по обороне.26
  
   Архивы обеих областей, особенно DTC, еще далеки от полного рассекречивания даже сейчас. Но можно реконструировать главную тревогу лета и осени 1948 года, поскольку она была простой и очевидной. На планировщиков гражданской обороны, несомненно, повлияла маловероятность того, что Советский Союз сможет выдержать крупную войну "до 1957 года", как выразилась большая оценка JIC в июле 1948 года,27 в качестве целевого срока завершения "всех наших приготовлений к гражданской обороне" был выбран январь 1957 года.28 Война, однако, может начаться "из-за какого-то непредвиденного инцидента или из-за неправильного расчета ситуации и намерений противника". Поэтому план действий в чрезвычайных ситуациях должен был быть подготовлен для реализации в кратчайшие сроки. Но "в настоящее время, вероятно, будет обнаружено, что меры, которые могут быть приняты в чрезвычайной ситуации, будут совершенно неадекватными".29
  
   В этом не было никакого "вероятно". Как мы видели, планировщики в 1948 году "предполагали, что наш враг будет обладать атомной бомбой в ограниченном количестве к 1957 году". В специальном приложении министры были проинформированы об ущербе, который может нанести плутониевая бомба типа Нагасаки, взорвавшаяся на высоте от 500 до 1000 футов:
  
   По оценкам, в Лондоне образовался бы кратер диаметром 450 ярдов и глубиной от 40 до 50 ярдов. Ущерб подземным службам будет серьезным ... Следует ожидать полного обрушения всех зданий, включая многоэтажные каркасные конструкции, на расстоянии около 600 ярдов от эпицентра ... и серьезных внутренних повреждений, вероятно, приводящих к пожарам, на расстоянии не менее 1500 ярдов ... Пригородные дома типа, распространенного в Англии ... будут разрушены или потребуютснос ... на расстоянии около 1400 ярдов от эпицентра и станет непригодным для жизни ... примерно до 2000 ... На незащищенных частях тел людей, находящихся на открытом воздухе на расстоянии до 2000 или 3000 ярдов от эпицентра, могут возникнуть сильные ожоги от вспышки ... Гамма-излучение от взрыва в воздухе приведет к смерти людей, оказавшихся на открытом месте на расстоянии около 1400 ярдов от эпицентра.30
  
   Планировщики гражданской обороны считали, что "главной целью врага является немедленное уничтожение этой страны. Считается, что для достижения этой цели враг предпримет тотальные воздушные атаки со всей мощью, имеющейся в его распоряжении, и так долго, как он сможет их поддерживать. В целях планирования предполагается, что эти атаки совпадут с началом военных действий и продлятся не менее четырех месяцев. "31
  
   План действий в чрезвычайных ситуациях, составленный на основе этого анализа, не убедил министров. Министр внутренних дел Чутер Эде признался Эттли, что в нем содержался "большой элемент импровизации".32 По сути, это было обеспечение в стиле Второй мировой войны плюс эвакуация из районов, которые считались наиболее уязвимыми, с постройкой убежищ, если можно было найти сталь, в таких районах.33 (Министры согласились прекратить снос всех уцелевших зданий времен Второй мировой войны.34) Королевские ВВС должны были за пятнадцать минут предупредить об атаке, если российские самолеты заходили на посадку выше 20 000 футов; менее пяти минут, если они летели ниже 3000 футов.35 Потери были выражены в терминах все еще живой народной памяти о Великой войне: "(ср., Сомма, 1916, где за первые три дня было эвакуировано 55 000 жертв). Ни одна система, разработанная для мирных целей, не может справиться с проблемами эвакуации, лечения и приема, которые это влечет за собой ... "36
  
   NYE Bevan, министр здравоохранения (в обязанности которого в то время также входило местное самоуправление), был настроен крайне скептически, когда этот первый существенный отчет попал в Комитет Кабинета министров по гражданской обороне. Он не верил, что у "потенциального противника" были возможности для проведения атак такого масштаба, но если бы русские это сделали, "этот чрезвычайный план был, по его мнению, совершенно неадекватным".37 И Беван перенес свой скептицизм в Кабинет министров в следующем месяце, когда сам Эттли созвал специальный комитет Кабинета министров по этому вопросу, добавив, для пущей убедительности, что даже если Начальники штабов (т. Е. JIC) представят новую оценку, указывающую на более низкий уровень угрозы, это "вероятно, приведет кпокажите масштаб нападения, против которого любые приготовления к гражданской обороне, которые были возможны в настоящее время, были бы неэффективны ".38 Эттли, как мы видели, разделял его скептицизм по поводу того, в какой степени гражданская оборона может обеспечить серьезную защиту по доступной цене. Тем не менее, комитет уполномочил Ede сделать публичное заявление о "чрезвычайных мерах гражданской обороны", какими бы они ни были.39
  
   К тому времени, когда Эттли покинул свой пост осенью 1951 года, британское секретное государство - его темпы и подготовка ускорились с началом Корейской войны в июне 1950 года - добилось значительных успехов в других областях, не связанных с гражданской обороной. Например, Берлин побудил премьер-министра и секретаря кабинета министров разработать планы военного кабинета Третьей мировой войны, если все заверения JIC внезапно будут разоблачены как неуместные.40 Эттли согласился с предложением Брука о том, что в случае начала военных действий следует создать Секретариат Военного кабинета, объединив Секретариат Кабинета министров с Секретариатом начальников штабов.41 Весной 1951 года Эттли одобрил план, согласно которому в случае третьей мировой войны он или один из его преемников объединят должности премьер-министра и министра обороны, поскольку "стратегия неделима".42
  
   У самих вождей с мая 1950 года (незадолго до Кореи) был готов тщательно продуманный план их участия в переходе к Третьей мировой войне. Разбито на три этапа,
  
   Этап I - когда существует угроза войны
  
   Этап II - предупредительный этап
  
   Этап III - этап войны,
  
   оно охватывало не только общую стратегию и "Высшее направление войны" союзников плюс планы стратегического обмана, но и подрывные операции, психологическую войну, биологическую и химическую войну, стратегическое воздушное наступление и (хотя плоды 163-го поколения не должны были достичь Королевских ВВС в виде бомбы еще три с половиной года), "Начало атомной войны".43
  
   Как только человек осознает разрушительную силу "настоящей" водородной бомбы, возможно, довольно легко забыть, насколько ужасными были более ранние атомные бомбы как потенциальные "разрушители миров", по выражению Роберта Оппенгеймера, физика, который руководил научной частью Манхэттенского университета.Проект, позаимствованный из Бхагавад-гиты, посвященный первому атомному испытанию в пустыне Нью-Мексико 16 июля 1945 года.44 В то время как Великобритания готовилась к коронации молодой королевы весной 1953 года (на фоне большого количества глупостей, которые говорят и пишут о новой елизаветинской эпохе45), планировщики внутренней обороны, как их следует отныне называть, распространяли среди министров и чиновников в своем мире картину того, какое королевство могло бы остаться от Ее Величества, если бы Советский Союз, к тому времени на четвертом году существования в качестве ядерной державы, сбросил 132 атомные бомбы "изТип Нагасаки" на основных населенных пунктах ее королевства.
  
   Учитывая, что политика эвакуации сработала46 (5,2 миллиона женщин, детей и пожилых людей плюс 4 миллиона, которые могут эвакуироваться сами47), было подсчитано 1 378 000 погибших и 785 000 тяжело раненых (см. Таблицу).
  
  
  
  
   OceanofPDF.com
  
  
   1 Цифры, приведенные в этой колонке, включают разрушенные и непоправимо поврежденные дома.48
  
  
   Конечно, планировщики внутренней обороны не знали, сколько бомб было у Советского Союза в 1953 году или каковы были их планы наведения (хотя для целей планирования им приходилось делать предположения и о том, и о другом). Но внушительность этих цифр для людей начала 1950-х годов можно сравнить с количеством погибших, включенным в их собственные еще недавние воспоминания о Второй мировой войне. За шесть лет этого конфликта подсчет был следующим:
  
   380 000 погибших (военный и торговый флот)
  
   Число погибших (среди гражданского населения) 60 000
  
   Разрушено 500 000 домов
  
   Дома серьезно повреждены 250 000.49
  
   Тем не менее, менее чем через год после того, как планировщики внутренней обороны более чем в три раза, по их мнению, увеличили общее число погибших военных и гражданских лиц во Второй мировой войне, Норман Брук созывал свое совещание ядерных экспертов, поскольку водородная бомба создала возможности масштаба и мрачности, которые намного превзошли угрозу для страны,общество и государство, созданные атомной бомбой.
  
   Первым результатом того, что можно было бы назвать термоядерным годом Великобритании, с весны 1954 года (когда состоялась встреча внутренней группы Брука) до весны 1955 года (когда Комитет Страта сообщил о последствиях водородной бомбы для внутренней обороны), было, что достаточно показательно, решение модернизировать ядерное оружие Великобританиипрограмма от деления к термоядерному синтезу. Брук, однако, создал Центральный секретариат военных планов в Кабинете министров, чтобы объединить все аспекты, подчиняясь непосредственно ему. Его глава, Уильям Страт, был выбран в последние дни 1954 года, чтобы возглавить небольшую межведомственную группу, которой было поручено изучить влияние не только огромной и немедленной разрушительной силы удара водородной бомбой на Великобританию, но и смертельных и длительных последствий "выпадения" на все аспектыжизнь, а не только деятельность правительства. Комитет Страта, проще говоря, должен был задуматься о выживаемости нации.
  
   В декабре 1954 года Брук сообщил новому министру обороны Гарольду Макмиллану о целях Страта;50 в свою очередь, Макмиллан проинформировал Черчилля.51 Брук приложил свою минуту к брифингу Страта, в котором рассказывалось о том, что главный военный планировщик Кабинета министров считал необходимым, и что неудивительно, многое из этого отражало взгляды как JIC, так и "атомных рыцарей":
  
   1. Мрачные последствия "выпадения", добавленные к разрушительной силе термоядерного оружия, делают глобальную войну менее вероятной. Возможность взаимного уничтожения слишком велика.
  
   2. В ближайшие три-четыре года еще менее вероятно, что Россия спровоцирует войну, пока она не в состоянии нанести решительный удар по США.
  
   3. Но в войне Соединенное Королевство - нервный центр европейского сопротивления - будет чрезвычайно уязвимо для ядерного нападения. Не видно никакой системы противовоздушной обороны, которая могла бы эффективно защитить нас.
  
   4. Короче говоря, обладание Западом ядерным оружием в настоящее время является реальным сдерживающим фактором. Ошеломляющий и немедленный ответный удар с его помощью - наша единственная надежная защита.52
  
   Нигде в материалах дела важность ядерного оружия - предвзятость, которая превосходит все другие соображения, включая гражданскую оборону, - не выражена более наглядно и прямо.
  
   Затем Страт выступил перед Макмилланом и другими министрами внутренней группы (Брук говорил об этом в своем протоколе встречи в кабинете министра иностранных дел 9 декабря 1954 года, протокол которой еще не попал в Государственную архивную службу53) опасность того, что по мере того, как "крупные авантюры становились все более непредсказуемыми" для Советского Союза, другие действия времен холодной войны, такие как "ограниченная и локальная агрессия", могут стать большим искушением. Частью противодействия коммунистическому блоку была необходимость продемонстрировать экономическое превосходство западных стран.
  
   Такое сочетание целей может привести к серьезным нагрузкам на ресурсы, предупредил Страт. Но он был убежден, прежде чем трехмесячное расследование его комитета полностью началось, что "очевидно, что гражданская оборона в самом широком смысле этого термина должна иметь более высокий приоритет в планировании обороны, чем это было до сих пор".54 Параграфы, в которых Страт объясняет свои причины для этого, перекликаются со звуком разрыва существующих планов периода 1948-53 годов:
  
   В условиях ядерной бомбардировки мы больше не можем рассчитывать на то, что Соединенное Королевство сможет функционировать в качестве основной базы снабжения ... Широкомасштабный ущерб и обездвиживание, вызванные "выпадением", требуют радикального пересмотра наших планов по обороне тыла. Новые проблемы беспрецедентного рода создаются для защиты населения - для обеспечения жильем и планов эвакуации. Роль и организация служб гражданской обороны нуждаются в радикальном пересмотре. В какой степени они должны быть приспособлены к выполнению своих обычных задач по тушению пожаров и спасению и в какой степени к мерам по оказанию помощи и дезактивации? Необходимо определить роль, которую военным силам, возможно, придется сыграть в поддержке гражданских властей. Последствия радиоактивного загрязнения создают огромные и новые проблемы для медицинских служб и сельского хозяйства. И, наконец, есть проблемы периода выживания.55
  
   Через несколько дней Страт получил разрешение Черчилля на его исследование, премьер-министр записал 14 декабря 1954 года: "Пожалуйста, держите меня в курсе".56
  
   Страт начал свою официальную карьеру в Налоговом управлении, но большую часть своей карьеры он провел в военных или связанных с военными министерствах, прежде чем в 1947 году присоединился к Центральному штабу экономического планирования. Брук откомандировал его из Министерства финансов для создания нового Секретариата военных планов. Его связным с начальниками штабов был генерал сэр Невил Браунджон. Сэр Ричард Пауэлл и сэр Фредерик Брандретт представляли административную и научную стороны Министерства обороны соответственно. Филип Аллен и генерал сэр Сидни Киркман, генеральный директор гражданской обороны Министерства внутренних дел, завершили команду.
  
   В течение месяца, по просьбе Комитета Страта, JIC подготовил для них специальный отчет об "Угрозе "водородной" бомбы для Великобритании в случае всеобщей войны".57 JIC предоставил Strath group пятилетний период планирования, поскольку JIC считал немыслимым, что Советский Союз нанесет ядерный удар по Великобритании, пока они не смогут нанести разрушительный удар по Северной Америке, что, по мнению британской разведки, маловероятно до 1960 года.
  
   Сэр Патрик Дин и его коллеги из JIC почувствовали, что могут быть точными в своих попытках понять, каковы будут "советские цели" для Великобритании в случае войны, если когда-либо и когда она разразится:
  
   как можно быстрее уничтожить те аэродромы, с которых могут быть нанесены ядерные удары по Советскому Союзу.
  
   разрушить организацию правительства и контроля.
  
   сделать Великобританию бесполезной в качестве базы для любых форм военных операций.58
  
  
   JIC завершил эту мрачную картину конечной возможности леденящим душу дополнением:
  
   Мы считаем, что русские будут рассматривать Великобританию как такую угрозу, что они будут стремиться сделать ее непригодной для использования в течение длительного периода, и без колебаний уничтожат большую часть Великобритании для достижения этой цели.59
  
   Если бы эта оценка просочилась, очень возможно, если не сказать больше, что CND начала бы бурное и шумное существование на три года раньше, чем это произошло.
  
   Интересно, что JIC в те первые дни 1955 года не думал, что Советский Союз сможет атаковать Великобританию водородными бомбами "до 1958 года", учитывая сложность их производства в размерах и весе, которые может нести самолет, хотя сокращения ожидались. Российские подводные лодки могли бы сделать это раньше; а баллистические ракеты были бы в состоянии сделать это в 1960-х годах.
  
   Там, где русским требовались немедленные военные результаты в Третьей мировой войне, они взорвали бы свои водородные бомбы на высоте 20 000 футов над Лондоном, например, для достижения максимального эффекта взрыва. Атомных бомб, по мнению JIC, "должно быть достаточно для поражения аэродромных целей". Последствия выпадения, однако, будут "несколько отсрочены".60 Затем последовал их ужасающий отрывок, приведенный в начале этой главы, о том, что всего лишь десять 10-мегатонных водородных бомб, сброшенных на западную часть Великобритании, имеют достаточную мощность, чтобы эффективно разрушить королевство королевы.
  
   Как скоро она, ее министры и ее подданные узнают, что это вот-вот произойдет?
  
   Предполагая, что мы сможем, по крайней мере, сохранить нынешнее состояние нашей разведки, и учитывая высокую осведомленность России о безопасности, это ни в коем случае нельзя утверждать наверняка ...61
  
   Здесь подразумевалось признание отсутствия человеческих агентов во внутреннем ядре советского государственного аппарата - непременное требование для серьезной разведки намерений, а не возможностей. Но JIC продолжал,
  
   мы (а) ожидаем, что сможем сказать, когда советские лидеры будут готовиться к войне;
  
   и (б) должны быть в состоянии оценить, когда эти приготовления достигают различных стадий готовности, и вес атаки, которая может быть предпринята на каждом этапе.62
  
   Полная мобилизация Советского Союза должна быть обнаружена по крайней мере за месяц, если только она не проводилась постепенно в течение очень длительного периода. Только при "обнаружении вражеских самолетов на экранах радаров союзников" могло быть дано предупреждение о "фактическом нападении". Как мы видели, российский бомбардировщик, предназначенный для взрыва на высоте 20 000 футов, может быть обнаружен в 200 милях от радаров, что дает время предупреждения "порядка двадцати минут". "Если мы сможем использовать радары, базирующиеся в Северной Европе, общее время предупреждения из Великобритании может достигать шестидесяти минут. Но если русские готовы рискнуть подлетом и доставкой на низком уровне, мы можем получить всего лишь трехминутное предупреждение о пересечении побережья, но этот метод маловероятен. "63
  
   Каким-то извращенным образом небольшое время предупреждения стало своего рода утешением для некоторых в центре британского ядерного потенциала в годы холодной войны. Это было не похоже ни на что другое, что им когда-либо приходилось делать в качестве высокопоставленных государственных служащих. Один человек, у которого было множество рабочих мест в экономической и промышленной сферах, а также в области бомбы, однажды сказал мне, что в этих бывших областях можно было распознать "провал политики". Напротив, "я бы знал только четыре минуты, если бы все советы, которые я давал по сдерживанию, оказались неправильными!"64
  
   Страт и его комитет работали очень быстро. Они сообщили в марте 1955 года, и их выводы были обсуждены комитетами внутренней обороны и обороны Кабинета министров.65 Несколько ученых, включая меня и моих студентов из "Секретного государства", потратили большую часть Британии начала века, пытаясь добиться рассекречивания Strath. Очень многим заинтересованным ведомствам пришлось прийти к соглашению по этому вопросу. Наконец, 25 апреля 2002 года он был выпущен в Государственном архиве. До этого мы смогли восстановить его суть из брифингов, которые сопровождали его, и из протоколов (которые были рассекречены) специального правительственного комитета, который возглавлял Макмиллан, генерал 491, 24 марта 1955 года.66 И это интересно посмотреть в качестве примера того, как (скорее, как сама разведывательная работа) отчет о важной, но тщательно охраняемой информации может быть восстановлен из фрагментов связанных с ним материалов, прежде чем оценивать, что в самом документе добавило к нашим знаниям, когда, наконец, мы смогли прочитать его вполный.
  
  
   По рекомендации Макмиллана копия отчета Страта была разослана всем министрам Кабинета министров "для их личной информации" к концу марта.67 Брук подготовил доклад о Страте для нового премьер-министра сэра Энтони Идена, который сменил Черчилля 6 апреля 1955 года. (Иден отправил Макмиллана в Министерство иностранных дел и назначил на его место Селвина Ллойда из Министерства обороны.) На третьей неделе своего премьерства секретарь Кабинета министров пригласил Идена обсудить "общее заключение Комитета Страта". ... что, хотя целенаправленная атака с применением водородной бомбы против этой страны приведет к человеческим и материальным разрушениям в ужасающих масштабах, можно было бы сдержать ее последствия и позволить нации выжить, если бы были сделаны надлежащие приготовления заранее. "68 Страт, однако, сделал не более, чем наметил возможные решения проблем, связанных с водородной бомбой; "Предстоит проделать гораздо больше работы, прежде чем можно будет твердо решить, насколько они осуществимы и приемлемы с финансовой точки зрения".69
  
   Страт, как сказали новому премьер-министру, разрушил важные стратегические предположения атомного века. Поскольку начальники штабов считали, что любая будущая война, в которой Великобритания подверглась нападению, будет включать водородную бомбу, "мы должны прекратить любые приготовления к внутренней обороне, которые имеют отношение только к войне, в которой не используется ничего, кроме обычного или атомного оружия". Исходя из этого, как сообщил Брук, пришел к выводу, что
  
   Из-за широкомасштабных разрушений, которые неизбежно будут вызваны ударом водородной бомбы по этой стране, мы должны прекратить любые планы (например, по наращиванию промышленного военного потенциала), которые основаны на предположении, что Соединенное Королевство будет доступно в качестве основной базы снабжения после нападения.70
  
   Макмиллан и его коллеги по 491-му поколению услышали на своей встрече 24 марта 1955 года, что: "Более ранняя концепция периода войны с сломленной спиной после первоначального нападения, в котором примет участие эта страна, была отброшена". После обмена термоядерными ударами "боевые действия продолжатся в других частях мира, но основные районы поставок будут находиться за пределами этой страны, возможно, в Австралии, Южной Африке или даже в Соединенных Штатах".71 Генерал 491 также столкнулся с реальностью, что подготовка к атаке водородной бомбой "в настоящее время практически не существует".72
  
  
   Брук предупредил Идена:
  
   Двумя наиболее сложными и политически чувствительными вопросами политики являются вопросы, касающиеся эвакуации и жилья. Рассредоточение населения неизбежно привело бы к социальным и экономическим потрясениям, и в докладе отвергается что-либо вроде полного оставления особо уязвимых районов по этой причине; тем не менее, в нем делается вывод о том, что необходимо предпринять некоторые меры по эвакуации, чтобы избежать жертв катастрофического масштаба. Предложение заключается в том, чтобы приоритетные классы, такие как матери и маленькие дети, были перемещены в более безопасные районы, но другие люди должны оставаться на работе по сменной системе в зонах повышенного риска, выезжая в другое время на периферию крупных городов.73
  
   В некоторых элементах Strath была атмосфера нереальности, которую более поздние планировщики не разделяли (как мы увидим). Но одна суровая реальность, деньги, постоянно присутствовала в советах тех, кто размышлял о разрушении королевства. Как Брук напомнил Идену: "Военное планирование само по себе является упражнением в выборе между различными рисками: поскольку ресурсы, доступные для внутренней обороны, настолько ограничены".74
  
   В течение нескольких лет другое предположение после Страта станет выглядеть чрезвычайно оптимистичным. Еще до того, как кубинский ракетный кризис разразился с поразительной внезапностью, комитеты разведки и военного планирования становились все более и более озабоченными тем, что в Военной книге Министерства обороны 1952 года было названо "чрезвычайной ситуацией, возникшей как гром среди ясного неба".75 Генерал 491, однако, продолжал подчеркивать Постстрат, что "в целях планирования департаменты должны продолжать исходить из предположения, что правительство сможет обнаружить ухудшение международной ситуации примерно за шесть месяцев до начала войны и будет знать, скажем, за семь дней, что нападение на этострана была ожидаемой ". Для пущей убедительности генерал 491 добавил очевидное утверждение в духе Поллианны: "Важность периода предупреждения для выполнения планов внутренней обороны, например, при эвакуации, подчеркнула высокую ценность хорошей разведывательной работы для выявления намерений противника".76
  
   Тень Страта распространилась на 1950-е и середину 1960-х годов (и далее, в том смысле, что географически маленькая и густонаселенная Великобритания навсегда останется уязвимой, пока существует термоядерное оружие). Оно проникло в бункер Военного кабинета, когда впервые появилось под кодовым названием СТОКВЕЛЛ, затем БЕРЛИНГТОН, а затем ТУРНИКЕТ примерно с 1960 года, через пять лет после доклада комитета.77 Ибо, после Страта, "Министры ... согласны с мнением, что крайне маловероятно, что центральное управление будет продолжать действовать из Лондона после нападения и что правительство Соединенного Королевства будет осуществляться центральным ядром в защищенных помещениях в стране".78
  
   Бункер для министров - это одно, и это было легко согласовано; убежище для остальных подданных королевы - совсем другое. И Страт стимулировал то, что Албан Уэбб назвал в середине 1950-х "битвой за политику внутренней обороны",79 что, по сути, отражало не только ограниченные ресурсы, на которые ссылался Брук, но и аргументы в пользу приоритета активной (то есть ядерной) над пассивной (то есть гражданской) обороной. Борьба произошла в новом министерском комитете по внутренней обороне, который Иден создал в августе 1955 года под председательством министра обороны.
  
   Основываясь на мрачной картине, которую большинство министров, собравшихся за столом, восприняли, когда она была представлена им Начальниками штабов за год до этого, Страт предупредил, что "Война с водородной бомбой будет тотальной войной в смысле, который до сих пор не задумывался. Вся нация была бы на передовой. Жизнь и имущество будут уничтожены взрывом и пожаром в огромных масштабах. Предполагаемая атака такого масштаба [10 водородных бомб] высвободила бы взрывную силу, эквивалентную 100 миллионам тонн тротила. Это в сорок пять раз больше, чем общий тоннаж бомб, сброшенных всеми союзниками на Германию, Италию и оккупированную Францию за всю последнюю войну ... Одна 10-мегатонная бомба может уничтожить любой из наших городов (кроме Большого Лондона) и всех или почти всех его жителей. "80
  
   Суть рекомендаций Strath заключалась в том, что правительство могло бы попытаться смягчить последствия термоядерной атаки путем эвакуации из целевых районов; локального рассредоточения оставшихся из мест наибольшего риска; и строительства убежищ: "Это не альтернативы. На практике потребуется комбинация всех трех. "81
  
   Когда я узнал, что копия полного отчета Strath уже на пути в читальные залы PRO в Кью, я написал единственному оставшемуся в живых из группы чиновников, которые сидели с сэром Уильямом в 1955 году, лорду Аллену из Эббейдейла, спрашивая, не хочет ли он просмотреть его снова. Он бы не стал. "Это был ужасный комитет по ужасному вопросу", - ответил он. "... Я полагаю, что это должно было быть сделано, но я не думаю, что хочу, чтобы мне слишком много напоминали, имея копию отчета. "82 47-летняя память Филипа Аллена точно уловила мою реакцию, когда я закончил читать тридцать две страницы плюс приложения Strath.
  
   Наиболее важным элементом, который он добавил к существующим знаниям, было явное признание того, что в нескольких частях разрушенного королевства гражданскому правительству на какое-то время придется уступить место военному правлению. В пункте 135, части раздела XII отчета о "Механизме контроля" (который сразу следует за признанием того, что истинное состояние Великобритании после нападения "останется за пределами воображения, пока это не произойдет"), признается, что:
  
   [в] в некоторых частях страны, особенно если несколько бомб упали в одном и том же районе, на какое-то время может воцариться полный хаос, и гражданский контроль рухнет. В таких обстоятельствах местный военный комендант должен быть готов принять от гражданской власти ответственность за поддержание закона и порядка и за управление правительством. Он, если потребуется, воспользуется имеющимися у него гражданскими полномочиями, чтобы предпринять любые шаги, какими бы решительными они ни были, которые он сочтет необходимыми для восстановления порядка. Ему придется руководить операциями различных гражданских ведомств, включая полицию, службы гражданской обороны и пожарную службу. В менее пострадавших районах гражданские власти все еще могут сохранить контроль, но только при поддержке вооруженных сил.83
  
   Это подтверждает план - в экстремальных обстоятельствах - вновь превратить Британию в кромвелевское государство, управляемое генерал-майорами с, в данном случае, буквально абсолютными полномочиями. Если разобраться в целом, становится совершенно ясно, почему отчет Страта является (и останется) одним из самых важных документов 1950-х годов. Совершенно очевидно, что Страт и его коллеги осознали это, шаг за пунктом продвигаясь по своей ужасающей местности, поскольку они отказались от осторожного преуменьшения, которое неизменно сопровождает официальное мнение, когда оно выражает себя на странице. Их тон по-настоящему милленаристский. В своей вступительной "преамбуле" группа Strath не щадит своих читателей:
  
  
   Радиоактивные осадки в сочетании с огромной взрывной силой водородной бомбы создают проблемы революционного характера для обороны этой страны и представляют собой угрозу чрезвычайной серьезности для нашего выживания как нации.84
  
   Затем в докладе объясняется, почему, прежде чем предупредить министров о последствиях бездействия в отношении эвакуации и мер по обеспечению жильем:
  
   Если бы заранее не было сделано никаких приготовлений, успешное ночное нападение на основные населенные пункты этой страны с применением десяти водородных бомб, по нашим оценкам, убило бы около 12 миллионов человек и серьезно ранило или вывело из строя еще 4 миллиона человек - в общей сложности около 16 миллионов. Потери такого масштаба были бы невыносимы; они означали бы потерю почти трети населения; кроме того, они включали бы непропорционально большую долю квалифицированной рабочей силы, от которой зависело бы наше будущее.85
  
   Делая эти экстраполяции, Комитет Страта, как мы видели, в значительной степени полагался на американские данные, поскольку Британии еще предстояло испытать собственное термоядерное оружие. Страт тщательно направлял своих читателей от бомбы, разрывающейся либо в воздухе, либо на земле, ее ужасный жар и взрыв, сеющий мгновенный хаос, к ужасной судьбе тех, кто находится вдали от наземных нулей, обреченных на медленную смерть от радиоактивных осадков:
  
   Воздушный взрыв
  
   Максимальная площадь поражения взрывом и нагревом достигается при взрыве бомбы на определенной оптимальной высоте над землей (это вполне может быть порядка 10-20 000 футов).). При взрыве такого типа огненный шар, образовавшийся при взрыве, не касается земли, и в него попадает очень мало обломков с земли. Как следствие, радиоактивные продукты деления не уносятся на землю обломками, а поднимаются на очень большую высоту и разносятся по всему миру ветрами в стратосфере. Они дрейфуют к земле очень медленно в течение нескольких лет, и, поскольку большая часть их радиоактивности распадается, они становятся безвредными. Следовательно, при таком типе взрыва остаточная радиоактивность имеет незначительные последствия.
  
   Взрыв на земле
  
   Взрывные и тепловые эффекты от взрыва на земле будут несколько меньше, чем от взрыва в воздухе. Но взрыв мощностью 10 мегатонн образовал бы кратер диаметром около 1 мили и глубиной до 300 футов в центре: более 10 миллионов тонн измельченных обломков были бы подняты на большую высоту и сильно загрязнены огромной радиоактивностью, вызванной взрывом. Большая часть этого мусора (выпадения) быстро опустилась бы на землю на расстояние от ста до двухсот миль, создавая зону большой опасности для жизни людей из-за радиоактивности. Ввиду очень серьезных последствий этой особенности взрыва, тема выпадения будет подробно рассмотрена ниже. Если бомба взорвется на мелководье, то есть у берега или в реках, последствия будут такими же, как и при наземном взрыве, хотя проблема местной дезактивации может оказаться более сложной.
  
   Разрушение от взрыва и тепла
  
   Следующая таблица иллюстрирует степень ущерба от взрыва и тепла от взрыва 10-мегатонной бомбы в воздухе и на земле:
  
  
   Для сравнения площадь полицейского округа Метрополитен составляет 736 квадратных миль.
  
   Хотя зона серьезных разрушений от взрыва и тепла не будет простираться более чем на 12-16 миль от места взрыва, на гораздо больших расстояниях будут нанесены значительные незначительные повреждения крышам, окнам и легким конструкциям.
  
   У всех читателей Strath все еще были бы яркие воспоминания о блицах Второй мировой войны. Очевидная невозможность борьбы с пожарами после взрыва водородной бомбы стала бы очевидной, если бы ему сказали, что "тепловая вспышка от водородной бомбы начнется в населенном пункте, где может возникнуть до 100 000 пожаров, с окружностью от 60 до 100 миль".86
  
   Последствия для человеческой жизни
  
   Радиоактивность выпадающих обломков повлияет на людей тремя способами:
  
   а) Гамма-излучение. Умеренные дозы проникающего гамма-излучения от продуктов деления могут вызвать болезнь, приводящую к инвалидности, которая начинается в течение нескольких часов и длится несколько недель; более высокие дозы приведут к смерти в течение одной-шести недель.
  
   (б) ожоги кожи. Лица, которые не смогли очистить себя от любого прямого загрязнения мусорной пылью, получат ожоги кожи. Местное раздражение и образование волдырей возникнут вокруг отдельных частиц пыли, которые попали в носовые проходы, уши, глаза или ногти.
  
   (c) травма от проглоченной радиоактивности. Лейкемия, серьезное повреждение щитовидной железы и длительное заболевание костей и рак могут возникнуть в результате употребления сильно загрязненной воды или молока от коров, которые паслись на зараженных пастбищах, или в результате употребления овощей или зерновых культур, выращенных на зараженной земле или которые были заражены непосредственно в результате выпадения осадков.
  
   Опасность гамма-излучения в (a) будет иметь первостепенное значение на начальном этапе, но опасности от попадания радиоактивности ((c) выше) будут оставаться важными еще долго после того, как гамма-излучение спадет. Опасность ожога кожи вряд ли будет смертельной.
  
   Воздействие гамма-излучения на людей
  
   Рентген является общепринятой единицей измерения дозы облучения от гамма-лучей. Доза около 25 рентген, полученная в течение короткого периода времени, может вызвать временные изменения в крови, но не потерю трудоспособности. Доза около 100 рентген, полученная в течение нескольких часов, вызовет тошноту и другие симптомы лучевой болезни. Доза в 450 рентген, полученная за несколько часов, была бы смертельной примерно для половины людей, которые пострадали от нее, и известна как средняя смертельная доза. Общая доза, накопленная за несколько часов, в значительной степени определит тяжесть симптомов; доза, полученная равномерно в течение нескольких дней, должна быть примерно в два раза больше дозы, полученной за несколько часов, чтобы вызвать такую же тяжесть симптомов. Типичная последовательность клинических симптомов, вызванных средней смертельной дозой, будет:
  
   Первый день: тошнота и рвота.
  
   Вторая неделя: начинается выпадение волос. Потеря аппетита и общая депрессия.
  
   Третья неделя: лихорадка.
  
   Четвертая неделя: сильное воспаление полости рта и горла.
  
   Бледность.
  
   Пятна крови под кожей.
  
   Диарея и кровотечение из носа.
  
   Быстрое истощение.
  
   Смерть в среднем в одном случае из двух.
  
   Если бы была получена двойная средняя смертельная доза, эта последовательность симптомов проявлялась бы гораздо быстрее, почти всегда приводя к смерти в течение примерно двух недель. Если бы доза составляла примерно одну треть от средней смертельной дозы, последовательность симптомов была бы значительно затянутой и, возможно, пострадала бы только от половины до трех четвертей получателей; после первоначального заболевания в первый день симптомы развивались бы в основном в течение третьей-пятой недели, и почтивсе лица, подвергшиеся воздействию на этом уровне, в конечном итоге выздоровеют.
  
   Как только проявятся симптомы лучевой болезни, шансы на выздоровление значительно снизятся из-за воздействия холода, а устойчивость к любой форме инфекции снизится. Многие пострадавшие от радиации могут умереть, потому что им не могут предоставить надлежащего укрытия или ухода.
  
   Широко распространенная лучевая болезнь от радиоактивных осадков, очевидно, подорвет моральный дух и крайне затруднит установление дисциплинированного поведения, необходимого для выживания.
  
   Долгосрочные и генетические последствия
  
   Люди, которые пережили облучение, равное половине средней смертельной дозы или более, будут иметь слабое здоровье в течение, возможно, года и могут быть стерильными в течение двух или более лет; статистически у них также будет немного сокращена продолжительность жизни. Воздействие радиации также может оказывать генетическое воздействие на половые клетки, которые передают унаследованные характеристики от одного поколения к другому. Его последствия для большого числа поколений будут зависеть от средней дозы на душу всего населения. Среди экспертов существует довольно широкий спектр мнений по этому вопросу, но представляется возможным, что генетические последствия для высокоцивилизованных популяций атаки такой интенсивности, рассмотренной в этом исследовании, могут поставить под угрозу долгосрочное выживание, особенно если последующие поколения также подвергались такому виду войны.87
  
   Сделав решительный шаг в пользу политики укрытий и эвакуации, Страт также описал ужасные последствия мегатонной войны для животных и сельского хозяйства, прежде чем перейти к "механизму контроля". Это не только интригует само по себе, но и имеет особое значение, поскольку созданная в результате Рабочая группа по механизму управления в условиях войны была единственной постстратовой группой, чьи документы не были опубликованы вместе с самим докладом весной 2002 года. Брук сказал на первом заседании Комитета внутренней обороны (который он возглавлял), созванном для рассмотрения Страта 17 марта 1955 года, что рабочая группа исходила из "гипотезы" о том, что "должны быть приняты меры для восстановления центрального правительства в кратчайшие возможные сроки" после нападения ичто "[п] ропозалы, охватывающие центральное ядро, уже были представлены министрам".88
  
   По сути, идея заключалась в том, чтобы "центральное ядро" было создано в секретном и защищенном месте вдали от Лондона при поддержке ряда региональных правительств, из которых, как мы видели, военное и, где это возможно, гражданское плюс военное правление будет осуществляться на начальном этапе после Третьей мировой войны. Страт призвал министров смириться с этим и признать, что потребуются гораздо более грубые и произвольные методы, чем все, что предполагалось во время предыдущих войн:
  
   На наш взгляд, необходимы определенные предварительные шаги, если региональная организация правительства должна эффективно работать в условиях нападения, и если гражданские и военные власти должны тесно и эффективно сотрудничать, как они должны были бы делать.
  
   (a). В каждом региональном штабе должно быть назначено лицо, обладающее достаточным положением и полномочиями, для осуществления ответственности под руководством министра внутренних дел за координацию всего планирования гражданской обороны на региональном уровне.
  
   (b). Следует провести крупномасштабные учения совместно с военными для проверки и обучения региональной организации и организации гражданской обороны местных властей.
  
   (c). Старшие офицеры, которые в случае войны будут направлены различными ведомствами в регионы для выполнения тех функций центрального правительства, которые будут переданы регионам, должны быть назначены сейчас. Они должны быть проинформированы о своем назначении и должны быть обязаны ознакомиться со своими регионами и принять участие в учениях, упомянутых в (b) выше.
  
   (d). Следует разработать планы по доведению региональных штабов до полной численности очень скоро после принятия решения об этом.
  
   Мы понимаем, что уже рассматривается вопрос о переназначении региональных штабов и штабов армейских округов, чтобы вывести их из целевых районов и объединить их.
  
   Для сохранения контроля в условиях ядерного нападения потребуется использование решительных чрезвычайных полномочий. Сложная серия правил обороны, предусматривающих детальный контроль, как это было в прошлой войне, была бы совершенно неподходящей. Понадобятся гораздо более грубые и готовые методы, чтобы охватить период, когда нация будет бороться за выживание.89
  
   Страт, возможно, подчеркнул, что его - и министров - задачи были "за пределами воображения", но он придумал шестьдесят две конкретные рекомендации. Предположения и предложения Страта стали рассматриваться как чрезмерно оптимистичные в течение пяти лет, когда в Уайтхолле были проведены новые исследования "срыва", как мы увидим в следующей главе. Тем не менее, тень Страта вырисовывалась как в секретных министерских дебатах, которые быстро последовали за его распространением, так и в планировании правительства с помощью бункердома, которое продолжалось до тех пор, пока в 1992 году региональные места в правительстве не были окончательно отменены.90
  
   Летом 2002 года одна из моих студенток, Кэтрин Хэддон, наткнулась на досье Министерства иностранных дел, которое пролило странный свет на связанный со Стратом вопрос о том, сколько водородных бомб потребуется, чтобы эффективно разрушить Соединенное Королевство. Это связано со встречей в июле 1961 года, в разгар берлинского кризиса, между Никитой Хрущевым и британским послом в Москве сэром Фрэнком Робертсом, которые оказались в компании друг друга на балете и занимались мрачным подтруниванием.
  
   Позже возник некоторый спор о том, что именно сказал Хрущев. Советский лидер вскоре после этого изложил свою версию посетившему его американскому дипломату, чей отчет был телеграфирован обратно в Лондон в августе 1961 года британским посольством в Вашингтоне. Согласно этому сообщению, Хрущев утверждал, что в глобальной ядерной войне огромные США и СССР выживут, тогда как Западная Германия, Франция и Великобритания "погибнут" в "первый день". Он спросил Робертса: "Сколько бомб потребуется, чтобы вывести Великобританию из строя"?
  
   "Шесть, - ответил Робертс.
  
   Сомнительно, что сэр Фрэнк вынашивал предположения Страта в своей голове. Если бы он это сделал, это была благородная попытка обсудить ядерный арсенал, который Советский Союз мог нацелить на Великобританию. Но, согласно американскому отчету, Хрущев ничего этого не хотел:
  
   ... он сказал послу, что слышал анекдот о пессимистах и оптимистах в Берлине; пессимисты думали, что потребуется шесть бомб, чтобы вывести Великобританию из строя, в то время как оптимисты считали, что потребуется девять. Таким образом, посол Великобритании принадлежал к категории пессимистов. Советский генеральный штаб, однако, выделил несколько десятков бомб для использования против Великобритании, чтобы Советский Союз был более высокого мнения о сопротивляемости Великобритании, чем сама Великобритания.91
  
   Обмен мнениями между Робертсом и Хрущевым был странным и почти наверняка неосознанным отголоском больших дебатов, которые бушевали среди военных планировщиков Уайтхолла в начале 1960-х годов.
  
  
   OceanofPDF.com
  
  
  
   OceanofPDF.com
  
  
   5
   "Срыв": подготовка к худшему
  
   ... крах может быть определен как происходящий, "когда правительство страны больше не в состоянии гарантировать, что его приказы выполняются". Такое положение дел может возникнуть из-за поломки механизма контроля ... или из-за того, что масса людей становится озабоченной своим собственным выживанием, а не военными усилиями страны, и готова скорее рисковать быть застреленной, чем подчиняться приказам, которые, по их мнению, связаны с необоснованным личным риском, всловом, через упадок боевого духа.
  
   Доктор Эдгар Энсти из JIGSAW в "Записке о
   концепции и определениях срыва", июнь 19601
  
   Я категорически против установки дополнительного оборудования, если это не является строго необходимым ... Однако желательно, чтобы премьер-министру и нам было незамедлительно сообщено, находятся ли ракеты в пути, желательно до того, как они приземлятся.
  
   Денис Ласки, глава Секретариата Кабинета Министров по иностранным делам и обороне, май 19662
  
   Это было неизбежно, это было необходимо, и это было безумием.
  
   Сэр Родрик Брейтуэйт, бывший председатель Объединенного
   разведывательного комитета, 2002, напоминая о необходимости борьбы с холодной войной и подготовки к худшему3
  
   У полной программы Strath был один однозначный сторонник в Министерском комитете кабинета министров по внутренней обороне, когда он начал серьезно работать осенью 1955 года - министр внутренних дел Гвилим Ллойд Джордж.* Его докладная записка комитету от 25 октября 1955 года показала, что он был одновременно благородным и гуманным, а также энергичным проводником политики гражданской обороны, ведущим отделом которой было его министерство. "На мой взгляд, долг правительства, планируя эвакуацию и постепенное предоставление убежища, уменьшить вероятность жертв такого масштаба", - сказал он своим коллегам, добавив: "Нет смысла держать какие-либо силы для "горячей войны", если моральный дух этой страныэто приведет к краху, и мы потеряем волю к борьбе. Я полагаю, что без укрытия моральный дух рухнет. "4
  
   Статья Ллойд Джорджа содержала саморазрушающийся элемент - калькуляцию расходов. Финансы превзошли человечество. Моральный дух нельзя измерить и, следовательно, оценить. Здания могут. Укрытие размером 6 на 6 на 5 футов под жилой комнатой обошлось бы в 100 фунтов стерлингов, если бы оно было построено как часть каждого нового дома (т.Е. 30 миллионов фунтов стерлингов в год при текущих темпах строительства).). Цена удвоится для существующего жилищного фонда, который составит 1,25 миллиарда фунтов стерлингов.5
  
   Как только комитет собрался, документ министра внутренних дел был уничтожен. Генерал Браунджон отметил, что речь идет о сумме, сопоставимой с той, которая требуется для поддержания ядерного сдерживания, добавив, что "начальники штабов были бы серьезно встревожены предложением потратить 1250 миллионов фунтов стерлингов на то, что является чисто "пассивной мерой"".6 Министр обороны, к тому времени Селвин Ллойд, поддержал вождей, утверждая, что "главной целью было предотвратить войну, и сумма этого заказа может быть потрачена на средние бомбардировщики [т. Е. V-force] и с большей вероятностью повлияет на решение агрессорачем та же сумма, потраченная на жилье."7 Ллойд Джордж снова проиграл, когда вопрос поднялся на ступеньку в иерархии принятия решений, достигнув Комитета по обороне Кабинета министров 7 декабря 1955 года. Исследование убежищ может продолжаться. Могут быть продолжены обследования существующего жилищного фонда. Но комитет "согласился с тем, что финансовая и экономическая ситуация не позволяет осуществлять программу строительства домашнего жилья за государственный счет".8
  
  
   Несмотря на Берлин 1961, Кубу 1962 и множество других меньших тревог, это всегда происходило. И Британия не была здесь единственной. Как показал Дэвид Миллер:
  
   В большинстве стран политика, казалось, следовала семилетнему-десятилетнему циклу, варьируясь от, в худшем случае, почти полного безразличия к, в лучшем случае, неохотному и вялому энтузиазму. Цифры говорят сами за себя: в процентном отношении к оборонному бюджету СССР потратил на гражданскую оборону чуть менее 1 процента, в то время как США потратили примерно 0,1 процента, а в большинстве других стран этот показатель был еще меньше.9
  
   Миллер отметил, что "трудность заключалась в том, что, если к этому относиться серьезно, масштабы проблемы были огромными, а затраты - огромными ... Очень немногие страны проявили готовность предпринять такие меры в необходимом масштабе, особенно если они были достижимы только за счет сокращения более активной части бюджета национальной обороны".10
  
   Западная Германия приняла закон, требующий, чтобы все новое жилье включало подвал, построенный в соответствии с государственными требованиями. Но только Норвегия (62 процента населения), Швеция (70 процентов) и Швейцария (90 процентов)11 проводил действительно серьезные программы предоставления жилья, предполагая, что страна должна быть как финансово богатой, так и демографически маленькой, чтобы ее можно было должным образом защитить. Британия содержала значительный корпус гражданской обороны стоимостью 10 миллионов фунтов стерлингов в год12 существовало до середины 1960-х годов, когда стало жертвой лейбористского обзора внутренней обороны 1965 года. И последовательные экономические кризисы привели к тому, что правительство Вильсона к концу своего срока поставило HD на "уход и поддержание", расходы сократились с 22 миллионов фунтов стерлингов в год до 7-8 миллионов фунтов стерлингов.13
  
   Тем не менее, несмотря на политику отсутствия жилья, расходы на внутреннюю оборону выросли в рамках принятия решений после Strath с 69,6 млн. фунтов стерлингов в 1955-1961 годах до прогнозируемых 150 млн. фунтов стерлингов к 1960-1961 годам.14 Итак, на каких мероприятиях были сосредоточены ресурсы? По сути, четыре:
  
   1: Эвакуация перед нападением (приоритетными классами являются школьники; матери; будущие матери; престарелые; немощные - всего чуть более 11 миллионов человек).15
  
   2. Создание запасов для нужд после нападения (продовольствие, нефть, медикаменты).16
  
   3: Коммунальные услуги (пожарные службы, газ, электричество, вода, порты, железные дороги, связь, служба вещания военного времени BBC).17
  
   4: Правительство после нападения (ТУРНИКЕТ, региональные места правительства, интеграция военных и гражданских властей).18
  
   По сути, действовали двойные предубеждения: сдерживающий фактор и, если он потерпит неудачу, командование и контроль над выжившими и обеспечение основных основ дальнейшего выживания.
  
   После Страта секретное государство мыслило в три этапа:
  
   "Этап предосторожности"19 примерно семь дней между периодом международной напряженности, достигшим точки, которая указывала на то, что это может спровоцировать "глобальную войну".20 "Разрушительная фаза", в которой "разрушения, вызванные ядерным нападением на Соединенное Королевство, будут очень большими" в течение "периода, который может длиться от 48 часов до 7 дней".21
  
   "Фаза выживания".22 Планирование будет направлено "исключительно на решение проблем выживания" с высокой степенью передачи полномочий, по крайней мере, на начальном этапе, регионам гражданской обороны, в каждом из которых будет свое мини-правительство (как мы видели) из министров, чиновников, полиции и военных.23
  
   Как мы видели, "механизм контроля" был приоритетом с момента доклада Страта, и группа Макмиллана, генерал 491, решительно поддержала рекомендацию Страта "о том, что региональная организация управления должна быть усилена сейчас".24
  
   Комитет главнокомандующих быстро выполнил подготовительную работу для начальников штабов по объединению гражданской и военной ветвей власти под руководством министра, не входящего в Военный кабинет, базирующегося в одном из двенадцати региональных мест пребывания правительства. Докладывая начальникам штабов в июне 1956 года, командиры объяснили, что:
  
   Из-за огромных потрясений, которые вызовет ядерная атака, и сложности проблемы, возникающей из-за возможности [странного слова, учитывая состояние знаний после испытаний водородной бомбы США в Тихом океане] радиоактивных осадков, разрабатываются планы максимальной децентрализации правительства. С этой целью планируется создание совместного гражданского и военного штаба, в котором командующий армейским округом и региональный директор гражданской обороны вместе с представителями других служб и гражданских ведомств будут доступны для поддержки регионального комиссара [Кабинета министров] ...
  
   Степень, в которой региональным комиссарам придется взять на себя контроль в своих регионах, будет зависеть от характера нападения. В целом, функции региональных комиссаров будут: -
  
   Координация мер гражданской обороны различных местных органов власти, правительственных ведомств и служб в Регионе.
  
   Взятие под контроль гражданской администрации в регионе в случае нарушения связи с центральным правительством.25
  
   Какой министр отправился бы в какой бункер на разных этапах в 1960-х годах, будет раскрыто в Глава 7.
  
   ""Срыв" - это слово, которое встречается во многих текстах секретного государства времен холодной войны. По мере того, как в конце 1950-х и начале 1960-х годов некоторые постстратовские политики воплощались в практическую форму, это слово приобрело очень широкое значение, поскольку специальная группа военных, ученых и гражданских лиц, с которой мы уже кратко сталкивались, была собрана в обстановке строжайшей секретности в нескольких комнатах вСтарое здание Адмиралтейства на Конногвардейском параде рядом с Цитаделью, которое Пенни использовал в 1954 году в качестве фокуса для своих фотографий разрушений, которые может принести "гибрид" и "настоящая" водородная бомба. Объединенная межведомственная группа по изучению тотальной войны в течение шести лет высокой холодной войны между 1958 и 1964 годами была командой секретного государства "что, если". Созданная начальником штаба обороны лордом Маунтбеттеном в 1958 году, их задача заключалась в том, чтобы обдумать характер, продолжительность и вероятный исход глобальной войны на рубеже 1960-х и 1970-х годов. Они должны были широко распространяться и подчиняться Маунтбеттену и главному научному консультанту Министерства обороны сэру Солли Цукерману.26 В январе 2001 года пачка их документов (на которые было наложено сорокалетнее хранение) попала в Государственную архивную службу.27
  
   Некоторые произведения JIGSAW действительно поражают читателя начала двадцать первого века тем, что находятся в царстве стрейнджловианской фантазии. В мае 1960 года, когда Парижский саммит провалился после того, как русские сбили разведывательно-шпионский самолет ЦРУ с Гэри Пауэрсом на борту над Уралом,28Э. А. (Тед) Ловелл, ученый, прикомандированный из Министерства авиации, представил своим коллегам из JIGSAW сценарий в рамках "Некоторых мыслей о сдерживании или его отсутствии", который, по его признанию, "возможно, звучит фантастически и нереально", но, тем не менее, нуждается в обдумывании. Вкратце, русские "привели в действие свою угрозу стрелять по любым базам, с которых будет совершен разведывательный полет, и американцы ответят таким ударом, который, по их расчетам, приведет к "разрушению", и это израсходует все их ядерное оружие".
  
   Хрущев и советское руководство "подготовились к такому повороту событий, удалившись в глубокое убежище на Урале, где у них есть радиопередатчики, способные поддерживать связь с Западом и разговаривать с оставшимися в живых русскими людьми, у которых есть неповрежденные радиоприемники".29 В настоящее время русские обстреливают ракетами густонаселенные и промышленные районы и порты Америки, но удерживают около половины своего ядерного арсенала. Хрущев и "российские лидеры теперь инструктируют Запад платить им дань в виде масштабной помощи и угрожают любой стране, которая предлагает помощь США". Следовательно, Советский Союз восстановится, а Соединенные Штаты - нет.30
  
   JIGSAW, похоже, были удивительно спорной группой. Как доктор Иэн Шоу, который был одним из пионеров использования компьютеров для моделирования последствий31 и был ученым Военного министерства в группе, выразил это так: "Нужно быть неисправимым оптимистом, чтобы надеяться, что любое общее заявление получит единодушное согласие в этой группе".32 Тем не менее, JIGSAW, похоже, в конечном итоге достигли соглашения как по понятию "распад" (точка, в которой выжившие обращаются внутрь и перестают быть активами для государства, которое утратило способность управлять и средства ведения войны, что приводит к тому, что промышленность и общество беспомощно замедляют свои собственныесогласие33) и количество термоядерных боеголовок, необходимых для этого (цифры, приведенные Шоу, касались 300 городов в России; 200 на Западе, двадцать из которых были в Великобритании).34
  
   Из статьи Шоу ясно, что в последние месяцы 1960 года у группы все еще были разногласия по критериям и цифрам, но доктор Эдгар Энсти, специалист Министерства внутренних дел по JIGSAW и психолог по профессии, говорит, что в конечном итоге группа согласилась с тремя гипотезами (последняя из которыхпозаботился о сценарии Ловелла "Россия побеждает"):
  
   1. Разрушение города примерно на 30% делает все городское население "неэффективным", то есть полностью озабоченным собственным выживанием. Выжившие станут скорее обузой, чем преимуществом для страны.35
  
   2. Мегатонная доставка по такому городу, как Бирмингем, также сделает "неэффективными" 50% населения в радиусе около 20 миль, включая, например, Ковентри, где люди увидят, услышат и почувствуют, что случилось с Бирмингемом, и либо уйдут в свои подвалы, либо сядут в свои машиныи направляются туда, где, по их мнению, они могут быть в безопасности.36
  
   3: Наша третья гипотеза, подтвержденная исследованиями эффекта интенсивных бомбардировок Германии в последние месяцы Второй мировой войны,37 заключалось в том, что общий крах национальной структуры страны, который мы называем "распадом, происходит, когда около 50% населения становятся неэффективными".38
  
   Доктор Энсти, который вместе с доктором Аланом Макдональдом, коллегой-главным научным сотрудником Министерства внутренних дел, проделал большую часть работы, изучив опыт разрушения немецких и японских городов (и Клайдбанка в Шотландии) на предмет возможности постъядерного нападения, счел возможным рассказать мне о ГОЛОВОЛОМКЕ"разбивка" понятий после того, как файлы поступили в ПРОФИ:39
  
   Объединив эти гипотезы, мы подсчитали, что количество мегатоннных поставок, необходимых для срыва, составило около 25 для Великобритании и около 450 для США или Советского Союза. Более того, и это был действительно важный вывод, такой масштаб поставок был вполне по силам либо США, либо Советскому Союзу, даже после того, как он подвергся упреждающему нападению со стороны своего главного противника.40
  
   Достаточно интригующе, что восемь старших членов команды JIGSAW находились в Вашингтоне, объединяя анализ со своими американскими коллегами в первую неделю октября 1962 года, месяца карибского ракетного кризиса. В своем "Кратком изложении JIGSAW"Breakdown Studies" от мая 1963 года Энсти отметил влияние их бесед с Группой оценки поставок оружия США на их обсуждения в Вашингтоне в апреле 1960 года и октябре 1962 года:
  
   ... WSEG и другие организации США по-прежнему склонны использовать количество (немедленных) смертей в качестве почти единственного критерия последствий нападения. В 1960 и снова в 1962 году JIGSAW утверждал, что число погибших сильно недооценило последствия ядерного нападения и что нет особого смысла спасать людей от немедленной смерти, не обеспечив средства для поддержания их жизни и жизни нации в последующие месяцы. Эти аргументы произвели определенное впечатление.
  
   Американские агентства еще не полностью приняли доктрину о том, что в США может произойти крах (эта доктрина крайне нежелательна по политическим причинам), но обмен мнениями с JIGSAW привел к тому, что они уделили некоторое внимание вероятным последствиям поставок оружия мощностью в несколько сотен мегатонн, тогда как ранее их исследования не имели никакого значения.было ограничено исключительно последствиями многих тысяч поставок.41
  
   Эффект мозаичного мышления можно обнаружить (наряду со многими другими факторами) в приобретении Поларис неуязвимого ядерного потенциала второго удара (вспомните элегию капитана группы Шелфуна, восхваляющую "безопасную" и "незаметную" систему, которая "во всех отношениях совместима с британским характером"42).
  
   Многие из их аргументов нашли отклик в оправданиях сокращения внутренней обороны после пересмотра в 1965 году, большая часть которого была основана на признании того, что риск ядерной войны "очень сильно уменьшился" в результате "развития потенциала второго удара с каждой стороны, а такжеосознание каждой стороной этого ... Ввиду этого существует стабильность, поскольку агрессор, нанесший удар первым, тем не менее, понесет неприемлемый ущерб в ответ. "43 В акценте на сосредоточение ресурсов на "мерах по выживанию, включая систему контроля" (под которой Министерство внутренних дел подразумевало гражданскую администрацию Великобритании после нападения), а не на спасении (то есть спасении жизней тех, кто оказался в ловушке в руинах), также есть штрихи ГОЛОВОЛОМКИ.44 Решение "уделять особое внимание мерам по выживанию, а не операциям по спасению жизней" было частью Обзора внутренней обороны 1960 года, который привел к сокращению Корпуса гражданской обороны с 360 000 в 1960 году до примерно 140 000 к 1965 году.45
  
   Никаких убежищ. Тонкому корпусу гражданской обороны поручено сосредоточиться на выживании и восстановлении, а не на спасении. Возрастающая роль сдерживания - способность нанести ответный удар вовремя и с достаточной силой, чтобы нанести неприемлемый ущерб. Министры, военные и государственные служащие были проинформированы, например, на их сеансе в кинотеатре Адмиралтейства 16 ноября 1961 года (Гарольд Уоткинсон, министр обороны, Маунтбэттен и Брук, ведущие своих профессий)46 о том, что водородная бомба сделает с Бирмингемом, а также общий обмен ядерными ударами между Советским Союзом и Соединенными Штатами, можно не сомневаться, что, по словам доктора Энсти: "В обеих великих державах произошел бы полный крах. Ни у США, ни у Советского Союза не было ни малейшего шанса "выиграть" глобальную ядерную войну в каком-либо значимом смысле. "47 Это убеждение соответствует британским подсчетам о восьми миллионах погибших и восьми миллионах раненых от рук королевских ВВС,48 если будет отдан приказ о возмездии, этого будет достаточно, чтобы удержать любое вероятное советское руководство в наиболее предсказуемых обстоятельствах от поиска британской версии "распада".
  
   Но неугомонный Маунтбеттен на рубеже 1960-61 годов стал беспокоиться о скорости и надежности именно тех учений возмездия, которые были доступны Гарольду Макмиллану.49 Как он сказал Норману Бруку в феврале 1961 года, он не был уверен, что Уайтхолл в полной мере использует "скорость, возможности и возможности презентации, предоставляемые новыми технологиями", если будет достигнут край.50
  
   Маунтбеттен был прав. Учитывая стоимость, инфраструктуру и регулярные тренировки, необходимые для удержания бомбардировщиков V на их аэродромах в Линкольншире и способных подняться в воздух в течение полутора минут после приказа о взлете - не говоря уже о научных усилиях и финансах, необходимых для разработки и производства ядерного оружия для их бомбовых отсеков, - это удивительночтобы узнать из файлов, насколько элементарными, почти случайными были договоренности еще в 1960-61 годах о том, чтобы премьер-министр санкционировал окончательное возмездие.
  
   Как он позже дал понять Бруку, Маунтбэттен был хорошо осведомлен о том, что президент Соединенных Штатов постоянно имел при себе офицера с кодами, которые могли бы использовать его бомбардировщики B-52 и межконтинентальные баллистические ракеты США против целей России и Советского блока.51 Что, для сравнения, было доступно Макмиллану? Кабинет министров, побуждаемый озабоченностью CDS, подготовил краткий отчет о нынешней практике для встречи Маунтбэттена и Брука 5 февраля 1961 года.
  
   По мнению JIC, упреждающий удар со стороны русских был "маловероятен", если только они не почувствовали "неприемлемую угрозу", как говорится в документе Фредди Бишопа (в то время заместителя Брука) для секретаря Кабинета министров и начальника штаба обороны. Это было настолько принято близко к сердцу, что никакие учения премьер-министра не были сочтены необходимыми, чтобы справиться с такой непредвиденной ситуацией. Если это произойдет, объяснил Бишоп:
  
  
   Радар может за девяносто минут предупредить о моменте советского нападения на эту страну с помощью пилотируемых бомбардировщиков, но предупреждения об атаке баллистическими ракетами не будет до завершения системы раннего предупреждения о баллистических ракетах [на пустоши Файлингдейлс в Северном Йоркшире] в 1963 году. Эта система, когда она работает, будет предупреждать об атаке баллистическими ракетами всего за несколько минут.
  
   Следовательно, в случае нападения "гром среди ясного неба" ... может быть только короткое предупреждение радара или даже практически никакого предупреждения. Едва ли возможно обеспечить средства, с помощью которых можно было бы установить мгновенный контакт с премьер-министром, и в этих обстоятельствах следует признать, что установить контакт с ним до начала нападения может оказаться невозможным.52
  
   Бишоп не объяснил причины невозможности наладить постоянный контакт или почему это просто нужно было принять как данность. Его следующее предложение при первом чтении вызывает еще большую тревогу:
  
   Но в этих обстоятельствах существуют полномочия для отправки наших ядерных бомбардировщиков в рамках процедур "позитивного контроля", предназначенных для предотвращения нанесения удара, кроме как с особого разрешения этой страны. Предполагается, что, если бы после того, как здесь был нанесен массированный ядерный удар, оказалось невозможным установить контакт с премьер-министром, полномочия для наших ядерных сил возмездия для завершения их миссии были бы предоставлены кем-то другим.53
  
   Бишоп не уточнил, кем будет этот "кто-то", предположительно потому, что он знал, что Брук и Маунтбеттен уже знали.
  
   На самом деле, этим "кем-то" был маршал авиации сэр Кеннет Кросс, главнокомандующий бомбардировочным командованием. В письме Кроссу в связи с его назначением на этот пост в 1959 году заместитель начальника штаба ВВС, главный маршал авиации сэр Эдмунд Хадлстон сообщил ему в предпоследнем предложении письма (в величественно небрежной традиции), что: "Также следует учитывать, что могут существовать обстоятельства, такие какполный сбой в коммуникациях, при котором вам придется взять на себя ответственность за начало атаки. "54 Из письма Хадлстона было ясно, что предпринимается попытка повысить точность, поскольку "Министерство авиации в настоящее время в срочном порядке рассматривает шаги, необходимые для приведения политического механизма в соответствие с готовностью оружия".55
  
   Кросс имел право приказать своим бомбардировщикам подняться в воздух, поскольку допуски были настолько хорошими. У самолетов было полторы минуты с момента получения приказа покинуть аэродромы, прежде чем советские ракеты начнут падать на взлетно-посадочные полосы56 и еще полторы минуты, "чтобы самолеты были уверены в том, что они покинут опасную зону от разрывов ядерных бомб, нацеленных на их аэродромы".57 "Позитивный контроль" был процедурой, при которой V-force "взлетали, но не завершали свою миссию, если они не получали приказа сделать это. Без таких приказов они вернулись бы на базу после определенного периода пребывания в воздухе. "58
  
   В глубине контура возмездия не все были довольны этими договоренностями, согласно которым через несколько напряженных минут, когда премьер-министр уже был убит в результате упреждающего удара по Лондону или вне досягаемости, начальник бомбардировочного командования из своего бункера под Чилтернами в Хай-Уиком мог получить свои самолетыподнимитесь в воздух и, если советские бомбы разорвутся над Великобританией, отдайте им приказ лететь к своим целям в России. Не зря некоторые государственные служащие в частном порядке называли это сценарием "обезглавливания" или "обезглавленных цыплят".59
  
   В 1961 году, в рамках переосмысления процедур ядерного возмездия, Фрэнк Моттерсхед, заместитель министра обороны, ответственный за вопросы ядерной и военной литературы, составил удивительно откровенный доклад для своего постоянного секретаря сэра Эдди Плейфейра. Это было интригующе по ряду причин, не в последнюю очередь потому, что указывало на то, что Макмиллан не настаивал на решении по принципу "офицер с портфелем".
  
   Моттерсхед напомнил Плейферу, что существующие "относительно простые" процедуры для нанесения ядерного удара возмездия были "отработаны в скелетной форме" в 1959 году:
  
   то, что показали учения, что, возможно, было ясно большинству из нас раньше, заключалось в том, что мы не организованы, чтобы справиться с нападением "гром среди ясного неба". Возможно, это согласуется с нашей верой в то, что такого не будет.60
  
   Чтобы справиться с таким катаклизмом, утверждал Моттерсхед, "премьер-министр должен ... всегда будьте в сопровождении мобильного устройства защищенной связи и оператора днем и ночью или будьте готовы передать ответственность заместителю всякий раз, когда он находится вдали от своего рабочего места.
  
  
   Даже если мы на самом деле не верим, что "гром среди ясного неба" возможен, вполне может быть целесообразно предпринять небольшой страховой шаг, прикрепив к Секретариату на Даунинг-стрит и телефонной системе заместителя министра для целей ядерного возмездия. На самом деле есть три возможности: ничего не делать, использовать полноценную "операционную" систему или перейти к простой системе страхования. Предыдущие формы [форма?] предполагают, что нынешний премьер-министр [Макмиллан] отказался бы от полномасштабной системы.61
  
   Раздел брифинга Моттерсхеда для Playfair, посвященный полномочиям главного бомбардировочного командования Королевских ВВС санкционировать ответный удар, содержит сильное эхо. Это было написано в марте 1961 года - год, который Невилл Шут в "На пляже" выбрал для ядерной войны, которая в конечном итоге должна была убить всех людей на планете благодаря "русско-китайской войне, которая разгорелась из российско-натовской войны, которая была порождена израильской-Арабская война, инициированная Албанией".62 Моттерсхед в шутливой форме выразил Playfair озабоченность по поводу
  
   классическая ситуация "уничтожения России по ошибке": например, Египет приобретает ядерную бомбу, каким-то образом сбрасывает ее на Лондон, а затем бомбардировочное командование C. in C. гарантирует, что Россия, Великобритания и США будут уничтожены бомбардировками России.63
  
   Помимо этого небольшого рассказа о полковнике Насере, интересно отметить, что высокопоставленный гражданский в МО беспокоился о людях в форме:
  
   Многое можно сказать для внутреннего потребления только за то, чтобы быть очень осторожным, чтобы связать бомбардировочное командование C в C и дать ему очень точные инструкции, например, о том, чтобы связаться с американцами и сделать все возможное, связавшись с любыми оставшимися в живых властями, например, в НАТО, чтобы выяснить, запустила ли Россия ядерную бомбуэто разрушило Уайтхолл, прежде чем он нападет на Россию.64
  
   Как бы CND хотелось заполучить в свои руки меморандум Моттерсхеда, когда они готовились к маршу 1961 года в Олдермастоне в следующем месяце!
  
   Только в 2009 году, когда я искал материалы Кабинета министров о ядерном возмездии в Национальном архиве, которые не были доступны, когда были опубликованы более ранние издания Секретного государства, я обнаружил, что Норман Брук возглавлял специальный специальный комитет Кабинета министров по "ядерному возмездию", GEN 735, который заседал весной илето 1961 года для рассмотрения предложений Маунтбэттена и того, что Фредди Бишоп на первом заседании комитета назвал "определенными пробелами в процедуре отдачи приказа о ядерном возмездии, которые должны быть устранены, если сдерживающий фактор должен быть эффективно сохранен".65 Затем Маунтбеттен предложил Макмиллану принять систему Эйзенхауэра и любезно предоставил членам 735-го поколения сводку коммуникационных возможностей президента США, присланную ему армейским агентством связи Белого дома.66 Протокол, однако, показывает, что Маунтбеттену не удалось убедить собрание:
  
   НАЧАЛЬНИК ШТАБА ОБОРОНЫ сказал, что в Соединенных Штатах специальное агентство ... смогло обеспечить мгновенную связь для президента, где бы он ни находился и в любое время, и он считает, что мы должны стремиться обеспечить те же возможности для премьер-министра. Тем не менее, все согласились с тем, что этот стандарт связи был необходим только для защиты от "гром среди ясного неба", и для нас было непрактично застраховаться от этого, кроме как убедившись, что возмездие будет отдано наиболее компетентным доступным органом.
  
   Из этого вышла рекомендация о том, что премьер-министр должен назначить двух министров своими заместителями по ядерной программе (подробнее об этом в Глава 7), а также главнокомандующий бомбардировочным командованием Королевских ВВС, уполномоченный "в крайнем случае [санкционировать] ответный удар под свою ответственность".67 Это упражнение также создало почти пародию на предполагаемого британского гения импровизации, выраженного в меморандуме Фредди Бишопа:
  
   Меры по отзыву премьер-министра, когда он выезжает из Лондона, в настоящее время зависят от связи с известными пунктами на его маршруте. Было высказано предположение, что эти меры могут быть дополнены в этой стране установкой радио в машине премьер-министра, которое позволило бы передавать сообщения на понятном языке через радиосеть Автомобильной ассоциации.68
  
  
   Файл содержит диаграмму огромной сложности, описывающую различные каналы связи, которые понадобятся при переходе к войне, включая в правом верхнем углу маленький графический камень (обведен кружком).69 И на несколько лет вперед была сделана ставка на АА. В конце 1960-х годов официальный автомобиль Гарольда Уилсона находился в северном Лондоне на обратном пути на Даунинг-стрит, когда появилось сообщение анонимных алкоголиков о даме, чей Ford Zodiac нуждался в помощи. Личным секретарем, сопровождавшим премьер-министра, был Майкл Паллисер (который впоследствии стал главой дипломатической службы), который узнал свой собственный номерной знак. После того, как он вернулся домой, его жена приписала ему сверхъестественные силы, когда он спросил ее, почему она вызвала анонимных алкоголиков.70
  
   Позже Кабинет министров рассекретил еще одно комедийное дополнение к запланированной роли АА в британском фильме "Армагеддон". Файл показывает, что новая система была готова к запуску в мае 1962 года (как раз вовремя для предстоящего, но непредвиденного кубинского ракетного кризиса); Тим Блай, главный личный секретарь Макмиллана, был проинформирован об этом Брайаном Сондерсом, его коллегой в личном кабинете министра работ (тогда ответственногодля правительственного автомобильного парка). В обмене письмами, которые даже П. Г. Вудхауз и мечтать не мог, Сондерс говорит Блаю, что "радио теперь установлены в трех автомобилях":
  
   Я понимаю, что эти радиостанции должны обслуживаться компанией Pye's [тогда электронной компанией, базирующейся в Кембридже], и, вероятно, кому-то будет необходимо ежедневно или еженедельно звонить на станцию управления АА, чтобы проверить, что они в рабочем состоянии ...
  
   Я понимаю, что если возникнет чрезвычайная ситуация, когда премьер-министр будет в дороге, предложение состоит в том, чтобы использовать радио, чтобы связаться с ним по телефону. Возможно, нам следует позаботиться о том, чтобы нашим водителям выдавались четыре пенни [в начале 1960-х годов необходимо было вставить четыре старых пенни и нажать "Кнопку A", прежде чем можно было подключить звонок из телефонной будки GPO] - мне было бы неприятно думать о том, что вы пытаетесь получить сдачу за шесть пенсов укондуктор автобуса, пока идут эти четыре минуты!
  
   Оказалось, что Блай был на вершине проблемы. Отвечая Сондерсу, он написал:
  
   Первое предложение вашего последнего абзаца верно. Но нехватка пенни не должна представлять тех трудностей, которые вы предполагаете. Хотя может быть желательно, когда вы едете на автомобиле, иметь при себе несколько пенни в кармане, возникают случаи, когда из-за какого-то несчастья или просчета они были израсходованы, и вы остались без гроша. В таких случаях, однако, достаточно просто перевести стоимость любого телефонного звонка, набрав 100 и запросив отмену оплаты, и это не займет сколько-нибудь заметного дополнительного времени. Эта система работает как в обычном, так и в S.Т.Д. [Набор номера абонента] телефонные киоски, и наши водители знают об этом.
  
   Поскольку речь шла об Уайтхолле, в голове Блая возник запасной план: "Мы рассматриваем возможность вступления этого офиса в члены АА, что дало бы нашим водителям ключи от боксов АА и RAC по всей стране".71 Для тех, кто чувствителен к вопросам национальной идентичности, только британцы - из всех существующих ядерных держав и тех, кто придет - могли придумать систему, в которой премьер-министр должен сделать обратный звонок из телефонной будки, чтобы санкционировать ядерное возмездие. Если бы файл, содержащий переписку Сондерса-Блая, каким-то образом попал в руки КГБ, они бы просто не поверили.
  
   Фактически, из переписки Маунтбеттена-Брука и встреч 735-го поколения появился полномасштабный обзор процедур ядерного возмездия, проведенный официальным комитетом Кабинета министров, генералом 743, под председательством сначала Уильяма Джерати, а после его возвращения в Министерство обороны из кабинета министров Найджелом Аберкромби (Бишопв то же время его роль наблюдателя сменил Кэри). Макмиллан одобрил создание "Рабочей группы по процедурам ядерного возмездия", как было известно GEN 743, в июле 1961 года, и в феврале 1962 года она сообщила об этом. Как и в случае с его зачинателем, генералом 735, полный отчет о встречах и документах ПОКОЛЕНИЯ 743 попал в Национальный архив только в 2008 году.
  
   Из работы генералов 735 и 743 появилось увлекательное "генеалогическое древо" "Планирование войны - структура комитета кабинета министров"72 -- смотрите напротив.
  
   Прежде чем поручить Герати и его команде "провести всесторонний обзор"
  
   (i) процедура, наилучшим образом адаптированная для удовлетворения оперативных требований, связанных с принятием решения о санкционировании ядерного возмездия; и
  
   (ii) коммуникации, которые понадобятся премьер-министру для этой и других целей в период напряженности,73
  
   Брук написал одну из своих проясняющих мысли статей об "альтернативных средствах" для разрешения "вывода ядерных сил из этой страны".74 Следует помнить, что вся эта работа изначально проводилась на фоне берлинского кризиса 1958-61 годов в его наиболее острой фазе. В октябре 1961 года Макмиллан фактически дошел до того, что определил, какие министры, если бы кризис перерос в войну, отправились бы с ним на альтернативное место в правительстве, а какие стали бы региональными комиссарами в двенадцати регионах гражданской обороны (сейчас так и есть. См. страницы 281-3).75
  
  
  
  
   OceanofPDF.com
  
  
  
  
   В своей статье от марта 1961 года и в последующем письме Маунтбеттену Брук раскрыл свои предположения о характере и месте принятия решений в период острой международной напряженности. Он разделил свою статью на разделы до и после нападения (ТУРНИКЕТ был известен в 1961 году как СТОКВЕЛЛ, а в 1962 году как БЕРЛИНГТОН);
  
   (а) перед нападением
  
   Назначение заместителя премьер-министра для целей ядерного возмездия обеспечило бы большую определенность и скорость ответного удара, если бы премьер-министр был недоступен, поскольку решения могут быть приняты до того, как бомбы и ракеты на эту страну повлияют на правительственный контроль, нарушат связь и, возможно, нейтрализуют часть наших собственных ядерных сил илиих оружие. Заместитель премьер-министра сможет проконсультироваться с президентом, что облегчит процесс возмездия, обеспечив выпуск оружия и боеголовок Соединенных Штатов в этой стране до нападения. Заместитель, по-видимому, будет старшим министром, который должен будет оставаться в пределах досягаемости Уайтхолла в любое отсутствие премьер-министра.
  
   (i) если бы было только радиолокационное предупреждение о нападении без предшествующего периода политической напряженности (что маловероятно), заместитель премьер-министра попытался бы немедленно связаться с премьер-министром. Если бы он не смог этого сделать, тогда он проконсультировался бы с президентом и санкционировал ядерное возмездие от имени премьер-министра.
  
   (ii) Если бы, что более вероятно, был период политической напряженности, заместитель премьер-министра все равно действовал бы, как указано выше, в случае предупреждения радара о нападении в отсутствие премьер-министра. Однако в этом случае правительство, возможно, решило нанять СТОКВЕЛЛА, и поэтому может быть целесообразно запланировать отправку старшего министра в СТОКВЕЛЛ как можно раньше в период напряженности. Этот министр не должен быть министром, уполномоченным действовать от имени премьер-министра в Уайтхолле, и он возьмет на себя ответственность за ядерное возмездие только в том случае, если правительство в Уайтхолле будет уничтожено в результате нападения до того, как премьер-министр или его заместитель санкционируют контратаку.76
  
   Именно следующий абзац Брука спровоцировал Моттерсхеда на то, чтобы высказать Плейферу свои сомнения по поводу запасной позиции:
  
  
   (b) после нападения
  
   Если по этой стране было нанесено ядерное оружие до того, как командование бомбардировочной авиации получило инструкции нанести ответный удар, предполагается, что главнокомандующий должен по своему усмотрению направить свои бомбардировочные силы под "позитивным контролем" и должен попытаться получить инструкции от правительства либо в Уайтхолле, либо в другом месте. Если его попытки связаться с правительством всеми разумными средствами потерпят неудачу, тогда он должен взять на себя ответственность за использование ядерных сил возмездия в наступательных миссиях.77
  
   Брук не был убежден в необходимости постоянного наличия у премьер-министра потенциала ядерного командования и контроля. Как он сказал Маунтбэттену (который не согласился78), было "едва ли осуществимо составить планы связи, которые обеспечивали бы немедленный контакт с премьер-министром в любое время ... Если произойдет "гром среди ясного неба", мы должны признать, что может оказаться невозможным связаться с премьер-министром до начала атаки. "79
  
   Письмо Брука также раскрывает его причины, по которым он хотел, чтобы резиденция правительства оставалась в Лондоне как можно дольше во время острой и растущей международной напряженности; хотя
  
   СТОКУЭЛЛ, возможно, был укомплектован персоналом, и хотя некоторые министры могли быть направлены туда, премьер-министр с некоторыми из его главных коллег и главных советников останется в Уайтхолле до тех пор, пока не будет получено предупреждение о ядерном нападении на эту страну и не будет санкционировано ядерное возмездие - но это планирование для премьер-министравыживание атаки должно быть ограничено уже принятыми мерами для его скорейшего вывоза из Лондона в случае чрезвычайной ситуации.80
  
   В 2001-2 я задавался вопросом, что это может быть. Вертолет Королевских ВВС, ожидающий парада конной гвардии? Эвакуация по дороге? Или даже к железной дороге? Теперь мы знаем ответ на этот вопрос благодаря рассекречиванию файла операции VISITATION - это должны были быть вертолеты с парада конной гвардии (см. Стр. xxxviii). В январе 2002 года Кабинет министров рассекретил версию 1970 года "Основных маршрутов обслуживания", которые каким-то образом "должны были оставаться открытыми после ядерного нападения ..."81 (см. Раздел "Лондон" на стр. 199), который, естественно, включает маршрут до ТУРНИКЕТА из Лондона (см. Глава 7).
  
  
   Брук продолжал рассказывать Маунтбэттену, почему он до последней минуты хотел покинуть курорт до последнего редута в СТОКВЕЛЛЕ. Секретарь Кабинета считал, что:
  
   в период растущей международной напряженности для премьер-министра и его коллег и советников было бы лучше продолжать использовать свои обычные методы и механизмы работы, насколько это возможно. Рассматриваемый период может оказаться довольно продолжительным, и главной заботой премьер-министра будет оценка намерений противника с точки зрения политической, по крайней мере, в той же степени, что и военной разведки, и надзор за проведением политических переговоров. Мы, скорее всего, обеспечим наилучшие условия и атмосферу для этого, сохраняя, насколько это возможно, обычные договоренности.82
  
   Брук признал, однако, что на этом этапе, предшествующем бункеровке, "меры необходимо будет упорядочить, ускорить и дополнить ..."83
  
   Пять месяцев спустя беспокойство по поводу Берлина заставило его детально разработать именно такой план, чтобы "быть готовым к длительному периоду неустойчивой политической напряженности", чтобы "позволить принимать жизненно важные решения упорядоченным и быстрым способом".84 Министры и их советники "не уйдут в подполье [то есть в бункер] ... [но] обычные методы должны быть ускорены".85 С этой целью он предложил создать "Министерский комитет по Берлину, в который вошли бы премьер-министр, министр внутренних дел, канцлер казначейства, министр иностранных дел, министр по делам Содружества и министр обороны".86
  
   Тем временем группа Джерати / Аберкромби работала над. Макмиллан принял их отчет и рекомендации, когда Брук представил их ему в начале марта 1962 года87 и это отражало мышление секретаря Кабинета министров, а не начальника штаба обороны. Ни один офицер-ядерщик не будет находиться рядом с премьер-министром днем и ночью. Нужно ли его срочно возвращать в Лондон,
  
   Нормальной связи было бы достаточно в большинстве случаев, за исключением периодов, когда премьер-министр путешествует на машине или по железной дороге. В любом случае должна быть возможность перехватить его по полицейским или железнодорожным каналам, но Рабочая группа рекомендует рассмотреть возможность обеспечения радиосвязи в машине премьер-министра.88
  
  
  
  
   OceanofPDF.com
  
  
  
  
   Мысль Брука о том, чтобы оставаться на месте до последней минуты, тоже присутствовала, как и назначение двух заместителей министра, один из которых "будет доступен в качестве заместителя премьер-министра в целях ядерного возмездия в любой период, каким бы коротким он ни был, когда премьер-министр не будет немедленно доступен."89
  
   В приложении В к докладу Джерати / Аберкромби рассматриваются полномочия маршала авиации Кросса и его преемников (хотя и не в том смысле, в котором учитывается беспокойство Моттерсхеда):
  
   Премьер-министр согласился в качестве основы для будущего планирования предоставить определенные полномочия командованию бомбардировочной авиации Си-ин-Си на случай следующих ситуаций.
  
   (i) "Гром среди ясного неба", то есть тактическое предупреждение, без предшествующего периода стратегического предупреждения, о том, что ядерная атака неизбежна;
  
   (ii) фактически был нанесен ядерный удар (т. Е. ядерные бомбы взорвались) в этой стране до того, как ядерным силам было дано какое-либо разрешение на ответный удар.
  
   2. Эти полномочия заключаются в следующем -
  
   Приказать всем его бомбардировщикам подняться в воздух под позитивным контролем;
  
   Искать контакта с премьер-министром или его заместителем в Лондоне или в БЕРЛИНГТОНЕ и, если возможно, с властями Соединенных Штатов, ответственными за запуск стратегического ядерного оружия Соединенных Штатов из этой страны.90
  
   В крайнем случае, когда он подтвердит, что ядерный удар действительно был нанесен по этой стране, отдать приказ о нанесении ответного ядерного удара под свою ответственность всеми имеющимися в его распоряжении средствами.91
  
   Это приложение было полностью отражено в Директиве Cross от начальника штаба ВВС сэра Томаса Пайка в сентябре 1962 года, за несколько дней до начала кубинского ракетного кризиса.92
  
   Я реконструировал аспекты секретного состояния и состояния готовности кубинского кризиса в своей книге о премьер-министре.93 По указанию Макмиллана, Пайк, через Кросса, привел V-force в состояние боевой готовности 3 в 1:00 вечера в субботу 27 октября 1962 года.94 Это означало, что
  
   максимальное количество самолетов должно быть приведено в боевую готовность. На основных базах самолеты, которые планируется использовать с этих баз, должны быть подготовлены к оперативному взлету; остальные должны быть вооружены и подготовлены к рассредоточению.95
  
   В ходе учений MICKY FINN II за месяц до этого в распоряжении Кросса было 112 бомбардировщиков V-bomber, которые прошли все пять этапов боевой готовности, пока не были выведены из строя 22 сентября 1962 года.96 С 27 октября по 5 ноября 1962 года они находились в состоянии боевой готовности Љ 3.97
  
   Норман Брук был болен и не мог быть рядом с Макмилланом во время кубинского кризиса. Его место занял Майкл Кэри, у которого была та памятная вспышка гнева по поводу "кошмарного гавота" на "грани Армагеддона", когда он и Аберкромби боролись с упрощением процедур консультаций по ядерному высвобождению между Макмилланом и Кеннеди в рамках незавершенного дела GEN 743.98 Группа министров Макмиллана осталась в Лондоне, как того хотел Брук. БЕРЛИНГТОН не был укомплектован. Также не был официально создан промежуточный комитет палаты представителей в соответствии с тем, что Брук набросал в сентябре прошлого года для целей Берлина. Но неофициальная кубинская группа действительно существовала, в основе которой были Макмиллан и его министр иностранных дел лорд Хоум.99
  
   Макмиллан и его министры были близки к тому, чтобы санкционировать переход к "стадии предосторожности" на заседании кабинета министров, которое состоялось бы днем в воскресенье 28 октября 1962 года, если бы Хрущев не пошел на попятную в то обеденное время.100 В этот момент Комитет по переходу к войне должен был начать действовать, и учения Третьей мировой войны были приведены в движение.101 В понедельник 29 октября 1962 года Секретариат Кабинета министров подготовил письмо для заместителя секретаря Кабинета сэра Берка Тренда для отправки постоянным секретарям. "К счастью", - начинался его вступительный абзац, - "Нам не нужно было беспокоить вас в выходные, но если бы ситуация на Кубе резко ухудшилась (что одно время казалось вероятным), нам вполне могло бы потребоваться созвать срочное заседание Комитета по переходу к войне".102 Идея заключалась в том, что промах Кубы должен был заставить внимательно взглянуть на гибкость механизма военного планирования.103
  
   Это произошло. Куба стимулировала секретное государство к разработке новых усовершенствований учений для "грани Армагеддона". Кризис в октябре 1962 года не был "гром среди ясного неба", когда на экранах радаров появилось внезапное указание на опасность, и на решение, что делать, ушло всего несколько минут. И, как мы видели, это не было финалом долгого, медленного, тщательно контролируемого нарастания международной политической напряженности. В результате секретное государство по-новому взглянуло на свои процедуры и планы.
  
   Были два важных результата "Посткубинского обзора планирования военных книг", который Макмиллан заказал Министерскому комитету по внутренней обороне, "чтобы гарантировать", как выразился новый секретарь кабинета министров с января 1963 года сэр Берк Тренд, "что он был достаточно гибким, чтобы позволить намреагируйте быстро и надлежащим образом на внезапную чрезвычайную ситуацию, в которой у нас может быть не более двух-трех дней "предупреждения о начале войны".104 19 ноября 1962 года Министерство внутренних дел подготовило записку для Комитета внутренней обороны о "Готовности к обороне дома", в которой очень прямо говорилось о недостаточной активности во время кубинского кризиса и о хаосе, который, как это подразумевалось, последовал бы, если бы Кабинет министров собрался во второй половине дня 28 октября и санкционировал экстренное введение Мер предосторожности.Этап:
  
   Во время кризиса на Кубе (23-28 октября) министры не дали никаких общих указаний и не приступили к каким-либо общим переходным мерам. Если бы ситуация ухудшилась и министры решили, что следует предпринять меры по внутренней обороне, маловероятно, что у ведомств было бы семь или даже пять дней для реализации их нынешних планов. Если бы ситуация ухудшилась очень быстро, шансы на какие-либо эффективные действия в области внутренней обороны были бы незначительными.105
  
   После этого планировщики внутренней обороны усиленно трудились в течение двух с половиной месяцев, пытаясь найти способы увеличить как можно больше мер внутренней обороны с семи до двух-трех дней.106 И к весне 1963 года ряд изменений был согласован министрами. Например, премьер-министр отныне может ввести предупредительный этап, не обращаясь к Кабинету министров.107
  
   Другим результатом стала разработка свирепых чрезвычайных полномочий (обороны) Законопроект, который будет срочно принят лордами и Палатами общин в последние дни мира, предоставляющий региональным комиссарам такие огромные полномочия в отношении жизни, имущества, продовольствия и финансов, "что это равносильно добровольному отказу парламента от всех их функций на период чрезвычайного положения".108
  
  
   Этот проект мер не только отражал убеждение планировщиков в том, что "требуемые сейчас полномочия более обширны, чем те, которые были предусмотрены" еще в 1959 году,109 но положения об обороне, содержащиеся в предлагаемом законопроекте, "должны быть более жесткими, чем положения во время Второй мировой войны ...".110 Достаточно взглянуть на первую статью чрезвычайных полномочий (оборона) Законопроект о Третьей мировой войне затрудняет представление о каких-либо оставшихся полномочиях в отношении жизни, свободы и собственности, которыми могли бы быть наделены региональные комиссары:
  
   1 - (i) Ее Величество может по приказу Совета издавать такие правила (известные как "Правила обороны"), которые, по мнению Ее Величества, необходимы или целесообразны для любой из следующих целей ... то есть -
  
   общественная безопасность;
  
   защита королевства;
  
   поддержание общественного порядка;
  
   встреча особых обстоятельств, возникающих или способных возникнуть в результате любой войны, в которой может участвовать Ее Величество, или из-за угрозы такой войны;
  
   эффективное ведение любой такой войны;
  
   поддержание поставок и услуг, необходимых для жизни сообщества.111
  
   Общий подраздел "особые обстоятельства" (d) будет означать все, что пожелают региональные комиссары, после того, как законопроект был преобразован парламентом в акт в последние мирные дни.* До этого военные и / или гражданские правители страны в ожидании имели только те полномочия общего права, на которые ссылался Комитет Страта почти десять лет назад.112
  
   Что могли бы борцы за гражданские свободы в парламенте, если бы они увидели чрезвычайные полномочия (защита) Билл, сделали из его раздела 4, например? Это касалось "отправления правосудия", в соответствии с которым суды, выносящие, в соответствии с Правилами защиты, "смертный приговор ... (будь то за нарушение правил защиты или за любое другое преступление), должны предусматривать, что любое разбирательство, в ходе которого выносится такой приговор, должно быть рассмотрено не менее чем тремя лицамикоторые занимают или занимали высокие судебные должности по смыслу Закона об апелляционной юрисдикции 1876 года ".113
  
   Вооруженные силы, как мы видели, занимали центральное место в планировании. Осенью 1968 года Штаб оборонной политики довольно подробно разъяснил начальникам штабов, насколько подчиненные будут взаимодействовать с полицией и гражданскими властями в целом во время перехода к войне и после того, что они назвали "тотальной угрозой".114 Это особенно интригующий портрет, поскольку он не только основан на материалах JIC и MI5,115 его производство совпало с БЕСЦЕННОЙ военной игрой.
  
   Это был период некоторого беспокойства для вождей, не потому, что они боялись, что Брежнев собирается сделать что-то опрометчивое, а потому, что обзор обороны лейбористского правительства после девальвации 1967-8 годов съедал те войска, которые были необходимы для оказания помощи гражданским властям и защиты "ключевых точек" и военных объектов в целом, а также для обеспечения безопасности.а также выполнять "особые задачи", возложенные на них Правительственной военной книгой. Последние были очень интересны сами по себе, в том числе и тем, как они:
  
   а. Особые обязанности по отношению к королевской семье
  
  
   -
  
  
   Один пехотный батальон [т.е. около 400 человек]
  
   б. Особые обязанности для центрального правительства
  
  
   -
  
  
   Один пехотный батальон
  
   c. Безопасность золотых запасов и художественных ценностей
  
  
   -
  
  
   Один пехотный батальон
  
   d. Помощь Таможне Ее Величества и полиции в захвате потенциально враждебных кораблей и самолетов; возможно, укомплектованных вооруженными экипажами
  
  
   -
  
  
   Трудно оценить, но, вероятно, один пехотный батальон.116
  
   С военной точки зрения, это был образ Великобритании конца 1960-х годов, охваченной третьей мировой войной:
  
   a. Период серьезной международной напряженности. Угроза в Соединенном Королевстве в этот период может быть ограничена отдельными актами саботажа против военных объектов, особенно тех, которые связаны с ядерной, биологической, химической войной. В то же время диверсионные группы могут попытаться создать беспорядки в крупных городских районах, чтобы растянуть силы полиции и ослабить решимость правительства.
  
   б. Период мобилизации и первоначального развертывания вооруженных сил. В этот период значительно увеличились целевые силы ... Великобритания перешла бы к выполнению своих задач НАТО, и среди гражданского населения распространилось бы большее ощущение близости ядерной войны. Огромный потенциал дебатов в средствах массовой информации не оставил бы ни у кого сомнений в возможном исходе. В этой атмосфере может развиться более широкое общественное неприятие военных действий. Ранее небольшие демонстрации, вдохновленные анархистскими и коммунистическими группами, могут быть усилены благодаря сотрудничеству, возможно, невольному, обычных граждан. Позиция профсоюзов будет иметь решающее значение для ускорения темпов наших военных приготовлений. Возможность широкомасштабных забастовок, включая сбои в работе нашего общественного транспорта и транспортных систем, может серьезно повлиять на наши тщательно запрограммированные планы мобилизации и передвижения. Военные объекты, порты и аэродромы, необходимые для наших военных передвижений, могут стать объектами действий антивоенных групп. Если бы только, скажем, 5% нашего трудоспособного населения стали активно антивоенными, это создало бы очень серьезную проблему безопасности.117
  
   Здесь мы снова видим, что военные аналитики заметно менее оптимистичны, чем их коллеги из МИ-5, в отношении возможности противодействия возможным угрозам военной эффективности или законности и порядку. Истинный пессимизм - или реализм, как мне кажется, - поразил их на следующем этапе на пути к краху:
  
   c. Период прямой обороны. Как только наши войска будут задействованы, даже в ограниченном конфликте, либо в Европе, либо на флангах НАТО, важность Соединенного Королевства как военной базы может иметь решающее значение для нашей способности поддерживать их. Общественность к настоящему времени еще больше осознает, что нация, возможно, находится на пороге ядерного нападения. Эвакуация вероятных целевых районов, возможно, уже началась спонтанно, если не официально. Антивоенные акции могут распространиться и привлечь значительное число обычно стабильных и законопослушных людей. [Огромные оценочные суждения касались (а) того, что было бы "нормальным" или рациональным в таких обстоятельствах, и (б) отсутствия дискриминации между протестом и нарушением закона, хотя в дальнейшем это присутствует.] Советский блок может пустить в ход всю мощь своей подрывной деятельности, саботажа и психологической войны. Ключевые пункты, военные штабы, объекты материально-технического обеспечения, транспортные средства и учебные склады теперь могут стать целями для более широкомасштабных акций протеста и действий, направленных на паралич нашего военного потенциала. Гражданские проблемы поддержания правопорядка, защиты важных персон и правительственных центров, сохранения открытыми основных маршрутов и служб, распределения поставок - все это создаст очень серьезные проблемы для полиции и других правительственных учреждений.118
  
   В этот момент вмешивается фактор Вьетнама. Война в Индокитае была в самом разгаре, когда планировщики обороны разрабатывали проект, и влияние количества погибших солдат и прямое изображение последствий применения напалма во вьетнамских деревнях и сельских жителях на экранах телевизоров ежевечерне влияли на внутреннее мнение США в такой степени, какой не испытывал ни один предыдущий конфликт.
  
   г. Период преднамеренной эскалации. Как только тактическое ядерное оружие было использовано на фронте, ужас ядерной войны можно было увидеть практически в каждом доме. Подлинно демократические страны с очень ограниченной цензурой новостей окажутся в невыгодном положении по сравнению со своими жестко контролируемыми врагами. Все возможные реакции, которые, возможно, уже начались в период прямой обороны, теперь значительно усилились бы. Воля свободных наций подвергнется величайшему испытанию, и советский блок, вероятно, будет использовать любую возможность, чтобы сломить его и одержать победу, не прибегая к общему ядерному ответу.119
  
   Один из парадоксов холодной войны, когда обе стороны получили термоядерный потенциал, заключался в том, что - если вообще что-то - останется стоящим, что когда-то принадлежало побежденным, даже если "победитель" в каком-либо смысле был мыслим? Британские планировщики обошли это в 1968 году (хотя их набросок Британии после нападения носил отпечаток предположений ГОЛОВОЛОМКИ о "распаде"):
  
   е. Период обмена ядерными ударами и его непосредственные последствия. Мы не предвидим никакой советской или другой инспирированной извне военной угрозы в краткосрочной перспективе. Мы считаем, что угроза, с которой сталкиваются те, кто пытается спасти жизни и восстановить хоть какой-то контроль, проистекает из основных проблем с законом и порядком. Миллионы бездомных, сбитых с толку людей будут нуждаться в элементарном крове и средствах к существованию. Разграбление запасов продовольствия и других предметов первой необходимости, блокирование основных маршрутов беженцами, захват имущества - все эти проблемы гигантского масштаба могут сокрушить уцелевшие полицейские ресурсы.120
  
   Интересно, что мыслители из Комитета начальников штабов считали, что угрозой на затяжной фазе после нападения будет враг внутри, а не то, что может остаться от врага снаружи - что само по себе подразумевает сомнения в эффективности "разгрома" CPGB или любой более широкой облавы на тех людей, которых MI5 сочла желательнымдля размещения в лагерях для интернированных на острове Мэн:
  
   е. Длительный период после нападения. По мере развития долгосрочной битвы за выживание, вероятно, возникнут серьезные разногласия по поводу обеспечения источников продовольствия и других товаров первой необходимости, а также средств их транспортировки по морю и воздуху. Мы предвидим возможность возникновения новых угроз, затрагивающих как нашу зарубежную деятельность, так и нашу базу. Подрывные организации, скорее всего, выживут, и общий хаос борьбы после нападения может предоставить им больше возможностей для успеха, чем все, что было до нападения.121
  
   Планировщики пришли к очевидному выводу, что планы правительства после ядерного нападения "чтобы позволить тем, кто останется, выжить, будут в значительной степени зависеть [так в оригинале] от наличия организованной и дисциплинированной рабочей силы".122 Они посчитали, что полиции потребуется и попросит 36 000 военнослужащих для оказания им помощи во время "эскалации до всеобщей войны", что увеличится до 196 000 после нападения.123
  
   Я должен признать, что, когда я наткнулся на запись для военных, необходимых для обеспечения безопасности художественных ценностей, я несколько по-обывательски усмехнулся. И мое мещанство не успокоилось, когда Мартин Бейли из the Art Newspaper нашел в the PRO досье Казначейства "Музеи и галереи: утилизация произведений искусства в условиях чрезвычайной ситуации войны".124 В рамках операции "МЕТОДИЧНЫЙ" жемчужины национальной культуры из Британского музея, коллекций Гилдхолла и Лондонского сити, Государственного архива, Национальной галереи, галереи Тейт, Музея Виктории и Альберта, Королевских коллекций и коллекции Уоллеса должны были быть вывезены из Лондона, чтобы уйти в подполье.125
  
  
   Были выделены два места для добычи: Манод, недалеко от Бленау-Фестиниог в Северном Уэльсе, и Вествуд, недалеко от Брэдфорда-на-Эйвоне в Уилтшире. В качестве сопровождения были задействованы не только военные, но и "одиннадцать пантехников", которые, как жаловалось Министерство транспорта, могли бы лишить Министерство здравоохранения части грузовиков, необходимых для эвакуации медицинского оборудования в безопасные районы.126 Доклад, подготовленный для министров в октябре 1963 года сэром Робертом Харрисом, третьим министром финансов, ответственным за музеи и галереи, имеет, на мой взгляд, совершенно сюрреалистический и излишний вид:
  
   Эта схема [Методическая операция] ... основана на предположении, что было бы нежелательно по соображениям морали снимать национальные художественные ценности с публичной выставки до тех пор, пока не будут приняты явные меры предосторожности, и что на этом этапе было бы бесполезно предпринимать что-то большее, чем строго ограниченная операция. Поэтому предлагается, чтобы одиннадцать пантехниконов были отправлены в сопровождении военного эскорта в основные национальные коллекции в Лондоне (включая Королевские коллекции в Букингемском дворце и Виндзоре), где они будут загружены как можно большим количеством в доступное время и в доступном пространстве, и будут доставлены в специально подготовленные подземные хранилища.каменоломни в Северном Уэльсе и Уилтшире или, если это окажется невозможным, в приюты на полпути в стране, которые были предназначены для этой цели.127 [Элмор-корт в Глостершире для Манод-вэнс и Стонор-Хаус близ Хенли-на-Темзе для вествудского материала.]128
  
   Гораздо более важные вопросы, чем возможное падение морального духа, если из лондонских галерей начнут исчезать любимые картины, занимали тех, кто больше внимания уделял разделам "Секретного государства", посвященным судному дню.
  
   Как и все остальное, связанное с ядерной войной, деградация Соединенного Королевства на одиннадцать сморщенных, облученных маленьких вотчин, наполненных несчастными и отчаявшимися выжившими, теоретически управляемыми людьми в бункерах и, вероятно, управляемыми, в действительности, вооруженными солдатами и полицейскими, имеющими высшую власть над жизнью и смертью (плюс-минус случайный выживший судьявмешиваться самому) слишком страшно, чтобы думать. Но обдумывать это, втайне, планировщики регулярно должны были делать. На каждом уровне можно обнаружить скептицизм, смешанный с иронией со стороны вовлеченных лиц. Несколько лет назад, когда началось первое рассекречивание планов на период выживания, бывший чиновник Казначейства сказал мне, что в его обязанности входило бы консультировать регионального комиссара, когда выпускать валюту после нападения из бункера, к которому он был приписан.129 Вскоре после публикации первого издания этого тома один из коллег того же чиновника, Рассел Барратт, написал мне, что он был сотрудником казначейства, назначенным к Северо-Западному региональному комиссару недалеко от Престона в качестве его финансового советника.
  
   Он вспомнил неловкость, когда "бункерная вечеринка" Северо-Запада периодически собиралась в середине 1960-х годов, чтобы обсудить их индивидуальные и коллективные роли:
  
   Во время последующих встреч стало слишком очевидно, что никто не смог сколько-нибудь убедительно сказать, что они могут эффективно сделать. Но вместо того, чтобы признаться в этом бессилии, некоторые люди на последней встрече обратили свое внимание на незадачливого финансового консультанта и начали обсуждать сравнительно второстепенный (но для меня смущающий) вопрос, будут ли деньги использоваться после падения бомб.130
  
   Г-н Барратт объяснил, что постоянно методичное Казначейство подготовило краткое изложение для всех своих сотрудников в бункере, которое "было столь же обоснованным в теории, сколь и нереалистичным в данных обстоятельствах, что после ядерной атаки деньги будут иметь большое значение как средство обмена; общее использование денег будет крайне затруднено".желательно стимулировать возрождение какой-либо экономической активности. С этой целью банкноты и монеты должны быть доступны для использования выжившими. "
  
   В отчете Казначейства не было точного указания на то, как деньги попадут к выжившим. Его коллеги по бункеру были настроены скептически. Г-ну Барратту пришлось защищать позицию своего департамента, сочувствуя своим критикам:
  
   Трудно было не согласиться с ними в том, что непосредственные выжившие, напуганные и отчаявшиеся, будут стремиться приобрести то, что им нужно, любыми доступными им способами - бартером, грабежом, насилием или чем угодно. Банкноты и монеты будут рассматриваться выжившими как более или менее неуместные. Кто предпочел бы несколько клочков бумаги мешку угля или банке мяса?131
  
   Таково было разграничение функций "нужно знать", что почти все люди из бункера не знали бы об учениях возмездия. Тем не менее, даже здесь путаница сохранялась во многом в то же время, когда г-н Барратт беспокоился о ядерном фунте. Необычное досье, опубликованное в январе 2002 года, показало, что еще весной 1966 года Денис Ласки и коммандер Стивенс (который руководил королевскими учениями 1965 года для фильма "Конец королевства королевы") все еще не были уверены, как гром среди ясного неба дойдет до них в Кабинете министров и в правительстве.Премьер-министр по соседству. (Отсюда протокол заседания Ласки от 5 мая 1966 года, цитируемый в начале этой главы.)
  
   Оказалось, что предупреждение будет передано с сайта системы раннего предупреждения о баллистических ракетах на пустоши Файлингдейлс в Йоркшире в Оперативный центр ВВС (AFOR) в Министерстве обороны. Но в такой момент "не существует такой договоренности, чтобы предупредить Кабинет министров, и считается, что это не могло быть сделано непосредственно из A.F.O.R. без ущерба для других жизненно важных задач, возложенных на дежурного офицера в такое время".132 В конечном итоге было установлено, что Центр управления обороной Министерства обороны, который "получает телевизионные сигналы от системы раннего предупреждения о баллистических ракетах", будет передавать в Кабинет министров "информацию о готовящемся ракетном нападении в течение нескольких секунд после того, как предупреждение поступит в оперативный центр ВВС".133 Как только наступит атака, сколько времени потребуется, чтобы такое древнее, оседлое королевство, как Великобритания, превратилось в необратимо разрушенное и вечно неуязвимое королевство? Никто не мог сказать.
  
   И все же, если бы глобальная война и всеобщее ядерное освобождение стали реальностью в конце 1960-х годов, у JIC были свои взгляды на то, где ракеты приземлятся в Великобритании. Этот список (стр. 211-15) полон интригующих указаний. "Центральное правительство" описывается как "Лондон" (то есть Уайтхолл) и Челтенхэм (то есть GCHQ). Нет упоминания об альтернативном правительстве ни под одним из его кодовых названий. Обратите внимание, как региональные места в правительстве теперь стали "бывшими" (то есть отошли в сторону, что является частью политики по уходу и обслуживанию дома обороны). Однако считается, что русские знают, где они находятся, что неудивительно, учитывая, что "Шпионы за мир" распространили список во время марша в Олдермастоне в 1963 году. Среди военных целей, как и следовало ожидать, были установки с очень низкочастотными сигналами в Регби и Криджионе, целью которых было (и есть) передавать инструкции премьер-министра командирам подводных лодок, несущих сдерживающие силы. Считалось, что семнадцать крупных городов ожидают два взрыва ракет мощностью 1 мегатонна в воздухе плюс два взрыва мощностью 2500 килотонн, доставленных самолетами; Глазго, Бирмингем и Ливерпуль - четыре и два; Лондон - восемь и два, соответственно. Это, я полагаю, "срыв" и многое другое.
  
  
  
   OceanofPDF.com
  
  
  
  
  
   OceanofPDF.com
  
  
  
  
  
  
   OceanofPDF.com
  
  
  
  
  
  
   OceanofPDF.com
  
  
  
  
  
  
   OceanofPDF.com
  
  
  
  
   Удалить, когда Woodhall Spa прекратит свое существование как сайт SAM в конце 1967 года.
  
   Удалить, когда Bawdsey перестанет быть радиолокационной станцией в 1970 году.
  
   Добавьте Орфорд-Несс, оснащенный загоризонтным радаром около 1970 года.
  
   Добавьте станцию спутниковой связи Oakhanger DCN, когда она начнет полностью функционировать в начале 1969 года.134
  
   Основные базы V-force и их поля рассредоточения (всего двадцать шесть), вероятно, исчезнут под двумя воздушными взрывами ракет мощностью 500 килотонн и двумя наземными взрывами мощностью 1 мегатонна, выпущенными советскими бомбардировщиками. Многие из тех, кто был в этом списке, слишком хорошо представляли, что это будет означать для наземного персонала и их семей, когда их V-образные бомбардировщики с ревом взмыли вверх и унеслись на восток.
  
   Если бы советские бомбы упали, независимо от того, в конфигурации, оцененной JIC, или нет, планировщики не имели реального представления о том, с чем они столкнутся в последствии. Как сказал сэр Дэвид Оманд (адаптация статьи -witz), "ни один план не выдерживает шока от соприкосновения с реальностью".135 Но планировать, моделировать и осуществлять Уайтхоллу и военным пришлось, как мы увидим в следующей главе.
  
  
   OceanofPDF.com
  
  
  
   OceanofPDF.com
  
  
   6
   Финалы: переход к Третьей мировой войне
  
   Очень трудно предсказать, что может сделать советское Политбюро, если оно действительно разозлится.
  
   Лорд Бриджес, личный секретарь по иностранным делам, Гарольду Вильсону, 25 июня 19741
  
   Было довольно необычно, как эти учения захватили людей. Мы отнеслись к этому очень серьезно. Много часов без сна ... Это было сверхъестественно, потому что вы полностью погрузились в игру - так что вы были очень расстроены масштабом ядерного выброса, который предполагали разработчики учений.
  
   Сэр Кевин Теббит, бывший постоянный секретарь
   Министерства обороны, 20092
  
   Некоторым из них [министрам] очень нравилось говорить так ... вы бы отстали от времени, и возникло бы опасение, что, если они проявят, так сказать, нежелание делать то, что военные считают необходимым, это ослабит сдерживание. Так что, честно говоря, мы не поощряли их делать что-то еще, кроме наблюдения. Честно говоря, мы не хотели, чтобы они играли.
  
   Дэвид Янг, бывший высокопоставленный
   чиновник Министерства обороны, 20093
  
   Все это казалось ужасно возможным.
  
   Лорд Джанврин из Чалфорд-Хилл, бывший личный секретарь королевы, об участии в конце 1970-х и начале 1980-х годов в учениях по переходу к войне в качестве
   сотрудника Министерства иностранных дел, 20094
  
  
   Миссис Берил Гримбл, ответственный сотрудник Кабинета министров, которая поступила на государственную службу в качестве машинистки в 1936 году, не фигурирует в стандартных описаниях драматических персонажей послевоенного Уайтхолла. Но она должна - и сделает это - теперь, когда значительная часть бумажного следа, скрывающего самые сокровенные секреты Британии времен холодной войны, попала в Национальный архив. Она была известна как "Королева военной книги"5. С 1958 по 1973 год миссис Гримбл была хранителем "Правительственной военной книги", в которой были собраны все военные книги отдельных ведомств и изложены в шестнадцати главах 200 необходимых решений (восемьдесят из них кабинетных), которые проложили путь от Великобритании мирного времени до страны на грани войны.Армагеддон.6 Только после того, как первая полная "Правительственная книга о войне", версия 1970 года, была рассекречена Кабинетом министров для использования в лекции Пимлотта, которую я прочитал 23 июня 2009 года7 можно ли в полной мере оценить масштабы и охват мира миссис Гримбл?
  
   Когда она сидела в своем кабинете на втором этаже Кабинета министров с видом на сад дома Љ 10 по Даунинг-стрит, на ее столе были разбросаны фрагменты текущей "Книги о войне" (готовые к отправке с последними поправками) и старые книги, лежащие на ее полках, Берил Гримбл не могла себе представить тот деньони будут обнародованы. "Она знала "Военную книгу" наизнанку", - сказал Ричард Понман, ее духовная поддержка.
  
   Она действительно собрала все в кулак. Она была привлекательной, яркой и имела вспыльчивый характер, но она была добра к своим младшим. Они называли ее тетей Берил. Вы бы не забыли ее.8
  
   Коллега Ричарда Понмана, Деннис Моррис, который также работал с миссис Гримбл, вспоминал ее как "крупноватую; двойняшки и жемчуга. Она считала "Военную книгу" своим детищем, а мы были ее племянниками. "9
  
   Лучший способ оживить мир миссис Гримбл времен холодной войны - связать ее "Правительственную книгу о войне" с учениями по переходу к войне, которые Уайтхолл проводит каждые два года. Благодаря полному изданию 1970 года, которое у нас теперь есть, можно расшифровать в существенных, хотя и неполных деталях последовательность решений, изложенных в учениях по переходу к войне, которые были опубликованы десятилетием ранее. Ветераны этих учений находят это пугающим и захватывающим, чтобы снова увидеть эти старые файлы, особенно заключительные стадии ядерного выброса. Дэвид Янг, сыгравший министра обороны в начале 1970-х годов в военных играх, "до сих пор помнит, какие волосы встали дыбом ... знаете, принять участие в этом нелегком решении, даже если вы, конечно, знаете, что это учения. Но это заставляет задуматься".10
  
   Учения, для которых у нас теперь есть, вероятно, самая полная документация, состоялись осенью 1968 года, когда отношения между Востоком и Западом все еще были напряженными и напряженными после советского подавления "Пражской весны" в Чехословакии всего за несколько недель до этого. Он получил кодовое название БЕСЦЕННЫЙ.
  
   Документ R-hour (R означал ядерный выброс) в БЕСЦЕННОМ досье Кабинета министров леденит кровь. Это должно было произойти в ночь с 23 на 24 октября 1968 года, и смоделированный Комитет начальников штабов Министерства обороны должен был собраться до рассвета, чтобы подготовиться к поступлению запроса о ядерном выбросе от Верховного главнокомандующего Объединенными силами в Европе (SACEUR) в штаб-квартире НАТО в Брюсселе.11 Его абсолютная мрачность смягчается некоторыми вечными бюрократическими и человеческими факторами, например, британскими отечественными учениями "БЕСЦЕННЫЙ", которые проводились вместе с натовским "FALLEX 68" под кодовым названием "ЗОЛОТОЙ стержень", и они не совсем совпадали. Что еще хуже, чиновники, имитирующие как полный состав кабинета, так и его переход к военному комитету, поднимали шум из-за потерянного сна.
  
   Человек из кабинета министров, выдающий себя за премьер-министра, Гарри Лоуренс-Уилсон, бывший военнослужащий индийской армии и старый сотрудник Министерства по делам колоний, довольно едко сообщил Министерству обороны, что их игроки, имитирующие Комитет начальников штабов, могут быть готовы не спать всю ночь, ожидая звонка SACEUR, но его люди не были:
  
   Я уверен, вы оцените, что представители гражданских департаментов в смоделированном TWC / Кабинете министров не ожидают, что будут доступны в это время, и не захотят присутствовать ночью после обычного рабочего дня: как вы знаете, нам было очень трудно убедить представителей департаментов посещать собрания в будние дни -конец 19-20 октября! Я думаю, что максимум, на что мы можем надеяться, - это имитация заседания TWC / Кабинета министров, скажем, в 5 часов вечера 23 октября, чтобы предвидеть события, которые произойдут ночью.12
  
   Возможно, они имели дело с концом света, но парней нельзя было перегибать палку, особенно если они уже пожертвовали выходными ради размышлений о конце света. Расписание Третьей мировой войны - это одно, но расписания станций Виктория и Ватерлоо превзошли его.
  
   Бюрократическая проблема, беспокоившая Гарри Лоуренса-Уилсона и его команду, заключалась в том, что запланированный НАТО "час R" опережал "оранжевый" (код для Советского Союза) на пятнадцать минут:
  
   Это признанная искусственность учений, которая противоречит текущей политике, поскольку наши обязательные процедуры ядерного высвобождения для V force [все еще основной носитель ядерного сдерживания Великобритании осенью 1968 года] твердо основаны на возмездии. Соответственно, это создает трудности в реалистичном осуществлении британских процедур ядерного высвобождения.13
  
   Но был разработан хитрый план, чтобы примирить два:
  
   Подготовка сил ударного командования [Королевских ВВС] к фазе "СИНЕГО часа" [НАТО] будет соответствовать обычным процедурам оповещения ВВС, в соответствии с которыми состояния готовности объявляются соответствующими состояниям боевой готовности SACEUR. Время, указанное SACEUR как R-час, независимо от получения положительного предупреждения о тотальной ядерной атаке, например, через BMEWS [Система раннего предупреждения о баллистических ракетах в Файлингдейлсе королевских ВВС на вересковых пустошах Северного Йоркшира], будет интерпретироваться как время для запуска средних бомбардировщиков [V-образных бомбардировщиков королевских ВВС]. Время, необходимое самолетам для вылета со своих аэродромов на линию GO / NO GO [см Глава 8], в течение которого они остаются под положительным контролем, позволит передать сообщение об освобождении после ОРАНЖЕВОГО часа. Таким образом, мы сможем соответствовать сценарию учений, не нарушая при этом принципы стратегии Ее Величества [Правительства Ее Величества] или изменяя обязательные процедуры высвобождения ядерного оружия Королевских ВВС.14
  
   Очень надлежащий процесс в Уайтхолле даже до Апокалипсиса. И все же, как еще Уайтхолл мог справиться с такими ужасными непредвиденными обстоятельствами, как не прибегнув к успокаивающему процедурному автопилоту?
  
   Конечно, в этих учениях по переходу к войне была общая искусственность, поскольку они были разработаны для имитации и проверки как можно большего количества аспектов центральной "Правительственной книги о войне". Были также некоторые детали, слишком деликатные для всех членов смоделированного кабинета министров и Комитета по переходу к войне, чтобы быть допущенными к их секретам. Они содержались в специальном приложении к "Книге войны" и касались рассредоточения министров, ключевых должностных лиц, военных и разведчиков как в штаб-квартире центрального правительства военного времени в Коршеме (в 1968 году все еще под кодовым названием "ТУРНИКЕТ"), так и в различных альтернативных бункерах (известных как группы PYTHON), которые "являютсяраспространяется в очень ограниченном количестве и не может обсуждаться в Комитете по соображениям безопасности "15 (см Глава 7). Учитывая эти искусственные элементы, сотрудники Объединенного разведывательного комитета по оценке и отдела гражданской обороны Министерства внутренних дел должны были разработать сценарии, которые привели мир к краю пропасти и дальше. Они всегда начинались с смены кучки авантюрных и агрессивных мерзавцев в Кремле, и так было с БЕСЦЕННЫМ 1968 годом. Далее следует анатомия Третьей мировой войны, которой никогда не было осенью 1968 года. Ежедневные сценарии, внутренние и международные, воспроизводятся точно так, как написано, за исключением кодовых названий участвующих стран, которые я изменил на настоящие. Странным образом эти истории, подготовленные в Кабинете министров и Министерстве внутренних дел в 1968 году, являются секретным эквивалентом романа Тома Клэнси "Красная буря поднимается", написанного почти двадцать лет спустя.16 Я реконструировал поток смоделированных событий, используя "Правительственную военную книгу" 1970 года в качестве дешифратора мер, реализованных в упражнении "БЕСЦЕННЫЙ". В БЕСЦЕННЫХ файлах они отображаются только в виде комбинаций букв и цифр или просто цифр. Подгонка обычно, но не всегда, точная.
  
   БЕСЦЕННОЕ повествование начинается угрожающе, но медленно, в конце сентября 1968 года с триумфа ястребиной группировки в Кремле и первого всплеска активности в штаб-квартире НАТО и в Уайтхолле. События приобретают угрожающий характер и темпы в середине октября и заканчиваются к концу месяца, когда в Европе разразилась серьезная обычная война между Востоком и Западом, которая вот-вот станет ядерной. Некоторые из упомянутых лиц являются - или были - определенно вымышленными, как в случае с двумя журналистами Гарри Чепмен Пинчер17 и Виктор Зорза18 в первом отчете, подготовленном сотрудниками специальной группы оценки текущей разведывательной группы.
  
  
   ПЕРЕХОД К ТРЕТЬЕЙ МИРОВОЙ ВОЙНЕ, ОСЕНЬ 1968
  
   Пятница, 27 сентября 1968
  
   Специальная оценка Объединенного разведывательного комитета
  
   Доклад о ситуации по состоянию на 08: 00 ЗУЛУ,* 27 сентября 1968
  
   Газеты уделяют особое внимание недавним событиям в Советском Союзе, Берлине и на Ближнем Востоке. "Санди Телеграф" 22 сентября сообщила о визите Военного комитета НАТО в Грецию и Турцию для обсуждения оборонительных мер в этом районе, а "Дейли Экспресс" 25 сентября опубликовала статью Чепмена Пинчера о "тревожном" наращивании советских военно-морских сил в Средиземном море. "Таймс" 25 сентября опубликовала сообщение от "информированного" источника о том, что британское правительство попросило Соединенные Штаты и Канаду приостановить вывод войск из Европы в связи с ситуацией в Берлине.
  
   "Морнинг Стар" [ежедневная газета, издаваемая Коммунистической партией Великобритании] добавила свою поддержку советским предложениям объявить Балтийское море "морем мира", и появились плакаты, призывающие к выходу Соединенного Королевства из НАТО и к удалению баз Соединенных Штатов с территории Соединенных Штатов.Королевство. Новая организация, называющая себя "Интернационал сопротивления войне", распространяет листовки, призывающие к полному запрету ядерного оружия и ликвидации силовых блоков.
  
   В статье в "Guardian" Виктор Зорза сказал, что было ясно, что борьба между "ястребами" и "голубями" в Советском Союзе привела к победе "ястребов" и что ближайшей перспективой было возвращение к самым холодным условиям холодной войны. В передовой статье "Дейли телеграф" предупредила, что наибольшая опасность в современном мире заключается в просчетах новых советских лидеров. Было трудно поверить, что они хотели войны, но существовал очень реальный риск того, что они запустят череду событий, которые они не смогут контролировать. В заключение статьи говорилось, что сейчас, как никогда ранее, НАТО необходимо проявлять твердость и сохранять бдительность.
  
   В газетах появилось несколько писем, в которых выражались опасения, что, в отличие от предыдущих кризисов, существовала вполне реальная опасность того, что нынешняя напряженность приведет к военным действиям, и призывы к возобновлению работы служб гражданской обороны [как мы видели, к этому времени они были переведены на "уход-и-основа содержания].19
  
   [В 11:30 утра Комитет Кабинета министров по переходу к войне (TWC), состоящий из государственных служащих, военных и офицеров разведки, собирается, чтобы подготовить рекомендации для следующего заседания Кабинета в полном составе.]
  
   Переход к военному комитету
  
   [TWC соглашается рекомендовать министрам санкционировать следующие "Меры правительства по ведению войны":]
  
   1: A1 (скрыто)
  
   Подготовиться к активизации правительственных штабов в регионах (кроме оповещения персонала).
  
   Потребовалось 4 недели.
  
   2: 4.1 (открыто)
  
   Инструкции для полиции, пожарной охраны, медицинских и местных властей.
  
   Они требуют, чтобы Министерство внутренних дел и Министерство внутренних дел и здравоохранения Шотландии пересмотрели Военные инструкции полиции и Руководство по военным обязанностям полиции. Министерство внутренних дел и его эдинбургский эквивалент также обязаны разработать инструкции для местных властей
  
   о назначении контролеров и сотрудников, которые будут действовать под руководством региональных комиссаров;
  
   о выборе и импровизации местных органов власти;
  
   по согласованию с ПОЧТОВЫМ ОТДЕЛЕНИЕМ, по импровизации такой радио- и другой связи, насколько это возможно, с имеющимися ресурсами;
  
   об импровизированном убежище от радиоактивных осадков для населения, реквизировании земли и подходящих помещений для этой цели.
  
   2: 4.2 (открыто)
  
   Приведение медицинских и стоматологических служб в состояние готовности.
  
   Министерство здравоохранения и социального обеспечения, Министерство внутренних дел и здравоохранения Шотландии и офис Уэльса должны "пересмотреть состояние готовности к войне".
  
   3: 9.1 (Скрыто)
  
   Обзор планов действий в чрезвычайных ситуациях.
  
   [Министерству технологий пересмотреть планы инструктирования промышленности о мерах по переходу к войне; о чрезвычайных законодательных полномочиях; договоренности с почтовым отделением о средствах связи и о доставке газа в Центральноевропейскую трубопроводную систему для британской рейнской армии (BAOR).20
  
   TWC также соглашается рекомендовать министрам, чтобы Министерству обороны было разрешено принять все секретные меры для привлечения 6 бригады, 36 тяжелого полка ПВО и 18 (вертолетов) Готовность эскадрильи к развертыванию в БАОРЕ - двадцать четыре часа ..."21]
  
   Кабинет
  
   [Кабинет министров предлагает (Кабинет министров - говорит, уполномочивает или решает) министру обороны принять рекомендованные секретные меры с участием военного персонала и техники и согласовывает реализацию мер "Правительственной военной книги" (GWB), представленных ему TWC.
  
   Кабинет министров также принимает к сведению, что "министр иностранных дел и министр обороны в течение следующих двадцати четырех часов сообщат, какие действия предпринимают наши союзники по НАТО для отражения угрозы со стороны Советского Союза. Они также расскажут нашим союзникам по НАТО, какие действия мы предприняли и были готовы предпринять ".22]
  
   Суббота 28 сентября 1968
   Кабинет
  
   [Смоделированный кабинет министров в полном составе собирается, чтобы принять к сведению, что Верховный главнокомандующий Объединенными силами НАТО в Европе (SACEUR) "потребовал возвращения [в Западную Германию] 6 бригады, 36 тяжелого полка ПВО и 18 (вертолетов) Эскадрилья и что эта просьба была решительно поддержана правительствами Соединенных Штатов, Федеративной Германской Республики, Италии и Греции".23]
  
  
   Кабинет министров также санкционирует следующие меры GWB:
  
   1: A7 (открыто)
  
   Вернуть те силы, которые находятся в Соединенном Королевстве и находятся под оперативным командованием главнокомандующего БАОРА.
  
   Время, необходимое для реализации этого, составляет 14 дней, и предполагается, что соответствующие силы будут уведомлены за 7 дней и что будут приняты меры для использования британских железнодорожных паромов для их транспортировки через Ла-Манш.
  
   2: A16 (открыто)
  
   Репатриировать иждивенцев из Германии.
  
   Времени потребовалось 7 дней +.24
  
   [Чуть более двух недель спустя темп событий набирает обороты, поскольку секретное государство Уайтхолла имитирует семь отчаянных дней октября, когда холодное перемирие между Востоком и Западом, которое длилось двадцать три с половиной года с момента падения Гитлера, подходит к ужасному и жестокому концу. Специальная оценка JIC в полдень 16 октября 1968 года отражает масштабы кризиса и угрозы в Центральной Европе, Скандинавии и на Балканах.*]
  
   Среда, 16 октября 1968
   Объединенный разведывательный комитет
  
   Специальная оценка по состоянию на 1200 ЗУЛУ, 16 октября 1968
  
   Политический
  
   1. Советский Союз соединил угрозы с призывом к пересмотру статуса Прибалтики. Болгария усилила напряженность на своей границе с Турцией. Турция выразила протест в связи с "чрезмерными" советскими военными поставками в Сирию.
  
   2. Растущая враждебность Китая к его политике [заставляет] Советский Союз занимать политическую оборону.
  
   Контрразведка
  
   3. В Соединенном Королевстве не было массовых демонстраций, но демонстрации против НАТО продолжаются в Европе. На голландских верфях запланированы "антивоенные" забастовки. 14-15 октября в результате взрывов бензиновых бомб были повреждены в общей сложности четыре самолета на пяти базах бомбардировщиков Королевских ВВС. Дальнейшие диверсии в странах НАТО включали склады топлива и коммуникации.
  
   Военные
  
   4. Северный регион
  
   (a) Советские войска развернуты вдоль российско-норвежской границы и находятся на позициях, с которых может быть начато нападение в любое время. Произошло несколько нарушений норвежской границы советскими самолетами.
  
   (б) На Балтике накапливается большая концентрация кораблей Советского Блока, включая десантные суда. Хотя есть веские доказательства надвигающихся учений по высадке морского десанта в Данцигском заливе, это недостаточно учитывает количество кораблей, о которых сообщалось.
  
   5. Центральный регион.
  
   Проводится мобилизация сухопутных войск Восточной Германии и Чехословакии, и сообщается об интенсивном перемещении войск в Богемии. Также сообщается о крупномасштабном перемещении войск из Западной России, Польши и Восточной Германии, преимущественно в западном направлении.
  
   6. Южный регион
  
   Сообщается о крупных перемещениях войск через Болгарию в направлении Фракии. Вчера произошло столкновение между болгарскими и турецкими пограничными подразделениями.
  
   Есть достоверные сообщения о предложении Советскому Союзу новым сирийским правительством военно-морских и военно-воздушных баз.
  
   7. Атлантический океан
  
   Советское морское и торговое судоходство развертывается, как для войны. Похоже, что торговое судоходство уходит в нейтральные или дружественные порты.
  
   Ведется интенсивное воздушное наблюдение за ударным флотом.
  
   Оценка
  
   8. Внутреннее давление, стоящее за дипломатической, военной и подрывной деятельностью Советского Союза, не ослабевает. Советский Союз по-прежнему утверждает, что его передвижения войск связаны только с учениями Варшавского договора. Но это может быть сделано для того, чтобы дать себе предлог отступить, если она достигнет своих политических целей без войны. Тем не менее, в Центральной Европе сохраняется высокий уровень готовности, и некоторые военные показатели соответствуют готовности к нападению. За ситуацией нужно будет внимательно следить здесь, в Северной Норвегии и на морских подходах к Дании, на границах НАТО в Болгарии и на сирийско-турецкой границе.25
  
   [Внутренний эквивалент международной оценки JIC, подготовленной одновременно Министерством внутренних дел, дополняет историю между первоначальным принятием решений TWC и Кабинетом министров и разворачивающимся быстрым движением к краю пропасти.]
  
   Отчет о ситуации по состоянию на 12 ч.00 м. ЗУЛУ, 16 октября 1968 года
  
   Первоначальная волна беспокойства последовала за объявлением решения правительства о введении чрезвычайных полномочий 28 сентября. Имели место некоторые прогулы на работе и некоторые переезды семей из Лондона и других крупных городов. Но дни шли без какого-либо существенного ухудшения ситуации - и после телевизионного выступления премьер-министра 1 октября, в котором он заверил общественность, что, хотя правительство решило принять определенные меры предосторожности для противодействия растущей воинственности Советского Союза, они не должны считать войну неизбежной и должны продолжать свой обычный образ жизни - постепенное возвращение к работе и возвращение в города. Объявление о решении ввести чрезвычайные полномочия также сопровождалось массовым спросом на продукты питания и бензин. Сейчас спрос, похоже, снизился, но, как сообщается, консервированных продуктов не хватает, особенно в пригородных районах.
  
   2 октября в Оксфорде состоялась крупномасштабная студенческая демонстрация с призывом к полному и немедленному разрыву с НАТО и демонтажу всех ядерных баз в этой стране. Студенты пытались проникнуть в различные общественные здания, и у полиции возникли некоторые трудности с их выдворением. Студентам также удалось остановить колонну из шести машин пехотной бригады, направлявшихся в Брайз-Нортон и Лайнхэм [станции королевских ВВС, используемые для отправки войск и оборудования]. Через несколько часов полиция восстановила порядок, и конвой смог продолжить движение. Было произведено много арестов, и несколько человек получили ранения в больнице.
  
   С тех пор о дальнейших широкомасштабных демонстрациях не сообщалось, хотя были отдельные инциденты на базах Королевских ВВС и ВВС США [ВВС США] и в Саутгемптоне, где студенты задержали армейскую колонну, прежде чем их разогнала полиция. На митинге докеров выступил Джек Дэш [реальный воинствующий коммунист" управляющий магазином в лондонских доках26] 10 октября была принята резолюция, призывающая к запрету на перевозку оружия и других грузов, направляющихся в БАОР. Эта резолюция, по-видимому, в значительной степени игнорировалась, но сообщалось о некоторых инцидентах, когда докеры отказывались обрабатывать грузы.
  
   Пиратская радиостанция, называющая себя "Голосом мира", была услышана в районе Лондона, призывая к нейтралитету Соединенного Королевства, а международная организация "Военные регистры" продолжила кампанию с плакатами и брошюрами.
  
   Внешне люди кажутся спокойными, и жизнь настолько нормальная, насколько можно ожидать в данных обстоятельствах. Однако в целом считается, что любое дальнейшее ухудшение ситуации, вероятно, приведет к возврату к условиям, сложившимся сразу после решения правительства о введении чрезвычайных полномочий.27
  
   Переход к военному комитету
  
   [Комитет по переходу к войне собирается в 2:30 в среду, 16 октября, чтобы оценить эти отчеты и подготовить рекомендации для заседания смоделированного полного кабинета, которое должно собраться через час.
  
   TWC рекомендует Кабинету осуществить ряд мер, которые, по мнению "Правительственной военной книги", должны быть приняты до получения предупреждения о готовящемся нападении, все из которых требуют чрезвычайных полномочий, предоставленных правительству парламентом, и Положений об обороне, изложенных в Законе, многие из которых были быочень заметный как для населения Великобритании, так и для советской разведки:28]
  
   1: A12 (открыто)
  
   Выдача инструкций по размещению.
  
   Реквизиция судов, транспортных средств, самолетов, заправочных станций, зданий и земли.
  
   Применение ограничений на доступ в охраняемые места.
  
   Меры по контролю за живой силой в соответствии с Правилами обороны.
  
   Реквизиция и распределение определенных массовых запасов продовольствия.
  
   Информирование национализированных отраслей промышленности о том, что правила обороны действуют.
  
   Действия в соответствии с Правилами обороны, затрагивающими региональных транспортных контролеров, Совет британских железных дорог, Транспортный совет Лондона и Совет британских водных путей.
  
   Контроль за использованием судостроительных мощностей в Соединенном Королевстве.
  
   Подготовка жилья и обеспечение связи для Региональной организации портов и судоходства, а также для групп моряков.
  
   Реализация этих мер займет от 3 до 21 дня.
  
   2: B5 (скрыто)
  
   Выработать необходимые подходы к государствам, с которыми у Соединенного Королевства есть взаимные договорные обязательства.
  
   Время, необходимое для реализации от 3 до 8 дней.
  
   3: 12.22 (Открыто)
  
   Оповещение персонала, необходимого для конкретных военных станций в регионах, и лиц, ответственных за укомплектование кораблей.
  
   4: 2.1 (Скрыто)
  
   Министерство обороны полностью укомплектовало оперативные подразделения ...
  
   Почтовое отделение внедряет заранее разработанную схему линейной связи ... [включая] систему приоритета ... для обеспечения приоритета важных и срочных телефонных звонков.
  
   5: 3.46 (открыто)
  
   Приведение кораблей HM и судов снабжения в немедленную боевую готовность.
  
   6: 6.2 (Открыто)
  
   Приостановка национальной схемы портового труда (чтобы позволить Министерству транспорта взять под контроль порты и портовые рабочие).
  
   [Следующая мера - это подробный и тщательно продуманный план, по сути, добровольной самоцензуры со стороны печатных и электронных СМИ, которым руководит специальный постоянный комитет по информационной политике (SCIP) под председательством пресс-секретаря премьер-министра. Под этим будет находиться Рабочая группа по прессе (PWP) под председательством заместителя пресс-секретаря Љ 10 с участием представителей BBC News и Independent Television News в качестве наблюдателей.]
  
  
   7: 7.1 (Скрыто)
  
   Контроль за распространением информации до начала войны должен основываться на добровольном сотрудничестве органов печати и вещания, а также на системе интенсивного и постоянного руководства, осуществляемого как министрами, так и правительственным механизмом по связям с прессой.
  
   [Информационное агентство Press Association будет использоваться для получения теле-печатных сообщений от правительства и ретрансляции их в редакции газет и телевизионных новостей. "Руководящие указания и просьбы" от правительства должны быть доставлены лично редакторам.
  
   Подготовлен и готов к отправке огромный спектр уведомлений и официальных объявлений. Они делятся на четыре типа.]
  
   СОВЕТЫ ДОМОВЛАДЕЛЬЦАМ
  
   Защита от ядерного нападения и советы по оказанию первой помощи
  
   УВЕДОМЛЕНИЯ О МОБИЛИЗАЦИИ И КОНТРОЛЕ ЗА ПЕРСОНАЛОМ
  
   Всеобщая мобилизация вооруженных сил
  
   Мобилизация резерва пожарной службы
  
   Отзыв моряков торгового флота
  
   Укомплектование торгового флота
  
   Работники электроэнергетики
  
   Обученные медсестры и акушерки - призыв к добровольцам
  
   СОВЕТЫ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫМ СЕКЦИЯМ
  
   Защита ферм и домашнего скота
  
   Защита поставок продовольствия
  
   Расширенное открытие продовольственных магазинов (iv) Эксплуатация коммерческого транспорта
  
   Трудоустройство иностранных рабочих
  
   Военные пенсии, пособия по национальному страхованию и семейные пособия
  
   Обращение к донорам крови
  
   Советы пациентам
  
   Использование топлива и энергии
  
   Контроль портов и судоходства
  
   Путешествие по воздуху
  
   ЭКСТРЕННЫЕ ОБЪЯВЛЕНИЯ
  
   Система предупреждения о воздушном нападении
  
   Региональное правительство
  
   Закрытие развлекательных заведений
  
   Услуги почтового отделения
  
   Почта для моряков торгового флота
  
   Радиолюбительский аппарат
  
   Ограничения на гражданские полеты
  
   Финансовые ограничения
  
   Ограничение снятия наличных
  
   Реквизиция полномочий
  
   Расквартирование держав
  
   8: 7.2. (Открыто)
  
   Реализация планов НАТО и национальных планов по контролю метеорологической информации.
  
   Цель контроля метеорологической информации состоит в том, чтобы лишить противника информации, которая могла бы помочь ему в планировании и определении времени его нападения.
  
   ... посол Великобритании в Дублине ... [должен] ... обратиться к правительству Ирландской Республики с целью реализации взаимных договоренностей о контроле и обмене метеорологической информацией.29
  
   Кабинет
  
   [В 3:30 в среду, 16 октября, Кабинет министров в полном составе реализует меры, предусмотренные военным кодексом, предложенные Комитетом по переходу к войне. Он также разрешает развертывание вклада Великобритании в Европейские мобильные силы НАТО, "если поступит твердая просьба от SACEUR".30
  
   Мировая обстановка быстро и заметно ухудшается в среду-четверг 16-17 октября. Я не могу решить, является ли вступительное предложение специальной оценки JIC, распространенной в полдень 17 октября, примером того, что военные планировщики пытаются подбодрить себя кусочком комедийной комедии, или они действительно думали, что это было возможным и значительным непредвиденным обстоятельством (пункт 8 оценки предполагает, что это был серьезныйэлемент сценария, как мы вскоре увидим).]
  
  
   Четверг, 17 октября 1968
   года, специальная оценка Объединенного разведывательного комитета
  
   Специальная оценка по состоянию на 1200 ЗУЛУ, 17 октября 1968
  
   Политический
  
   1. Советские космонавты высадились на Луну. Просоветские тенденции в Финляндии встревожили Швецию. Произошел резкий рост дипломатической напряженности между Советским Союзом и НАТО. Помимо усиления своей пропаганды в Прибалтике, Советский Союз теперь попросил о спасательных базах в Норвегии. Давление также оказывается на Данию и Бельгию. Бонн был обвинен в подготовке нападения на Восточную Германию.
  
   2. Австрия обратилась в ООН по поводу военной активности на ее северных границах: Генеральный секретарь будет призывать к ослаблению напряженности 17 октября. Болгария, Советский Союз и Албания оказывают давление на Грецию и Турцию. Сирия предложила Советскому Союзу базы.
  
   3. Китай оказывает давление на Тайвань.
  
   Контрразведка
  
   4. Пропаганда и забастовки, вдохновленные коммунистами, растут. Половина лондонских доков выведена из строя, пострадали Ливерпуль, Халл и Бристоль. Тактика однодневных забастовок привела к хаосу на автомобильных и железных дорогах. Большой ущерб от пожара, возможный саботаж, был нанесен SSN [атомной подводной лодке-убийце Королевского флота] в Биркенхеде [верфи Cammell Laird]. Другие широко распространенные цели диверсий в других странах НАТО включали железные дороги, мосты, радары и другие военные объекты.
  
   Военные
  
   5. Северный регион
  
   (a) Советские военные части и самолеты тактических ВВС заняли ряд аэродромов в Финляндии.
  
   (b) Ожидаемые десантные учения в Данцигской бухте начались вчера. Подтверждено, что по меньшей мере десять советских подводных лодок покинули Балтику за последние пять дней.
  
   6. Центральный регион
  
   (a) Самолеты из Западной части Советского Союза развернуты на аэродромах в советской зоне Германии, Польши и Чехословакии.
  
   (b) На советско-польской границе были созданы пункты контроля за передвижением. Сообщается, что по меньшей мере две советские танковые дивизии перебрасываются из Карпатского военного округа в Польшу.
  
   (c) Советские истребители преследовали гражданские самолеты в коридорах Берлина. Один самолет PANAM потерпел крушение вчера в результате советского вмешательства.
  
   (d) Сухопутные войска Чехословакии и Венгрии, похоже, наращивают свои силы в районе австрийской границы.
  
   7. Южный регион
  
   (a) Строительство временных паромов и мостов через Дунай между Румынией и Болгарией указывает на вероятность ввода советских или румынских войск в Болгарию в ближайшем будущем.
  
   (b) Поступили сообщения о переброске войск на юг из Закавказского и Туркестанского военных округов.
  
   Оценка
  
   8. Развертывание сил Советского блока продолжается во всех регионах, сопровождаемое интенсивной воздушной разведкой приграничных районов. Хотя многое из приведенных выше доказательств согласуется с намерением Советского Блока нанести обычные удары по НАТО во всех регионах, сохраняется внутриполитическое давление, требующее все более воинственной линии со стороны Советского Союза. Мы ожидаем, что это приведет к дальнейшему усилению военного, дипломатического и психологического давления Советского Союза на Запад. Высадка советских войск на Луну вызвала у их лидеров политическую эйфорию, которая может повысить шансы на просчет.
  
   Министерство внутренних дел также информирует Комитет по переходу к войне и Кабинет министров в полдень в четверг, 17 октября 1968 года:
  
   Доклад о ситуации по состоянию на 12: 00 ЗУЛУ
  
   Газеты и информационные бюллетени уделили особое внимание решению отправить резервистов в БАОР; только "Морнинг Стар" раскритиковала действия правительства как "провокационные и совершенно ненужные". "Таймс" и "Дейли телеграф" призвали правительство проявить твердость и не терять самообладания перед лицом усиления давления со стороны Советского Союза.
  
   Сообщений о массовых демонстрациях не поступало, но многие люди несут плакаты или пытаются выступить на углах улиц. Рекламная кампания за выход Соединенного Королевства из НАТО не ослабевает.
  
   Неофициальные профсоюзные лидеры призвали к забастовке водителей поездов и грузовиков в поддержку резолюции докеров, призывающей отказаться от перевозки военных грузов. Есть сообщения о том, что некоторые докеры в Ливерпуле, Халле и Бристоле прекратили работу в поддержку лондонских докеров, хотя масштабных перебоев пока не произошло.
  
   Спрос на бензин, похоже, снова растет, и многие гаражи остались без запасов. Нефтяные компании говорят, что пополнить запасы может оказаться невозможным, если водители танкеров откликнутся на призыв к забастовке.
  
   Настроение в стране остается в целом спокойным, но в газетах начинают появляться письма с вопросом, когда будет дан совет домовладельцам по поводу защиты их домов.31
  
   Переход к военному комитету
  
   Комитет по переходу к войне собирается в 2:30 в четверг днем. В нем Кабинету министров рекомендуются следующие шаги.
  
   1: A6 (открыто)
  
   Время, необходимое для реализации 9 дней.
  
   Инструкции, касающиеся эвакуации пациентов из военных госпиталей в Германии.
  
   Укомплектование национального / военного штаба НАТО.
  
   Подготовка к развертыванию военно-морских сил и вспомогательных подразделений на военных участках.*
  
   Приведение кораблей Ее величества и судов снабжения в немедленную боевую готовность.
  
   Передислокация складов в места военных действий, на корабли и учреждения. Выдвигаем резервные корабли и военно-морскую авиацию.
  
   Реализация планов по постоянному поддержанию двух океанских метеорологических судов на станции.
  
   Отмена учений и отзыв самолетов, задействованных в международных операциях, показах и визитах.*
  
   Отзыв и перераспределение самолетов командования поддержки, не предназначенных для выполнения задач RAF.
  
   Отзыв персонала BAOR из отпуска и курсов в Соединенном Королевстве и удержание на службе мужчин, проходящих службу за границей.
  
   2: A26 (открыто)
  
   Перевести полицию на военное положение.
  
   3: A27 (открыто)
  
   Перевести службы гражданской обороны и пожарной охраны на военное положение и контролировать автомобильный транспорт.
  
   Необходимы чрезвычайные полномочия.
  
   4: A36 (открыто)
  
   Эвакуировать судоходство и перебросить вспомогательные ресурсы из некоторых или всех крупных портов, запланированных к эвакуации.
  
   Время, необходимое до 33 дней.
  
   5: B6 (скрыто)
  
   Активировать систему экстренного ручного переключения почтового отделения.
  
   6: C6 (скрыто)
  
   Предупредить персонал топливной и энергетической промышленности о военных обязанностях в регионах.
  
   Кабинет
  
   [В 3:30 смоделированный полный кабинет министров собирается и реализует все меры, рекомендованные TWC. Оно также отказывается согласиться с просьбой Совета НАТО в Брюсселе об объявлении "простой боевой готовности" без ознакомления с мнением SACEUR и постановляет, что как министр иностранных дел, так и министр обороны должны будут присутствовать на любом заседании Совета НАТО, на котором обсуждается такое заявление.32]
  
   Пятница, 18 октября 1968
  
   [В этот день кризис становится по-настоящему глобальным, с серьезными проблемами, распространяющимися от Ближнего Востока до Дальнего Востока, и ухудшающейся ситуацией от оконечности Норвегии до Черного моря. Это было так, как если бы Комитет по переходу к войне и Кабинет министров встретились под звуки "Почему народы так яростно бушуют вместе?" из "Мессии" Генделя.]
  
   Специальная оценка Объединенного разведывательного комитета
  
   Специальная оценка по состоянию на 1200 ЗУЛУ, 18 октября 1968 года
  
   Политический
  
   1. В ООН Советский Союз отверг призывы к умеренности и возобновил обвинения в том, что НАТО готовит агрессию. Эти обвинения широко отражены в советской пропаганде. Западную Германию обвинили в подготовке нападения на Восточную Германию и оккупации Дании. Советский Союз заявил, что обвинения в нарушении транспортного сообщения между Западной и Восточной Германией должны быть адресованы последней. Норвегию и Данию обвиняют в занятии агрессивной позиции.
  
   2. Советский Союз запросил право пролететь над Швецией. Страны Советского блока, очевидно, пытаются спровоцировать Турцию и Австрию на враждебные действия. Бельгия подвергалась попеременным угрозам и уговорам. Перед лицом решительных попыток Советского союза расколоть НАТО Соединенные Штаты подтвердили свою поддержку.
  
   3. Сирия призвала к формированию арабского блока против "империалистов". Арабы согласились отказать в поставках нефти западным странам, вовлеченным в нынешнюю напряженность в Европе.
  
   4. Китай движется к индийской границе и активирует БРСД [баллистические ракеты средней дальности], нацеленные на Токио.
  
   Контрразведка
  
   5. Забастовки и демонстрации в странах НАТО приобрели новую степень значимости. Инциденты в Норвегии (Союзные войска на севере) и на армейских складах в Западной Германии были связаны с угрозами гражданским работникам военных учреждений. Для подавления демонстрации в Осло потребовалась помощь армии. Радиолокационная станция переднего рассеяния на Колд-Блоу-Лейн в Великобритании была повреждена, но нет никаких доказательств того, что несколько случаев саботажа в этой стране были централизованно направлены. Это также относится к инцидентам с саботажем в Италии.
  
   Военные
  
   7. Северный регион.
  
   Десантные силы, которые проводили учения в районе Данцигского залива в течение последних двух дней, теперь движутся на запад с все еще находящимися на борту войсками. Его десантная способность оценивается в три полка, и он должен сохранять свою боеспособность до пяти дней без дозаправки.
  
   8. Центральный регион
  
   (a) Сообщается, что советские и польские воздушно-десантные войска перемещаются из мест базирования, вероятно, на аэродромы.
  
   (b) Сообщается, что 11-я гвардейская армия из Прибалтийского военного округа входит в Восточную Германию.
  
   (c) Самолеты советских тактических ВВС впервые были обнаружены на базах в Венгрии.
  
   (d) Аномальная воздушная разведка продолжается. Сообщалось о нарушениях границы самолетами в нескольких районах.
  
   9. Южный регион
  
   (a) Подтверждено перемещение румынских сухопутных войск в Болгарию. Советские тактические самолеты также были замечены на болгарских аэродромах.
  
   (б) Советские самолеты были замечены на базах в Сирии.
  
   Оценка
  
   10. Показатели разведки, хотя все еще не указывают однозначно на неминуемую агрессию Советского Блока, в настоящее время согласуются с намерением атаковать во всех трех регионах НАТО и против Австрии. Военные приготовления Блока продвигаются вперед, и необходимость противостоять растущим беспорядкам в странах Варшавского договора, особенно в Восточной Германии, может ускорить решение советского союза о начале крупного наступления. Арабские государства и Китай, похоже, стремятся использовать напряженность в Европе в своих собственных целях.33
  
   [Как обычно, подразделение A1 Министерства внутренних дел дополнило картину мира JIC портретом внутренней сцены Великобритании.]
  
   Отчет о ситуации по состоянию на 12 ч.00 м. ЗУЛУ, 18 октября 1968 года
  
   Все газеты уделяют особое внимание вчерашнему призыву Генерального секретаря Организации Объединенных Наций к лидерам великих держав проявлять сдержанность в их отношениях друг с другом "в это тяжелое время". "Утренняя звезда" говорит, что НАТО несет ответственность за снижение напряженности путем "прекращения своих провокационных действий".
  
   В статье в "Дейли Экспресс", посвященной высадке советских войск на Луну, Чепмен Пинчер предполагает, что это может быть первым шагом в советском плане по созданию ракетных баз в космосе.
  
   Заголовки в сегодняшних утренних газетах касаются передвижения советских войск в Восточной Европе и сообщают о крушении американского авиалайнера в результате "жужжания" советских истребителей в воздушных коридорах Берлина; передовые статьи указывают на необходимость действий, но не предлагают никаких конкретных предложений.
  
   Сообщений о массовых демонстрациях не поступало, но группы студентов Кентского университета провели демонстрацию у транзитного лагеря Шорнклифф и прошли маршем в Дувр, где попытались занять здание паромного терминала в Дувре, явно пытаясь задержать отправку резервистов, направляющихся в БАОР. В конечном итоге они были разогнаны полицией, и был произведен ряд арестов.
  
   Возросшая активность в Уайтхолле привлекла внимание и кратко - и без комментариев - сообщается в "Гардиан", "Таймс" и "Дейли Телеграф". На Даунинг-стрит и у здания парламента собрались небольшие толпы, но сообщений о каких-либо инцидентах не поступало.34
  
   Переход к военному комитету и кабинету
  
   [Комитет по переходу к войне собирается в 2:30 вечера, кабинет министров часом позже. Они рекомендуют Кабинету санкционировать все оставшиеся меры, необходимые для всеобщей мобилизации35 и взятие под контроль всех ресурсов гражданской авиации Великобритании в ближайшие три дня.36 Кабинет министров в полном составе согласен. Он также уполномочивает министров иностранных дел и обороны согласиться на запрос Североатлантического Совета об объявлении простой боевой тревоги.
  
   Заявление королевы "об объявлении всеобщей мобилизации" должно быть сделано этим вечером, чтобы национальная пресса успела осветить его на следующее утро. Министр внутренних дел должен выступить по телевидению сразу после объявления о провозглашении королевы.37]
  
  
   Суббота, 19 октября 1968
   года Специальная оценка Объединенного разведывательного комитета
  
   Специальная оценка по состоянию на 08.00 ЗУЛУ, 19 октября 1968
  
   Политический
  
   1. Соединенные Штаты и Советский Союз обменялись резкими протестами и контрпротестами в связи с преследованием последним рыболовецких судов. Швеция приняла советское требование о конференции по статусу Балтии. Советский Союз выразил протест на правительственном уровне против "военных приготовлений" Бонна против Восточной Германии и подтвердил поддержку последней. В Восточной Германии нарастают гражданские беспорядки. Были дальнейшие попытки Венгрии спровоцировать Австрию. В Тегеране произошли беспорядки, вдохновленные коммунистами.
  
   2. Китайская активность против Северной Индии продолжается.
  
   Контрразведка
  
   3. Произошли два инцидента с саботажем на базах ВВС Великобритании и ВВС США в Соединенном Королевстве. В других странах НАТО саботаж был широко распространен. Однако, как и в Великобритании и Италии, Западная Германия не смогла установить, контролируются ли эти инциденты централизованно.
  
   Военные
  
   4. Северный регион - возможное использование БО [боевых биологических] агентов. На норвежской авиабазе были обнаружены аэрозольные баллоны с БВ, по-видимому, ввезенные контрабандой неизвестным агентом.
  
   5. Центральный регион
  
   За последние 48 часов произошла волна инцидентов с саботажем на объектах материально-технического обеспечения НАТО в Германии.
  
   Советский Союз объявил, что берлинские воздушные коридоры будут закрыты для всех самолетов с 242100z [так в оригинале] октября на время неуказанных учений.
  
   Отмечено общее снижение летной активности по всему региону.
  
   Чехословацкие и венгерские войска все еще дислоцируются в районе австрийской границы, и сообщается о ряде пограничных инцидентов.
  
   6. Южный регион
  
   Сообщается, что югославские войска концентрируются в районе итальянской границы.
  
   Поступили сообщения о вводе в Югославию частей четырех советских дивизий, в том числе двух танковых.
  
   По достоверным данным, советские дивизии продвигаются к иранской границе. Из Тегерана и других районов страны поступают сообщения об антиправительственных беспорядках, инспирированных коммунистами.
  
   Оценка
  
   7. Давление Советского Блока усиливается во всех регионах, и общая ситуация не ослабевает. Попытка Швеции разрядить обстановку на Севере вряд ли увенчается успехом. Новое измерение серьезности было добавлено с растущим участием Соединенных Штатов, вводом советских войск в Югославию и движением последних против Италии. Впервые появилась потенциальная угроза Ирану, а для Австрии усилилась. Давление на Южный регион НАТО усилилось с усилением Албании против Греции и вводом румынских войск в Болгарию. Подготовка Блока продолжается против всех регионов: хотя абсолютных указаний на нападение все еще нет, оно может произойти в любое время.38
  
   [Как и в JIC, Министерство внутренних дел провело брифинг в восемь утра для симулированного заседания Кабинета министров в 11:00 (без сомнения, Гарри Лоуренс-Уилсон не хотел лишать своих коллег-симуляторов их субботнего дня).]
  
   Доклад о ситуации по состоянию на 08:00 ЗУЛУ, 19 октября 1968 года
  
   Сегодняшние газеты ссылаются на общую тревогу по поводу растущей международной напряженности и призывают правительство активизировать свои усилия, чтобы попытаться достичь взаимопонимания с новым советским режимом. The Sun предлагает премьер-министру организовать встречу с советскими лидерами, чтобы снизить напряженность.
  
   Во всех газетах особое внимание уделяется призыву архиепископа Кентерберийского, кардинала Хинана и других церковных лидеров отмечать завтрашний день как национальный день молитвы о мире. Главный раввин попросил, чтобы на сегодняшних еврейских службах были произнесены особые молитвы.
  
   За исключением незначительных инцидентов на одной или двух станциях ВВС, за последние двадцать четыре часа о демонстрациях не сообщалось. Завтра в Лондоне, Ливерпуле и Манчестере объявлены антивоенные митинги. Отпуск полиции был остановлен, и принимаются меры для устранения любых беспорядков, которые могут возникнуть.
  
   Докеры в Феликсстоу, занятые погрузкой военных складов для BAOR, объявили забастовку в поддержку требования дополнительной оплаты за сменную работу. Водители поездов и грузовиков откликнулись на призыв к неофициальной забастовке. Некоторые пассажирские поезда пришлось отменить, и нефтяные компании сообщают, что доставка грузов в гаражи затруднена из-за того, что только около 80 процентов водителей автоцистерн находятся на работе. Тем не менее, было небольшое вмешательство в передвижение основных продуктов питания и других предметов снабжения.
  
   В продуктовых магазинах были длинные очереди, особенно в пригородных районах. В передовой статье Daily Mirror призвала правительство выпустить "Руководство для домохозяев" для всех домохозяев, "пока не стало слишком поздно".39
  
   Кабинет
  
   Кабинет министров санкционирует очередную серию мер из "Правительственной военной книги". (Комитет по переходу к войне перестал собираться).
  
   1: A23 (открыто)
  
   Наложить эмбарго на поставки с определенных обозначенных бензозаправочных станций, чтобы обеспечить запасы после нападения.
  
   Необходимы чрезвычайные полномочия.
  
   Время до завершения 3 дня.40
  
   2: A42 (открыто)
  
   Предпринять противодиверсионные действия против предполагаемых вражеских кораблей и воспрепятствовать их отходу.41
  
   4: C7 (открыто)
  
   Репатриировать некомбатантов союзников из Берлина.
  
   Потребовалось от 3 до 4 дней.
  
   5: C17 (открыто)
  
   Чтобы отвлечь судоходство.
  
   Потребовалось от 3 до 4 дней.
  
   6: C18 (открыто)
  
   Ввести ограничение на гражданские полеты.
  
   Время, необходимое до 5 дней.
  
   7: C24 (открыто)
  
   Для развертывания сил дня "Д" и вспомогательных подразделений на их военных участках.
  
   Потребовалось 2 дня.
  
   [Кабинет министров также соглашается вернуть домой корабли и самолеты, осуществляющие патрулирование у Бейры, чтобы предотвратить незаконные поставки нефти режиму Смита в мятежной Южной Родезии. Встреча также уполномочивает премьер-министра, министра иностранных дел и министра обороны согласиться на любые просьбы НАТО об усилении боевой готовности или выводе кораблей Королевского флота к востоку от Суэца.42]
  
   Воскресенье, 20 октября 1968
  
   [Это день, когда началась мировая война 1968 года.]
  
   Специальная оценка Объединенного разведывательного комитета
  
   Специальная оценка по состоянию на 08.00 ЗУЛУ, 20 октября 1968
  
   Политический
  
   1. Чехословацкие и венгерские войска сегодня утром вторглись в Австрию. Советские сухопутные войска вошли в Финляндию прошлой ночью.
  
   2. США теперь более тесно связаны после того, как она отклонила советское требование о том, чтобы она имела дело непосредственно с Восточной Германией из-за помех в движении. Продолжаются советские нападки на сплоченность НАТО, включая общие призывы к ее роспуску и растущие угрозы в адрес Дании, Бельгии и Турции. Восточная Германия обвинила Западную Германию в попытках убийства восточногерманских лидеров. Наращивание Югославии против Италии продолжается. Были выдвинуты обвинения и встречные обвинения в связи с венгерским и чехословацким вторжениями в Австрию. В связи с резким обострением кризиса вокруг проливов Кипр заявил, что он не будет участвовать в антинатовском блоке Восточного Средиземноморья, если он будет сформирован.
  
   3. Китай перекрыл Гонконгу водоснабжение и выдвинул ультиматум Сиккиму.
  
   Контрразведка
  
   4. Сообщается, что трудовые волнения в Руре достигли стадии кризиса. В Великобритании произошел один инцидент с саботажем против ВВС США в Аппер-Хейфорде, но других значимых событий не произошло. Планы похищения премьер-министра Великобритании, о которых сообщалось, вероятно, не вдохновлены Советским Союзом. В Бахрейне была предпринята попытка саботажа водопроводных сооружений и там произошли беспорядки против НАТО.
  
   5. Советский Союз предпринял тайные действия по внедрению агентов BW в южную Норвегию. Вспышки заболеваний можно ожидать в течение нескольких дней. Сообщений о подобных действиях в Великобритании нет.
  
   Военные
  
   6. Северный регион
  
   (a) Были получены дополнительные достоверные сообщения о тайном внедрении агентов BW в южную Норвегию. Источник полагает, что соответствующие агенты вступят в силу к 24 октября.
  
   (б) Советские сухопутные войска вошли в Финляндию вчера вечером у Раджа-Йозеппи численностью в дивизию. Никаких сообщений о боевых действиях не поступало, и, похоже, этот шаг был согласован с правительством Финляндии.
  
   (c) Десантные силы на Балтике усиливаются дополнительными советскими десантными подразделениями, которые, как сообщалось вчера, движутся к югу от Мемеля, возможно, из Ленинградской области.
  
   7. Центральный регион
  
   (a) Три чехословацкие дивизии вошли в Австрию в районе к северу и северо-востоку от Линца рано утром. Сообщается, что австрийские войска яростно сопротивляются, но их способность сражаться дольше, чем несколько дней, сомнительна.
  
   (b) Ситуация напротив НОРДАГА [Северной группы армий в Западной Германии] не изменилась.
  
   8. Южный регион
  
   (a) Продолжается наращивание сил напротив итальянско-югославской границы. Сообщается, что в настоящее время в этом районе сосредоточены советские войска.
  
   (b) Сообщается, что сирийские силы сосредоточены в районе к северу от Алеппо, и нападение на Турцию может быть неизбежным.
  
   (c) Группа из шести быстроходных патрульных катеров SUN LAMP [страна неизвестна] [FPB] совершила вылазку в Гибралтарский залив вчера утром. Никакого оружия не было выпущено, но несколько небольших лодок были затоплены.
  
   Оценка
  
   9. Более широкое распространение антисоветского сопротивления по всей Восточной Европе осложнило положение Советов и увеличило шансы на просчет. Дальнейшая эскалация политической напряженности против Запада привела Советский Союз к точке, из которой будет трудно выйти. Обвинения Восточной Германии в адрес Западной Германии могут быть использованы в качестве предлога для нападения Советского Блока. Сейчас мы оцениваем крупную агрессию как практически неизбежную. Вторжение Чехословаков в Австрию еще не расценивается как вторжение, но ситуация здесь запутанная. Предоставление Сирией баз Советскому Союзу знаменует собой новый шаг в оказании давления на Турцию и, с предоставлением албанских баз, изменяет морскую ситуацию в Восточном Средиземноморье. Внедрение агентов BW в южную Норвегию настоятельно предполагает, что советское нападение в этом районе произойдет не позднее 24 октября.43
  
   [Отчет Министерства внутренних дел изображает удивительно спокойную Великобританию, учитывая темпы и угрозу мировых событий.]
  
   Доклад о ситуации по состоянию на 08:00 ЗУЛУ, 20 октября 1968 года
  
   О вторжении в Австрию сообщалось в новостных передачах Би-би-си и в специальных последних выпусках сегодняшних утренних газет. Радиопрограммы будут прерываться для новостных сообщений с часовыми интервалами в течение дня, а премьер-министр выступит на радио и телевидении сегодня вечером.
  
   "Новости мира" просят премьер-министра немедленно вылететь на встречу с советскими лидерами; "Санди Экспресс" призывает к немедленному военному ответу НАТО на вторжение; а "Обсервер" призывает правительство и народ сохранять спокойствие.
  
   Спрос на бензин увеличился, и в некоторых районах сообщалось о его нехватке в результате продолжающегося отсутствия на работе ряда водителей автоцистерн. Однако вчера движение на дорогах, похоже, было не выше нормы. Снова возник высокий спрос на продукты питания, особенно консервы, и в некоторых районах сообщалось о нехватке.
  
   Докеры в Феликсстоу вернулись к работе после соглашения работодателей о выплате "производительности". Представляется вероятным, что это урегулирование будет стимулировать аналогичные промышленные действия в других местах.
  
   Слишком рано судить о реакции населения на события последних двенадцати часов, но на Даунинг-стрит и Уайтхолле начинают собираться толпы. В основном они молчат, но раздаются отдельные призывы к нейтралитету Соединенного Королевства. До сих пор не было никаких беспорядков, и толпы находятся под контролем.44
  
   [Протокол смоделированного воскресного утреннего заседания Кабинета министров в деле не сохранился. Но, когда они встретились, и Великобритания, и весь мир находились в процессе воспаления, в то время как холодная война стала горячей, как сообщили восьмичасовые сообщения на следующее утро.]
  
   Понедельник, 21 октября 1968
   года, специальная оценка Объединенного разведывательного комитета
  
   Специальная оценка по состоянию на 08.00 ЗУЛУ, 21 октября 1968
  
   Политический
  
   1. После вчерашнего вторжения чехословацких и венгерских войск Австрия запросила военную помощь у НАТО. Сегодня рано утром болгарские войска начали мощные атаки на Грецию и Турцию; позже Албания напала на Грецию. Сирийские войска напали на юг Турции. Сирия также потребовала немедленных переговоров с Кувейтом для обсуждения своих территориальных претензий.
  
   2. Бонн выразил протест Советскому Союзу по поводу закрытия демаркационной линии [между Западной и Восточной Германией?], неоднократных пограничных инцидентов, нарушения ее воздушного пространства и вмешательства в балтийское судоходство. Советское отношение ко всем скандинавским странам является крайне угрожающим. Советская антинатовская резолюция в ООН получила широкую поддержку афро-азиатских стран.
  
   3. Общественное мнение в некоторых странах НАТО разделено и встревожено очевидной неизбежностью войны.
  
   Контрразведка
  
   4. Широко распространенный и систематический саботаж по всей территории НАТО указывает на то, что предпринимаются скоординированные усилия по нарушению связи, судоходства, радиолокационных станций и коммунальных служб. Есть признаки того, что "дремлющие агенты" ["нелегальные" разведчики Советского блока без дипломатического прикрытия сотрудников посольства] были активированы.
  
   Военные
  
   5. Есть признаки того, что советская противовоздушная оборона приведена в состояние повышенной боевой готовности.
  
   6. Северный регион Советские сухопутные войска наращиваются в районе КИЛПИСЯЕВРИ на севере Финляндии, и нападение на Норвегию считается неизбежным. Воздушная разведка и нарушения датских вод и норвежской территории еще более усиливаются.
  
   7. Центральный регион Советские войска в Восточной Германии существенно усиливаются за счет дополнительных советских соединений, перемещающихся через Польшу. Глушение средств воздушной радиосвязи, возможно, стало причиной потери в Восточной Германии британского транспортного самолета.
  
   8. Южный регион Очевидно скоординированные нападения Болгарии на Грецию и Турцию и сирийские вторжения в Южную Турцию были подкреплены нападением Албании на Эпирском фронте в Греции. Советские самолеты нарушают границы Ирана, и поступили сообщения о значительном скоплении авиации в Закавказском военном округе.
  
   Оценка
  
   9. Отношение Советского Союза ко всем НАТО и нейтральным странам в Европе одинаково агрессивно. Нет никаких признаков какой-либо готовности Советского Союза вступить в подлинное обсуждение каких-либо своих требований или угроз.
  
   10. Намерение Советского Союза при нападении на Австрию, Грецию и Турцию, а также при угрозе Норвегии и Дании состоит в том, чтобы, сосредоточившись сначала на небольших странах, ослабить сплоченность НАТО и волю к борьбе. Советский Союз может также стремиться оттянуть силы НАТО из центра в надежде создать там благоприятные условия для нападения. Такая атака может произойти в любое время.
  
   11. Похоже, существует серьезный риск того, что страны НАТО могут оказаться в политической изоляции из-за советской пропагандистской кампании, проводимой среди неприсоединившихся стран. Из-за успеха этой кампании и угрозы Ирану существует реальная опасность полного прекращения поставок нефти из Персидского залива.45
  
   Отчет о ситуации в Соединенном Королевстве по состоянию на 08:00 по ЗУЛУ, 21 октября 1968 года
  
   В своем теле- и радиопередаче прошлой ночью премьер-министр сказал, что совершенно неправильно думать, что война неизбежна, и призвал народ сохранять спокойствие.
  
   Сегодняшние утренние газеты посвящают большую часть своего места событиям последних двадцати четырех часов. "Daily Mirror" раскритиковала правительство за то, что оно не дает рекомендаций общественности, и по собственной инициативе выпустила дополнение, основанное на "Руководстве для домохозяев". "Дейли Телеграф" утверждает, что правительство должно ввести какую-то форму нормирования, чтобы обеспечить справедливое распределение продуктов питания среди домовладельцев.
  
   Министерство внутренних дел также проводит брифинги в 8.00 утра, как раз к утреннему заседанию Кабинета министров.
  
   Первые впечатления этим утром показывают, что количество людей, въезжающих в Лондон этим утром, меньше, чем обычно, особенно среди тех, кто путешествует на машине. Пока нельзя сказать, связано ли это с растущими прогулами на работе. Коммунальные службы по-прежнему функционируют нормально.
  
   Церковные службы всех конфессий вчера собрали исключительно большое количество прихожан в ответ на призыв церковных лидеров провести национальный день молитвы. Небольшие демонстрации прошли у Вестминстерского аббатства, Вестминстерского собора и ряда церквей в университетских городах. Арестов произведено не было.
  
   Вчера большие толпы людей посетили антивоенные митинги в Лондоне, Ливерпуле и Манчестере. Выступления, с которыми выступили известные сторонники одностороннего подхода и пацифисты, были посвящены воинственным намерениям Соединенных Штатов Америки и требовали полного и немедленного разрыва с НАТО и нейтралитета Соединенного Королевства. Это не было воспринято благосклонно крупными антисоветскими элементами в толпе, и начались бои. Беспорядки приобрели массовый характер, и прошло несколько часов, прежде чем полиция смогла восстановить порядок в местах, где проходили собрания. В Лондоне предпринимались попытки штурма как американского, так и советского посольств, но полиции удалось сдержать толпу, хотя у советского посольства возникли серьезные проблемы. В Ливерпуле и Манчестере произошла "сидячая забастовка" студентов, чтобы попытаться заблокировать передвижение войск, и вследствие этого движение поездов было в некоторой степени прервано.
  
   Неофициальная забастовка наземного персонала в поддержку требований о премии за "производительность" задержала вылет самолетов из лондонского аэропорта.46
  
  
   Кабинет
  
   [В 10:30 утра в понедельник, 21 октября 1968 года, Кабинет министров делает самый серьезный шаг, который когда-либо мог себе представить любой кабинет, записанный, как всегда, в той сухой манере, в которой записывают члены Кабинета.]
  
   Кабинет -
  
   ... С одобрением принял к сведению, что премьер-министр в консультации с министром иностранных дел и министром обороны, если таковые имеются, рассмотрит и, при необходимости, санкционирует любые запросы НАТО о применении ядерного оружия без дальнейшего обращения к Кабинету министров.47
  
   Он также разрешает реализацию следующих мер "Правительственной военной книги":
  
   1: A33 (открыто)
  
   Установить военно-морской контроль за судоходством.
  
   Необходимы чрезвычайные полномочия и 2-7 дней для завершения основных приготовлений.
  
   2: A34 (открыто)
  
   Принять меры по защите портов и побережья (за исключением установки минных полей).
  
   7 дней, необходимых для реализации.
  
   3: A39 (открыто)
  
   Заложить оборонительные минные поля.
  
   14 дней, необходимых для основных приготовлений.
  
   4: C5 (открыто)
  
   Назначить региональных комиссаров и заместителей региональных комиссаров [см Глава 7 для чего министры пошли бы куда].
  
   для завершения основных подготовительных действий потребовалось 2 дня.
  
   Требуются чрезвычайные полномочия.
  
   5: C9 (открыто)
  
   Максимально обнародовать меры предосторожности, которые могут быть приняты широкой общественностью.
  
   2 дня, необходимые для основных подготовительных действий.
  
   6: C10 (открыто)
  
   Принять меры для ухода за бездомными.
  
   1 день, необходимый для основных подготовительных действий.
  
   Требуются чрезвычайные полномочия.
  
   7: C20 (открыто)
  
   Поручить нефтяной промышленности, трем национализированным предприятиям топливной промышленности (угольной, газовой и электроэнергетической) и торговле углем взять на себя оперативный контроль в чрезвычайных ситуациях.
  
   для основных подготовительных действий требуется от 2 до 3 дней.
  
   8: C22 (открыто)
  
   Препятствовать вылету предполагаемых самолетов противника.
  
   Основные подготовительные действия должны быть предприняты в тот же день.48
  
   Вторник, 22 октября 1968
   года, специальная оценка Объединенного разведывательного комитета
  
   Специальная оценка по состоянию на 1200 ЗУЛУ, 22 октября 1968
  
   Политический
  
   1. В настоящее время продолжается генеральное наступление сил Советского Блока на Западную Германию. Гражданское население Западной Европы испытывает нехватку продовольствия и топлива. Советский Союз сказал Бельгии, что любое применение ядерного оружия повлечет за собой жестокие репрессии. Советский Союз также широко рекламирует свой потенциал ядерного возмездия и призывает западных рабочих свергнуть правительства. Запугивание Бельгии и Дании продолжается в попытке ослабить сплоченность НАТО. Дания бросила вызов советским угрозам.
  
   2. Советский Союз присоединился к нападениям на Грецию, Турцию и Италию. Турция обратилась к НАТО и ООН.
  
   3. Среди сателлитов [Восточного блока] растет беспокойство по поводу эскалации советского конфликта.
  
   4. Усиление проникновения с Севера на Юг в Корее. Китай пересек границы Бутана и вошел в некоторые районы, на которые претендует Индия, недалеко от Сиккима, к югу от линии Макмахана.
  
   Контрразведка
  
   5. Коммунист из Соединенного Королевства после посещения советского посольства заметил: "Мы будем вовлечены в ядерную войну, прежде чем узнаем, где мы находимся".
  
   6. Захваченные документы свидетельствуют о существовании китайского плана крупной террористической кампании в Гонконге. За последние 24 часа в Соединенном Королевстве не было сообщений о саботаже. В странах НАТО продолжаются широкомасштабные диверсии, особенно против коммуникаций и железных дорог. Демонстрации студентов и других лиц также продолжаются в странах НАТО.
  
   7. Имеются доказательства того, что агенты BW были тайно внедрены в страны НАТО.
  
   Военные
  
   8. Северный регион
  
   Десантные силы Советского блока на Балтике в настоящее время сосредоточены в районе Борнхольм-Рейген, и операции по открытию проливов для советского судоходства могут начаться в любое время. Советские воздушно-десантные войска высадились в Тане на севере Норвегии сегодня утром.
  
   9. Центральный регион
  
   Со вчерашнего дня, начиная с 16.30, происходят нападения как советских, так и советских сил Блока на силы НАТО, что равносильно общему наступлению на Центральный регион.
  
   Было использовано как химическое, так и биологическое оружие, но не ядерное оружие.
  
   В отчетах на данный момент указывается, что в дополнение к восточногерманским и чехословацким силам было задействовано по меньшей мере восемь советских дивизий. Общее количество советских дивизий, имеющихся в настоящее время в распоряжении советских войск в Восточной Германии, оценивается в двадцать восемь.
  
   Советские тактические военно-воздушные силы в Восточной Германии и Чехословакии были усилены почти 1000 самолетами за последние десять дней.
  
   10. Южный регион
  
   Сегодня утром с первыми лучами солнца советские десантные и воздушно-десантные войска начали крупное наступление в районах вдоль турецких проливов.
  
   Ожидаемое советское наступление на восточную Турцию также началось с первыми лучами солнца этим утром. И, как сообщается, задействовано не менее девяти советских дивизий.
  
   Сегодня утром югославские и советские войска атаковали Италию в районе Гориция-Триест. И советские подразделения также были обнаружены в греческой и турецкой Фракии.
  
   Химическое оружие используется на большинстве, если не на всех, этих фронтах.
  
   Оценка
  
   11. Усиливая атаки во всех регионах, Советский Союз пытается достичь политических целей до применения ядерного оружия. Ее угрозы ядерной войны направлены на то, чтобы сломить политическую волю Запада и помешать Западу начать ядерную атаку. Мы считаем, что вторжение в Данию неизбежно.49
  
   [Министерство внутренних дел также проводит брифинги в полдень для дневного кабинета.]
  
   Доклад о ситуации по состоянию на 12 ч.00 м. ЗУЛУ, 22 октября 1968 года
  
   Сегодняшние газеты не сообщают о нападении на Западную Германию, но есть сообщения о боевых действиях в Греции и Турции, хотя, похоже, известно немного подробностей. О нападении на Западную Германию сообщалось в сегодняшнем утреннем выпуске новостей в 8.00 утра, и впоследствии радиопрограммы были прерваны сообщениями о тяжелых боях.
  
   Теперь выясняется, что заметное число людей вчера не ходили на работу - оценки варьируются от 10 до 15 процентов. Кроме того, многие работодатели разрешали своим работникам возвращаться домой раньше обычного, и многие дети, по-видимому, не посещали школу.
  
   Пока неизвестно, какая доля домовладельцев пытается защитить свои дома; но эффект особой огласки должен стать очевидным позже сегодня. Первые сообщения показывают, что значительное число людей сегодня не работают и что на строительных площадках и в хозяйственных магазинах существует большой спрос на кирпичи, дерево, песок и другие материалы, необходимые для строительства бытовых убежищ.
  
   Спрос на бензин был интенсивным, и движение на дорогах вчера было намного интенсивнее, чем обычно, хотя пока слишком рано говорить, является ли это признаком общего оттока от городов и крупных населенных пунктов. В продуктовых магазинах снова появились длинные очереди, и, как сообщается, участились кражи в магазинах. Снятие средств из банков было немного больше, чем обычно.
  
   Забастовка в лондонском аэропорту закончилась, когда работодатели согласились с требованиями рабочих о выплате "производительности"; о подобных "расчетах" сообщалось из других частей страны.
  
   Сообщений о массовых демонстрациях не поступало, но вчера в Эдинбурге и Солсбери состоялись новые студенческие "сидячие" демонстрации, направленные на предотвращение передвижения войск. Студенты были разогнаны полицией без особых трудностей, и о каких-либо значительных задержках в передвижении войск не сообщалось.50
  
   Кабинет
  
   [Кабинет министров собирается в 2:30 и принимает "к сведению, что Совет [НАТО] по оборонному планированию санкционировал объявление общей боевой готовности на всей территории НАТО". Он также разрешает следующие меры GWB:]
  
   1: A3 (открыто)
  
   Вывезти основные художественные ценности из Лондона и Эдинбурга.
  
   Минимум три дня, необходимые для основных подготовительных действий.
  
   2: A29 (открыто)
  
   Выписать из больницы всех, кроме тяжелобольных.
  
   для основных подготовительных действий требуется 3-7 дней.
  
   3: A4 (открыто)
  
   Осуществлять дополнительный контроль за посадкой и посадкой людей, подлежащих иммиграционному контролю.
  
   2 дня, необходимые для основных подготовительных действий.
  
   4: A22 (открыто)
  
   Создать механизм правосудия в военное время.
  
   Необходимы чрезвычайные полномочия.
  
   7 дней, необходимых для основных подготовительных действий.
  
   5: B1 (скрыто)
  
   Изменить страховые взносы для государственного перестрахования от военных рисков.
  
   Для реализации требуется 1 день.
  
   6: C25 (открыто)
  
   Разрешить введение работы с телефонными предпочтениями первой категории.
  
   12 часов, необходимых для реализации.51
  
   Утром в среду, 23 октября, когда нынешняя разведывательная группа завершает свой заключительный отчет об учениях для JIC и Кабинета министров в полдень, становится ясно, что кризис обострился до предела и что ядерный порог очень близок.
  
   Среда, 23 октября 1968
  
   Специальная оценка Объединенного разведывательного комитета
  
   1. Некоторые из небольших стран Советского блока решительно сопротивляются тому, что они называют "очевидным намерением" Советского Союза рискнуть мировой войной. Советский Союз отклонил предложение Швеции о немедленной конференции с НАТО. Болгарские источники указывают, что любое применение НАТО ядерного оружия против Советского Союза приведет к ответному удару со всем имеющимся ядерным оружием. Советский Союз вторгся в Иран.
  
   2. Наблюдается повышенная активность китайской авиации на индийской границе. Сообщается, что Гватемала мобилизовалась против британского Гондураса.
  
   Контрразведка
  
   3. Профсоюзный лидер Великобритании, известный как коммунист, сообщил министру иностранных дел, что США планируют начать ядерную войну в Европе.
  
   4. Саботаж военно-морской радиолокационной станции в Великобритании похож на инциденты в других странах НАТО. Следовательно, можно предположить скоординированную диверсионную кампанию. Сообщается о дальнейшем скрытом использовании BW.
  
   Военные
  
   5. Северный регион: ожидаемая десантная атака на Датские острова была начата рано утром в районе ЗАЛИВА ФАКСЕ. Советские операции по захвату северной Норвегии также быстро продвигаются вперед.
  
   6. Центральный регион: Силы Советского Блока быстро продвигаются в Центральном регионе. Против Северной группы армий они захватили Зольтау и приближаются к реке Везер к югу от Бремена. Далее на юг они пересекли реку Везер у Касселя и, как сообщается, достигли Падерборна. Силы НАТО понесли потери от боевого и химического оружия.
  
   7. Южный регион: во Фракии и на востоке Турции продолжаются ожесточенные бои, в то время как силы Советского Блока продолжают наступление. Советские войска вошли в Иран сегодня рано утром.
  
   Оценка
  
   8. Советский Союз, сочетая военное и психологическое давление, пытается быстро достичь своей политической цели, предположительно до того, как Запад сможет решиться прибегнуть к ядерной войне. Мы считаем, что Советский Союз надеялся победить союзников без применения ядерного оружия и, вероятно, все еще полагается на свой широко разрекламированный потенциал ядерного возмездия, чтобы удержать Запад от прибегания к ядерной войне.52
  
   [Окончательный отчет Министерства внутренних дел указывает на увеличение темпов самоэвакуации из городских районов.]
  
   Отчет о ситуации по состоянию на 12 ч.00 м. ЗУЛУ, 23 октября 1968 года
  
   Сегодняшние газеты уделяют особое внимание советскому продвижению в Западную Германию и боевым действиям в Северной Норвегии и на границе Югославии и Италии. Сегодня утром радиопередачи были прерваны, чтобы сообщить о нападении морского десанта на Датские острова. В передовых статьях "Таймс" и "Гардиан" призывают Запад не инициировать обмен тактическими ядерными ударами.
  
   Теперь ясно, что значительное число людей вчера не пришли на работу, а другие ушли раньше. Некоторые поезда пришлось отменить из-за того, что экипажи не явились на дежурство; телефонные звонки были отложены; в отделениях сортировки почтовых отправлений не хватает людей, а задолженность по почте растет.
  
   Перемещение семей из Лондона и других крупных городов становится заметным; автомобильное и железнодорожное движение было интенсивным, а задержки до двух часов были обычным явлением на дорогах в Западной части страны. Сообщается о значительном увеличении числа дорожно-транспортных происшествий. До сих пор нет свидетельств того, что семьи спали "грубо", а отели и пансионаты сообщают лишь о незначительном увеличении числа гостей; те, кто путешествует, похоже, договорились остановиться у родственников или друзей.
  
   В аэропортах и морских портах через Ла-Манш скопились большие толпы людей, которые сократили визиты в Соединенное Королевство в попытке вернуться домой. Все еще действующие корабли и самолеты были заполнены до отказа. Есть сообщения о том, что большому количеству британцев на континенте трудно вернуться в Соединенное Королевство из-за нехватки места на кораблях и самолетах.
  
   Сообщалось только об одном акте саботажа. Толпы на Даунинг-стрит и Парламент-сквер по большей части молчали; прошлой ночью они начали редеть, и сегодня утром их осталось совсем немного.53
  
   Кабинет
  
   Смоделированный кабинет министров собирается в 2:30. В слегка богато украшенной обстановке конференц-зала B на первом этаже Кабинета министров с видом на сад дома Љ 10 по Даунинг-стрит они соглашаются с мерой GWB, регулирующей морское навигационное освещение, и отмечают, что ирландское правительство в Дублине согласилось сотрудничать в освещении берегов Республики. Наконец, они соглашаются "ввести службу вещания военного времени BBC в указанное время", что может быть сделано за "2-4 часа (при условии, что были приняты все необходимые предварительные меры)".54 На этом запись заканчивается. Встреча по рассмотрению запроса SACEUR о ядерном высвобождении не является частью опубликованного на данный момент документа.*
  
   После итогового заседания БЕСЦЕННОГО комитета в конференц-зале B утром 4 ноября 1968 года, на котором, среди прочего, говорилось, что учения "показали, что было бы нереалистично ожидать, что Кабинет министров на практике сможет принять весь спектр решений, требуемых Правительственной военной книгойв ближайшее время, вероятно, будет доступно ",55 документация "БЕСЦЕННОГО" и заметки, сделанные миссис Гримбл и ее коллегами на заседаниях TWC и Кабинета министров, были убраны и не появлялись на свет в читальных залах Национального архива до января 1999 года.
  
   Реальный кабинет министров вернулся от вымышленного края к своему обычному режиму решения проблем не только с Советским Союзом и его союзниками, но и с другими кажущимися вечными проблемами, такими как слабость фунта стерлингов, промышленные беспорядки, Южная Родезия и возрождающиеся "проблемы" в Северной Ирландии.
  
   Регулярные учения по переходу к войне продолжались вплоть до окончания холодной войны. То, что они никогда не проводились по-настоящему, и что затяжная борьба между Востоком и Западом закончилась без всеобщей войны и обмена ядерными ударами, безусловно, является величайшим общим благом в моей жизни. Военные книги Берил Гримбл оставались закрытыми, за исключением сезона учений. И там они лежат по сей день, некоторые из них сейчас на полках в Национальном архиве в Кью, другие все еще находятся в хранилище в отделе архивов Кабинета министров в Адмиралтейской арке с видом на торговый центр, всего в нескольких ярдах от того места, где миссис Гримбл держал их в курсе событий и с парада конной гвардии, который, как мы можем предположить, русские выбрали в качестве плацдарма для своего первого удара по Лондону, чтобы обезглавить центральное правительство Великобритании. По-своему, эти старые военные книги являются своеобразным национальным памятником Британии и холодной войне, а также тому ужасному, что могло бы быть, если бы ядерное табу, которое держалось с августа 1945 года, было наконец нарушено.
  
   У людей, которые их составляли и применяли, была одна из самых мрачных работ в послевоенном Уайтхолле. Время от времени предпринимались попытки рассеять мрак. Дэвид Янг попробовал себя в роли министра обороны в начале 1970-х годов. Он и его коллеги-участники учений "не спали большую часть ночи", и час ядерного выброса наступил и прошел ранним утром в четверг. Впервые было установлено телевидение с замкнутым контуром, и Кабинет министров был связан с соответствующими департаментами. Дэвид Янг закончил свой вклад в брифинг после учений словами "Sic transit Gloria Thursday".* Без ведома мистера Янга министр иностранных дел сэр Алек Дуглас-Хоум наблюдал за происходящим по каналам видеонаблюдения. "Кто этот очень глупый молодой человек?" - спросил он.56 В конце 1970-х годов коммандер Говард Манн, бывший подводник "Поларис", работавший тогда в Кабинете министров, оживил учения по переходу к войне, встав перед большой картой, на которой были изображены позиции "СИНЕЙ" (НАТО) и "ОРАНЖЕВОЙ" (советский блок) армий, внезапно поставив жестянуюшлем на его голове и надпись на большой стрелке с надписью "Этот путь в Уолмингтон-он-Си" на доске.57 Возможно, в некоторых аспектах этих учений было что-то от папиной армии.
  
   В 1970-х годах среди участников Третьей мировой войны Уайтхолла распространилась история, для которой еще не существует соответствующего рассекреченного файла, о том, что во время учений по переходу к войне главе организации общественного питания в Бейсингстоке каким-то образом был отправлен телекс, в котором говорилось, что ему нужно отложить три месяца "запаситесь провизией в безопасном месте (возможно, в ТУРНИКЕТЕ или в региональной резиденции правительства недалеко от Рединга). Он послушно выбежал и совершил набег на местные кассы и супермаркеты. Стоимость, как было сказано, тщательно скрывалась в течение пяти или около того лет в различных ведомственные бюджеты. Это жило в легенде как инструкция "Правительственной военной книги", которая ускользнула, пока летом 2009 года не появилось подтверждение этой истории от Брайана Гилмора, помощника госсекретаря Министерства гражданской службы, который играл премьер-министра в одном из учений середины 1970-х годов по переходу к войне: "У меня ... есть стойкие воспоминания о том, как меня инструктировали: должен ли я обнаружить, что получил сообщение, в котором от меня требовалось связаться с исполнительным директором организации общественного питания ... Я ни в коем случае не должен был этого делать.Вместо этого мистеру Гилмору пришлось самому сыграть эту роль. В предыдущем упражнении, вспоминает он, сообщение дошло до главного поставщика провизии в Бейсингстоке, и, "едва сделав паузу, чтобы ответить "Уилко", он помчался в местную Tesco и купил их вместо консервированного горошка!"58
  
  
   OceanofPDF.com
  
  
  
   OceanofPDF.com
  
  
   7
   "Лондон может замолчать": последний редут
  
   Фундаментальным для всего планирования ТУРНИКЕТА является то, что, если бы его местоположение и назначение были известны русским, он почти наверняка был бы уничтожен.
  
   Меморандум Комитета главнокомандующих Соединенного Королевства, март 19631
  
   Начальникам штабов никогда не нравилась идея бросаться в кровавую бойню ... люди исчезают в Западной части Страны.
  
   Сэр Фрэнк Купер, бывший постоянный секретарь Министерства
   обороны, вспоминает 1960-е годы в 1998 году2
  
   Пыль. Я не мог поверить, что такое грязное место станет последним местом пребывания правительства.
  
   Питер Хадсон, бывший высокопоставленный чиновник Кабинета министров, вспоминает свой первый визит в начале 1970
   -х годов в бункер Коршем в 2007 году3
  
   ЗАСТРЯЛ ЗДЕСЬ НА 4 ВЕЧНОСТИ.
  
   Граффити без даты, написанное неизвестной рукой, ТУРНИКЕТ4
  
   Как и положено всем хорошим секретам, бункер премьер-министра времен Третьей мировой войны раскрывает свои тайны постепенно и по частям. Я впервые побывал там в апреле 2001 года, до того, как была официально признана его цель времен холодной войны, и видел лишь часть этого. Первое впечатление, однако, было очень сильным, поэтому я представлю его в том виде, в каком оно было изначально написано для Секретного государства, прежде чем добавлять последующие откровения и реакции, поскольку мне было позволено глубже проникнуть в его самые сокровенные уголки и комнаты, и было рассекречено больше документов, связанных с ТУРНИКЕТОМ.
  
   Где именно находился этот сверхсекретный бункер, этот "кровавый карьер" в Западной части Страны, местоположение которого нужно было любой ценой скрыть от советской разведки? Это было на сто футов ниже вершины Бокс-Хилл и на пятьдесят футов выше знаменитого Бокс-туннеля Брюнеля (к его восточному входу), по которому он провел свою Великую Западную железную дорогу через Котсуолдс на последнем этапе ее пути от Паддингтона до Бата и Бристоля (не путать с Бокс-Хилл вСуррей). По словам сэра Фрэнка Купера, "очень немногие люди, которые были в курсе [тайны ТУРНИКЕТА] ... всегда называл это "Карьером"".5 Другие во внутреннем круге знали его как "Коршем".6 Военные назвали его QOC (что означает "Центр управления карьерами").7 Местные жители просто называли старые выработки (в течение многих лет карьер был местом, где добывался этот несравненный строительный материал, камень для ванн) "Глубиной".8
  
   Насколько известно, ни один премьер-министр никогда не посещал это место, ни по-настоящему, ни из любопытства (Джим Каллаган сказал мне: "Я никогда не посещал это место ... Я практиковал симуляцию события в офисе в Уайтхолле "9), к тому, что в случае войны между Востоком и Западом стало бы последним оплотом британского военного кабинета. Все было готово к 1962 году, когда Гарольд Макмиллан издал директиву премьер-министра о том, что ТУРНИКЕТ
  
   действовать в качестве резиденции правительства в период выживания и восстановления.
  
   быть альтернативным Лондону центром для санкционирования ядерного возмездия.10
  
   Зная, что с конца 1970-х годов, если не раньше, российская разведка почти наверняка обнаружила ТУРНИКЕТ (поскольку советский спутник наблюдения был запрограммирован проходить над ним во время каждого своего кругосветного плавания вокруг Земли),11* и, зная также, что на рубеже двадцатого века бункер под кодовым названием "ПИНДАР", Центр управления кризисными ситуациями при Министерстве обороны в Уайтхолле, был местом, откуда, не дай бог, премьер-министр отныне санкционировал бы ответный ядерный удар, я обратился за разрешением к секретарю Кабинета сэру РичардуУилсон в начале 2001 года посетил то, что осталось от ТУРНИКЕТА.12
  
   Сотрудник личного кабинета секретаря Кабинета министров сообщил мне, что "Бокс-Хилл, Коршем", как он его назвал, теперь находится под присмотром Министерства обороны, которое будет на связи.13 Министерство обороны должным образом было. Гай Лестер, личный секретарь Постоянного секретаря Кевина Теббита, сказал: "Мы были бы рады организовать для вас посещение некоторых наиболее интересных исторических районов этого места. К ним относятся зона добычи, оперативный центр Љ 10 группы военного времени, зоны связи и складов, а также железнодорожная станция ... "14 В настоящее время это место занято Объединенным подразделением поддержки министерства, коммуникационной установкой, находящейся в ведении Королевских ВВС.
  
   Итак, туманным весенним утром трое из нас предстали перед воротами безопасности JSU, Коршем - я, мой научный сотрудник (моя дочь Полли) и фотограф (Джейсон Ортон).). Как выясняется, под участком JSU находится около шестидесяти миль туннелей. Карьер использовался во время Второй мировой войны в качестве огромного склада боеприпасов на одном участке, оперативного центра Королевских ВВС на другом и в качестве крупного подземного завода по производству двигателей Bristol aero на третьем.
  
   В течение следующих нескольких часов удалось реконструировать некоторые элементы, которые пошли на изготовление ТУРНИКЕТА. Некоторые (как указал Гай Лестер), не все, потому что файлы, содержащие планы, планировку и оперативные учения, не были рассекречены, за исключением нескольких, хотя и очень показательных, исключений. И я уверен - я объясню почему через мгновение, - что не каждая частичка того, что когда-то составляло ТУРНИКЕТ, была открыта для нашего осмотра. О причинах этого я могу только догадываться. Может ли быть так, что объект, несмотря на все разрушения, окружающие его, не обязательно был отправлен на пенсию навсегда? Какой бы ни была остающаяся тайна, безусловно, сохраняется определенная степень чувствительности к "Карьере" начала двадцать первого века.
  
   С тех пор, как Королевские ВВС захватили его в 1979 году (они использовали его до 1990 года в качестве операционного зала станции, части поместья RAF Rudloe), новые стены из бризоблоков и другие приспособления изменили сайт. В 1999 году он вообще перестал использоваться для выполнения последних своих функций в мирное время, персонал Центра служебной связи переместился на поверхность. Итак, к весне 2001 года TURNKEY был призрачным, пыльным и слегка влажным местом, резко контрастирующим с шикарным PINDAR с его высокотехнологичным оборудованием, яркой мебелью и чистым, фильтрованным воздухом.
  
   Около 210 человек должны были уйти в подполье в ТУРНИКЕТЕ на последнем этапе перехода к ядерной войне15 (кто именно, мы скоро увидим).* Очень немногие были бы там до этого. С чем бы они столкнулись в первую очередь, если бы неминуемая катастрофа отбросила их на запад в начале-середине 1960-х годов? Оказавшись внутри периметра, они вошли бы в короткое здание, похожее на башню, и в пару лифтов с двумя кнопками - "G" для земли и "Q" для карьера. Через несколько секунд они вышли бы из лифтов, чтобы пройти по коридору офисов, построенных в стандартном стиле Министерства труда. Очень быстро они оказались бы в галерее каменоломни, вокруг оолитовый известняк, стены испещрены граффити многолетнего накопления. Один из них имел особенно мрачную актуальность - "ЗАСТРЯЛ ЗДЕСЬ 4 ВЕЧНОСТИ", хотя он выглядит относительно свежим и может быть после 1960-х годов.
  
   За пределами здесь нет уютного, министерства труда, Уайтхолла с использованием других средств. ТУРНИКЕТ был явно импровизирован внутри жутких взаимосвязанных известняковых камер, в которых когда-то размещались рабочие авиационных двигателей. Фрески, оставшиеся с тех дней, добавляют атмосферу полной сюрреальности. Здесь представлены всевозможные спортивные сцены, в том числе крикет и скачки. Как ни странно, англиканский миссионер, которого каннибалы варят в котле, украшает одну комнату. Рядом находится комната первой помощи. Носилки на тележках, покрытые давно потертыми одеялами, создают ощущение диккенсовской мисс Хэвишем. Ржавый жестяной шлем с красным крестом лежит рядом с двумя белыми чайными чашками - непреходящими символами британства.
  
   Некоторые из небольших комнат заставлены армейскими кроватями. Скелетообразные, неудобные на вид койки разбросаны по большим галереям старого карьера. Атмосфера здесь наполовину выбоина, наполовину общежитие. Раздел приготовления поражает. Ряды огромных духовок, зона конфорок, стандартный продолговатый контейнер для сервировки супниц. Это могло бы поразить тех, кто недавно прибыл в ТУРНИКЕТ, если бы он когда-либо был активирован, как это поразило меня, как зона тайной вечери.
  
  
   В качестве напоминания о том, что именно может произойти, поблизости находилась комната NBC (ядерная, биологическая, химическая), а также маленькие треугольные металлические диски с надписями "АТОМ", "БИО" и "ГАЗ" для вставки в какую-то невидимую щель, чтобы обозначить условия на Бокс-Хилл, всто футов над головой. Эти маленькие треугольники были бы ужасными признаками того, что случилось с женами и детьми, с миром, который они потеряли. ТУРНИКЕТ был зоной без семей.
  
   Бывшая оперативная комната Королевских ВВС, которую мне показали во время моего первого визита в Коршем (без сомнения, именно она упоминалась в письме Гая Лестера), была на удивление маленькой. Возможно, территория, которая использовалась бы военным кабинетом и начальниками штабов, была больше и находилась поблизости, и нам ее не показали* - что нас, так сказать, не пропустили через последний "турникет" на последнюю арену британского центрального правительства.† Фактически, при последующих посещениях я обнаружил, что оперативная комната Королевских ВВС находилась внутри периметра ТУРНИКЕТА.
  
   Что за комната, в которую меня и мою команду допустили в тот день? Две вещи, прежде всего, бросились в глаза. Некогда подсвеченная доска под потолком, на которой перечислены различные состояния боевой готовности, и две фрески на стене: на одной изображен крошечный боксер, нокаутирующий ухмыляющегося и гораздо более крупного противника, на другой - борцы в действии. Прямо за дверью было большое и очень яркое изображение крикета на деревенской лужайке. На столе лежало руководство по радиационной защите и несколько старых карт. Как и мебель (стандартные стулья Министерства труда), они были влажными, грязными и покрытыми плесенью. Внизу был слышен шум поезда в туннеле.
  
   Где-то неподалеку, ближе к концу перехода (как указано в записке Стивенса для королевы) от МАКМОРРИСА к ПОСЕЩЕНИЮ, планировалось, что человеческая машина из 210 слуг короны начнет действовать. Кем они были и что их звания и функции говорят нам об общей цели TURNIST? Сама королева не должна была быть со своим премьер-министром и военным кабинетом. Ей не пришлось бы ждать брифинга Стивенса в 1965 году, чтобы знать это. Планирование ее эвакуации в безопасное место началось во времена ее первого личного секретаря, сэра Алана "Томми" Ласселлза.16 После того, как королевская яхта Britannia была введена в эксплуатацию в 1954 году, план состоял в том, чтобы доставить ее на борт и вывести из опасности в период международной напряженности.17 Британия обладала хорошим коммуникационным оборудованием (по стандартам того времени), способным достичь любой точки земного шара.18
  
   Военные планировщики поняли, что, как выразился один инсайдер, "Не имело смысла иметь королеву с военным кабинетом на случай, если все они будут уничтожены вместе". С устойчивым чувством личных королевских прерогатив было принято во внимание, что королеве нужно будет назначить нового премьер-министраи высокопоставленные министры, чтобы заменить старый набор, если другие политики выжили, как только Британия сможет безопасно вернуться в свое разрушенное королевство.19
  
   Итак, кто был предназначен для ТУРНИКЕТА? Очень немногие знали, включая самих "Турникетчиков", незадолго до того, как вагоны и поезд отправились на запад. Глава III Военной книги МОД 1963 года, озаглавленная "Штаб-квартира альтернативной войны", является лучшим руководством, которое у нас есть, о периоде подготовки к комплектованию "ТУРНИКЕТА". Это стоит воспроизвести полностью, даже несмотря на то, что разделы правительственной военной книги, о которых идет речь, остаются засекреченными. Во время моего визита мы не знали, где находится назначенный пункт отправления в Лондоне.* Мы никогда не узнаем, сколько из тех, кому было приказано готовиться к ТУРНИКЕТУ, подчинились бы, вместо того, чтобы ускользнуть из Уайтхолла и вернуться в свои дома и семьи (в конце концов, среди "Турникетчиков" были бы люди, лучше всего и наиболее наглядно информированные о том, что делают водородные бомбы).
  
   С тех пор, как в марте 2002 года было опубликовано первое издание этого тома, у меня было несколько бесед, посвященных именно этому вопросу. Отставной чиновник, который во время карибского кризиса был личным секретарем одного из высокопоставленных министров, который сопровождал бы Макмиллана в ТУРНИКЕТ, если бы кризис продолжался и вызвал непредвиденный случай "последнего редута", сказал мне, что он спросил бы своего босса, было ли указание сопровождать его "приказом". Если бы ответ был "да", он бы ушел. Если бы ответ был "нет", он бы присоединился к своей жене и семье дома в Кенте.20
  
  
   Во время ракетного кризиса Джеффри Харрис был личным секретарем сэра Роберта Скотта, постоянного секретаря Министерства обороны. Он вспомнил разговор с Дереком Анселлом, личным секретарем Фрэнка Моттерсхеда, заместителя министра обороны, ответственного за процедуры ядерного возмездия:
  
   Он сказал, что у него с Моттерсхедом был разговор, в котором они размышляли о возможном местонахождении ТУРНИКЕТА. Они пришли к выводу, что, вероятно, это было где-то в Мендипсе. Теперь может быть, что Моттерсхед знал местоположение, но из соображений безопасности сделал вид, что не знает. Но не было особого смысла обманывать его личного секретаря таким образом. Мы также обсудили, насколько вероятно, что, если будет казаться, что ядерный удар неизбежен, и что штаб должен быть укомплектован, все те, кому было сказано уйти, на самом деле это сделают, оставив свои семьи на грани уничтожения. Мы думали, что некоторые откажутся ехать. Я не знаю, знали ли те, кто был в списке, чтобы уйти, о своем назначении заранее.21
  
   Конечно, сэр Дерек Митчелл, который был главным личным секретарем как сэра Алека Дугласа-Хоума, так и Гарольда Уилсона, был бы одним из двух личных секретарей Љ 10, предназначенных для поездки на запад с премьер-министром в ТУРНИКЕТ, не знал, что его так назначили, пока он не прочитал первое издание этогокнига. "Я никогда не принимал непосредственного участия, - сказал он, - но знал многих участников из Великобритании как коллег".22
  
   Очень немногие люди действительно знали, что предназначено для TURNISTLE, пока приложение D к Военной книге MOD 1963 года не было рассекречено в конце 2000 года с описанием организации Военного кабинета Третьей мировой войны - список приведен здесь .23
  
  
  
   OceanofPDF.com
  
  
  
  
  
   OceanofPDF.com
  
  
  
  
  
  
  
   OceanofPDF.com
  
  
  
  
  
  
  
   OceanofPDF.com
  
  
   Этот подсчет точно описывает самый внутренний круг секретного государства времен холодной войны, те "особые районы Уайтхолла", как их назвал сэр Фрэнк Купер, бывший постоянный секретарь Министерства обороны, "которые действительно сосредоточены на огромных проблемах, связанных с подъемом советского государства и его научно-техническим прогрессом".созданы "и те" специальные механизмы, ограниченные небольшим количеством людей, которые были там в основном для решения такого рода проблем. И, очевидно, поскольку это потенциально могло повлечь за собой войну или мир, премьер-министр всегда был в эпицентре этого. "24 Однако в списке пассажиров ТУРНИКЕТА не было "никого из Министерства финансов ...".25
  
   Это решение о войне или мире в эпоху, когда британское средство устрашения нес пилотируемый бомбардировщик V-образной формы, должно было быть принято за считанные минуты, чтобы поднять самолеты в воздух, и чуть дольше, чтобы разрешить их полет за линию старта - точку невозврата. Здесь нет времени для предостережений казначейства по поводу использования дорогостоящих ресурсов. Это были решения, которые премьер-министру и военному кабинету, возможно, пришлось бы принять очень скоро после прохождения через дверь 48 в ТУРНИКЕТЕ. Филип Аллен из Министерства внутренних дел, сам предназначенный для того, чтобы уйти под Бокс-Хилл вместе с министром внутренних дел, после своего пребывания в Комитете Страта размышлял о том, как планы будут работать на практике, если дело дойдет до перехода к войне.26 Как и у Аллена, у сэра Фрэнка Купера тоже были сомнения, когда мы говорили об этом для программы The Top Job на BBC Radio 4 летом 2000 года:
  
   ХЕННЕССИ: Могу я спросить вас ... о планировании роспуска правительства, если бы действительно казалось, что Третья мировая война неизбежна, и об управлении остаточным государством - что осталось бы, бог знает, после нападения - от рассредоточенных правительств в этих бункерах по всей стране и, прежде всеговсе, что премьер-министр и внутренняя группа отправились бы в Уилтшир ...? Не могли бы вы рассказать мне об осуществлении этого? Я знаю, что вы были вовлечены в это. Британские премьер-министры когда-нибудь садились в него [ТУРНИКЕТ] и играли свою роль?
  
   КУПЕР: Я немного еретик по поводу того, что это рассеянное правительство работает гладко под ядерным ударом. Я никогда по-настоящему не верил в это, прежде всего потому, что это был бы такой хаос, если бы что-то подобное произошло. И картина парней, сидящих под землей, спокойно и ясно мыслящих в глубине какой-то страны, просто не кажется мне вероятной картиной ... Правильно было планировать это, потому что это могло быть возможно - большая "сила" - со временем восстановить некоторую степень порядка во всей стране в целом. И, конечно, было правильно иметь места по всей стране, из которых вы могли надеяться восстановить какое-то правительство и принять всевозможные меры, от медицинских до продовольственных. Так что это имело смысл, но, честно говоря, их контроль над ядерной войной на кончиках пальцев казался мне противоречием в терминах. Я думаю, что некоторые люди, безусловно, практиковали ... Но, насколько я знаю, министры практиковались в Лондоне. Я никогда не знал, чтобы министр ушел в отставку.
  
   ХЕННЕССИ: Когда вы проводили министров через это ... как это повлияло на них?
  
   КУПЕР: Я думаю, это очень сбивало с толку большинство из них. За этим было очень трудно следить ... Они были в восторге от ответственности за это и от того, справятся ли они правильно, если это когда-нибудь произойдет ... У меня, конечно, были сомнения относительно того, что произойдет, если это будет по-настоящему, и хватит ли у людей смелости сделать это или смелости не делать этого, что не менее важно - на самом деле, возможно, важнее ... Это самое ужасное решение, которое вы только могли себе представить.27
  
   Стоит внимательно изучить набор советников, которых премьер-министр 1960-х или 1970-х годов, вынужденный созерцать такие ужасы, имел бы в своем распоряжении, чтобы помочь ему "сделать все правильно" в ТУРНИКЕТЕ, если бы весь набор вовремя добрался до Бокс-Хилл.
  
   Я считаю, что нужно начинать с кластера в середине списка в книге MOD War. В разделе "Сотрудники разведки" есть место для двух "высокопоставленных представителей МИ-6", предположительно "С", начальника Секретной разведывательной службы и старшего коллеги, а также трех сотрудников МИ-6 и "сотрудников связи МИ-6" из четырех человек. В сообществе военного планирования были те, кто думал, что, как только первое ядерное оружие будет запущено, какой бы стороной оно ни было, произойдет необратимая эскалация, пока арсеналы не будут израсходованы, мир не поддастся Невиллу ШютуСценарий на пляже. Написав в середине 1950-х годов, Шут предсказал последствия "короткой, ошеломляющей войны [во второй половине 1961 года] ... войны, история которой никогда не была написана и никогда не будет написана сейчас, которая вспыхнула по всему северному полушарию и угасла с последним сейсмическим ударом".запись взрыва на тридцать седьмой день".28
  
   Другие, однако, думали, что процесс не будет ни таким быстрым, ни таким телеологичным - что будет время для звонков по горячим линиям между бункерами, в которых находятся главы правительств термоядерных держав. Как мы видели, БЕСЦЕННОЕ учение 1968 года было построено именно на таком предположении. В первом издании этой книги я вспомнил, как один инсайдер предположил, что премьер-министр Великобритании, используя отдельные и безопасные средства связи МИ-6, мог поручить начальнику резидентуры МИ-6 в Москве выйти из-под прикрытия, вступить в контакт с советским руководством, открыто объявить, кем он был на самом деле, и передать премьер-министру секретную информацию.послание Хрущеву или, позже, Брежневу.29 Один очень хорошо осведомленный сотрудник разведки впоследствии сказал мне, что такая роль никогда не планировалась для главы контингента SIS в британском посольстве.30 Тем не менее, растущая озабоченность по поводу войны по неосторожности заставила задуматься о возможных процедурах в последнюю минуту, чтобы предотвратить первый ограниченный ядерный обмен, превращающийся в кошмар Невилла Шута, имеет смысл в этом мире отчаянных возможностей.
  
   Один британский планировщик, чей опыт охватывает 1960-е и 1970-е годы, сказал о своем ремесле:
  
   В конце концов, вам пришлось это сделать, потому что другая сторона может быть иррациональной, и нельзя забывать о пресловутой стае гусей, появляющихся на радаре в качестве приближающихся ракет. Что, если поздно ночью, выпив несколько бутылок водки, Брежнев и ко. к вам обратились российские военные со словами: "У вас есть всего несколько минут, чтобы решить, что делать"?
  
   То же самое относилось к обеим сторонам. В Великобритании была разница между днями V-force, когда у вас были только минуты, чтобы принять решение [поднять бомбардировщики в воздух], и Polaris, когда вы могли подождать.31
  
   Как мы видели, подводные лодки Королевского флота "Поларис" в июне 1969 года взяли на себя сдерживающую роль V-бомбардировщиков Королевских ВВС.32
  
   Если бы ТУРНИКЕТ когда-либо заработал и премьер-министр столкнулся с окончательным решением, кто бы составил его военный кабинет? План предусматривал назначение пяти "других министров военного ранга" с двумя "личными сотрудниками" на каждого.33 Из документов по планированию начальников штабов на 1959 год, когда рассматривалось возможное будущее использование ТУРНИКЕТА (к последним месяцам того года "Структурные работы для [правительственного штаба Третьей мировой войны] [были] почти завершены, и [началась] установка коммуникаций"34), у нас есть точная информация о том, какие группы министров самые высокопоставленные военные проинформировали бы на последнем этапе перед нападением. По получении "тактического предупреждения, т.Е. Когда атака неизбежна, и союзники получили определенную информацию о вражеской атаке, которая была начата, вероятно, путем идентификации вражеских самолетов или ракет на экране радара",35 Вожди должны были отправиться на встречу с премьер-министром и "(а) министром внутренних дел, (б) министром иностранных дел, (в) министром обороны, (г) секретарем кабинета министров".36
  
   Таким образом, планирование ТУРНИКЕТА позволило премьер-министру провести еще два назначения ad hominem в военный кабинет. Если бы учения по ведению войны были соблюдены, он сделал бы это "на стадии принятия мер предосторожности".37 В этот момент:
  
   Секретарь кабинета министров предлагает премьер-министру выбрать команду министров, чтобы перейти к ТУРНИКЕТУ, когда будет отдан приказ человеку.
  
   Кабинет министров рассматривает вопрос о том, следует ли предупреждать персонал, назначенный для ТУРНИКЕТА.38
  
   Потребовалось еще три решения Кабинета министров, прежде чем микрокосм центрального правительства переместился на запад, на станцию Котсуолд:
  
   Решение Кабинета министров предупредить персонал, отобранный для ТУРНИКЕТА.
  
   Решение Кабинета министров укомплектовать ТУРНИКЕТ.
  
   Решение Кабинета министров передать управление ТУРНИКЕТУ.39
  
   Тонкости правительственного кабинета должны были сохраняться почти до конца.
  
   Я говорю "почти", потому что это было решение премьер-министра разрешить запуск водородных бомб "Желтое солнце" или "Голубая сталь" или, позже, ракет "Поларис", как мне ясно дали понять и Джим Каллаган, и Алек Хоум.40 После переосмысления 1961 года группа Кабинета министров по процедурам возмездия перечислила среди своих предположений, что
  
   Центр правительства, включая премьер-министра, останется в районе Уайтхолла в течение периода предосторожности, хотя альтернативная резиденция правительства и регионы будут укомплектованы избранными министрами и чиновниками ...
  
   Два заместителя премьер-министра будут назначены в мирное время, и один из них будет доступен в качестве заместителя премьер-министра для целей ядерного возмездия в течение любого периода, каким бы коротким он ни был, когда премьер-министр не будет доступен немедленно.41
  
   Я думаю, очень вероятно (хотя и не уверен), что заседание кабинета министров, запланированное Гарольдом Макмилланом на вторую половину дня в воскресенье 28 октября 1962 года, санкционировало бы переход к стадии предосторожности, если бы Хрущев не пошел на попятную по поводу Кубы в то обеденное время. Действительно, на том, что первоначально должно было стать его совещанием перед кабинетом министров с начальниками штабов, Питер Торникрофт, министр обороны, сказал своим военным профессионалам, что в изменившихся обстоятельствах он "не ... считает, что какие-либо немедленные меры предосторожности были необходимы".42
  
   Если бы кризис не ослаб и если бы кабинет согласился на введение Предупредительной стадии, кто бы составлял внутреннее ядро военного кабинета Макмиллана? Его министр иностранных дел Алек Хоум; его министр внутренних дел Генри Брук; плюс Торникрофт. Вполне вероятно, что первый госсекретарь и заместитель премьер-министра Рэб Батлер занял бы четвертое место. Неизвестно, кто из них был назначен заместителем номер один после того, как Селвин Ллойд был уволен с поста канцлера казначейства в июле прошлого года как самая заметная жертва "Ночи длинных ножей", когда Макмиллан провел чистку трети своего кабинета.43*
  
   Через пару лет Хоум сам стал премьер-министром. В глубине своей отставки (хотя между нами не было сказано ни слова о TURNKEY, кодовом имени, о котором я на тот момент не знал), Алек Хоум рассказал мне о том, что можно было бы назвать последним случаем возмездия. Бывший премьер-министр сказал мне, что советские лидеры не могли рассчитывать на то, что британский премьер-министр не нажмет на кнопку, если "огромные орды маршируют прямо по Европе и разрушают европейскую цивилизацию, какой мы ее знаем". Я сказал, что это подразумевало, что возмездие могло быть санкционировано до того, как "орды" Красной Армии достигли портов Ла-Манша в Голландии, Бельгии и Франции. Лорд Хоум признал возможность:
  
   Мысль ужасна, не правда ли; но разум, холодный разум не действует в таких обстоятельствах, довольно часто. И я не уверен, что холодный разум сказал бы вам, если бы они были на марше.44
  
   Итак, глубоко в "Карьере" - если бы они достигли его вовремя - с премьер-министром и небольшой внутренней группой министров, подготовленных секретарем кабинета министров к последовательности решений, которые должны быть приняты в считанные минуты, и с военными и разведывательными каналами, быстро передающими информацию (возможно, всделанная на заказ "Картотека премьер-министра", в которую разрешен ТУРНИКЕТ45), премьер-министр обратился бы за последним советом к своим политическим коллегам, своему военному советнику номер один, начальнику штаба обороны и, возможно, к своему главному научному советнику. Если бы было принято решение санкционировать ответный удар, что бы это означало в отношении ядерного оружия, находящегося в исключительном личном распоряжении премьер-министра (в отличие от сил, приданных Верховному главнокомандующему НАТО в Европе или действующих в рамках двойного ключа с Соединенными Штатами, как ракеты "Тор" ввремя Кубы)?
  
   Полный ужас решения никогда не может быть должным образом реконструирован (и не только, к счастью, потому что решение о возмездии так и не было принято). И мы не можем знать, какая часть термоядерной силы достигла бы своих целей. Но это то, что предусматривалось планами. Когда V-force вступали в полную силу, Королевские ВВС перевели свою запланированную мощность ядерного удара на политику "30-40 городов"46 (хотя к тому времени, когда Макмиллан покинул свой пост в октябре 1963 года, усовершенствованная советская противовоздушная оборона потребовала, чтобы это число сократилось до шестнадцати городов47). Более подробно масштаб предполагаемых разрушений был
  
   Тридцать пять бомб на пятнадцать городов с населением более 600 000 человек.
  
   Двадцать пять бомб на двадцать пять городов, в основном с населением более 400 000 человек.
  
   Подсчитано, что, когда силы вооружены мегатонными [водородными] бомбами, потери на одну сброшенную бомбу будут порядка:
  
   убито около 135 000 - всего около 8 000 000;
  
   ранено около 135 000 - всего около 8 000 000.48
  
   Система-преемница V-force была предназначена для того, чтобы позволить британскому премьер-министру сеять хаос в сопоставимых масштабах. "Сдерживающий фактор Поляриса", - сказали небольшой группе министров в Министерском комитете Гарольда Вильсона по ядерной политике (ПН) в конце 1967 года,
  
   планировалось иметь потенциал с тремя подводными лодками на станции, чтобы угрожать одновременным разрушением тридцати крупным городам на Западе России, и мы до сих пор считали, что это является сдерживающим фактором, заслуживающим доверия в политическом и военном плане.49
  
   Это примерно та статистика, которую все премьер-министры на посту в течение того, что можно было бы назвать годами ТУРНИКЕТА (то есть от Макмиллана до Тэтчер) держали бы в своих головах. Цифры в восемь миллионов убитых плюс восемь миллионов раненых - это то, что застряло бы у меня в голове, если бы я получил этот брифинг в первые дни моего премьерства, и они были бы невыносимо яркими, если бы я оказался в ТУРНИКЕТЕ с несколькими минутами, чтобы принять решение.
  
   Это был предел моих знаний о последнем редуте в 2001-3 годах, когда было написано и опубликовано Секретное государство. Что еще известно в 2009-10 годах? Министерство обороны и Кабинет министров рассекретили "секрет" Коршама в 2004 году. В результате в июне 2006 года я смог взять группу своих студентов-исследователей, чтобы осмотреть те места, до которых я не смог добраться пять лет назад.50 С нами был сэр Кевин Теббит, который, будучи постоянным секретарем Министерства обороны, сыграл важную роль в рассекречивании "ТУРНИКЕТА". Мы смогли увидеть солидную телефонную станцию в стиле 1960-х годов; студию Би-би-си, откуда премьер-министр мог бы обратиться к стране и миру; и маленькую комнату, в которой группа мониторинга Кавершема слушала Радио Москва или передачи из советского аналога ТУРНИКЕТНОЙ камеры Би-би-си.
  
   То, что было бы логовом Гарольда Макмиллана в 1962 году, если бы Куба развязала Третью мировую войну, можно было определить по телефонному справочнику на ТУРНИКЕТЕ51 и из того факта, что это единственная комната с собственной ванной и туалетом. Это самая строгая комната, которую только можно себе представить, высеченная из известняка, с холодным бетонным полом и отделенная от его личного кабинета стенами из бриза. Как я и предполагал в 2001 году, кабинет премьер-министра с картой был местом принятия решений52 и по этой причине для меня самая пугающая часть всего бункера.
  
   Это примерно 50 футов в длину и 30 футов в ширину, освещенное флуоресцентными лампами и с большой белой доской на одном конце (уменьшенная, аскетичная версия "Большой доски" доктора Стрейнджлава в классическом фильме 1964 года Стэнли Кубрика / Питера Селлерса с таким названием53). Над ним находится смотровая площадка за оконным стеклом - галерея лиц, принимающих решения, - где, по мнению старых чиновников Кабинета министров, премьер-министр по совету начальника штаба обороны принял бы устрашающее решение санкционировать ядерный выброс.54 Насколько можно установить, в картотеке Коршема было проведено только одно официальное заседание Кабинета министров - собрание его Консультативной группы по безопасности и разведданным под председательством Тессы Стирлинг, тогдашней главы отдела истории, документации и открытости Кабинета министров, 10 сентября 2008 года.55
  
   ТУРНИКЕТ - это огромная инсталляция, связанная сетью подземных дорог (с собственными названиями улиц), по которым посетители проезжают на одном из грузовиков управляющего шахтой Энди Куинна по пути в район, где внутреннее ядро 210 будет группироваться вокруг премьер-министра и военного кабинета. Теперь мы знаем, что во время этапа предосторожности мини-Уайтхолл тоже должен был появиться и был размещен в спутниковой системе офисов, столовых и общежитий вокруг внутренней цитадели. План охватил 4000 из них из ряда правительственных ведомств.56 (По статистическому совпадению, номер почтового отделения британских вооруженных сил для ТУРНИКЕТА, который семьям должны были передать при прощании, был BFPO 4000.)57
  
   "Контрольным пунктом" для турникетов должна была стать станция Аддисон-роуд (ныне переименованная в Олимпию), рядом с выставочным центром Olympia. Специальные поезда доставят их на запад в Уорминстер, а автобусы доставят их на близлежащую военную базу в пехотной школе на краю Солсберийской равнины. После того, как их накормили и напоили, турникетчики должны были незаметно проехать на армейских грузовиках по проселочным дорогам через Уэстбери, Троубридж и Брэдфорд на Эйвоне, свернув с шоссе B в нескольких милях от Коршема.58 Миниатюрные версии планов ТУРНИКЕТА управляли министрами и чиновниками, предназначенными для региональных мест в правительстве. Все предприятие получило кодовое название операция "РИД" (см. Схему на стр. 276).
  
   По крайней мере, одной семье дали намек на то, что случится с папой, если надвигается Армагеддон. Сэр Уолтер Маршалл был главным научным консультантом Министерства энергетики в конце 1970-х годов, и, как вспоминал его сын Джонатан после прочтения первого издания этой книги, его отец (впоследствии лорд-маршал Горинг)
  
   никогда не говорил нам, где находится бункер, но всегда описывал, что он пройдет "очень близко от нас" по пути туда ... Мы жили в Горинге-на-Темзе ... и наш дом выходил на железнодорожную линию, которая проходит от Паддингтона до Бокс-Хилл. Непосредственная близость нашего дома и железнодорожной ветки на маршруте "последнего путешествия" явно повлияла на его разум. Он сказал нам, что часто подумывал о том, чтобы спрыгнуть с поезда и буквально приземлиться в саду за домом - очень интересное понимание мышления немногих избранных, которые совершат это путешествие. Помните, он был увлечен неразрушающим использованием ядерной энергии, и для него бомбы были "темной стороной" того, во что он верил.59
  
  
  
   OceanofPDF.com
  
  
  
   Файлы, опубликованные с момента первой публикации Секретного государства, позволяют нам узнать, кем были министры бункера и те, на кого пала ужасная обязанность быть альтернативными лицами, принимающими решения о санкционировании ядерного выброса, если премьер-министр был мертв или вне досягаемости. Первые подборки были сделаны Гарольдом Макмилланом в начале октября 1961 года, когда берлинский кризис проходил через одну из своих особенно опасных фаз (в конце месяца произошло противостояние, столь же телегеничное, сколь и пугающее, между советскими и американскими танками на контрольно-пропускном пункте Чарли между восточной и западной зонамиБерлин60). Поскольку секретарь кабинета министров сэр Норман Брук был в отпуске, его заместителю Фредди Бишопу выпало проинформировать Макмиллана о следующих шагах, что он и сделал 5 октября 1961 года (бункер в Коршеме на этом этапе носил кодовое название БЕРЛИНГТОН).
  
   Брук составил краткое изложение для Макмиллана 13 сентября 1961 года, из которого следует, что это был первый случай, когда секретное государство времен холодной войны дошло до того, что определило, кто куда пойдет, что делать, если надвигается Третья мировая война. "Я взял на себя обязательство", - напомнил Брук Макмиллану,
  
   подготовить списки министров, которые в такой чрезвычайной ситуации (i) останутся в Лондоне, (ii) направятся в региональный штаб и (iii) отправятся в Берлингтон.
  
   ... Теперь я прилагаю список, показывающий возможное распределение высокопоставленных министров на этой основе. В приложении приведен список младших министров, которые либо останутся в Лондоне, либо будут доступны, при необходимости, для выполнения других обязанностей. Составляя это, я предполагал, что лидер Палаты представителей должен оставаться в Уайтхолле и что один из министров, который будет назначен одним из ваших заместителей с целью санкционирования ядерного возмездия, отправится в Берлингтон. Я также предполагал, что государственный секретарь по делам Шотландии будет в Шотландии.61
  
   Великий техник из Уайтхолла хладнокровно готовился к худшему в его самой секретной и резкой форме.
  
   Давайте сначала рассмотрим ядерных заместителей. В своем брифинге для Макмиллана Бишоп сказал: "Я понимаю, что это вопросы, которые не только неприятны, но и сложны", но
  
   добиваясь вашего одобрения этих списков для целей планирования, я должен обратить ваше внимание на необходимость выбора двух высокопоставленных министров в качестве ваших заместителей для целей санкционирования ядерного возмездия, в случае, если вы сами не сможете быть немедленно доступны. Предложение, ранее сделанное вам [Норманом Бруком], заключалось в том, что, когда должна была быть введена стадия предосторожности, вы назначили бы первого заместителя, который будет действовать в этом отношении от вашего имени в Лондоне, и второго заместителя, который будет доступен в БЕРЛИНГТОНЕ, если связь с Лондоном не удастся.
  
   Поэтому выбор двух старших министров должен производиться с учетом списков министров, приложенных к протоколу сэра Нормана Брука от 13 сентября. Было бы, например, удовлетворительно, если бы вы выбрали в качестве своих заместителей министра внутренних дел [Рэба Батлера] (который, как предполагается, останется в Лондоне) и канцлера казначейства [Селвина Ллойда] (который должен отправиться в БЕРЛИНГТОН). В какой-то момент двум министрам следует рассказать и проинформировать об их обязанностях.62
  
   По словам Бишопа, не было и речи о том, чтобы сообщить об этом значительному числу других вовлеченных министров "до тех пор, пока не возникнет чрезвычайная ситуация".63
  
   На следующий день своим корявым почерком Макмиллан, подчеркнув мрачную и шекспировскую нотку, написал на минуте Бишопа:
  
   Я согласен со следующим -
  
   Первый могильщик
  
  
   Мистер Батлер
  
   Второй могильщик
  
  
   Мистер Ллойд
  
   ХМ
  
  
  
   6/10/61.64
  
  
  
   Макмиллан отправил свои письма Батлеру и Ллойду 18 октября 1961 года. Они были одновременно мрачными и откровенными (файл предполагает, что проект был подготовлен совместными усилиями Нормана Брука и Уильяма Джерати, эксперта Кабинета министров по процедурам ядерного возмездия65). "Я обдумывал", - написал Макмиллан,
  
   какие меры следует принять для обеспечения того, чтобы во времена серьезной международной напряженности политическая власть от имени правительства всегда была немедленно доступна для целей ядерного возмездия, если это потребуется.
  
   ... решение о запуске ядерного оружия является настолько серьезным, что оно должно быть принято министрами или премьер-министром от имени правительства, если это в человеческих силах организовать. Но суть стратегического сдерживания в том, что оно будет запущено в обязательном порядке, если враг первым нападет на нас с применением ядерного оружия, а современные разработки сделали возможным, что первое предупреждение о нападении может быть получено всего за несколько минут до приземления ракет.
  
   ... текущие договоренности предусматривают, что в случае нанесения ядерного удара или, как известно, его нанесения, со мной следует немедленно проконсультироваться: но если это окажется невозможным, компетентный военный орган [главнокомандующий бомбардировочным командованием Королевских ВВС], если он уверен, что нападение действительно было совершено,имеет полномочия отдавать приказы о ядерном возмездии в крайнем случае без ведомственных полномочий. Это единственная практически осуществимая договоренность на случай ядерного нападения на эту страну в условиях, которые в противном случае были бы нормальными мирными условиями - другими словами, "гром среди ясного неба".
  
   Но, добавил Макмиллан, "гром среди ясного неба", который подразумевает провал политики сдерживания и который явно потребует немедленного возмездия, маловероятен".
  
   Итак, вот где вмешались ядерные депутаты.
  
   Более вероятная ситуация возникнет в результате усиления международной напряженности до такой степени, что правительство решит ввести этап предосторожности. На том этапе это было бы моим долгом ... [это] ... Я должен позаботиться о том, чтобы быть немедленно доступным в любое время, насколько это физически возможно; и я должен быть в тесном контакте с президентом Соединенных Штатов, с другими нашими союзниками и с военным командованием НАТО и наших собственных служб. Тем не менее, почти наверняка были бы некоторые случаи, когда со мной нельзя было бы связаться для немедленной консультации, например, если бы я переезжал на машине из одного места в другое; и я предлагаю назначить министра в качестве моего первого заместителя в Лондоне для этой цели в такие моменты. "
  
   На данный момент Джерати (ученый-классик, который служил в Королевской конной артиллерии во время войны, прежде чем вернуться в Военное министерство, куда он поступил после Оксфорда в 1939 году) или Брук составили одну из самых изящных линий, в которых когда-либо была изложена полная катастрофа.
  
   Существует также вероятность того, что Лондон может заставить замолчать до проведения необходимых консультаций. Поэтому я предлагаю назначить другого министра в качестве моего второго заместителя из числа тех, кто отправится в альтернативную штаб-квартиру центрального правительства [БЕРЛИНГТОН].
  
   ... Первому заместителю необходимо быть готовым взять на себя ответственность в течение любого периода, каким бы коротким он ни был, когда я обязательно буду вне связи со своими основными коммуникациями ... Второй заместитель будет размещен в альтернативной штаб-квартире центрального правительства, и у него не будет парламентских или других обязанностей, которые потребуют от него отказаться от общения там. Он будет постоянно в курсе событий в Лондоне и сразу же узнает, если контакт будет прерван, что он взял на себя ответственность.
  
   Затем в письме Макмиллана Батлер и Ллойд сообщили друг другу о назначении друг друга заместителями по ядерной программе, добавив, что "Я не предлагаю, пока не будет объявлена стадия предосторожности, решать, кто будет первым, а кто вторым заместителем (то есть, кто из вас останется в Лондоне, а кто перейдет к альтернативештаб-квартира центрального правительства").
  
   В заключение Макмиллан приложил две записки: одну о мерах по его замещению, другую о процедурах совместного принятия решений по ядерным вопросам с президентом США и о необходимых беседах с Верховным главнокомандующим Объединенными силами НАТО в Европе до того, как будет объявлен час "Р" для ядерного выброса.66 "Я был бы рад узнать, - добавил он, - что эти договоренности приемлемы для вас", сказав им, что со временем им будет предложено применить процедуры возмездия.67
  
   Ллойд ответил в тот же день, сказав: "Я, конечно, готов помочь всем, чем смогу, и договоренности, которые вы изложили, полностью приемлемы для меня".68 Батлер ответил на следующий день, сообщив Макмиллану, что "договоренности, которые вы изложили в своем письме, полностью приемлемы для меня, и я, конечно, буду в равной степени готов взять на себя обязанности в Лондоне или в альтернативной штаб-квартире".69
  
   Благодаря досье Макмиллана о ядерном возмездии мы также знаем, какие министры отправились бы куда, если бы бункерная война постигла Британию в последние часы мира перед третьей мировой войной. Кроме Батлера и Ллойда, соответствующие министры сойдут в могилу, ничего не зная о своих военных целях. Как выразился ветеран планирования перехода Кабинета министров к войне, "Они определенно не знали".70 Список был немного изменен, и, естественно, он менялся каждый раз, когда происходили перестановки или всеобщие выборы, на которых менялось правительство (мы вскоре рассмотрим диспозиции Гарольда Вильсона).
  
  
   Вот вырезка конца света, приложенная к меморандуму Брука Макмиллану от 13 сентября 1961 года:
  
   1. ЛОНДОН
  
   Премьер-министр [Гарольд Макмиллан]
  
   Министр внутренних дел [Р. А. Батлер]
  
   Министр иностранных дел [лорд Хоум]
  
   Министр по делам Содружества [Дункан Сэндис]
  
   Министр обороны [Гарольд Уоткинсон]
  
   Канцлер герцогства Ланкастер [Иэн Маклеод (с 9 октября 1961)]
  
   Государственный секретарь по вопросам авиации [Джулиан Эмери]
  
   Главный секретарь казначейства [Генри Брук (с 9 октября 1961)]
  
   Государственный министр, Совет по торговле [сэр Кит Джозеф (с 9 октября 1961)]
  
   Лорд-канцлер [лорд Килмуир]
  
   Генеральный прокурор [сэр Реджинальд Мэннингем-Буллер]
  
   Министр труда [лорд Джон Хоуп]
  
   Министр без портфеля [Лорд Миллс (с 9 октября 1961)]
  
   Государственный министр по делам колоний [лорд Перт]
  
   Секретарь, Департамент технического сотрудничества [Деннис Воспер]
  
   Плюс, по крайней мере, один младший министр из всех ведомств, чьи министры отправляются в регионы или в Берлингтон [я не перечислил их] и правительственные кнуты.
  
   2. БЕРЛИНГТОН
  
   Министр финансов [Селвин Ллойд]
  
   Министр по делам колоний [Реджинальд Модлинг (с 9 октября 1961)]
  
   Президент Совета по торговле [Фредерик Эрролл]
  
   Лорд-хранитель печати [Эдвард Хит]
  
   Министр сельского хозяйства [Кристофер Сомс]
  
   Первый лорд Адмиралтейства [лорд Кэррингтон]
  
   Государственный секретарь по военным вопросам [Джон Профумо]
  
   Министр здравоохранения [Енох Пауэлл]
  
   Государственный министр, Министерство внутренних дел [Дэвид Рентон]
  
   Государственный министр Шотландии [лорд Крейгтон]
  
   Генеральный солиситор [сэр Джослин Саймон]
  
   3. РЕГИОНЫ
  
  
  
  
   Высокопоставленные министры
  
  
   Поддержка министров
  
   Уэльс
  
  
   Министр жилищного строительства [Чарльз Хилл [с 9 октября 1961 года)]
  
  
   Лорд Брекон, государственный министр по делам Уэльса
  
   Северная
  
  
   Министр транспорта [Эрнест Марплз]
  
  
   Г-н Вейн, совместный парламентский секретарь, Министерство сельского хозяйства
  
   Северо-восточная
  
  
   Министр энергетики [Ричард Вуд]
  
  
   Г-н Тейлор, заместитель парламентского секретаря, Министерство авиации
  
   Северный Мидленд
  
  
   Министр авиации [Питер Торникрофт]
  
  
   Г-н Годбер, Государственный министр, Министерство иностранных дел
  
   Восточная
  
  
   Министр труда [Джон Хэйр]
  
  
   Г-н Брейн, Совместный парламентский заместитель секретаря по связям с Содружеством
  
   Южный
  
  
   Лорд президент [Лорд Хейлшем]
  
  
   Г-н Шарплз, совместный парламентский секретарь, Министерство пенсий
  
   Юго-западный
  
  
   Министр образования [сэр Дэвид Экклз]
  
  
   Г-н Хэй, Совместный парламентский секретарь, Министерство транспорта
  
   Мидленд
  
  
   Генеральный казначей [Генри Брук (с 9 октября 1961)]*
  
  
   Г-н Фрейзер, заместитель парламентского секретаря, Министерство по делам колоний
  
   Северо-западный
  
  
   Генеральный почтмейстер [Реджинальд Бевинс]
  
  
   Г-н Флетчер-Кук, совместный парламентский заместитель министра внутренних дел
  
   Юго-восточная
  
  
   Министр пенсий [Джон Бойд-Карпентер]
  
  
   Г-н Томпсон, заместитель парламентского секретаря, Министерство труда
  
   Шотландия
  
   Госсекретарь по делам Шотландии [Джон Маклей] при поддержке шотландских юристов и парламентских заместителей госсекретаря (за исключением того, что один из них будет в Лондоне).
  
   ДОСТУПНО ДЛЯ ДРУГОЙ РАБОТЫ
  
   Министр экономики, Казначейство - г-н Барбер
  
   Совместные заместители парламентских секретарей
  
   Управление по связям с Содружеством - герцог Девонширский
  
   Министерство иностранных дел - лорд Лансдаун и мистер Томас
  
   Министерство внутренних дел - лорд Батерст
  
   Совместные парламентские секретари
  
   Жилье - лорд Джеллико
  
   Торговля - мистер Макферсон
  
   Транспорт - лорд Чешем.71
  
   В материалах обзора "Кто-что-и-где-делает" за сентябрь-октябрь 1961 года также раскрывается план того, кто будет доставлен на вертолете с премьер-министром в последнюю минуту с парада конной гвардии на Бокс-Хилл:
  
   Премьер-министр и два офицера личного штаба
  
  
   3
  
   Министры
  
  
   12*
  
   Секретарь Кабинета
  
  
   1
  
   Начальники штабов
  
  
   4
  
   Секретарь Комитета начальников штабов
  
  
   1
  
   Таким образом, остается резерв из 4 человек, которые могут быть добавлены в список в последний момент.72
  
   В заместителях по ядерным вопросам произошли изменения после того, как Селвин Ллойд был изгнан Макмилланом во время его печально известной перестановки "Ночь длинных ножей" в июле 1962 года. 26 сентября 1962 года, за несколько дней до начала карибского кризиса, Макмиллан назначил министра иностранных дел Алека Хоума на место Ллойда73 и сообщил Батлеру в тот же день.74
  
   Хоум очень хотел знать, будет ли он тем заместителем, которого выберут, чтобы остаться в Уайтхолле с премьер-министром. Он записал: "Да. Я согласен. Я полагаю, что именно я останусь в Лондоне во главе Министерства иностранных дел. "75
  
   Его личный секретарь Ян Сэмюэль переслал его Тиму Блаю, главному личному секретарю Макмиллана. Блай тактично ответил:
  
  
   Возможно, вы видели, что на странице 4 письма премьер-министра министру иностранных дел от 26 сентября говорится, что вопрос о том, кто из заместителей куда поедет, не будет решен до стадии принятия мер предосторожности. Так что будем надеяться, что эта проблема никогда не будет решена.76
  
   Это было 6 октября 1962 года. В следующие несколько дней и недель этот вопрос был как никогда близок к разрешению, поскольку карибский ракетный кризис поставил мир на грань ядерного.
  
   Как могло бы функционировать бункерное правительство под Бокс-Хилл, если бы ядерный порог был преодолен и началась Третья мировая война? Когда документы GEN 735 были переданы в Национальный архив, они содержали статью Нормана Брука от мая 1961 года "СТОКВЕЛЛ: СТРУКТУРА КОМИТЕТА", подготовленную для Гарольда Макмиллана, что дает нам представление. Брук разделил систему на четыре части:
  
   1. Организация Военного кабинета.
  
   2: Блок внутренней обороны.
  
   3: Представители служб и зарубежных ведомств.
  
   4: "Надлежащее функционирование" внутренних департаментов.
  
   С монументальным преуменьшением Брук сказал Макмиллану, что:
  
   Трудно точно предсказать, как высшее руководство штабом будет осуществляться на практике, поскольку организация и условия работы будут беспрецедентными и, за исключением некоторых ограниченных учений по обороне дома, непроверенными ... Министрам в СТОКВЕЛЛЕ не придется выполнять парламентские или избирательные обязанности, и от большей части обычной работы департаментов в мирное время, вероятно, придется отказаться, по крайней мере, на время. Поэтому министры могут иметь возможность и желание играть большую роль, чем обычно, в вопросах детального управления, и различие между министерскими и официальными функциями может стать размытым.
  
   То, что Брук назвал "битвой за выживание", также будет означать "большую интеграцию военных и гражданских усилий, чем когда-либо прежде".
  
   На вершине структуры Брук разместил Военный кабинет, состоящий из премьер-министра и пяти других министров, с начальниками штабов и другими присутствующими по мере необходимости. Организация Военного кабинета будет включать секретаря Военного кабинета и начальника штаба обороны и обеспечит объединенный военно-гражданский секретариат для Военного кабинета и начальников штабов. Под Военным кабинетом будет Комитет начальников штабов, "занимающийся чисто военными вопросами".
  
   "Блок внутренней обороны" будет контролироваться Комитетом внутренней обороны (официальным) под председательством Постоянного секретаря Министерства внутренних дел. Его задачей было бы
  
   координировать работу гражданских и военных правительственных органов, государственных корпораций, частной промышленности и т. Д. На внутреннем фронте;
  
   принимать решения по такой работе в соответствии с делегированными полномочиями или в рамках утвержденной политики;
  
   представить другие вопросы для решения Военного кабинета.
  
   Брук призвал Макмиллана создать комитет под его, Брука, председательством, чтобы разобраться в конкурирующих приоритетах, таких как "выделение ресурсов на восстановление, скажем, порта, с одной стороны, или станции V-bomber, с другой, или при распределении перевозок гражданским иливоенные грузы". Помимо этого, другие комитеты, которые "будут признаны необходимыми, могут быть созданы очень быстро в то время", но следует подумать о "создании Информационного комитета для повседневного руководства общественностью и Комитета по коммуникациям для работы с узкоспециализированнымибизнес по поддержанию связи со Стоквеллом и в других местах ".77
  
   Несмотря на всю тщательность, которую Брук вложил в свое планирование 1961 года, во время кубинского кризиса - и какое-то время после него - скорость событий заставила планировщиков изо всех сил пытаться наверстать упущенное, как мы уже видели в пост-кубинском обзоре 1963-4 годов. Файл возмездия Љ 10, выпущенный с тех пор, как я написал Секретное государство, добавляет еще один фрагмент, связанный с бункером, к посткубинской мозаике. Это имело отношение к "ячейке ядерного возмездия" в ТУРНИКЕТЕ, которая состояла из "примерно шести сотрудников связи из Министерства авиации"78 в чьи обязанности входило передавать инструкции премьер-министра из Коршема главнокомандующему бомбардировочным командованием Королевских ВВС в его бункере под Чилтернами близ Хай-Уиком для дальнейшей передачи (как мы увидим в следующей главе) диспетчеру бомбардировщика на базы V-bomber и непосредственно в самолетКокпиты.
  
   Теперь план состоял в том, чтобы "укомплектовать ячейку ядерного возмездия в ТУРНИКЕТЕ ... примерно на сорок восемь часов раньше общего приказа укомплектовать ТУРНИКЕТ, при условии, что это может быть достигнуто без угрозы безопасности ТУРНИКЕТА в целом. Эта мера считается необходимой для обеспечения того, чтобы необходимые сообщения о ядерном возмездии в ТУРНИКЕТЕ были полностью эффективными к R часу. "79
  
   К этому времени сэр Алек Дуглас-Хоум (каким он стал, отказавшись от графского титула) был премьер-министром, и ему выпало выбирать своих заместителей по ядерной программе. В канун Рождества 1963 года сэр Берк Тренд, сменивший сэра Нормана Брука на посту секретаря Кабинета министров в январе прошлого года, мягко напомнил Алеку Дугласу-Хоуму, что пришло время решать:
  
   Возможно, вы помните, что я упоминал вам некоторое время назад, что было бы желательно, чтобы вы одобрили назначение себе двух заместителей министра, которые были бы уполномочены санкционировать ответный ядерный удар, если в критический момент вас не будет рядом. Вы сказали, что хотели бы еще поразмыслить над этим; и если у вас будет возможность сделать это во время отпуска, мы могли бы затем организовать отправку необходимых инструкций избранным министрам в начале Нового года.
  
   Тренд, как и Брук и Бишоп до него, не стеснялся предлагать имена.
  
   Вы помните, что мистер Макмиллан, будучи премьер-министром, назначил вас и мистера Батлера своими заместителями для этой цели. Я не уверен, однако, что выбор обязательно должен определяться старшинством; и вы можете подумать, что сейчас было бы уместно назначить мистера Батлера и либо мистера Хита, либо мистера Селвина Ллойда, либо мистера Торникрофта.
  
   Батлер теперь был министром иностранных дел, Хит - президентом Совета по торговле, Ллойд Бэк - лордом-хранителем печати и лидером Палаты общин, Торникрофт - министром обороны.
  
   Согласно нынешним планам, один из двух заместителей останется с вами в Лондоне, в то время как другой отправится в отдельное место, откуда может быть санкционирован ядерный удар возмездия, даже если Лондон будет разрушен. Было бы удобно, если бы, когда вы выбрали двух заместителей, вы указали бы роль, которую вы хотели бы, чтобы каждый из них выполнял.80
  
  
   Премьер-министр принял решение в рождественский период и прокомментировал the Trend minute.
  
   Батлер и Торникрофт. Несколько слов, пожалуйста, о ролях. Нужен ли нам третий заместитель, если Торникрофт связан с Штабом обороны и занят его проблемами? Н.Э.-H
  
   В канун Нового года Тим Блай изменил тренд Берка с результатом (который вскоре изменился, как мы увидим через мгновение): "Если, как я понимаю, и министр иностранных дел, и министр обороны полны решимости остаться в Лондоне, может показаться целесообразным рассмотреть другого высокопоставленного министра в качестве отдаленного заместителя, и вы могли бы поставить это перед премьер-министром, когда будете говорить с ним".81
  
   Тренд и Дуглас-Хоум беседовали 13 января 1964 года.82 По неизвестным причинам после этого события развивались черепашьими темпами. Только 14 апреля 1964 года Тренд сообщил своим людям в кабинете министров, что Дуглас-Хоум выбрал Селвина Ллойда вместо Питера Торникрофта, поскольку после его обсуждения с секретарем кабинета премьер-министр полагал, что "мистер Торникрофт будет слишком занят другими оперативными вопросами, чтобы быть подходящим заместителем дляцель, о которой идет речь". Было решено, что "мистер Батлер останется с премьер-министром в Лондоне, а мистер Селвин Ллойд отправится в другое место назначения".83
  
   Возможно, причиной задержки стало переосмысление "другого назначения". Что касается черновиков писем для Батлера и Ллойда, подготовленных полковником Дж. Т. Пейджетом (гвардеец "Колдстрим", который был предшественником коммандера Стивенса в отделе ядерного возмездия Кабинета министров), "примите во внимание тот факт, что второй заместитель теперь отправится в Хай-Уиком [бункер командования бомбардировщиков ВВС], вместоТУРНИКЕТ". "Я, - сообщил Пейджет заместителю Trend Филипу Роджерсу, - разговаривал с главным маршалом ВВС сэром Уоллесом Кайлом (заместителем начальника штаба ВВС), который подтвердил, что не желает давать никаких дальнейших инструкций второму заместителю, но организует его полное информирование [aутешительная мысль!] по прибытии в Хай-Уиком. "84
  
   Перед тем, как письма премьер-министра были отправлены Батлеру и Ллойду, Дуглас-Хоум и Тренд провели дальнейший разговор, который Тренд записал за минуту 27 апреля 1964 года:
  
  
   Санкционирование ядерного возмездия
  
   Когда я упомянул об этом вопросе вам некоторое время назад, вы решили, что вашими двумя "заместителями" в чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за собой ответный ядерный удар, должны быть министр иностранных дел и лорд-хранитель печати - первый останется с вами в Лондоне, а второй отправится в штаб-квартиру бомбардировочного командования. Если Лондон останется нетронутым, но вы будете временно недоступны, ответственность за санкционирование ядерного возмездия будет нести мистер Батлер. Если сам Лондон будет стерт с лица земли, ответственность ляжет на мистера Селвина Ллойда.
  
   Тренд внес еще одно уточнение в процесс назначения заместителей по ядерным вопросам.
  
   В соответствии с прецедентом, теперь вы должны отправить своим заместителям письма в соответствии с прилагаемыми проектами. Было бы удобно, если бы я лично доставил их получателям со словом объяснения.85
  
   Дуглас-Хоум подписал письма 30 апреля, но записка помощника личного секретаря министра иностранных дел Тома Бриджеса предполагает, что Тренд нанес визит Батлеру только 10 июня.86
  
   Тренировка Батлера на грани срыва изложена в некоторых деталях:
  
   СОВЕРШЕННО СЕКРЕТНО
  
   ПРИЛОЖЕНИЕ 1
  
   ПРИМЕЧАНИЕ О ПРЕДЛАГАЕМЫХ МЕРАХ ПО ФУНКЦИОНИРОВАНИЮ ПЕРВОГО ЗАМЕСТИТЕЛЯ ПРЕМЬЕР-МИНИСТРА В ЦЕЛЯХ ЯДЕРНОГО ВОЗМЕЗДИЯ
  
   (Для работы над введением предупредительной стадии).
  
   1. Первому заместителю необходимо будет находиться постоянно, если только он не будет освобожден по специальной договоренности с премьер-министром,
  
   способен добраться либо до дома Љ 10 по Даунинг-стрит, либо до кабинета премьер-министра в Палате общин в течение тридцати минут; или такой меньший срок, который может быть рекомендован время от времени; и
  
   в немедленной телефонной связи с обоими вышеупомянутыми местами.
  
   2. Когда по какой-либо причине премьер-министра, пусть даже на короткий период, не будет ни на Даунинг-стрит, 10, ни в его кабинете в Палате общин, его личный секретарь предупредит первого заместителя, который немедленно отправится на Даунинг-стрит, 10, или в кабинет премьер-министра в Палате общин.палаты общин (как было уведомлено в то время) и, по прибытии, подтвердит премьер-министру, что он готов вступить во владение.
  
   3. Премьер-министр будет ждать этого подтверждения перед отъездом и, получив его, официально передаст ответственность первому заместителю.
  
   4. Первый заместитель останется на своем посту до тех пор, пока по возвращении на Даунинг-стрит, 10, или в свой кабинет в Палате общин премьер-министр не сообщит ему, что он вернулся к своим обязанностям.87
  
   10 мая Бриджес также отметил, что:
  
   Представитель S [Батлер] сказал, что сэр Б. Тренд попросил его не отвечать на это письмо, несмотря на его последний абзац. [В файле не указана причина для этого.] Поэтому я сказал мистеру [Оливеру] Райт [личный секретарь по иностранным делам в Љ 10] в Љ 10, что ответа не будет отправлено.
  
   Президент Сша согласен с письмом.88
  
   Ллойд оказался гораздо быстрее. Он ответил Дугласу-Хоуму 8 мая, что "Я, конечно, возьмусь за задание, которое вы мне поручили".89
  
   В своем письме Ллойду Дуглас-Хоум рассказывает ему о тренировках, когда после "усиления международной напряженности до такой степени, что правительство решит ввести этап предосторожности", он [премьер-министр] переходит к нему
  
   обязанность (за исключением исключительных целей, таких как международные переговоры) оставаться в Лондоне и быть немедленно доступным в любое время, насколько это физически возможно; и я должен быть в тесном контакте с президентом Соединенных Штатов, с другими союзниками и с военным командованием НАТО инаши собственные службы ...
  
   На этом этапе Дуглас-Хоум объясняет роль первого заместителя во многом в тех же терминах, что и Макмиллан, когда назначал Ллойда заместителем по ядерной программе в октябре 1961 года. Еще раз вероятность того, что "Лондон может замолчать", предоставляется Ллойду, но на этот раз дальнему помощнику шерифа придется ехать меньше (около 30 миль вместо 100):
  
   Второй заместитель будет действовать по моим указаниям на этапе предосторожности в штаб-квартире бомбардировочного командования в Хай-Уиком. Там он будет физически находиться рядом с главнокомандующим ВВС [командующим ВВС] бомбардировочного командования и будет уполномочен санкционировать ответный ядерный удар, если главнокомандующий ВВС по какой-либо причине потеряет связь со мной или с первым заместителем.90
  
   Триумвират Дуглас-Хоум / Батлер / Ллойд ядерного возмездия существовал всего несколько месяцев, пока консервативное правительство не потерпело поражение на всеобщих выборах 15 октября 1964 года, а Гарольд Вильсон стал премьер-министром на следующий день. Учения судного дня пришлось начинать заново, и полковник Пейджет с помощью Клайва Роуза из Министерства иностранных дел,91 начался, как оказалось, длительный процесс пересмотра писем заместителя по ядерной программе, чтобы соответствовать (в конечном итоге бесполезному) стремлению лейбористов к созданию ядерных сил в Атлантике и степени, в которой они публично преуменьшали ядерную независимость Великобритании (как это было во время избирательной кампании).
  
   Только 8 января 1965 года Тренд обсудил учения депутатов-ядерщиков с Уилсоном, который решил, что Берт Боуден, лорд-президент Совета, должен быть его первым заместителем в Лондоне, а Денис Хили, госсекретарь по обороне, отправится в бункер бомбардировочного командования в качестве второго.92 (Примечательно, но далеко не удивительно, что Уилсон не выбрал своего изменчивого Љ 2 в правительстве, Джорджа Брауна, первого секретаря и государственного секретаря по экономическим вопросам, в качестве ответного ядерного удара. Местонахождение Брауна во время Третьей мировой войны 1960-х годов станет очевидным через мгновение.) Получение писем было неотложным, потому что учения ARABIAN NIGHT, предназначенные для проверки процедур ядерного высвобождения Великобритании, должны были состояться в середине марта, и были признаки того, что Уилсон хотел сам принять участие.93
  
   Особенно поучительная (хотя и ни в коем случае не неточная) версия писем циркулировала среди тех, кто находился в узком кругу чиновников, которым внушали об учениях ядерного возмездия примерно в это время, отражая заключение встречи 20 января 1965 года с участием Тренда, Роджерса и Пейджета о том, что "письма ... должны более четко выявитьотношение нынешней администрации к контролю и использованию ядерного оружия".94 Проект гласил так:
  
   Несмотря на отвращение, с которым мы рассматриваем возможность того, что наше ядерное оружие может когда-либо быть использовано, и ужасающие последствия обмена ядерными ударами в общей войне, мы должны, как бы неохотно, противостоять обстоятельствам, какими бы отдаленными мы их ни считали, в которых само существование нашей страны каксвободная нация может оказаться под угрозой. В таких обстоятельствах еще более важно, чтобы сильный, постоянный политический контроль осуществлялся над использованием нашего ядерного оружия и чтобы существовал адекватный политический механизм для консультаций с президентом Соединенных Штатов Америки, с властями НАТО и с нашими собственными военными командирами ...95
  
   Этот вступительный абзац не сохранился.
  
   Когда письма были, наконец, подписаны Уилсоном 16 июля 1965 года (и были доставлены вручную Тренд Хили 19 июля и Боудену 21 июля,96 5 августа Боуден и Хили пишут Уилсону о своем согласии97), они открылись так:
  
   Наша политика в отношении независимых средств ядерного сдерживания основана, конечно, на наших предложениях по АНФ [Атлантическим ядерным силам], которые отражают нашу готовность внести наши ядерные силы в подлинно взаимозависимую атлантическую организацию. Но, даже если другие заинтересованные страны проявят готовность вступить в это новое партнерство, нам все равно будет необходимо дать официальное согласие на применение НАТО ядерного оружия. Более того, мы будем нести прямую ответственность за любые британские ядерные силы, например, на Дальнем Востоке, которые могут остаться под национальным командованием. Поэтому я немного подумал о процедурах, которые должны определять решение об использовании британского ядерного оружия, если риск ядерной войны, который, к счастью, кажется более отдаленным, когда-либо снова станет реальным.98
  
   Что привело к задержке?
  
   К счастью, записка сэра Берка Тренда Дереку Митчеллу, главному личному секретарю Уилсона, от 13 июля 1965 года (которую премьер-министр прочитал и поставил галочку) объясняет, почему:
  
   во-первых, потому что, как вы знаете, мы сейчас думаем об альтернативном месте центрального правительства во время войны, которое не будет сосредоточено в одном месте, а, по сути, будет распределено по нескольким местам;* во-вторых, потому что сейчас нам приходится планировать обстоятельства, при которых ядерный удар возмездия, если он когда-либо будет отдан, будет нанесен не только бомбардировочной авиацией, но и подводными лодками "Поларис". Это новые факторы, которые значительно усложняют предыдущие учения ...
  
   Решения, принятые в течение следующих нескольких лет (и которые все еще действуют), будут описаны в следующей главе. Но из его служебной записки Митчеллу было ясно, что Тренд и его команда по проведению ответных мер в Кабинете министров все еще были далеки от обдумывания их летом 1965 года, особенно
  
   очень сложные проблемы связи, которые связаны с концепцией передачи полномочий из нескольких альтернативных мест в Соединенном Королевстве подводным ядерным силам, находящимся на расстоянии нескольких тысяч миль! (Например, относительно просто предписать - как предписывают существующие инструкции - что, если компетентный военный орган, то есть A.O.C.-in-C, Бомбардировочное командование, уверен, что по этой стране был нанесен ядерный удар, но не может установить контакт с кем-либо из членов правительства,он может, в крайнем случае, сам санкционировать ядерное возмездие. Гораздо сложнее решить, должен ли командир подводной лодки - или, действительно, мог бы - получить соответствующие полномочия, если бы он был отрезан от связи с этой страной и не мог быть уверен, хотя и мог подозревать, что она подверглась ядерной атаке.)
  
   Тем не менее, пришло время подписать письма депутатов, "и затем я лично передам их получателям, чтобы объяснить, что они не обязательно являются последним словом по этому вопросу, но на данный момент их должно быть достаточно".99 И так они и сделали.
  
   После назначения Боудена на пост министра по делам Содружества в августе 1966 года Майкл Стюарт, тогдашний госсекретарь по экономическим вопросам, был назначен его первым заместителем, его письмо было передано ему 28 сентября 1966 года.100 Когда Стюарт сменил Джорджа Брауна на посту министра иностранных дел в марте 1968 года, Уилсон согласился, что он должен оставаться первым заместителем.101 Таким образом, он и Денис Хили заполняли слоты возмездия до конца лейбористского правительства в июне 1970 года. Последняя смена бункеров произошла весной 1969 года, за месяц до того, как "Поларис" взяла на себя основную сдерживающую роль V-force. По рекомендации Trend,102 Уилсон написал Хили 5 мая 1969 года, что
  
  
   Сейчас силы "Поларис" вот-вот возьмут на себя сдерживание Соединенного Королевства. Я решил, что в качестве второго заместителя по ядерным вопросам вы должны в надлежащее время переместиться в штаб Западного флота Си-ин-Си в Нортвуде [в Миддлсексе], а не в Хай-Уиком. Другие договоренности, изложенные в моем письме от 16 июля 1965 года, остаются неизменными.103
  
   Майкл Стюарт был проинформирован аналогичным образом.104
  
   В октябре 1965 года Уилсон согласился, "что министр внутренних дел* был бы подходящим министром, чтобы сопровождать королеву в ее военное расположение "105 (Королевская яхта "Британия"). Но не прошло и года, как было решено распределить министров военного времени по региональным местам в правительстве, и, опять же, два ядерных депутата отдельно, никому из них не было сказано. Тренд объяснил Уилсону, что список был составлен "с учетом формы, в которой ситуация (если она когда-либо возникнет), скорее всего, будет развиваться, то есть нарастающая напряженность, кульминацией которой станет политическое решение в последнюю минуту - предложенное распределение ... является правильным в той мере, в какой оно концентрирует основную тяжесть министерской власти и опыта там, где это было бы наиболее необходимо, а именно в Лондоне и в регионах, в то же время делая достаточные резервы для формирования альтернативного правительства в ТУРНИКЕТЕ, если потребуется ".106
  
   Вот список предупредительных этапов на июнь 1966 года:
  
   ТРЕБУЕТСЯ В ЛОНДОН
  
   ВЫСОКОПОСТАВЛЕННЫЕ МИНИСТРЫ
  
   Премьер-министр [Гарольд Вильсон]
  
   Лорд-президент Совета (1-й заместитель) [Герберт Боуден]
  
   Лорд-канцлер [лорд Гардинер]
  
   Министр финансов [Джим Каллаган]
  
   Государственный секретарь по иностранным делам [Майкл Стюарт]
  
   Государственный секретарь по делам Содружества [Артур Боттомли]
  
   Государственный министр, Департамент по экономическим вопросам [Остин Албу]
  
   Государственные министры иностранных дел [Уолтер Пэдли и Эйрин Уайт]
  
   Министр обороны Королевского военно-морского флота [Джозеф Маллалье]
  
   Министр обороны Королевских военно-воздушных сил [лорд Шеклтон]
  
   Министр обороны армии [Джерри Рейнольдс]
  
   Государственный министр, Министерство внутренних дел [Элис Бэкон]
  
   Государственный министр Шотландии [Джордж Уиллис]
  
   Государственные министры, Совет по торговле [Джордж Дарлинг и Рой Мейсон]
  
   Государственный министр, Департамент образования и науки, [Эдвард Редхед]
  
   Государственный министр, Офис Уэльса, [Джордж Томас]
  
   Генеральный солиситор [сэр Дингл Фут]
  
   Лондонскую команду поддержали 19 младших министров плюс правительственные хлысты в Палате общин и Палате лордов.
  
   АЛЬТЕРНАТИВНАЯ РЕЗИДЕНЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА
  
   ТУРНИКЕТ
  
   Первый государственный секретарь и государственный секретарь по экономическим вопросам [Джордж Браун]
  
   Министр жилищного строительства и местного самоуправления [Дик Кроссман]
  
   Лорд-хранитель печати [лорд Лонгфорд]
  
   Министр сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия [Фред Пирт]
  
   Министр транспорта [Барбара Касл]
  
   Государственный секретарь по делам колоний [Фред Ли]
  
   Министр энергетики [Ричард Марш]
  
   Министр здравоохранения [Кеннет Робинсон]
  
   Министр пенсий и национального страхования [Маргарет Хербисон]
  
   Министр земельных и природных ресурсов [Фред Уилли]
  
   Канцлер герцогства Ланкастер [Джордж Томсон]
  
   Министр общественного строительства и работ [Редж Прентис]
  
   Министр без портфеля [лорд Чемпион]
  
   Главный секретарь казначейства [Джон Даймонд]
  
   Государственный министр иностранных дел [лорд Чалфонт]
  
   Государственный министр, Управление по связям с Содружеством [Джудит Харт]
  
   Государственный министр, Совет по торговле [лорд Браун]
  
   Государственный министр, Департамент образования и науки [Горонви Робертс]
  
   ШТАБ-КВАРТИРА БОМБАРДИРОВОЧНОГО КОМАНДОВАНИЯ
  
   Государственный секретарь по вопросам обороны (2-й заместитель) [Денис Хили]
  
   ПОСЕЩЕНИЕ КОРОЛЕВЫ
  
   Государственный секретарь Министерства внутренних дел [Рой Дженкинс]*
  
   ШТАБ-квартира ООН в НЬЮ-ЙОРКЕ
  
   Государственный министр иностранных дел [лорд Карадон]
  
   РЕГИОНЫ
  
   Регион Љ 1
   (Северный)
  
  
   Министр без портфеля [Дуглас Хоутон]
   Совместный парламентский секретарь Министерства пенсий [Норман Пентленд]
  
   Регион Љ 2
   (Северо-Восточный)
  
  
   Министр авиации [Фред Малли]
   Парламентский секретарь, Совет по торговле [Лорд Родс]
  
   Регион Љ 3
   (Северный Мидленд)
  
  
   Государственный секретарь по вопросам образования и науки [Энтони Кросланд]
   , совместный парламентский секретарь Министерства сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия [Джон Маки]
  
   Регион Љ 4
   (Восточный)
  
  
   Министр технологий [Фрэнк Казинс]
   Совместный парламентский секретарь Министерства транспорта [Джон Моррис]
  
   Регион Љ 5
   (юго-Восточный)
  
  
   Президент Совета по торговле [Дуглас Джей]
   Совместный парламентский секретарь Министерства технологий [Эдмунд Делл]
  
   Регион Љ 6
   (Южный)
  
  
   Министр труда [Рэй Гюнтер]
   Парламентский секретарь, Министерство земельных и природных ресурсов [неизвестно]
  
   Регион Љ 7
   (юго-западный)
  
  
   Генеральный почтмейстер [Тони Бенн]
   Совместный парламентский секретарь Министерства внутренних дел [Морис Фоули]
  
   Регион Љ 8
   (Уэльс)
  
  
   Государственный секретарь Уэльса [Кледвин Хьюз]
   Парламентский секретарь по Уэльсу [Ифор Дэвис]
  
   Регион Љ 9
   (Мидлендз)
  
  
   Генеральный казначей [Джордж Вигг]
   Совместный парламентский секретарь Министерства образования и науки [Деннис Хауэлл]
  
   Регион Љ 10
   (Северо-западный)
  
  
   Министр заморского развития [Энтони Гринвуд]
   Совместный парламентский секретарь Министерства жилищного строительства [Джеймс Макколл]
  
   Шотландия
  
  
   Государственный секретарь по делам Шотландии [Вилли Росс]
   Лорд-адвокат [Джордж Скотт]
   Генеральный прокурор Шотландии [Джеймс Личман]
   Парламентские секретари Шотландии
   [Диксон Мабон и лорд Хьюз]
  
   Гарольд Вильсон утвердил эти распоряжения 6 июня 1966 года.107
  
   В течение нескольких лет, как мы увидим, они значительно изменятся из-за вопросительного знака над ТУРНИКЕТОМ в середине 1960-х годов. На самом деле опасения по этому поводу начали возникать еще раньше и были высказаны Гарольду Макмиллану весной 1963 года. Trend, в рамках более широкого обзора после Кубы, поручил изучить "нынешнее состояние наших физических планов по сохранению контроля центрального правительства во время и после ядерного нападения на эту страну ..." "Недавняя деятельность Комитета 100" (ответвление CND прямого действия) усилила его беспокойство.108 Что еще хуже, МИ-5 только что сообщила "о передвижениях советского военно-морского атташе в окрестностях ТУРНИКЕТА в последние несколько дней ...", а Кабинет Министров давно знал, что "расположение штаб-квартиры центрального правительства во время войны является информацией, которую русские, как предполагается, рассматривают какглавная цель разведки" и что "шпионские агенты Советского Блока в Соединенном Королевстве будут прилагать серьезные и постоянные усилия для получения этой информации".109
  
   При первом чтении отчета Burke Trend я подумал, что нашел связь с делом Профумо, которое всего несколько дней спустя должно было поглотить Макмиллана и его правительство, поскольку помощником российского военно-морского атташе в советском посольстве в Лондоне в начале 1960-х годов был капитан Евгений Иванов, который разделялмилости Кристин Килер с Джеком Профумо, государственным секретарем по военным вопросам. Но я ошибался. Иванов быстро уехал в Москву 29 января 1963 года после того, как Стивен Уорд, остеопат и близкий друг Килера, предупредил его, что история может вот-вот раскрыться.110 Итак, советский атташе (должность, которую, как знала Служба безопасности, обычно занимал офицер российской военной разведки111), следовавший из Западного Лондона в Уилтшир в мае 1963 года, вероятно, был преемником Иванова.
  
   Тренд напомнил Макмиллану о чувствительности ТУРНИКЕТА и его центральной роли в планировании войны с момента учреждения стадии предосторожности и
  
   из этого единственного места, после ядерного нападения, будут контролироваться все меры, необходимые для
  
   (i) ведение войны;
  
   (ii) ведение дел Содружества и иностранных дел [в бункере были выделены комнаты для нескольких членов лондонского дипломатического корпуса]
  
   (iii) поддержание, насколько это возможно, жизни страны с помощью системы региональных мест в правительстве, где уполномоченным [назначенным им министрам] было бы заранее сказано, по каким вопросам они должны действовать по собственной инициативе, а по каким они должны (если возможно) получить направление от ТУРНИКЕТА.112
  
   Макмиллан проявлял пристальный интерес к созданию и развитию TURNISTLE,113 но Тренд увидел необходимость ввести его в курс дела:
  
   Планируется перевести примерно 3750 сотрудников в ТУРНИКЕТ, из которых около половины будут высокопоставленными государственными служащими и военными офицерами.
  
   Строительные работы на объекте практически завершены (за исключением некоторых усовершенствований коммуникаций). Офисное оборудование, необходимые рабочие документы, продовольственные пайки и другие запасы уже на месте. Капитальные затраты на данный момент составили более 2½ миллионов фунтов стерлингов, а расходы на техническое обслуживание составляют около 150 000 фунтов стерлингов в год. Кроме того, почти ½ миллиона фунтов стерлингов в год приходится выплачивать почтовому отделению в качестве арендной платы за связь.
  
   Здесь Тренд написал свою собственную версию "ЗАСТРЯЛ ЗДЕСЬ 4 ВЕЧНОСТИ":
  
   Само место находится в бывшем карьере; и защита над головой не только была бы совершенно неадекватной против прямого попадания, но и вряд ли выдержала бы ядерный заряд мощностью даже в десять мегатонн, если бы он упал в радиусе полутора миль. Если бы русские сделали ТУРНИКЕТ прямой целью, точность их ракет практически гарантировала бы попадание в радиусе полумили. Более того, если бы они знали истинное значение ТУРНИКЕТА, они, вероятно, использовали бы гораздо более мощное оружие.114
  
   Когда отчет Trend от мая 1963 года для Макмиллана был рассекречен, мы узнали, что, фактически, еще в августе 1962 года (то есть до Кубы), из-за "сомнений в том, до какой степени секретность "ТУРНИКЕТА" уже могла быть скомпрометирована; и ... возможность того, что даже без его истинного значениябудучи известным, он, тем не менее, был включен в список российских целей ",115 Премьер-министр "санкционировал ... строительство ЛИНСТОКА в качестве резервной резиденции центрального правительства во время войны" в качестве еще одного подземного бункера рядом с региональной резиденцией правительства Мидлендса недалеко от Киддерминстера. Хотя работа еще не началась в ЛИНСТОКЕ, который должен был быть "самоокупаемым и физически отделенным" от Вест-Мидлендс RSG.116 (Работа над ЛИНСТОКОМ была отложена в марте 1964 года117 и так и не был завершен.)
  
   Одновременно с санкционированием ЛИНСТОКА Макмиллан одобрил предоставление ряда "третьих резервных" мест в центральном правительстве, любое из которых могло бы взять на себя хотя бы номинальный контроль, если ни ТУРНИКЕТ, ни ЛИНСТОК не выживут. Их четыре, они расположены в региональных центрах управления недалеко от Дувра, Рединга, Солкомба и Шиптона. К каждому будет направлено дополнительно от тридцати до пятидесяти сотрудников, включая одного старшего министра короны. "118
  
   Вероятный "взрыв" ТУРНИКЕТА - "и", как выразился Тренд, "мы не можем быть уверены в обратном"119 - к весне 1963 года заставило крошечную команду Trend, состоящую из специалистов по планированию120 чтобы придумать
  
   Альтернативные планы
  
   Следовательно, мы пришли к выводу, что:
  
   ... Безопасность ТУРНИКЕТА уже серьезно подорвана и теперь может быть полностью скомпрометирована. Если нет, то это будет только вопросом времени, прежде чем это произойдет. Между тем, нападение может быть запланировано в любом случае. В случае нападения его шансы на выживание ничтожно малы. Успешная атака фактически уничтожила бы все функции центрального правительства одновременно.121
  
  
   Таким образом, разгон был единственным ответом, поскольку "решение построить еще один ТУРНИКЕТ в другом месте только запустило бы процесс заново", и тот же аргумент применим к ЛИНСТОКУ.
  
   Trend хотел, чтобы Макмиллан разрешил ему использовать альтернативные варианты, и перечислил несколько:
  
   (i) строительство действительно защищенного от ядерной бомбы редута (возможно, в дополнение к плану рассредоточения).
  
   (ii) Отправка центрального правительства за границу - в (скажем) Канаду.
  
   (iii) Вывод центрального правительства в море - либо над водой, либо под водой.
  
   (iv) помещение центрального правительства в мобильную колонну или колонны специально охраняемых транспортных средств.
  
   (v) разделение контроля центрального правительства на его различные функции для создания ряда административных и политических единиц, автономных и, насколько это возможно, мобильных, которые были бы распределены по всей стране.122
  
   Явно раздосадованный Тренд признался своему премьер-министру, что: "Некоторые из этих курсов кажутся, на первый взгляд, фантастическими. Но мы не должны отмахиваться от них на этот счет: обстоятельства были бы фантастическими. "123
  
   Тим Блай, его главный личный секретарь, посоветовал Макмиллану согласиться на просьбу Trend: "Суть в том, что дыра в земле возле Бата должна рассматриваться как известная России, а альтернативные договоренности основаны на расположении вблизи региональных правительственных учреждений. И сами они должны быть отнесены к числу советских целей для первой волны ядерного удара. "124
  
   Все это вызвало небольшой всплеск мрачного фатализма со стороны Гарольда Макмиллана, когда он нацарапал на минуте Блай:
  
   ДА. Но какая бы дыра ни была выбрана, она станет известна.
  
   Х.М.
  
   Этот ответ был дословно передан Блаем Trend 30 мая 1963 года.125
  
   Так Тренд получил свой обзор под кодовым названием ACID. Как пояснялось в информационном документе Кабинета министров, выпущенном вместе с "Правительственной военной книгой 1970 года" в июне 2009 года, концепция, возникшая в результате исследований ACID, "предусматривала рассредоточение небольшого числа исполнительных групп (каждая из которых включает высокопоставленного министра) перед забастовкой и наращивание выживших после забастовкигруппы в любом подходящем месте".126 16 июля 1963 года был распространен специальный набор инструкций для чиновников, подвергнутых кислотной обработке, который включал пожизненное "обязательство не разглашать информацию о кислоте".127
  
   К марту 1964 года пятнадцатистраничный отчет об исследованиях КИСЛОТЫ был готов для Алека Дугласа-Хоума. Время для бункера Коршама тикало:
  
   ТУРНИКЕТ в любом случае обладает тем большим недостатком, что, будучи укомплектованным, он никогда не сможет быть использован снова, потому что его безопасность была бы разрушена. Поэтому будет тенденция откладывать его укомплектование до последнего возможного момента, тем самым увеличивая риск того, что оно не сработает.128
  
   Обзор ACID исключил отправку правительства за границу. Что касается
  
   строительство в этой стране действительно защищенного от ядерной бомбы редута. Геологическое строение Соединенного Королевства таково, что только сосуд под давлением на глубине от 2000 до 3000 футов под землей, вероятно, выдержит смещение породы, которое может произойти даже на этой глубине в результате прямого попадания ядерного оружия. Такой сосуд под давлением мог бы обеспечить выживание горстки людей, учитывая собственное кондиционирование воздуха, запасы продовольствия и т. Д. Но результатом перемещения стало бы перекрытие как выходов, так и коммуникаций; и, даже если бы их можно было восстановить, ценность любого такого решения должна быть под вопросом в первые несколько жизненно важных дней после нападения, когда возникла бы необходимость в немедленном объединении нации.129
  
   Итак, ответ был таков: "альтернативой концентрации (на линиях ТУРНИКЕТА) должна быть схема рассредоточения и последующей аккреции".
  
   На данный момент несколько страниц скрыты, поскольку система ACID / PYTHON / PEBBLE / RUBBER / RUBY (как она последовательно называлась) слишком близка к текущим настройкам, чтобы ее можно было полностью раскрыть.130
  
   Однако в документе от марта 1964 года имеется достаточно информации, чтобы дать хорошее представление о том, что подразумевал план рассредоточения.
  
   В соответствии с такой схемой рассредоточения мы предусматриваем формирование ряда групп, которые мы называем группами ACID, каждая из которых может взять на себя функции центрального правительства во время войны, самодостаточных и в заранее установленном порядке очередности, который будет определяться старшинствомМинистр, отвечающий за каждую группу. Успех альтернативного плана такого рода зависит от оценки вероятности того, что хотя бы одна из группировок переживет ядерное нападение на эту страну, какую бы форму это нападение ни приняло.
  
   Эти кислотные группы будут обладать двумя большими преимуществами по сравнению с местами прикрепления. Во-первых, они будут полностью отделены от региональных правительственных учреждений и субрегиональных штаб-квартир, и мы, таким образом, сможем выбрать районы для их размещения, которые дадут им максимально возможные шансы на выживание - не только от прямого попадания, но и от тяжелых радиоактивных осадков. Во-вторых, у нас может быть несколько альтернативных сайтов для каждой кислотной группы - и эти альтернативы сами по себе могут время от времени меняться.131
  
   Будет ли ТУРНИКЕТУ место в новой схеме вещей?
  
   Трудно представить альтернативную роль любого значения, которая могла бы быть отведена ТУРНИКЕТУ в рамках концепции ACID. ТУРНИКЕТ сам по себе, однако, является слишком ценным активом, чтобы полностью отказаться от него. В некоторых отношениях это было бы идеальным местом для одной из групп ACID; но его уязвимость как ТУРНИКЕТА такова, что мы вряд ли могли бы использовать его для столь важной цели.
  
   В своем списке рекомендаций (не все из которых у нас есть) команда ACID призвала "отказаться от концепций LINSTOCK и TACK, а также определить использование ТУРНИКЕТА для других целей".
  
   Основные выводы включали "образование [удаленных] кислотных групп", которые
  
   Сдерживайте потенциальную высшую политическую власть; с рудиментарными административными кадрами; и сохраняйте контроль над ведением войны, переговорами с другими державами и верховной властью в регионах, насколько это возможно.
  
   [все удалены]
  
   Быть рассредоточенным ... [2 строки удалены] ... в разных районах Соединенного Королевства либо в стационарных местах, либо в защищенных мобильных колоннах.
  
   Были распределены в заранее установленном порядке очередности, в котором взять на себя управление.132
  
  
   Потребовалось еще четыре года, чтобы то, что к настоящему времени было PYTHON, было реализовано 1 мая 1968 года. 18 апреля 1968 года Тренд проинформировал Уилсона о том, что: "В настоящее время договоренности о поддержании центрального правительства во время войны находятся на переходной стадии, когда планы ТУРНИКЕТА, которые ранее были главной особенностью этих договоренностей, перестали быть реалистичными, а планы PYTHON еще не вступили в силу". Планирование PYTHON было достаточно продвинутым, чтобы его можно было реализовать. Уилсон согласился.133
  
   PYTHON, как и TURNKEY, постепенно раскрывает свои секреты, и впереди еще долгий путь. Но весной 2009 года историки совершили нечто вроде прорыва. После заседания Кабинета министров 15 мая, на котором, наконец, была одобрена правительственная книга о войне 1970 года для публикации к лекции в Пимлотте в следующем месяце, чиновник с многолетним опытом работы в том, что раньше называлось Секретариатом по делам иностранных дел и обороны, упомянул о существовании шкафа, который много лет стоял на их этаже в здании.Нет. 70 Уайтхолл, содержащий только самые секретные материалы, доступ к которым был крайне ограничен. Оно было перенесено в кладовую Кабинета Министров. Возможно, там может быть больше архивов, представляющих интерес? Действительно, было, в том числе серия книг о войне с 1935 по 1979 год.134
  
   В специальном шкафу также хранилось больше материалов PYTHON, некоторые из которых можно было рассекретить, в том числе сверхсекретное "Конфиденциальное приложение", посвященное "Механизму управления на войне", хранящееся отдельно от обычного протокола заседания Комитета внутренней обороны Кабинета министров от 15 февраля 1965 года.
  
   Концепция PYTHON явно была разработана не только в ответ на внимание советской разведки в районе Коршама, но и как результат обзора после Кубы и необходимости "2-3-дневного этапа предосторожности" вместо недели, которая была нормой. Филип Роджерс, председатель подкомитета HDC по правительственному механизму в условиях войны, сообщил, что:
  
   Текущее планирование основывалось на 7-дневном этапе предосторожности, и было ясно, что в значительно сокращенный период будет невозможно укомплектовать ТУРНИКЕТ большим количеством тех, кто в настоящее время предназначен для этого. Кроме того, ввиду масштабов ожидаемой ядерной атаки на Соединенное Королевство, теперь считалось разумным планировать политику рассредоточения центрального правительства в войне ["эта новая концепция PYTHON", как назвал ее Роджерс], а не первоначальную концентрацию в ТУРНИКЕТЕ.
  
   Запись последующего обсуждения проливает еще больше света на мышление PYTHON и полезность TURNISTLE после атаки:
  
   ... В рамках этой новой концепции не предусматривалась серия тщательно продуманных подземных штаб-квартир для групп PYTHON. Условия в ТУРНИКЕТЕ, даже для небольшой группы PYTHON, были намного лучше, чем это было бы возможно в других местах.
  
   ... Целью групп PYTHON было бы обеспечить ряд центров политической власти. Группы будут небольшими численно (возможно, 150 человек) с неизбежными очень ограниченными возможностями. Степень эффективного контроля, который сможет осуществлять отдельная группа PYTHON, была сомнительной, но предполагалось, что выжившие группы PYTHON присоединятся к TURNISTLE. Когда в свое время департаментам будет предложено отобрать персонал для групп PYTHON, они смогут использовать свои текущие номинации на ТУРНИКЕТ.
  
   ... Поскольку местоположение региональных правительственных учреждений было раскрыто ["Шпионами за мир" весной 1963 года], они считались вероятными ядерными целями и, следовательно, были неподходящими местами для групп PYTHON.135
  
   В специальном шкафу Кабинета министров также были обнаружены копии готовых королевских ордеров на назначение региональных комиссаров министров и директива 1968 года об их обязанностях. Получив их в свои руки, министры первыми узнали бы о задачах, которые должны были выпасть на их долю, и о местах, из которых они будут выполняться. Интересны конституционные документы, связанные с Армагеддоном. Комната в ТУРНИКЕТЕ, где хранятся книги и руководства, также содержит запас королевских помилований, которые, предположительно, будут использованы, если мародеры и другие лица, обвиняемые в соответствии с Правилами защиты, будут признаны неправомерно осужденными судебным органом в бункере.
  
   Королевский ордер от октября 1968 года гласит::
  
   ЕЛИЗАВЕТА ВТОРАЯ, милостью Божьей Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии и других наших Королевств и территорий, КОРОЛЕВА, глава Содружества, защитница Веры, нашему
  
  
   Приветствую!
  
   Во исполнение Положения 4 (2) об обороне (правительственный аппарат) Правила Настоящим мы назначаем вас указанным
  
  
   быть региональным комиссаром для целей этих Правил.
  
   Дано на нашем суде в Сент
  
   Джеймс
  
   день 19
  
   В год нашего правления.
  
   По приказу Ее Величества.136
  
   В том же файле содержится "Директива региональным комиссарам", в которой говорится, где будет находиться их "военная станция", и указывается, что
  
   ... Для целей центрального правительства в соответствии с концепцией PYTHON старшие министры групп PYTHON считаются старше всех остальных, независимо от их возраста в мирное время.137
  
   Кроме того, если бы конфликт был неизбежен, каждому региональному комиссару должны были быть предоставлены две страницы сверхсекретных "Руководящих указаний для региональных комиссаров", которые стали бы их первым подробным погружением и ознакомлением с судьбой, которую им уготовил список назначений премьер-министра во время Третьей мировой войны.
  
   Только представьте, что вы открываете запечатанный конверт из Кабинета Министров и читаете это:
  
   ПАМЯТКИ ДЛЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ КОМИССАРОВ
  
   1. Вы были назначены региональным комиссаром и назначены в один из 10 оборонных регионов Англии и Уэльса. Вы должны быть готовы принять ваше назначение в кратчайшие сроки (если вас еще не уведомили по телефону о вашем назначении и не попросили проследовать в отделение неотложной помощи до того, как эти заметки дойдут до вас).
  
   2. Разделение Англии и Уэльса на оборонные районы является особенностью системы управления, которую планируется использовать между центральным и местным правительством в случае чрезвычайной ситуации в войне. Во время войны каждый регион будет разделен на два, а в некоторых случаях и на три субрегиона, и у каждого субрегиона будет свой собственный субрегиональный комиссар, который сам может быть министром. Имена субрегиональных комиссаров, назначенных в ваш регион, будут сообщены вам отдельно; но они останутся ответственными перед вами, если только они не будут отрезаны от вас и не смогут вступить в контакт.
  
   3. Каждый субрегион, которых в Англии и Уэльсе насчитывается 23, будет иметь свою собственную штаб-квартиру, подготовленную в мирное время, известную как Субрегиональный контроль (SRC). Подобные штабы не были подготовлены заранее для регионов в целом, и поэтому вас просят сначала разместиться в одном из центров SRC в вашем регионе, местоположение которого будет сообщено вам отдельно. Однако впоследствии, когда после нападения снова станет возможным передвижение и контроль на больших расстояниях, вы, несомненно, захотите создать свой собственный региональный центр Правительство (РГС) в помещениях, выбранных в свете обстоятельств, как они становятся известными в то время. Причина такой договоренности заключается в том, что субрегиональный уровень, по мнению правительства, был бы наиболее подходящим уровнем в системе контроля, на котором можно было бы решать проблемы, которые, как ожидается, возникнут во время и сразу после ядерного нападения. Более широкие вопросы, такие как нормирование продовольствия и промышленная политика, которые более подходят для регионального уровня, но не требуют рассмотрения на более позднем этапе, придется отложить до тех пор, пока не станет возможным создание РГС.
  
   4. Если окажется невозможным назначить субрегионального комиссара для каждого субрегиона в вашем регионе, вас могут попросить взять под прямой контроль один из них до подходящего момента после нападения, возможно, когда будет создана РГС.
  
   5. Главный сотрудник по региону, который будет вашим главным советником, вместе с небольшим количеством других старших советников, будет доступен в SRC и сможет рассказать вам о чрезвычайной организации правительственных ведомств и служб в регионе, а также предоставить вам любую подробную информациювам может потребоваться информация о ресурсах региона. Оставшиеся члены персонала РГС будут сформированы на представительной основе в три или четыре "группы РГС" и отправятся, когда контроль будет укомплектован, в отдельные помещения в разных частях региона, которые были выделены в мирное время и которые обладают адекватной защитой от радиоактивных осадков и скромными средствами связи. Вы будете проинформированы отдельно об их местонахождении. Персонал останется в этих местах, пока вы не решите, в свете обстоятельств, сложившихся после нападения, время и место, в котором было бы целесообразно создать РГС.
  
   6. Предполагается, что центральное правительство должно продолжать функционировать из Лондона до нападения. Парламенту было предложено или будет предложено предоставить чрезвычайные полномочия правительству в чрезвычайных полномочиях (оборона) Законопроект и положения об обороне были или будут приняты для наделения соответствующих властей необходимыми полномочиями. Эти полномочия, вероятно, будут доступны в момент или вскоре после того, как вы займетесь своей станцией экстренной помощи.
  
   7. Пока парламент заседает, а центральное правительство находится в Лондоне, будут сохраняться обычные формы правления. Чрезвычайные полномочия, предоставленные Правилами обороны, будут переданы соответствующим министрам, и при их осуществлении, как и при осуществлении обычных полномочий, эти министры будут нести ответственность перед парламентом. Но министры могут делегировать вам конкретные полномочия, чтобы вы могли обеспечить надлежащую координацию действий, которые не могут быть надлежащим образом заказаны из центра. В таких вопросах любое действие, которое вы предпримете, будет предпринято от имени соответствующего министра, а не от вашего собственного права как регионального комиссара.
  
   8. Когда в соответствии с Законом об обороне будет сделано заявление или произойдет нападение, вам, как региональному комиссару, будут переданы широкие полномочия. Затем вы будете осуществлять все существующие полномочия и чрезвычайные полномочия правительства в вашем регионе, за исключением полномочий, предоставленных центральному правительству, но включая контроль над вооруженными силами, и вы можете, если того потребует ситуация, издавать новые законы указом. Тем не менее, вы будете учитывать любые указания, которые вы можете получить от центрального правительства: в частности, в них будут указаны следующие вопросы которые будут зарезервированы для центрального правительства и на которые вы не должны действовать, если на это нет специального разрешения. Они будут включать в себя международные отношения и отношения Содружества, наступательное ведение войны, контроль за судоходством, а также закупку и распределение поставок из-за рубежа. Центральному правительству также могут быть предоставлены полномочия по другим вопросам, таким как использование стратегических запасов продовольствия, топлива и медикаментов, которые могут быть расположены в вашем регионе, а региональные порты и судоходная организация также будут нести ответственность в первую очередь перед центральным правительством.
  
   9. Более подробная информация о мерах, принятых для поддержания правительства во время чрезвычайной ситуации, содержится в томе 3 Правительственной военной книги, копия которой будет предоставлена вам вместе с этими примечаниями. Глава 1, описывающий планы сохранения центрального правительства из разрозненных штаб-квартир после нападения, Глава 4, описывающий систему контроля на региональном и субрегиональном уровнях, и Глава 6, в котором разрабатывается система управления ниже субрегионального уровня, будет представлять особый интерес. Другие главы посвящены чрезвычайным полномочиям, механизмам вещания и мониторинга, связи, отправлению правосудия и т.д.
  
   10. Правила обороны будут применяться в Шотландии и Северной Ирландии, а также в Англии и Уэльсе. В целях управления в условиях военного положения Шотландия будет разделена под общим контролем Комиссара по делам Шотландии на три зоны, каждая из которых подчиняется зональному комиссару. Шотландский центральный контроль, штаб-квартира Комиссара по делам Шотландии, в целом приравнивается к региональному правительству, а Зоны - к субрегионам в Англии и Уэльсе. Северная Ирландия будет иметь единый отдельный контроль.138
  
   Я уверен, что за исключением двух заместителей по ядерным вопросам, которые, как мы видели, были явно проинформированы о своей функции в Третьей мировой войне, будучи проинформированными при назначении, другие министры в частном порядке задавались вопросом, что может с ними случиться, если начнется глобальная война. Но никто из них не знал бы о своем предназначении или своих обязанностях до последних мирных дней, и, если бы они не были еще живы и не читали эту книгу или не просматривали файлы в Кью, они сошли бы в могилу, не зная ответа (хотя во времена Хита, как мы увидимчерез мгновение еще несколько из них получили небольшой частный брифинг, если они были очищены от PYTHON).
  
   После смены правительства в июне 1970 года 29 июля 1970 года Trend проинформировал Теда Хита "О планах военного времени и процедурах ядерного возмездия".
  
   В первой части этого краткого отчета (который не был рассекречен) описывались планы сохранения той или иной формы правления во время войны и включалось резюме плана "ПЕББЛ", то есть плана рассредоточения правительственных ядер в относительно безопасных местах.
  
   Здесь Trend's minute раскрывает выбор Хитом заместителей по ядерной программе - их трое:
  
   Впоследствии вы уполномочили меня проинформировать министра внутренних дел [Реджинальда Модлинга], министра иностранных дел [сэра Алека Дугласа-Хоума, который, должно быть, к этому времени был безупречен] и государственного секретаря по обороне [лорда Кэррингтона] о процедурах ядерного возмездия; и этот брифинг включал в себя краткое изложение плана.
  
   Теперь, в феврале 1971 года, Trend попросил разрешения Хита разрешить некоторым постоянным секретарям, используя "кодовую идеологическую обработку", но не раскрывая планируемое местонахождение групп PYTHON (к настоящему времени переименованных в PEBBLE), информировать своих министров.139 Хит согласился, что еще шесть его министров должны быть в курсе. Это были Энтони Барбер, канцлер казначейства; Гордон Кэмпбелл, госсекретарь по делам Шотландии; Питер Уокер, госсекретарь по окружающей среде; Джим Прайор, госсекретарь по сельскому хозяйству; Джон Дэвис, госсекретарь по торговле и промышленности, и Кристофер Чатауэй, министр почты и телекоммуникаций.140
  
   Объект в Коршаме, однако, не совсем попал в ядерную свалку самой секретной истории Британии. Несмотря на PYTHON, ТУРНИКЕТ продолжал. Как пояснялось в брифинге Кабинета министров от июня 2009 года:
  
   В соответствии с концепцией PYTHON (и ее последующими усовершенствованиями) объект в Коршеме (ТУРНИКЕТ с 1963 по 1970 год; ШАНТЕКЛЕР с 1970 года; ПЕРИФЕРИЙНЫЙ с 1987 года; ОЧКОВЫЙ с 1992 года) перестал выполнять роль CGWHQ [штаб-квартира центрального правительства военного времени], Кроме как в качестве возможного места аккреции для выживших групп PYTHON и т. Д. Послезабастовка или для поддержки PYTHON и т. Д. Группы, Созданные в других местах после забастовки.
  
   ТУРНИКЕТ, также предназначался для обмана советских спутников, проходящих над Батом и прилегающим районом. Это был также обман внутри Уайтхолла.
  
   Знание концепции PYTHON и т. Д. Было ограничено небольшим кругом министров и чиновников; более широкий круг лиц с ограниченным доступом к правительственному аппарату в военных планах оставался под впечатлением, что план активизации CGWHQ в Коршеме во время перехода к войне все еще актуален. Это отражало преднамеренную политику по обеспечению прикрытия концепции PYTHON и т. Д. Продолжалось техническое обслуживание коммуникаций и административных объектов в Коршеме. С 1979 года кодовое слово FLEX было выделено для защиты тех аспектов договоренностей в Коршеме, которые могли бы показать, что Коршам больше не принимал CGWHQ.141
  
  
   Из местоположений PYTHON мы знаем только о двух, оба корабля. Одна из них была королевской яхтой "Британия" для королевы и министра внутренних дел; другая - вспомогательная яхта королевского флота "Энгадин" (возможно, для группы премьер-министра).142
  
   Когда дело доходит до британских бункеров времен холодной войны, несмотря на то, что жизнь Военного кабинета времен Третьей мировой войны длилась всего с 1960 по 1968 год, TURNICKET, благодаря его широкому освещению в начале двадцать первого века по радио и телевидению, захватил воображение общественности как последний редут. И каждый раз, когда я спускаюсь на лифте "Q" для "Карьера" с Энди Куинном в старые горные выработки, я заново понимаю, почему это так - и почти наверняка так и останется.
  
   Теперь, когда файлы "кто-куда-должен-был-идти-и-что-делать" освобождены из самых секретных шкафов Уайтхолла, меня все больше и больше поражает богатый бумажный пласт, который теперь доступен для добычи и переработки в новый жанр романа о холодной войне, который,если это будет сделано действительно хорошо, может стоять рядом с Джоном ле Карре и Леном Дейтоном на книжных полках. Насколько мне известно, единственным автором, который приблизился к временам холодной войны, был Гэвин Лайалл в 1985 году в своем списке "Крокус".143 Его вступительный раздел демонстрирует знакомство с процедурами рассредоточения Уайтхолла в последние часы мира. На первых страницах романа герой Лайалла, майор Гарри Максим, которому внушают, в данном случае вымышленную, версию PYTHON и VISITATION, попадает в ужасную ссору за воскресным обедом у своих родителей со своей сестрой, склонной к CND, Брендой.144
  
   Многое еще предстоит выяснить об истории последних редутов. Подробный бумажный след остывает после нескольких лет Хита, хотя мы знаем, что концепция PYTHON под различными кодовыми именами существовала вплоть до конца холодной войны и после нее (как мы увидим в следующей главе). Он остается на месте и по сей день (за исключением королевской яхты, которая сейчас является плавучей выставкой в порту Лейт) в рамках планирования чрезвычайных ситуаций не только на случай ядерного нападения, но и на случай, если террористическая атака с использованием химических, биологических или радиологических материалов сделает Уайтхолл неспособным на какое-то время осуществлять централизованный контроль надГосударство.145 Но я подозреваю, что ни один из них не может сравниться с пыльным, холодным, жутким ТУРНИКЕТОМ по атмосферности или по сохранению эпохи особого момента и угрозы, как в заливном.
  
  
   OceanofPDF.com
  
  
  
   OceanofPDF.com
  
  
   8
   Человеческая кнопка: решающие и избавители
  
   Мы бы сделали это без колебаний. Я действительно имею в виду без колебаний.
  
   Вице-маршал авиации Бобби Робсон, получив сигнал "вперед", чтобы направить свой бомбардировщик "Вулкан" к цели в
   Советском Союзе, вспоминая 1960-е годы в 2001 году1
  
   Гром среди ясного неба, который уничтожает резиденцию правительства и его коммуникации - это стало настоящей темой, когда сдерживающий фактор переместился с V-force на подводные лодки Polaris. Подводные лодки были неуязвимы, но не командование и управление. Беспокойство было в том, сможете ли вы загнать премьер-министра или уполномоченного депутата в яму в земле? Подводные лодки могли прослушивать трансляции, но не транслировать обратно.
  
   Сеньор государственный служащий вспоминает начало 1970-х годов в 2001 году2
  
   Когда вы становитесь премьер-министром, первое, что они делают - после того, как рассказывают вам, как запустить ядерную бомбу, - это отбирают у вас паспорт, а затем все остальное время пытаются заставить вас путешествовать по всему миру.
  
   Тони Блэр на конференции лейбористской партии 1998 года3
  
   Он был довольно спокоен, когда на самом деле услышал, что было в распоряжении страны.
  
   Генерал лорд Гатри из Крейгибэнка, начальник штаба
   обороны в 1997-2001 годах, вспоминает реакцию Тони Блэра на первый брифинг о силах Королевского флота "Трайдент" и их возможностях, 2008 год4
  
  
   Без вопросов.
  
   Коммандер Ричард Линдси, капитан HMS Vanguard, когда его спросили, подчинится ли он директиве премьер-министра о запуске ракеты Trident, 20085
  
   Что меня поразило, так это колоссальная серьезность, с которой они все это восприняли. Я думаю, что все они знали, за высокой теорией, что, в конце концов, речь шла о том, будете ли вы, если придется, нажимать кнопки? Что вы пишете в письме?
  
   Сэр Майкл Куинлан, бывший постоянный секретарь Министерства обороны, на брифинге Джима Каллагана,
   Маргарет Тэтчер и Джона Мейджора по вопросам ядерного сдерживания, 20086
  
   "Письмо"? Это было решением проблемы получения разрешения на ядерное использование из могилы в начале 1970-х годов, и "письма последней надежды", как их называют, остаются решением и сегодня. Пока вы читаете это, где-то в Северной Атлантике, на глубине нескольких сотен футов, быстро движется подводная лодка Королевского флота "Трайдент" - огромная, бесшумная и незаметная - с большей разрушительной силой на борту, чем все взрывчатые вещества, использовавшиеся повсюду во Второй мировой войне от начала до конца. В сейфе, привинченном к полу его диспетчерской, находятся коды запуска. Во внутреннем сейфе находится "последнее письмо" премьер-министра, написанное его собственной рукой, в котором содержатся его посмертные инструкции капитану и его старшему помощнику.
  
   Вскоре после вступления в должность новый премьер должен написать четыре из них; по одному для каждой подводной лодки Trident. Секретарь Кабинета министров кратко излагает выбор. Их четыре:
  
   1: Нанести ответный удар
  
   2: Не мстить
  
   3: Если 2, отдайте себя под командование Соединенных Штатов, если они все еще там; или плывите в Австралию, если она все еще там; или заходите в нейтральный порт.
  
   4: Капитан лодки, чтобы использовать свое собственное суждение.7
  
   Я подозреваю, что вариант 4 будет рассматриваться как реальное снятие ответственности со стороны премьер-министра большинством бывших командиров Polaris или Trident.
  
  
   Мрачные брифинги начальника штаба обороны и секретаря Кабинета министров - это моменты, когда новый премьер-министр действительно понимает, что значит быть премьер-министром. Ядерный аспект премьерства - самый яркий пример преемственности, идущей от опасных лет холодной войны вплоть до сегодняшнего дня. И человеческие элементы "ядерной кнопки" делают то же самое, начиная с экипажей "Вулканов" Королевских ВВС, "Вэлиантов" и "Викторов" и подводных лодок "Поларис" и заканчивая четырьмя лодками "Трайдент", которые составляют сегодняшнюю силу сдерживания, поэтому я посвятил им специальную главу.
  
   Некоторые из начинающих премьер-министров были одним из двух "заместителей по ядерным вопросам", прежде чем стать премьер-министром, как Алек Хоум был министром иностранных дел в 1962-3, как мы видели в Глава 7.8 Джим Каллаган был одним из альтернативных лиц, принимающих решения Гарольда Вильсона, когда занимал тот же пост в 1974-6 годах. Они, вероятно, пока единственные два премьера, которые прошли такое ядерное обучение, прежде чем попасть на Даунинг-стрит Љ 10.
  
   Как отметил Чарльз Гатри во время разговора, который я имел с ним осенью 2008 года, "Я думаю, честно говоря, как и большинство премьер-министров, он [Блэр] не задумывался о том, что это на самом деле означает ... Он мог, если того потребуют обстоятельства, создать разрушения в огромных масштабах. "* Я предположил лорду Гатри, что, с чем бы ни столкнулись премьер-министры в течение оставшегося срока их полномочий, решение, которое они приняли при составлении своих писем, было самым удивительным, которое им пришлось принять.
  
   "Я уверен, что это так, - ответил он. "Я уверен, что люди склонны забывать, какая огромная ответственность лежит на них в этой области".9
  
   Мы никогда не узнаем, какие суждения последовательные премьеры изложили в своих загробных письмах, если только они не решат рассказать нам об этом на пенсии. Потому что, когда премьер-министр уходит в отставку, инструкции "последнего средства" извлекаются с базы подводных лодок Клайд в Фаслейне старшим военным офицером в Секретариате Кабинета министров по иностранным делам и обороне (ныне Секретариат по внешней и оборонной политике), возвращаются в Уайтхолл и уничтожаются непрочитанными. Весной 1997 года Тони Блэр был весьма обеспокоен тем фактом, что подводная лодка "Трайдент" вышла в море как раз перед сменой правительства и что инструкции Джона Мейджора "последнее средство" будут храниться в сейфе почти три месяца. Циклы патрулирования лодок не согласуются с политическим циклом.10
  
   Только один премьер и один заместитель по ядерной программе публично рассказали о решении, которое они приняли (или приняли бы) в ответ на ядерное нападение на Соединенное Королевство. В 1988 году я спросил Джима Каллагана, разрешил бы он запуск ракеты "Поларис" при самых тяжелых обстоятельствах. Он сказал мне, что, будучи премьер-министром, отрабатывал процедуры запуска, добавив:
  
   Если бы это стало необходимым и жизненно важным, это означало бы, что сдерживающий фактор потерпел неудачу, потому что, честно говоря, ядерное оружие имеет ценность только как сдерживающий фактор. Потому что, если бы мы дошли до того момента, когда я почувствовал, что это необходимо сделать, тогда я бы это сделал. Конечно, у меня были ужасные сомнения по этому поводу. И если бы я остался жив после того, как нажал эту кнопку, я никогда, никогда не смог бы простить себя.11
  
   Каллаган пока единственный премьер-министр, обнародовавший свое ядерное решение.
  
   В этих вопросах миссис Тэтчер представляет собой интригующую загадку. Ядерный вопрос играл важную роль во время всеобщих выборов 1983 года по ряду причин: администрация Тэтчер уже взяла на себя обязательство заменить Polaris на Trident,12 но манифест лейбористов обязал правительство Фута отменить его и направить "британские силы Поляриса ... на переговоры о ядерном разоружении, в которых Великобритания должна принять участие".13
  
   Вскоре после этого консерваторы были возвращены с большинством в 144,14 вопрос возник еще раз во время дебатов в Палате общин по иностранным делам и обороне, когда Енох Пауэлл, никогда не веривший в британские сдерживающие силы,15 свое грозное слово "Сила" посвятил заявленной позиции миссис Тэтчер по вопросу о "последнем средстве" и ядерном возмездии. Пауэлл процитировал то, что миссис Тэтчер сказала "за день до голосования":
  
  
   "Да, конечно, если у вас есть ядерное средство сдерживания, вы должны быть готовы нажать кнопку, потому что это удерживает кого-либо от использования ядерного оружия, а также от пересечения границы НАТО в отношении обычных вооружений. "16
  
   Пауэлл, который на этом этапе своей карьеры был членом Ольстерского юнионистского парламента от Даун, Юг, рассказал о своем
  
   привилегия - привилегия, которую я никогда не забуду, - иметь возможность довольно внимательно наблюдать за тем, как премьер-министр несла ответственность, которую она несла за ведение [Фолклендской] войны, в которой эта страна участвовала в прошлом году. Сделав это, я не верю, что премьер-министр принял бы решение, которое обрекло бы целое поколение на уничтожение при любых мыслимых обстоятельствах.17
  
   И много лет спустя мы узнали, что, очень по-человечески, она сказала одному из своих экспертов Министерства иностранных дел по Советскому Союзу, сэру Родрику Брейтуэйту, в самом начале своего премьерства, что она совсем не уверена, что в случае чего сможет нажать кнопку: "Я тоже хочу внуков ...", - объяснила она.18
  
   Когда документы 1979 года были переданы в Национальный архив в январе 2010 года, мы узнали из файлов немного о первом введении миссис Тэтчер в мир учений по высвобождению ядерного оружия (будучи министром образования в правительстве Хита, она была бы незнакома с такими вещами), хотя, естественно, файлы не содержали никакихнамек на ее решение по вопросу "мстить / не мстить".
  
   В рамках подготовки Кабинета министров к возможному приходу к власти консервативного правительства в пятницу 4 мая 1979 года после выборов, состоявшихся накануне, сэр Клайв Роуз, глава его Секретариата по иностранным делам и обороне, составил краткое изложение "ядерных процедур" для секретаря Кабинета сэра Джона Ханта, чтобыпокажите миссис Тэтчер, поставит ли ее электорат на 10-е место. "Потребуется краткое изложение, - написал он 4 апреля, - о процедурах высвобождения ядерного оружия. Я считаю, что правильным способом решения этой проблемы было бы выпустить короткий трейлер с предложением для презентации в COBR [Конференц-зал Кабинета министров, в одном конце которого в 1979 году была расположена комната ядерного выброса] в удобное время. "
  
   Роза посчитала:
  
  
   Есть ряд деталей, которые трудно изложить в письменном отчете, и которые лучше всего объяснить устно. Краткое описание трейлера будет касаться вопроса о [ядерных] заместителях и упоминать инструкции "последнего средства" [т. Е. Четыре буквы для сейфов в диспетчерской на лодках Polaris].19
  
   Роуз напомнила Ханту, что миссис Тэтчер также необходимо будет проинформировать о процедурах консультаций по ядерной программе с президентом США и федеральным канцлером Западной Германии: "Нам также нужно будет кое-что сказать о планировании FILCH [кодовое слово, используемое для защиты планов PYTHON / PEBBLE 1970-79, которые заменили ACID20 в 1970]."21
  
   Миссис Тэтчер, когда в первые несколько дней ее премьерства начальник штаба обороны маршал Королевских военно-воздушных сил сэр Нил Кэмерон проинформировал ее о том, где находится патрулирующий катер "Поларис" и что могут сделать силы "Поларис", отнеслась к этому чрезвычайно серьезно, поскольку ее личный секретарь по иностранным делам сэр БрайанКартледж вспоминает:
  
   Она была очарована - и я, кстати, тоже - и она отнеслась к этому чрезвычайно серьезно и впитала каждый слог, и я думаю, что для нового премьер-министра это должен быть очень сложный момент, чтобы осознать, что с этого момента на вас ляжет огромная ответственность. Я не думаю, что она была напугана, но она, безусловно, отнеслась к этому чрезвычайно серьезно.22
  
   Во время той же программы BBC Radio 4, первый день в Љ 10, Робин Батлер, бывший секретарь Кабинета министров, вспоминал (первый секретарь Кабинета министров, который когда-либо делал это), каково это - информировать новых премьер-министров о системе писем "последней инстанции" (что он делал для Джона Мейджора в1990 и Тони Блэр в 1997):
  
   БАТЛЕР: Ну, конечно, есть крайне серьезные решения, которые премьер-министру, возможно, придется принимать при определенных обстоятельствах. Например, им, возможно, придется принять решение нажать ядерную кнопку, если начнется мировая война. И это, должно быть, самые отчаянные решения, которые кто-либо должен принять ... Но должно быть предусмотрено, что произойдет, если правительство будет уничтожено ядерным ударом, и кто-то тогда скажет: "Ну, у нас есть наши ракеты на подводных лодках под водой, и что должны делать командиры этих подводных лодок?" И так должен быть план того, что произойдет в этой ситуации, и человек, который должен составить этот план - и он должен быть составлен заранее, потому что местное правительство, возможно, было уничтожено - должен быть человеком, который был избран главой правительства. Так что это ложится на премьер-министра, и, как вы говорите, на премьер-министра ложится отправка этих инструкций. Теперь это отчаянно секретно ... они явно действительно секретные, потому что весь смысл ядерного сдерживания заключается в том, что ваш враг не знает, что он может понести, если нападет на вас. Так что это очень секретные вещи. И только один человек, который является их инициатором, знает, что это за приказы - и это премьер-министр. Теперь, в этом случае, как вы говорите, они, вероятно, будут написаны от руки - они не обязательно должны быть написаны от руки, потому что, если премьер-министр может печатать, он может печатать их, но премьер-министр должен сделать это лично ... это очень отрезвляющее решение для любого, которое нужно принять, потому что оно должно быть принято в мирное время, и оно сталкивается с премьер-министром сразу же, как только он приходит к власти.
  
   ХЕННЕССИ: Вы кратко рассказываете о вариантах, я думаю, их примерно четыре, и вы не знаете, что входит в это?
  
   БАТЛЕР: Да, да. Вы оставляете это ... премьер-министру делать в частном порядке, борясь со своими убеждениями и совестью.
  
   ХЕННЕССИ: И они запечатывают письма и отдают их вам, и они передаются на лодки?
  
   БАТЛЕР: Правильно.
  
   ХЕННЕССИ: Не выдавая секретов, которые вы не можете выдать (я не имею в виду содержание, конечно), но как они отреагировали, два ваших премьер-министра, когда вы провели их через это упражнение?
  
   БАТЛЕР: Они отреагировали так, как вы ожидаете реакции любого человека - трезво; они были шокированы, если бы не поняли раньше, что это была одна из вещей, которые им придется сделать в начале своей администрации. Так что я бы сказал, что это был шок и отрезвляющий.
  
   ХЕННЕССИ: Для них обоих?
  
   БАТЛЕР: Для кого угодно.23
  
   В 1979 году вопрос о ядерном оружии активно обсуждался в различных обличьях в первые недели пребывания госпожи Тэтчер на посту премьер-министра. В одной из тех конституционных причуд, которые иногда может выкинуть секретное государство, Джим Каллаган, уходящий премьер-министр, решил нарушить обычно устойчивую конвенцию Уайтхолла о том, что новые правительства не видят программных документов уходящей администрации по вопросу замены "Поларис" ядерным оружием нового поколения. (Стандартная практика заключается в том, что Уайтхолл готовит специальные сводки для нового правительства, в которых нет никаких следов частных обсуждений уходящей администрации.) Хотя в манифесте Лейбористской партии к всеобщим выборам в октябре 1974 года говорилось: "Мы отказались от любого намерения перейти к созданию нового поколения стратегического ядерного оружия".24 Сверхсекретная группа Каллагана по политике в области ядерной обороны (она не была комитетом Кабинета министров, и ее существование скрывалось от всего кабинета), состоящая из него самого, министра иностранных дел Дэвида Оуэна, министра обороны Фреда Малли и канцлера казначейства Дениса Хили, заказала у официальных лиц два исследования по военно-политическим итехнические аспекты замены Polaris, которые были переданы небольшой внутренней группе ядерных министров в конце декабря 1978 года.25
  
   Во время саммита G7 в Гваделупе в январе 1979 года Каллаган добился от президента Джимми Картера обещания, что США предоставят ракету Trident C4* если бы Каллаган или его преемник попросили об этом после предстоящих всеобщих выборов.26 В записке Ханта Картледжу о состоянии дел с администрацией Картера по Trident как возможной системе преемника Polaris Джим Каллаган написал в пятницу 4 мая 1979 года, в свое последнее утро в качестве премьер-министра, когда он знал, что выборы проиграны и до конца его премьерства осталось несколько часов:
  
   Будущий премьер-министр должен быть проинформирован о необходимости замены Поларис (или иначе - как она думает!) и должен решить, следует ли ей обращаться к президенту Картеру.27
  
   Девять лет спустя я спросил Джима Каллагана, почему он хотел нарушить обычную конвенцию о сохранении конфиденциальности документов предыдущего правительства. "Потому что, - ответил он, " это был вопрос государственной важности. Я думаю, что очень важно, чтобы последующие министры и последующие правительства и администрации не знали о политических решениях своих предшественников - это принцип, которого я придерживаюсь. Но если одна администрация или премьер-министр желает оставить записку для своего преемника по вопросу величайшей государственной важности, то я думаю, что он имеет на это право. "28
  
   Миссис Тэтчер не теряла времени, поднимая ядерный вопрос. Это было предметом первого министерского специального комитета Кабинета министров, который она создала - РАЗНОЕ 7 - который впервые встретился 24 мая 1979 года и начал рассматривать варианты замены Polaris. Она включила в его повестку дня вопрос о процедурах высвобождения ядерного оружия и назначении заместителей по ядерным вопросам. Она решила пойти на троих из них - на троицу министров, которые сидели с ней на том первом заседании MISC 7 (Вилли Уайтлоу, министр внутренних дел; лорд Кэррингтон, министр иностранных дел; Фрэнсис Пим, министр обороны. Джеффри Хоу, министр финансов, присутствовал на последующих заседаниях MISC 7, но миссис Тэтчер, что удивительно, никогда не назначала его одним из своих заместителей по ядерной программе, даже когда он был министром иностранных дел между 1983 и 1989 годами29).
  
   Минута, которую Хант и Роуз написали после встречи MISC 7 24 мая, гласила:
  
   4. ПРОЦЕДУРЫ ЯДЕРНОГО ВЫСВОБОЖДЕНИЯ
  
   На совещании было представлено письмо от 18 мая от секретаря кабинета министров министру внутренних дел, к которому прилагалась записка о процедурах высвобождения ядерного оружия.
  
   ПРЕМЬЕР-МИНИСТР, подводя итог короткой дискуссии, сказала, что могут возникнуть обстоятельства, при которых одному или другому из присутствующих министров, возможно, придется взять на себя свои личные обязанности в области ядерного высвобождения. Секретарь кабинета министров организует для них брифинг, чтобы объяснить, о чем идет речь. Было важно, чтобы министры сами принимали участие в учениях по отработке процедур высвобождения ядерного оружия, чтобы они были знакомы с ними ...
  
   Встреча -
  
   ... Поручил секретарю Кабинета министров организовать брифинг о процедурах ядерного высвобождения для соответствующих министров, а затем провести учения, в ходе которых эти процедуры были отработаны.30
  
   Миссис Тэтчер не изменила соглашение о том, что министры не играют самих себя в проводимых раз в два года учениях WINTEX.* Для нее был приготовлен специальный фильм, не связанный с WINTEX, в котором с некоторой неохотой принял участие лорд Кэррингтон, сыграв самого себя в роли министра иностранных дел.31
  
   Досье nuclear deputies за годы Уилсона / Каллагана не поступило в Кью в январе 2010 года. Оно было "временно сохранено" в Кабинете министров.32 Кабинет министров, однако, опубликовал для меня 10 мая 2010 года письма о назначении заместителей по ядерной программе на 1974-79 годы. 1 апреля 1974 года Уилсон назначил Джима Каллагана своим первым заместителем, а Дениса Хили, тогдашнего канцлера казначейства, своим заместителем. 23 июня 1976 года Каллаган, ныне премьер-министр, выбрал Хили своим первым заместителем, а Роя Мейсона, министра обороны, своим заместителем. В деле нет никаких доказательств того, что должность второго заместителя перешла к кому-либо еще, когда Мейсон стал государственным секретарем Северной Ирландии в сентябре 1976 года и был заменен на защите Фредом Малли.33
  
   Денис Хили почти наверняка является рекордсменом по продолжительности пребывания на должности заместителя по ядерной программе. Поскольку, как мы знаем, в качестве министра обороны в первых правительствах Вильсона в 1964-70 годах он был одним из двух альтернативных лиц, принимающих решения. Его работа заключалась в том, чтобы в последние часы мира отправиться в штаб-квартиру бомбардировочного командования Королевских ВВС под Чилтернами близ Хай-Уиком, чтобы присоединиться к начальнику бомбардировочного командования, а в 1969-70 годах - в бункер Нортвуд, как только "Поларис" взял на себя основную сдерживающую роль от бомбардировщиков V. И, если бы Уилсон и другой заместитель по ядерной программе были уничтожены, решение о возмездии выпало бы на его долю.34 Он тоже выполнил свою роль. Когда он это сделал, "мне было очень, очень трудно согласиться на использование ядерного оружия". Лорд Хили объяснил, что вы должны были заставить русских думать, что вы нанесете ответный ядерный удар. Но "на практике я бы этого не сделал".
  
   Что, предположил я, если глава бомбардировочного командования сказал ему, что нет никаких сомнений в том, что советские ракеты уже в пути, и, если он откажется санкционировать ответный удар, Советы могут уничтожить большую часть Великобритании бесплатно? Лорд Хили сказал, что он будет придерживаться своего решения не мстить, "потому что большинство людей, которых вы убьете, будут невинными гражданскими лицами".35
  
   Сэр Джон Мейджор, который в качестве премьер-министра шесть с половиной лет нес ответственность за пуговицы и конверты, действовал необычным, но интригующим образом, когда впервые столкнулся с этим в последние недели 1990 года. Когда секретарь Кабинета министров сэр Робин Батлер проинформировал его о необходимости издать свои инструкции для подводных лодок Polaris (первая лодка Trident, HMS Vanguard, не начинала свое первоначальное оперативное патрулирование до декабря 1994 года36), он отменил запланированные выходные в Чекерсе и вернулся в Файнингс, свой дом в Хантингдоне. Говорили, что он сделал это для того, чтобы обдумать письма, которые он будет составлять вдали от правительственного аппарата. Он переписал их от руки, запечатал и вернул секретарю Кабинета министров. Однажды он признался в частном порядке, что это было самое пугающее знакомство с обязанностями премьер-министра.37 То же самое относилось, хотя и в несколько меньшей степени, чем к потенциальным кнопкодавам, к тем, кто был ознакомлен с самым секретным приложением Правительственной военной книги - "Приложением Z", посвященным "ядерному выбросу". Серия приложений Z была найдена в вновь открытом шкафу Кабинета министров в 2009 году и выпущена в декабре того же года с парой крошечных редакций, связанных с разведданными.38 Они варьировались от версии 1961 года до издания 1975 года, на котором я буду опираться здесь.39 В 1975 году команда "Z" Уайтхолла была довольно маленькой: один экземпляр Приложения Z хранился у личного секретаря премьер-министра по иностранным делам и обороне; один в сейфе Министерства иностранных дел и по делам Содружества Министерства обороны; один у личного секретаря министра обороны; два вСекретариат Министерства обороны 12 (который занимался ядерным возмездием); один военным помощником начальника штаба обороны; один в Центре оборонных операций; один секретарем Комитета начальников штабов; один секретарем начальника военно-морского Персонал; один на ядерной стороне штаба Главнокомандующего флотом; один военным помощником начальника Генерального штаба; один личным секретарем начальника штаба ВВС; еще два в соответствующих подразделениях штаба ВВС (Секретариат обороны 8bи оперативный центр ВВС). В Кабинете министров, институциональном хранителе GWB, хранились семь копий Приложения Z (секретарем Кабинета министров; главой его секретариата по иностранным делам и обороне; председателем его Комитета по процедурам ядерного высвобождения (NRP); главой его телекоммуникационного секретариата; секретарем СовместногоКомитет по разведке Секретари Комитета NRP, плюс один мастер-экземпляр.40 Эта горстка мужчин и женщин, причастных к учениям по высвобождению ядерного оружия и брифингам для новых премьер-министров, а также премьер-министра и двух его заместителей по ядерным вопросам, были инициаторами ядерной части секретного государства Великобритании времен холодной войны.
  
   С начала 1970-х годов, когда была впервые открыта комната для брифингов в Кабинете министров, новому премьеру объясняли вопросы приложения Z в небольшой комнате для высвобождения ядерного оружия (через дверь в левом конце главной комнаты для брифингов в Кабинете министров) с сейфом, содержащим коды, необходимые для аутентификации премьер-министра.Разрешение министра на огонь и соответствующее разрешение начальника штаба обороны. (В сильно модернизированном COBR вы все еще можете увидеть, где находилась комната для высвобождения ядерного оружия до того, как она переместилась через дорогу - Уайтхолл - и под землю в ПИНДАР, правительственное отделение неотложной помощи в бункере под Министерством обороны41.) По сути, в приложении Z "излагаются сроки действий, которые должны быть предприняты, когда Кабинетом министров будут объявлены определенные кодовые слова из правительственной военной книги".
  
   В 1975 году, когда началась Третья мировая война, вторым кодовым словом GWB (они варьировались в разных версиях Книги о войне) была РУКОПИСЬ. Это вызвало бы следующее:
  
   i. СЕКРЕТАРЬ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ подписывает письма к -
  
   a. Начальники штабов
  
   б. Главнокомандующий флотом
  
   в. Командующий ВВС, ударное командование
  
   уведомляя их о личностях Первого и второго ядерных заместителей.
  
   ii. КАБИНЕТ МИНИСТРОВ отправляет вышеуказанные письма в запечатанных конвертах вручную в ОПЕРАТИВНЫЙ ЦЕНТР ОБОРОНЫ МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ
  
   iii. МИНИСТЕРСТВО ОБОРОНЫ
  
   а. Организует немедленную доставку конвертов НАЧАЛЬНИКАМ ШТАБОВ, КОМАНДОВАНИЮ ФЛОТА Си-ин-Си и УДАРНОМУ КОМАНДОВАНИЮ АО Си-ин-Си.* Конверты должны оставаться запечатанными до получения дальнейших инструкций.
  
   б. Дежурный капитан и капитан дежурной группы в помещениях для брифингов в Кабинете министров.
  
   с. Инициирует контроль доступа к туннелю Уайтхолл [который по сей день проходит между Министерством обороны и Кабинетом министров] с Кабинетом министров.42
  
   В 1975 году третьим кодовым словом GWB было "ФЕХТОВАЛЬЩИК". Если бы оно было опубликовано, оно стимулировало бы следующие действия:
  
   i. НАЧАЛЬНИКИ ШТАБОВ
  
   а. Прикажите принять все ненавязчивые меры -
  
   привести ударные силы Королевских ВВС в состояние оперативной готовности;
  
   вывести резервные подводные лодки Polaris [т.Е. Доступные, не находящиеся в патрулировании]
  
   к более высокому состоянию готовности.
  
   б. Пересмотрите необходимость предоставления военных консультаций Кабинету министров в соответствии с договоренностями о дежурном начальнике штаба.43
  
   В этот момент, между кодовыми словами GWB три и четыре, часы судного дня действительно начинают тикать: "Действия, которые необходимо предпринять при получении положительных указаний на то, что Советский Союз или другая страна Варшавского договора собирается или может начать или начать военные действия против Соединенного Королевства или его союзников по НАТО".".
  
   Получив такое серьезное указание, JIC объявляет "Разведывательную тревогу - этап 3", а его секретарь информирует ряд лиц и учреждений, начиная с секретаря Кабинета министров. Вслед за этим секретарь Кабинета
  
   а. Организует напоминание Кабинету министров о том, что были предприняты ненавязчивые меры по улучшению состояния готовности ударных сил Королевских ВВС и сил "Поларис".
  
   б. В консультации с ЛИЧНЫМ СЕКРЕТАРЕМ ПРЕМЬЕР-МИНИСТРА и ГЛАВОЙ СЕКРЕТАРИАТА ПО ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЯМ организует, при необходимости, переговоры премьер-министра с президентом Соединенных Штатов, чтобы -
  
   1. рассмотреть вопрос об использовании сил, размещенных в этой стране, в отношении которых требуется совместное решение правительства Соединенного Королевства и Соединенных Штатов;
  
   2. обсудить координацию политики Соединенного Королевства и Соединенных Штатов в отношении инициирования чрезвычайных мер и объявления официальных предупреждений Верховными главнокомандующими НАТО.
  
   После получения четвертого кодового слова GWB от кабинета министров - JIGGER - дорога к ядерному выбросу приближается к своему последнему повороту:
  
   i. СЕКРЕТАРЬ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ организует, чтобы премьер-министр отправил министра, выбранного в качестве его второго заместителя по ядерным вопросам, в штаб-квартиру, Си-ин-Си, Флот [в бункер Нортвуд под Чилтернами], чтобы он мог санкционировать ядерный выброс. Но если и премьер-министр, и первый заместитель по ядерной программе не смогут присутствовать в кабинете Љ 10 / Кабинет министров, второй заместитель по ядерной программе останется в Лондоне.
  
   ii. НАЧАЛЬНИКИ ШТАБОВ вскрывают запечатанные конверты с уведомлением о личностях первого и второго заместителей по ядерной программе.
  
   iii. МИНИСТЕРСТВО ОБОРОНЫ уполномочивает Флот Си-ин-Си и УДАРНОЕ КОМАНДОВАНИЕ АО Си-ин-Си вскрыть запечатанные конверты с уведомлением о личностях Первого и второго заместителей по ядерной программе.
  
   iv. СЕКРЕТАРЬ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ в консультации с ЛИЧНЫМ СЕКРЕТАРЕМ ПРЕМЬЕР-МИНИСТРА и ГЛАВОЙ СЕКРЕТАРИАТА ПО ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЯМ принимает необходимые меры для проведения дальнейших заседаний Кабинета или министров и международных консультаций по телефону и телетайпу в Кабинете Министров ...44
  
   Заключительный раздел приложения Z посвящен непредвиденным обстоятельствам судного дня:
  
   Должно ли Соединенное Королевство подвергнуться нападению с применением ядерного оружия до того, как ударное командование и / или флот получат инструкции по освобождению -
  
   я. АО Си-ин-Си УДАРНОЕ КОМАНДОВАНИЕ
  
   а. Имеет полномочия на запуск ударных авиационных ударных сил под положительным контролем [т. Е. Он может отозвать их, и без команды продолжать, V-force повернет назад до пересечения линии старта].
  
   б. Запрашивает инструкции у премьер-министра или первого заместителя по ядерным вопросам о выпуске ядерного оружия, доставляемого по воздуху.
  
   c. Если не удается связаться с премьер-министром или первым заместителем по ядерной программе, запрашивает такие инструкции у второго заместителя по ядерной программе.
  
   г. Если б. и с., указанные выше, окажутся невозможными, попытайтесь получить инструкции от SACEUR [Верховного главнокомандующего Объединенными силами НАТО в Европе] и выяснить, какие инструкции он получил для выпуска ядерного оружия с воздушной доставкой под совместным контролем [США / Великобритании].
  
   е. В крайнем случае делегировал полномочия по выпуску ударных авиационных сил ударного командования на их цели.
  
   ii. ФЛОТ Си-ин-Си
  
   a. Запрашивает инструкции у премьер-министра или первого заместителя по ядерным вопросам о выпуске ракет "Поларис".
  
   б. Если невозможно связаться с премьер-министром или первым заместителем по ядерной программе, запрашивает такие инструкции у второго заместителя по ядерной программе.
  
   c. Если a. и b. окажутся невозможными, применяются специальные механизмы связи.45
  
   Тщательная формулировка чрезвычайного положения флота Си-ин-Си "с" предполагает, что в 1975 году система писем премьер-министра "последнее средство" на четырех подводных лодках "Поларис" была слишком секретной и чувствительной даже для глаз некоторых посвященных в приложение Z - секрет внутри секрета, так сказать.
  
   Однако человеческая кнопка, которую ядерная нация должна создать и поддерживать в постоянной готовности, включает в себя гораздо больше слуг королевской короны, помимо людей "Z", некоторые из которых посвящают этому большую часть своей трудовой жизни. Помимо ученых, технологов и инженеров, работающих на предприятии по производству атомного оружия в Олдермастоне в Беркшире или на близлежащем заводе по производству боеголовок в Берфилде, задействовано небольшое, но значительное число государственных служащих в Кабинете министров и Министерстве обороны (плюс карманы в Казначействе и Министерстве иностранных дел и по делам Содружества).и очень значительное количество обслуживающего персонала (до сих пор все они были солдатами на передовой на V-образных бомбардировщиках или на подводных лодках).
  
   Недавно опубликованное досье Кабинета министров за 1964 год наглядно иллюстрирует количество созданных или планируемых систем доставки ядерного оружия в годы, последовавшие вскоре после карибского ракетного кризиса, в разгар холодной войны. В файле нет указаний на то, почему Кабинет министров запросил у Министерства обороны эту подробную разбивку, но его дата, 22 октября 1964 года, делает весьма вероятным, что сводка была необходима в рамках подготовительной работы к заседанию комитета Кабинета министров Гарольда Вильсона MISC 16 11 ноября, которое должно было состояться.решил продолжить закупку Polaris.46 (Вильсон стал премьер-министром 16 октября.)
  
   Приведенный здесь документ демонстрирует, насколько значительным и разнообразным ядерным потенциалом обладала Великобритания в середине 1960-х годов и насколько значительными были планы по его сохранению в 1970-х годах (хотя лейбористское правительство отменило проект ударного самолета TSR.2 и сократило запланированные подводные лодки Polaris с пяти до четырех47).
  
  
   БРИТАНСКИЕ ЯДЕРНЫЕ СИЛЫ
  
   1. Подробная табличная информация о наших силах приведена в приложении. За исключением случаев, когда показано, имеется и планируется достаточное количество боеголовок для указанных систем вооружения.
  
   СТРАТЕГИЧЕСКОЕ СДЕРЖИВАНИЕ
  
   Нынешние силы
  
   2. Наши существующие силы дальнего действия состоят из четырех эскадрилий бомбардировщиков Victor (32 самолета) и девяти эскадрилий Vulcans (72 самолета), вооруженных британскими боеголовками. Из них две эскадрильи Victors и три эскадрильи Vulcans будут вооружены Blue Steel, ракетой stand off.
  
   Будущее
  
   3. Для замены V-bomber force существует программа строительства в Великобритании пяти атомных подводных лодок. Каждая патрулирующая подводная лодка будет вооружена 16 ракетами Polaris A3. Корпуса ракет будут предоставлены Соединенными Штатами, а боеголовки будут британскими. Были приняты меры по закупке и поддержанию достаточного количества запасных частей, чтобы обеспечить техническое обслуживание ракет и связанного с ними оборудования в этой стране.
  
   4. Заложены кили первых двух лодок. Еще два планируется заложить в 1965 году и один в 1966 году. Планируется, что первая лодка будет введена в эксплуатацию в июне 1968 года, а остальные последуют с интервалом в шесть месяцев. В общей сложности пять лодок позволят двум лодкам находиться на месте и быть готовыми к стрельбе в любое время, а третья - с уведомлением не более чем за четыре дня.
  
   5. Предоставление ракет "Поларис" регулируется соглашением о продаже, вводящим в действие Соглашение Нассау. Это соглашение о продаже было подписано 6 апреля 1963 года. Он предусматривает постоянную поддержку системы вооружений Polaris.
  
   6. Две эскадрильи TSR. 2, которые будут приписаны к SACEUR, хотя в основном это тактические самолеты, будут доступны, если потребуется, с британским мощным оружием, для дополнения стратегических ядерных сил.
  
   9. P1154, который должен начать заменять Hunter в 1970 году, будет способен доставлять ядерное оружие. В Соединенном Королевстве, на Ближнем и Дальнем Востоке будет по две эскадрильи в каждой - всего 72 самолета. Однако для этих самолетов не предусмотрено никакого дополнительного ядерного оружия.
  
   ВОЕННО-МОРСКИЕ СИЛЫ
  
   Настоящее время
  
   10. Из возможного общего количества отправленных ударных сил в 79 самолетов 50% Sea Vixen и Scimitar и все Buccaneers (всего 53 самолета) могут доставить британскому ядерному оружию свободного падения. Для военно-морской авиации было выделено 28 единиц оружия Red Beard. Тем не менее, все оружие Red Beard взаимозаменяемо между самолетами RN и RAF.
  
   Будущее
  
   11. Согласно нынешним планам, общее количество "Буканьеров" и "Фантомов", находящихся на борту, останется на уровне 79, и примерно половина из них будут "Буканьерами", способными нести британское ядерное оружие. "Фантом", который начнет заменять "Морскую лисицу" в 1968 году, может быть оснащен для доставки ядерного оружия. 63 для РН предназначено сложенное оружие малой мощности. Это оружие также будет взаимозаменяемым между самолетами RN и RAF.
  
   Противолодочная война
  
   12. Вертолет Wessex Mark 3, который должен поступить на вооружение в 1967 году, сможет нести британское многоцелевое ядерное оружие для использования в качестве глубинной бомбы. Вертолет Wasp, который сейчас находится на вооружении, также может быть модифицирован для перевозки этого оружия. Планируется, что корабельное противолодочное оружие IKARA, которое должно поступить на вооружение в 1970 году, должно быть способно нести то же ядерное оружие в качестве альтернативной полезной нагрузки. Оружие, используемое в качестве противолодочного, будет найдено из общего числа 63 в пункте 11 выше.
  
  
   ТАКТИЧЕСКИЕ УДАРНЫЕ СИЛЫ (НАТО)
  
   Настоящее время
  
   13. У нас есть четыре эскадрильи (48 самолетов) Canberras в Германии и три эскадрильи Valiants (24 самолета), дислоцированные в Англии. Все они приписаны к НАТО и оснащены американскими боеголовками.
  
   Будущее
  
   14. Четыре эскадрильи (48 самолетов) TSR 2s заменят три эскадрильи Valiants и четыре эскадрильи Canberras, а также будут вооружены американскими боеголовками. В Германии также будут две эскадрильи (24 самолета) P1154. Они будут способны к доставке ядерного оружия, но для них не предоставляется дополнительное оружие.
  
   БАОР
  
   Настоящее время
  
   15. Британская рейнская армия включает два полка, вооруженных ракетами "Капрал", и три сводных полка, вооруженных ракетами "Честный Джон" и 8-дюймовыми гаубицами, все американского производства с американскими боеголовками.
  
   16. Британское оружие или боеголовки не разрабатываются, чтобы заменить их, и не было принято окончательного решения о приобретении иностранных преемников. Ракеты "Капрал" устарели в 1966 году, а ракеты "Честный Джон" и 8-дюймовые гаубицы - в период 1970-73 годов.
  
   ВОЕННО-ВОЗДУШНЫЕ СИЛЫ МОРСКОЙ АВИАЦИИ
  
   17. Имеется 9 морских разведывательных эскадрилий "Шеклтон" (54 самолета), предназначенных для передачи НАТО (включая эскадрилью, базирующуюся на Мальте). Все эти эскадрильи модифицируются таким образом, чтобы они могли нести американские ядерные глубинные бомбы, которые планируется предоставить из запасов, выделенных НАТО.
  
  
   КОМАНДОВАНИЕ И КОНТРОЛЬ
  
   18. Тринадцать эскадрилий V-bomber force, вооруженных британскими боеголовками, приписаны к SACEUR при том понимании, что у сил есть определенные не входящие в НАТО, обычно неядерные, роли, для которых время от времени может потребоваться различное количество самолетов. О любом значительном количестве самолетов, отправленных на такие роли, сообщается в SACEUR. Это назначение в SACEUR также зависит от общего условия, что они доступны для него, за исключением случаев, когда Его Королевское Величество может решить, что на карту поставлены высшие национальные интересы.
  
   19. Неуказанное количество V-бомбардировщиков с ядерным потенциалом заявлено СЕАТО [Договор о Юго-Восточной Азии] на случай крупной китайской агрессии.
  
   20. Четыре эскадрильи Canberras в Германии и три эскадрильи Valiants в Англии, которые вооружены американским оружием, также приписаны к SACEUR. Эскадрильи "Канберра" назначаются при том понимании, что до двух эскадрилий могут быть временно отозваны для выполнения других задач. (В случае с the Valiants такого рода оговорки нет).
  
   21. Все эти силы в мирное время остаются под национальным командованием. На войне SACEUR требует предварительного разрешения "политических властей", прежде чем он сможет использовать ядерное оружие. Ему также требуется конкретное согласие Его Величества, прежде чем он сможет отдать приказ об использовании британских ядерных сил, которые ему приписаны. Существует общее понимание, согласно которому премьер-министр и президент Соединенных Штатов будут консультироваться друг с другом, если будет время, прежде чем какие-либо ядерные силы Соединенных Штатов или Соединенного Королевства будут выпущены для использования. Кроме того, они конкретно привержены принятию совместного решения о нанесении ядерного удара американскими самолетами, базирующимися в Соединенном Королевстве, или эскадрильями Valiant, вооруженными американским ядерным оружием.
  
   22. Авианосцы остаются под национальным командованием, пока не будут переданы САКЛАНТУ [Верховному главнокомандующему НАТО в Атлантике], что, вероятно, не произойдет до объявления усиленной боевой готовности. Постоянные инструкции запрещают отправку самолетов с ядерным оружием, за исключением правительства. Следовательно, полномочия действовать в соответствии с инструкциями о ядерном ударе SACLANT должны быть переданы в то время.
  
   23. Наши палубные самолеты являются частью потенциала ядерного удара, заявленного СЕАТО.
  
   24. Подводные лодки "Поларис" планируется передать командующему НАТО с условием, как и в случае с V-force в настоящее время, что они будут в его распоряжении, за исключением случаев, когда Его Королевское Величество может решить, что на карту поставлены высшие национальные интересы.
  
   25. 48 TSR. 2 будут приписаны к SACEUR. Необходимо будет рассмотреть, какие особые условия следует включить в условия назначения (например, предусмотреть временный вывод хотя бы части сил для национальных целей).
  
   26. Приказы об операциях по нанесению ядерного удара для самолетов V-bomber поступали через бомбардировочное командование и передавались через британскую систему связи. Национальная система командования и связи также будет доступна для передачи приказов британским подводным лодкам Polaris. Таким образом, на практике британское правительство может, если оно того пожелает, отдать приказ о применении своего основного ядерного оружия или предотвратить его применение по приказу любого другого органа власти.
  
   УЯЗВИМОСТЬ
  
   27. В дополнение к 13 V-бомбардировщикам, вооруженным британскими боеголовками, 4 Valiants и 8 Canberras, вооруженных американским оружием, постоянно находятся в 15-минутной готовности. В периоды напряженности, когда V-force будут рассредоточены по 36 аэродромам в Соединенном Королевстве, силы могут быть подняты в воздух в течение двух минут после приказа. (Минимальное время предупреждения о ядерном нападении на Великобританию оценивается в 3½ минуты).
  
   28. Насколько можно предвидеть в настоящее время, подводные лодки Polaris в море будут настолько неуязвимы для упреждающей атаки, насколько это вообще возможно.
  
  
   ВОЗМОЖНОСТИ
  
   29. Принимая во внимание оборонительные возможности России, в свете наших последних разведданных и низкой летной способности V-бомбардировщиков, было подсчитано, что V-force может уничтожить около 20 крупных российских городов. Силы "Поларис" будут обладать сопоставимыми возможностями.
  
   30. Объединенный разведывательный комитет считает, что разрушение 20 крупных городов стало бы неприемлемым ударом по советской долгосрочной экономике и серьезно ослабило бы непосредственный советский военный потенциал, и как таковой был бы достаточным сдерживающим фактором.
  
   Это была та же статья о "британских ядерных силах", в которой говорилось, что у нас было бы меньше четырех минут, если бы прозвучали предупреждающие сирены:
  
   УЯЗВИМОСТЬ
  
   ... В дополнение к 13 V-бомбардировщикам [в состоянии быстрого реагирования], вооруженным британскими боеголовками, 4 Valiants и 8 Canberras, вооруженных американским оружием, постоянно находятся в 15-минутной готовности. В периоды напряженности, когда V-force будут рассредоточены по 36 аэродромам в Соединенном Королевстве, силы могут быть подняты в воздух в течение двух минут после приказа. (Минимальное время предупреждения о ядерном нападении на Великобританию оценивается в 3½ минуты.)48
  
   Нет точного способа подсчитать количество людей, которые участвовали в создании британской "человеческой кнопки" на политическом, производственном или операционном уровнях. Но это было очень значительно, особенно в годы существования этого значительного портфеля систем доставки ядерного оружия на суше, на море и в воздухе.
  
   Когда экипажи V-force оглядываются на сорок с лишним лет назад, некоторые из них, такие как (позже вице-маршал авиации) Найджел Болдуин, который был назначен в вулканские эскадрильи между 1963 и 1968 годами, поражены ядерным бременем, которое выпало на их долю:
  
   На мне, особенно как на молодом вулканском капитане, лежала огромная ответственность. Когда я оглядываюсь назад, я дрожу от той ответственности, которая на мне лежала. Я подписал контракт на свое первое ядерное оружие, когда мне было 23 года. Когда я думаю об этом, это поражает меня сейчас. В некотором смысле, я полагаю, мы были автоматами. Нас не поощряли к философским размышлениям об этом. Нет, философия заключалась в том, что если мы сделаем это правильно, нам не придется этого делать. И это нас очень утешило.49
  
   Робин Вулвен, чья работа в качестве штурмана-плоттера в середине-конце шестидесятых годов заключалась в том, чтобы направить свой Vulcan Mark 2 с авиабазы Скемптон к северу от Линкольна в тридцати пяти милях от Мурманска, прежде чем он выпустил ракету Blue Steel, чтобы уничтожить штаб Советского Северного флота, рисовалподобный комфорт из теории сдерживания, как и стандартные машины Авангарда, доставил его и его товарищей по команде к вулканцам быстрого реагирования на их платформах оперативной готовности мимо жилых кварталов и начальной школы, зная, что укрытия нет. существовало для жен и детей, если бы началась мировая война. "Они умрут, если сдерживающий фактор не сработает, и наша работа заключалась в том, чтобы убедиться, что наша часть сдерживающего фактора не подведет".50
  
   Некоторые члены экипажа V-force говорили о "если случится худшее ..." своим женам и строили планы. Муж Терезы Брукс Эндрю, еще один вулканский пилот, сказал ей не слоняться без дела, а взять детей, немного еды и одеял и "просто направиться к Пеннинам, это твой лучший шанс". И Тереза, и Эндрю Брукс знали, что у его самолета будет недостаточно топлива, чтобы вернуться. Его капитан сказал ему: "Просто продолжай лететь на восток, молодой человек, и надейся остепениться с милой, теплой монгольской женщиной".51
  
   Когда ранним ясным осенним утром Робин Вулвен забрался в тесную кабину последнего все еще летающего "Вулкана" на авиабазе Брайз Нортон в Оксфордшире в октябре 2008 года, все годы интенсивных тренировок и тренировок вернулись к нему. Он сидел на своем старом месте позади пилотов сзади, между креслом радара штурмана и креслом офицера авиационной электроники. Это было "как сидеть в затемненном шкафу, летящем назад", - сказал он.52 Его тоже поразил особый запах Вулкана - "домашняя и знакомая смесь масла, парафина, гидравлической жидкости, тормозной жидкости, старых электронных коробок и парней!"53
  
   Командир эскадрильи Рой Броклбэнк, услышав звук команды диспетчера бомбардировщика "схватка", который мы с Ричардом Найтом воспроизвели с помощью кнопки "Человек", мгновенно переносит его в шестидесятые годы (в то время он отвечал за хранилище в ВВС Скемптона, в котором сверхсекретныйцели хранились для размещения в "дорожной сумке"; по одному для каждого самолета). "Всякий раз, когда я слышу интонации сообщений диспетчера бомбардировщика, у меня до сих пор мурашки по коже и волосы на тыльной стороне рук и ног встают дыбом".54 Если бы в 1960-х годах был отдан приказ о ядерном возмездии, это то, что Рой Брокл-Бэнк и его коллеги услышали бы на своих базах или в своих кабинах:
  
   Внимание! Внимание! Это диспетчер бомбардировщика для Bomb List Delta. СХВАТКА. Аутентификация ВИСКИ NINE JULIET. E-час один ноль ноль ноль Зулу.55
  
   Состояние готовности V-force регулярно проверялось, и каждую осень в рамках учений "МИККИ ФИНН" самолеты с ревом вылетали на свои тридцать шесть аэродромов рассредоточения.
  
   Робин Вулвен описал МИККИ ФИННА как время
  
   когда мир остановился и, без предупреждения, летный и наземный экипаж были развернуты и работали со своей ... базы рассредоточения (Королевская военно-морская авиабаза Лоссимут и Королевское авиационное учреждение Бедфорд для моего экипажа 617-й эскадрильи). Учения всегда включали в себя взлет всех самолетов с основной базы и базы рассредоточения, когда мы, после одновременного запуска четырех двигателей, всегда были в воздухе менее чем через две минуты после сообщения о тревоге, если мы находились на платформах оперативной готовности на аэродроме - если мы были припаркованы в другом месте на аэродроме.за аэродромом последовало захватывающее такси на скорости в тяжело загруженном самолете. За схваткой последовал тренировочный полет (с низкоуровневой атакой Blue Steel) и возвращение на базу.56
  
   Рой Броклбэнк, сам радар-навигатор на Вулкане, создал яркую картографию для V-force середины шестидесятых. На нем показаны траектории их полета с основных и рассредоточенных аэродромов в течение первых шестидесяти минут полета на высоте 43 000 футов над Северным морем, от приказа диспетчера бомбардировщика о взлете в E-час до стартовой линии в южной Норвегии (за пределы которой они не полетели бы, если бы не получили на это положительное указание).
  
  
  
  
   OceanofPDF.com
  
  
  
  
  
   OceanofPDF.com
  
  
  
  
  
   Если штаб-квартира бомбардировочного командования в Хай-Уиком к этому времени была уничтожена советской ядерной атакой и не смогла передать приказ о "положительном освобождении", существовал запасной вариант. Передатчики программы BBC Light в Дройтвиче в Вустершире "будут использоваться для передачи заранее записанного сообщения - простого, эффективного, мощного и очень дальнего действия" - и бомбардировщики полетят через линию "Идти / не идти" к назначенным целям в Советском Союзе.57 V-force никогда не достигал линии "Идти / не идти" даже на учениях. Экипажи, однако, изучили каждый дюйм траектории полета во время Третьей мировой войны до линии "Go" и за ее пределами и, вполне естественно, представляли, на что это было бы похоже, если бы это произошло по-настоящему.
  
   Осенью 2008 года я попросил Робина Вулвена переосмыслить жизнь и деятельность экипажа "Вулкана", если бы глобальная война началась в 1966 году, от вызова в ВВС Скемптона во время "повышенной боевой готовности" до запуска "Голубой стали" против Мурманска и попытки вернуться домой к тому, что осталось отВеликобритания.
  
   ... в нерабочее время экипажи будут вызваны по каскадному телефону, чтобы убедиться, что все экипажи, не находящиеся в отпуске, были проинформированы. Тренеры могут быть отправлены в более крупные семейные кварталы [MQ] для сбора летчиков. Офицеры (летный состав) иногда делили машины, если въезжали с места проживания за пределами базы. Люди в MQs и некоторые другие оставляли машины для семей, которых часто в частном порядке инструктировали эвакуироваться к семье или друзьям в Уэльс, Озерный край или что-то подобное, если воздушный шар взлетит. Я бы приехал из своего семейного квартала в Королевских ВВС Хемсвелла (в шести милях к северу от Скемптона ...)58
  
   Когда он ехал по шоссе А15 и в поле зрения появлялся Скемптон, появлялись мгновенные, видимые доказательства того, что что-то происходит:
  
   На станции будет заметно усиленное присутствие полиции Королевских ВВС у главных ворот и входа в оперативный блок - что-то явно не так, возможно, не так, как ежегодные крупные учения по отзыву и рассредоточению. СОСТОЯНИЕ БОЕВОЙ ГОТОВНОСТИ и СОСТОЯНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ... будет отображаться на досках (если не будет предписан ненавязчивый ответ) ...
  
   По прибытии составленные экипажи собираются (со специальными дополнениями на случай неявки или болезни [кроме офицеров авиационной электроники, экипажи оставались вместе]), затем переодеваются в летную одежду и средства безопасности (спасательные жилеты, вентиляционные костюмы, защитная одежда [например, парки для тех, кто пролетает над арктической тундрой]).и ждите инструкций от Air Plans через Оперативный центр.
  
   "Боевой приказ" будет отображаться в комнате для брифингов с именем капитана, эскадрильей, позывными и т. Д. И Номером самолета. Маршруты должны быть показаны в виде лент на настенных картах, поскольку комната для брифингов является безопасной зоной, но не такой безопасной, как (закрытые) целевые учебные комнаты ...
  
   Инструктивный материал (цель, маршрут, прогноз погоды и т. Д.), выданный экипажам. Навигатор прокладывает краткий маршрут с указанием краткого времени, маршрутов на низком уровне и т. Д. [Вулканцы быстро спускались примерно в 250 милях от своих целей на высоту от 200 до 500 футов над уровнем земли - для этого требовалось около 30 миль59]. С информацией о плане полета второй пилот составляет график расхода топлива для всего вылета. AEO [авиационная электроника отключена] краткие сведения о политике в области сигналов, краткие частоты и радиопередачи бомбардировочного командования и групп, брифинг по радиоэлектронному противодействию ... Капитан (первый пилот экипажа) проверяет все, что может, и, как правило, будучи самым опытным пилотом, задает вопросы, чтобы убедиться, что его команда знает, что от них требуется и как они должны выполнить задачу ... Если это атомная, химическая или биологическая война, мы собираем снаряжение NBC [ядерное / биологическое / химическое], респиратор и личное оружие (револьвер 38 калибра 1966 года) ... Боеприпасы были упакованы в небольшой пластиковый конверт ...60
  
   Экипажи V-force, как правило, были хорошо знакомы, благодаря многочасовому изучению целей, с назначением своего оружия и маршрутом его достижения:
  
   Если мы атакуем одну из ранее запланированных российских целей, экипажам будут выданы их "дорожные сумки", и это будет для "Выделенного номера линии" (ALN) реальная цель. Если это так, радар навигатора подготовит свои "накладные", которые он будет сравнивать со своей фактической радиолокационной картиной на конкретном высоком или низком уровне маршрута. Экипаж с ALNs будет иметь низкоуровневые крупномасштабные топографические карты в пластиковых папках с кратким маршрутом, нарисованным вместе с [советскими] оборонительными сооружениями (новейшие ракетные комплексы класса "земля-воздух" и т. Д.).) предоставлено JARIC [Объединенным разведывательным центром воздушной разведки в парке Нанехэм близ Хантингдона]. Если появятся новые цели, экипажу нужно будет использовать все доступные разведданные, чтобы составить свои радиолокационные наложения, высокогорные и низкоуровневые маршруты на крупномасштабных топографических картах и т. Д.
  
   Ветераны V-force также являются предметом наиболее частого вопроса, задаваемого альпинистам Эвереста:
  
  
   Экипажи будут снабжаться едой и напитками в ресторане экипажа, пока их не позовут в самолет ... единственным туалетом в кабине было несколько длинных черных резиновых трубок для мочи с хромированными защелкивающимися крышками - трубки были вставлены в фиксирующий зажим, и можно было надеяться, что они удерживаются вместо надежно ...
  
   Экипажи "вероятно, будут выглядеть спокойными и профессиональными, но на самом деле будут довольно напряженными, поскольку это действительно выглядит и ощущается так, как будто мы идем на войну".
  
   Если состояние боевой готовности перейдет на пятиминутную готовность, экипажи будут быстро доставлены на автобусах или грузовиках к своим самолетам, которые охраняются полицией Королевских ВВС с собаками. Затем экипаж проверяет свое оружие:
  
   В зависимости от заряженного оружия, возможно, придется извлечь предохранительные штифты, отсоединить трубки и установить предохранители для сброса бомб ...
  
   Быстро вверх по входной лестнице, последний человек тянет лестницу за собой ... Как только экипаж войдет в самолет, шторы заднего отсека экипажа будут задернуты, так что единственный естественный свет, независимо от времени суток, будет проникать через фонарь кабины пилота, а освещение в заднем отсеке экипажа будет отрегулировано на низкий уровень, чтобы дисплеи ... былиосновной источник света ... и навигационный плоттер будет иметь свой белый светильник "Anglepoise", настроенный для освещения его карт ...
  
   Экипаж быстро занимает свои места, подключая аварийный кислород ... Интерком, подключенный к шлемам ... Микрофоны будут включаться и выключаться в зависимости от ситуации, поскольку многие действия требуют частых передач, в частности, просмотра многочисленных контрольных списков ...
  
   Голос диспетчера бомбардировщика постоянно (каждые полминуты или около того) поступает в самолет по линии телемоста. Питание самолета включено, и, в зависимости от состояния готовности, дверь закрывается, бомболюки закрываются, двигатель запускается, если требуется ... контрольные списки четко и разумно ... почти нараспев соответствующими членами экипажа, капитан командует и задает темп, когда четыре двигателя быстро оживают. Повсюду циферблаты и мигающие огни ... Необходимость надлежащей проверки подлинности любой важной инструкции, например, "схватки", будет сопровождаться проверкой подлинности, которую запишут несколько членов экипажа (капитан на своем наколеннике) ... то есть, что это именно то слово или фраза, которые находятся в запечатанном конверте в "Дорожной сумке".
  
  
   Осталось всего две минуты, что может чувствовать экипаж?
  
   Это будет очень знакомая рутина, но тот факт, что все это по-настоящему, значительно усилит срочность и серьезность хорошо отрепетированных действий ... никаких коротких путей и никакого юмора ... даже во время учебных вылетов, когда мы имели дело с десятками тонн авиационного топлива, опасных химических веществ, таких как перекись водорода[Синяя сталь была заполнена перекисью водорода и кислородом] и наши собственные жизни (большинство из нас мужья и отцы), а также жизни наземных экипажей.
  
   Приказ "карабкаться" поступает по телеталку
  
   будет час "Е" ["Е" означало "Казнь"61] цитируется, и на этот раз основаны все маршруты и целевые сроки ... не будет места для каких-либо "морализаторств" по поводу семей, оставшихся дома, и детей в школах, время будет полностью занято быстрым и безопасным реагированием для достижения того, что требуется, и того, что они практиковали много лет.времена до ... Честно говоря, я никогда не слышал, чтобы когда-либо высказывались какие-либо сомнения по поводу того, для чего мы готовились, куда и как мы направлялись, что мы собирались доставить, или вообще какие-либо сомнения в том, что мы не справимся с работой в этот день.62
  
   Это случилось. Отдан приказ "схватка", и экипаж подтвердил его подлинность:
  
   самолеты на платформах оперативной готовности ORPs [operational readiness platforms] будут первыми в воздухе и в течение двух минут и почти в строю с самолетами в шахматном порядке, принимая левую и правую стороны взлетно-посадочной полосы ... затем самолеты поднимаются по своим инструктируемым трассам, все предполагается в полном радиомолчании, но будет много внутренней связи, когда экипаж выполнит свои процедуры.
  
   "Вулкан" тоже будет настроен на радиочастоты ВВС и программу BBC Light. Другие V-бомбардировщики могут быть видны, когда они сходятся с основного и тридцати шести аэродромов рассредоточения.63 Как выразился Рой Броклбэнк: "Пролетая над Северным морем, они надеялись избежать любых вражеских бомбардировщиков, пересекающих их трассы под ними, и избежать радаров раннего предупреждения Восточной Германии".64
  
   Навигаторы-плоттеры, такие как Робин Вулвен, на данном этапе "будут стремиться получить одну или две радиолокационные записи, проходящие через Северное море ... Все это время экипажи будут внимательно прослушивать ... радиочастоты на предмет любых сообщений, либо о вводе войск (надлежащим образом подтвержденных), либо о сообщении "Go" или "Release" (снова подтвержденных), прежде чем самолет достигнет линии, обычно (если здесь уместно такое слово) 8 восточной долготы."65
  
   Теперь V-force приближается к поистине неизведанной территории во всех смыслах:
  
   Предполагая, что сообщение "Release", надлежащим образом аутентифицированное, будет получено к тому времени, когда мы достигнем линии выпуска, атмосфера будет еще более напряженной, поскольку мы никогда не доходили до этой стадии или не летали над этой областью раньше. Будут приложены все усилия, чтобы придерживаться заданных высот, оставаясь на заданной траектории (для безопасности, поскольку ни на одном из самолетов не будет огней самолета), и, при дальнейшем исправлении, точка снижения будет достигнута.66
  
   С 1964 года V-force, столкнувшись со все большей угрозой со стороны советских ракет класса "земля-воздух" (ЗРК), приняли подход на низком уровне (от 200 до 500 футов, в зависимости от местности67) примерно в 250 милях от своих целей, как мы видели.68 К моменту их последнего захода на посадку они были ближе к 200 футам.69 В рамках перехода от атаки на высоком уровне к атаке на низком уровне, V-бомбардировщики изменили окраску своих корпусов: "общая белая ливрея с защитой от вспышки была заменена матовым серо-зеленым камуфляжем ..."70 Как показывает карта Роя Броклбанка, мурманские и архангельские вулканы повернут вглубь страны только тогда, когда достигнут северной Норвегии (чтобы избежать пролета над нейтральной Швецией). Оказавшись внутри того, что Робин Вулвен назвал "ракетным поясом",71 уровень концентрации очень высокий, а поездка ухабистая (экипажи тренировались летать низко над арктической тундрой на севере Канады72).
  
   Навигационный плоттер теперь будет использовать свою отмеченную крупномасштабную топографическую карту, давая экипажу оперативный комментарий о том, что они должны видеть впереди и сбоку ... Навигационный радар будет иметь низкоуровневые накладки, соответствующие экрану радара ... Все это время AEO будет иметь включенную систему предупреждения о хвосте, ища вражеские истребители / ЗРК, а его система ECM [электронное противодействие] будет прослушивать радары ЗРК, которые ищут нас или фиксируют. В последнем случае он задействует свои глушилки и выпустит "оконный" материал для обмана (металлические полосы, отражающие радары) из пусковых установок.
  
   Наступление достигло финальной стадии:
  
  
   На низком уровне, приближающемся к точке выпуска ракеты ... экипаж будет сильно напряжен, но будет работать мрачно, "как на тренировке", а пилоты подтвердят, что трек соответствует описанию сюжета холмов, озер, жилья и других особенностей ландшафта. Тем временем состояние ракеты "Голубая сталь" будет постоянно контролироваться, выравнивание инерциальной навигационной платформы будет уточнено с помощью исправлений радара ... По мере приближения к точке сброса оружия, о которой им сообщили, снова просматриваются контрольные списки, запускается ракетная силовая установка (до этого момента она работала на самолетной мощности), и в нужной точке (вероятно, примерно в 35 милях от цели) запускается ракета, и самолет переходит в аварийную ситуацию.маневр побега.73
  
   Два члена экипажа были кнопкодавами на Вулкане - капитан и штурман-плоттер. "Кнопка", на самом деле, неправильное слово. На синем стальном "Вулкане" он принял форму переключателей. Капитан бросил свой первый, предоставив навигатору использовать свой плоттер в нужный момент. Сбрасывая свою голубую сталь, "Вулкан" немного подпрыгнет, но не так сильно, как если бы он сбрасывал водородную бомбу "Желтое солнце". Если бы "Вулкан" доставлял водородную бомбу, это была бы комбинация капитана и радара навигатора, которые запустили бы ее, нажимая кнопки, а не переключая переключатели.74 Маневр отхода требовал очень крутого разворота на очень малой высоте и, как в случае с "Мурманским вулканом", попытки вернуться к тому, что осталось от Великобритании, если цель находилась на западе России и топливо позволяло, при этом "любое облегчение от успешной вылазки ... значительно перевешивало ... беспокойство замир после обмена ядерными ударами и, в частности, для семей ".75
  
   Вулканцы, несущие Голубую сталь, относительно легко избежали бы разрушения от взрыва своего оружия. Экипажи, сбрасывающие водородные бомбы, в отличие от запуска ракет Blue Steel, имели самую сложную задачу. Они позволяли оружию пролететь где-то между 10 000 и 11 000 футов (на которые они поднимались при последнем заходе на посадку) в пяти или шести милях от цели. Немедленно они развернутся на 140 градусов, продолжая набирать высоту, и окажутся достаточно далеко, чтобы пережить взрыв, который поразит их в течение минуты, хотя самолет сильно содрогнется.76
  
   "Вулкан" был и остается привлекающей повышенное внимание машиной устрашения. Я никогда не забуду, как 16 октября 2008 года один из них взлетел в яркое небо Оксфордшира. Пока экипаж готовился к полету на авиационный показ в Фарнборо, я попросил капитана XH558, командира эскадрильи Мартина Уизерса, произвести максимально шумный взлет, чтобы мы могли записать звук для документального фильма "Человек-кнопка" BBC Radio 4. Он подчинился. Оказавшись в воздухе, огромный самолет начал круто и шумно набирать высоту, его четыре двигателя Olympus оглушали и потрясали нас (особенно моего продюсера Ричарда Найта, который был в наушниках).
  
   Несколько дней спустя, во время записи в бункере Королевского флота в Нортвуде и на базе подводных лодок "Трайдент" в Фаслейне, контраст был очень заметен. Царили тишина и ненавязчивость. Катерами Trident, когда они действуют в море, управляет командир оперативной группы 345 из Норт-Вуда. Чтобы добраться до него, вам нужно спуститься в хорошо защищенную установку, известную как "Дыра". Вы проходите через последний воздушный шлюз и мимо вооруженных королевских морских пехотинцев, охраняющих подземную камеру, и, наконец, попадаете в очень обычный на вид офис с небольшим компьютером в одном конце и двумя шкафами с кодами в другом со столом между ними. Настолько прозаично, что командир CTF345 Марк Хонорти, бывший капитан подводной лодки "Трайдент" HMS Vengeance, извиняется за отсутствие зловещего человека, сидящего в углу и гладящего серую кошку (хотя он известен как "Эйч", что придает сцене легкий привкус Бондери).
  
   Оперативная группа 345 является третьим этапом огневой цепи. Первый - премьер-министр и начальник штаба обороны (подробнее об этом чуть позже). Второе - это два аутентификатора Кабинета министров, работающие из PINDAR при Министерстве обороны: военный офицер, назначенный в Секретариат внешней политики и обороны Кабинета министров, и его гражданский эквивалент, гражданский служащий 7-го класса (или высшего ранга), обычно прикомандированный Министерством обороны.
  
   В камере Нортвуда двадцать четыре часа в сутки дежурит пара морских офицеров. Когда они проводят учебные стрельбы, это выглядит так:
  
   Сначала компьютер издает три звуковых сигнала; четвертый - быстрый двойной сигнал; пятый похож на первые три. Затем следует пинг, когда компьютер распечатывает сообщение. Военно-морской офицер отрывает его и передает одному из офицеров-аутентификаторов.
  
   Офицер А: "Директива премьер-министра получена. Режим ожидания для аутентификации. Готово. Альфа Девять четыре ноль Чарли" [только для иллюстрации].
  
   Офицер Б: "Директива премьер-министра подтверждает подлинность. Ваш ответ - Альфа Рентген Пять Браво Дельта" [то же самое].
  
   Офицер А: Согласен. Директива премьер-министра подтверждает подлинность. Приготовьтесь передать сообщение Национального управления огнем. "
  
   Затем сигнал кодируется и передается на патрулирующую подводную лодку "Трайдент" через антенны очень низкой частоты, расположенные недалеко от Уэлшпула и к югу от Солуэй-Ферт. Подводная лодка поддерживает связь с Нортвудом, протягивая "провод" чуть ниже поверхности на несколько сотен футов над его патрульной глубиной.
  
   Так это звучало в октябре 2008 года, когда HMS Vanguard смоделировал часть цепи стрельбы для программы "Человек-кнопка". Прежде всего, по всему кораблю прозвучал сигнал (если быть точным, мы заканчивали обедать в палате): "EXO [исполнительный офицер]. ВЭО [офицер-инженер по вооружению]. Беспроводной офис."
  
   Лейтенант-коммандер Питер Ноблетт, EXO (Љ 2 на лодке) и лейтенант-коммандер Митч Паксли, WEO, идите прямо в комнату беспроводной связи. Приходит сообщение, и телетайп воспроизводит его. Команда радио начинает цепочку устных обменов и подтверждений.
  
   WEO: "Группы завершены. Ключи 35."
  
   "13:20:31."
  
   WEO: "Время передачи".
  
   "13:20:34."
  
   EXO: "Хорошо. Хорошая копия получена."
  
   ЭКЗО поднимает правую руку, держа послание высоко (чтобы все могли видеть, что он не подменяет подделку), когда он и WEO идут в рубку управления подводной лодки, где ждет капитан Авангарда, коммандер Ричард Линдси. С офицером по стратегическим ракетам (SMO) они переходят к сейфу, закрепленному на полу. Вооруженный рейтинг приоткрывает завесу вокруг них. Капитан и ЭКЗО открывают внешний сейф и извлекают коды:
  
   EXO: "Моя половина подтверждает подлинность, сэр".
  
   ВЕО: "Моя половина подтверждает подлинность, сэр".
  
  
   Капитан: "Сообщение аутентифицируется правильно. ЭКЗО, приведите подводную лодку в БОЕВУЮ ГОТОВНОСТЬ. "
  
   EXO: "Управление кораблем - БОЕВЫМ СТАНЦИЯМ. Ракета для стратегического запуска."
  
   В этот момент трижды звучит сигнал, похожий на клаксон (технически известный как "общая тревога"). По всей подводной лодке передается сообщение: "БОЕВЫЕ СТАНЦИИ. СТАНЦИИ ДЕЙСТВИЙ. СТАНЦИИ ДЕЙСТВИЙ. Ракета для стратегического запуска."
  
   EXO: "Полный подъем на передних планах. Двое готовы. Остановите двигатель. "
  
   "Двое готовы. Остановите двигатель. "
  
   "Пузырь уровня."
  
   EXO: "Очень хорошо. Медленный старт. Революция два нуля."
  
   "Революция два нуля."
  
   EXO: команда наведения. Начинайте зависание. "
  
   "Начинайте зависание. "
  
   EXO: "Остановите двигатель".
  
   "Остановите двигатель."
  
   Подводная лодка подходит к "глубине зависания" (которая засекречена) и останавливается:
  
   EXO: "Управление кораблем. В состоянии один кв. м."
  
   "Условие один КВ. Вас понял."
  
   Звук теперь передается в "Центр управления ракетами".
  
   ВЭО: "ВЭО в Центре управления ракетами. Часы."
  
   "Проверьте."
  
   СМО: "Готов к передаче. Целевой пакет активирован. Ракета раскручивается. "
  
   ВЕО: "Понял. У меня есть система. ВЭО, управление огнем. Управление огнем в состоянии один кв."
  
   WEO: "Система вооружений в состоянии один SQ для стратегического запуска".
  
   Из диспетчерской капитан говорит: "У WEO есть мое разрешение на огонь".
  
   У WEO в руке спусковой крючок. Это пистолет Colt .45 с проводом, идущим от приклада. (Практический - черный, реальный - красный.)
  
   ВЭО: "Руководитель. МЫО. Инициируй пять один. "
  
  
   Щелкает спусковой крючок Кольта.
  
   ВЭО: "Остался один".77
  
   Если бы это было по-настоящему, это был бы звук конца света.
  
   Самое близкое, к чему подводники Королевского флота подошли по-настоящему, - это испытательные стрельбы, которые подводные лодки "Поларис" и "Трайдент" проводят у мыса Канаверал, штат Флорида, в конце их так называемого длительного периода капитального ремонта - DASO (операция демонстрации и проверки, произносится как "однодневная"). Тоби Эллиот, который был капитаном HMS Resolution во время холодной войны,78 вспоминал это как особенно отрезвляющий момент во время интервью для The Human Button:
  
   На борту American Shakedown есть люди, которые помогают с обучением ... И ... когда вы слышите, что запуск прошел успешно и боеголовка достигла цели, они все ходят с сигарами и хлопают всех по спине ... И я помню по сей день ... мы все сидели там и были довольно ошеломлены. Мы совсем не были в восторге от всего этого. На самом деле мы все думали: "Черт возьми. Вот как это было бы по-настоящему. "
  
   Единственное, что вы чувствуете, когда запускаете каждую ракету, - это содрогание подводной лодки. Это похоже на то, как я представляю землетрясение ... Мы думали, все мы ... наверное, это единственный раз, когда мы понимаем, на что это будет похоже.79
  
   Каждые несколько лет, в рамках цикла переоснащения катеров "Трайдент" Королевского флота, очередная группа подводников получает отрезвляющий опыт выстрела ракеты, вылетающей из судна, и тонны морской воды, врывающейся внутрь, чтобы заполнить пространство.
  
   Весной 2009 года HMS Victorious, вторая лодка в классе Vanguard, завершила переоборудование в середине срока службы в Девонпорте и отправилась на свой DASO, прежде чем вернуться в Фаслейн для возобновления патрулирования. Ранним утром в пятницу, 15 мая, я присоединился к Victorious в Порт-Канаверал во Флориде, в нескольких милях к югу от мыса Канаверал, когда подводная лодка готовилась к генеральной репетиции испытательного пуска ракеты D5. В ту пятницу и в последующие дни я составил "Дневник запуска", или, как оказалось, "Дневник запуска, которого никогда не было", как будет объяснено в ближайшее время.
  
  
   ПЯТНИЦА, 15 МАЯ 2009
  
   Лодка пришвартована к отдаленному причалу на некотором расстоянии от дока, куда заходят огромные круизные лайнеры (в том числе диснеевский для Диснейленда сразу за Орландо). Автобус ВМС США высаживает англо-американский контингент на ярком раннем утреннем солнце рядом с ближайшей вещью, с которой я когда-либо сталкивался, к хижине "особых ядерных отношений", находящейся в ведении Подразделения по испытаниям боеприпасов ВМС США. Внутри веселые дамы раздают рогалики, джем и кофе. Стены увешаны фотографиями, документами и памятными вещами, начиная с первых дней после Нассау 1962 года и соглашения о продаже Polaris 1963 года. С самого начала ясно, что два флота объединены и останутся таковыми на время этой операции. Лодка, как только мы поднимемся на борт, будет полна персонала Королевского флота и ВМС США, а также гражданских техников, которые вместе будут проверять каждое движение экипажа Victorious и проверять процедуры Trident Королевского флота. Обратное верно, когда лодки класса "Трайдент" ВМС США "Огайо" проходят через свои DASO.
  
   Однако отдельные штрихи тщательно подчеркиваются. Подкрепившись подходящими бубликами и кофеином, гости поднимаются по трапу, в то время как на корпусе Victorious матрос-горец в килте приглашает нас на борт. Неясно, должен ли каждый катер Royal Navy Trident иметь на борту пайпер, но это приятный штрих.
  
   Адмиралы США начинают и поддерживают беглый комментарий о британцах и их подводных привычках, пока мы спускаемся по трапам и пробираемся через проходы лодки в кают-компанию.
  
   Первый адмирал США: "Это хорошая стирка. Наши - дерьмо. "
  
   Второй адмирал США: "У нас в палатах нет таких ковров".
  
   Адмирал Великобритании (с оттенком гордости): "Уилтон".
  
   Два адмирала США - очень высокие мужчины. Как и некоторые британцы на борту, они ветераны патрулирования "На севере" на подводных лодках "охотник-убийца", которые наблюдали и слушали о действиях советского Северного флота у Мурманска во время холодной войны. Они привыкли к несколько более высоким американским лодкам и продолжают ловить их головы. "Это весь тот белок, который вы потребляете, когда молоды", - объясняю я. Они являются лучшими компараторами декора, светильников и фурнитуры для подводных лодок.
  
  
   Между ними объединенное британское / американское адмиралтейство на борту побывало на всех атомных подводных лодках с баллистическими ракетами в мире, за исключением китайских лодок. Стиль США / Великобритании заключается в том, чтобы хранить в своих палатах убежища из формики (меньше пожароопасности).
  
   "Русские все спартанские и из нержавеющей стали. Но у них есть сауна и небольшой бассейн. "
  
   "У французов есть палаты с деревянными панелями и аквариум с рыбками! "
  
   Еще кофе, затем начинается брифинг от британского контр-адмирала, отвечающего за DASO, Стива Ллойда. Он ясно излагает его цель ("Это очень наглядная демонстрация того, что у Великобритании есть сдерживающий фактор"), а затем вплетает в исторический контекст. "Прошло пятнадцать лет с тех пор, как Королевский флот впервые выпустил ракету "Трайдент". Пройдет пятнадцать лет, прежде чем "Преемник" [название проекта для планируемой новой модернизированной системы] сделает то же самое. В прошлом месяце мы отметили сороковую годовщину непрерывного сдерживания на море [когда первые лодки Polaris взяли на себя основную сдерживающую роль от Военно-воздушных сил Королевских ВВС]." Он рассказывает обо всем американо-британском сотрудничестве от Нассау до настоящего времени.
  
   Ремонт, длившийся три с половиной года, включает в себя установку новой активной зоны для водо-водяного реактора Victorious, который прослужит до конца срока службы; звуковая "сигнатура" лодки будет еще тише, и ее будет труднее обнаружить глубоко в Атлантике благодаря улучшениям шума. На это ушло 2,7 миллиона человеко-часов работы; было изготовлено 2600 новых изделий; было сварено 6500 сварных швов; на корпус было установлено 8000 акустических плиток; и в целом было нанесено 32 000 литров краски с тех пор, как Victorious вышел из эксплуатации, чтобы начать ремонт в январе 2005 года.
  
   Сейчас лодка слегка покачивается из стороны в сторону, что указывает на то, что мы находимся в Атлантике и направляемся в район испытательного пуска примерно в шестидесяти милях к востоку от мыса Канаверал. Нос, легкие и обмен веществ уже приспосабливаются к типичному коктейлю запахов атомной подводной лодки - масло, приготовление пищи, моноэтаноламин, используемый для "очистки" углекислого газа из воздуха, плюс около 160 парней. Это варево, которое точно не требует, чтобы его разливали по бутылкам и продавали, как какой-нибудь подводный "Брют", задерживается в ваших легких и довольно долго прилипает к одежде после выхода на берег.
  
   Во всем этом ощущается привкус секретной "специальной операции". Фактически, другим ядерным державам мира, представленным в Совете Безопасности Организации Объединенных Наций (России, Франции и Китаю), уже сообщили, в соответствии с условиями международного соглашения, что в ближайшие несколько дней будет проведено испытание на полигоне, который простирается от участка моря, к которому мынаправляются в Южную Атлантику за остров Вознесения.
  
   Команда Victorious удивительно терпелива. Их уровень концентрации обязательно высок, и экипаж выглядит особенно настроенным, когда разворачиваются предстартовые учения. Тем не менее, их лодка, на которой всегда много места, сегодня еще больше заполнена наблюдателями и оценщиками ВМС США / Великобритании, а теперь еще и кучей важных персон. Капитан, коммандер Дэвид Поллок (который, как мне сказали, участвует в марафонах "железный человек"), обнадеживает, выглядит холодным как лед и при любой возможности заводит с нами разговоры. Позже, за считанные минуты до имитируемого запуска, один из американских адмиралов, Вилли Хиларидес, рассказывает мне о том, что происходит в диспетчерской, где капитан сидит в своем высоком кресле и отдает приказы. Мы наблюдаем за ним с другой стороны его индикаторной панели. "Посмотрите на него", - говорит адмирал. "Он на вершине своей игры. Все его годы на флоте были подготовкой к этому. "
  
   В некотором смысле я чувствую себя совершенно неподготовленным к этому, хотя я уже в четвертый раз нахожусь на подводной лодке "Трайдент", и в последний раз коммандер Ричард Линдси имитировал большую часть последних пятнадцати минут тренировки по запуску для кнопки "Человек". На этот раз у меня было самое полное посвящение из всех. Вход в огромный белый лес ракетного отсека подводной лодки Королевского флота "Трайдент" (трубы американского "Трайдента" оранжевого цвета) всегда действует на меня успокаивающе. Но никогда раньше я не заглядывал в переднюю часть ракеты D5 и не видел ее внутренностей.
  
   Довольно прозаично это называется "секция оборудования", и это оборудование, с которого, после удаления всех разгонных секций ракеты, запускаются конические спускаемые аппараты (проще говоря, водородные бомбы) перед их возвращением в атмосферу Земли. Внутри есть место для двух техников, которые могут проникнуть внутрь для проверки и технического обслуживания (здесь действует правило двух человек, как и на всем пути от премьер-министра до начальника штаба обороны). Техники должны сбросить все, что может упасть, например, кольца на пальцах, прежде чем подниматься по короткой лестнице через люк ракетной шахты в переднюю часть. Оказавшись внутри, они могут использовать только определенные поручни, которые окрашены в желтый цвет. Остальную часть секции оборудования они не могут трогать. Боеголовки, в данном случае инертные, находятся в двух-трех футах над вами.
  
   Устрашающий - это неадекватное слово, чтобы описать такую близость к этому невообразимо мощному оружию. Но если бы благоговение не было реакцией, было бы что-то не так. И, как выразился один из американских адмиралов, каждый раз, когда американская лодка класса "Огайо" или "Авангард" Великобритании выходит на патрулирование, она сама по себе представляет с точки зрения своей разрушительной силы, вероятно, пятое или шестое "самое мощное ядерное образование в мире".
  
   По мере того, как часы приближаются к часу T (для испытаний), на нас обрушивается то, что можно было бы назвать продовольственной и энергетической стороной поддержания подводной лодки Trident. Это тоже, хотя и в меньших масштабах, потрясающие предприятия. "Комната маневрирования", где находится управление реактором, необходима для разгона лодки со скоростью 14 узлов (когда Victorious, все еще на поверхности, плывет к зоне испытаний) и 4 узла, когда лодка находится в долгом, медленном, почти бесшумном и незаметном патрулировании. Глядя вниз через хорошо защищенное стекло на верхушки стержней управления водяного реактора Rolls-Royce, кажется, что эта электростанция могла бы вырабатывать достаточно электроэнергии, чтобы поддерживать мой лондонский район Уолтем Форест.
  
   Что касается обеспечения человеческой энергией, молодой офицер снабжения Victorious, от которого зависит боевой дух лодки более девяноста дней, объясняет его 17,5-тонный товар весом 22 000 фунтов стерлингов стоимостью 45 000 фунтов стерлингов. Это выходит по 280 фунтов на человека за патруль. "Мы просто съедаем, - говорит он, - 75 000 яиц, полтонны бекона, 3 тонны картофеля и 14 000 сосисок и выпиваем 45 000 пакетиков чая. Именно питание, а не мощность реактора, определяет, как долго смогут патрулировать катера "Трайдент" Королевского флота. Если морозильник ломается или патрулирование продлевается, офицер снабжения управляет системой нормирования.
  
   Другие человеческие потребности труднее удовлетворить на лодке - не в последнюю очередь контакт с семьями. Раз в неделю каждый член экипажа получает "семейный грамм" длиной в сорок слов через "Комнату беспроводной телеграфии". Раз в день они получают довольно отрывистую сводку новостей о том, что происходит в остальном мире.
  
   Но стратегическая цель "проволочных" трасс Victorious длиной 3000 футов от глубины патрулирования до уровня чуть ниже поверхности, как мы видели, заключается в поддержании постоянного контакта с CTF345 в Нортвуде на случай передачи сообщения о стрельбе. На самом деле существует восемь различных способов передачи этого сигнала на лодку. Передача на очень низких частотах является основным методом, поскольку такие сигналы чрезвычайно трудно заглушить.
  
   Время времени уже близко. Они собираются имитировать это дважды. Ракета 3 пойдет первой. Ракета 10 - запасной вариант на случай технической проблемы с 3. План состоит в том, чтобы стоять рядом с 3, когда он уйдет, и быть в диспетчерской, когда настанет очередь 10. Центр управления ракетами уже смоделировал для нас его последние секунды до стандартного времени. Как только офицер-инженер-оружейник объявит "3 в гостях" по-настоящему, он присоединится, возможно, к самому эксклюзивному клубу в Великобритании. Есть семь моряков Королевского флота, которые вытащили Красный кольт .45 триггер и запустил Trident D5 (было восемь выстрелов; один офицер сделал это дважды). WEO из Victorious станет восьмым индивидуальным участником, когда номер 3 отправится в Южную Атлантику.
  
   Теперь мы нырнули и зависли. Едва ли есть ощущение движения. Погружение тоже было едва заметно после того, как "СТАНЦИИ для ПОГРУЖЕНИЯ" были "переданы" по всей лодке, после чего последовали три звука, похожие на гудок.
  
   Концентрация в рубке управления довольно жесткая для погружения и последующей корректировки дифферента лодки. Victorious проверяется на наличие утечек. Их нет. Легкое чувство облегчения (это мое первое погружение).
  
   Рядом с цифрой "3" в ракетном отсеке мы слышим, как из диспетчерской говорят: "Т минус десять и идет отсчет".
  
   У трубы Љ 3 находятся два техника Королевского военно-морского флота, за которыми пристально наблюдает монитор ВМС США, проверяющий состояние ракеты. Мы достигаем T минус четыре, и отсчет остановлен. Диспетчеры на мысе Канаверал решили имитировать низколетящий самолет в зоне испытаний, чтобы держать всех в напряжении. Мы отправляемся в палату за кофе и кексами, пока отсчет не будет возобновлен.
  
   "T минус один и отсчет идет. "
  
   Раздается порыв воздуха и грохот, когда гидравлика открывает люк номер 3.
  
   "Десять секунд."
  
   "Осталось трое."
  
   Еще один порыв воздуха, и вы можете почувствовать, как закрывается люк. Это как если бы кто-то проехал лежачего полицейского. Сенсация, как нам говорят, будет несколько больше в тот день, когда 60 тонн ракет поднимутся на поверхность и 56 тонн морской воды хлынут внутрь.
  
   Имитированный запуск "10" задерживается из-за облачности (это вполне может быть реальным, а не имитированным). В конце концов, все готово. Вы могли бы ограничить концентрацию в диспетчерской. Коммандер Поллок говорит: "У ВЭО есть мое разрешение на огонь". Шестнадцатитысячетонная подводная лодка, сваренная из бруса, едва движется на своей секретной глубине наведения.
  
   "T минус одна минута."
  
   Открывается люк Љ 10.
  
   "Тридцать секунд."
  
   "Ракета прочь."
  
   Облегчение в диспетчерской. Теперь лодка может всплыть и направиться обратно в порт Канаверал.
  
   "Приготовьтесь к выходу на поверхность. "
  
   Это тоже едва заметно. Наблюдается небольшое изменение давления воздуха, как при заходе самолета на посадку.
  
   После запуска старший офицер, лейтенант-коммандер Грэм Холмс (ветеран холодной войны и Фолклендских островов внушительных размеров и обладатель, следовательно, неизбежного прозвища "Крошечный") устраивает приятный ужин, на приготовление которого камбуз не пожалел усилий. Есть тосты. (Для "Королевы" - сидя, по военно-морской традиции; для "Президента Соединенных Штатов" - стоя).
  
   Сейчас 11 часов вечера. Мы вернемся в Порт-Канаверал гораздо позже, чем ожидалось, благодаря этому моделируемому легкому самолету и, возможно, настоящему кучевому облаку.
  
   Пол Корниш из Chatham House и я карабкаемся по кажущимся бесконечными вертикальным лестницам на вершину боевой рубки, "Плавник". Удивительно, но здесь есть место только для четверых. Молодой вахтенный офицер; его наблюдатель, осматривающий горизонт в бинокль; Пол и я. "Это один из величайших моментов - сказать:"У меня есть подводная лодка" и принять здесь вахту", - объясняет молодой офицер, и это необычно.
  
   Двигаясь через Атлантику со скоростью 14 узлов звездной тропической ночью, с теплым бризом над головой, мигающими огнями катера позади вас, вымпелом Victorious и Белым флагом, развевающимся в нескольких дюймах от вашей головы, и Порт-Канавералом в двадцати милях впереди, вы чувствуете себя совершенно отдельно не только от огромного морского монстра под вамино от мира. Все, что вы можете услышать, это звук огромной волны, разбивающейся о нос перед вами.
  
   Существует огромный контраст между той спокойной тропической ночью, столь же непринужденной беседой между нами вчетвером на тесном мостике и массой и предназначением этой огромной машины внизу. Впервые на подводной лодке Trident чувствуешь себя странно отстраненным от проблем и парадоксов политики ядерного оружия и сдерживания. И трудно вспомнить, насколько политически заряжены эти лодки, их назначение и их запланированные преемники на родине.
  
   Сейчас полночь, и пора сменить команду на плавнике, чтобы направить нас к берегу и гавани Флориды. Возвращаемся в палату за кофе и парой эпизодов с Гэвином и Стейси на экране, моряки набрасываются на свои DVD. Я приношу смутные извинения американским адмиралам за эту, на мой взгляд, особенно ужасную версию британской культуры, навязанную им так поздно ночью после долгого дня в море и под водой. "Не волнуйтесь, - вежливо отвечают они, - вам стоит посмотреть некоторые из программ, которые мы показываем."Я не уверен, имеют ли они в виду на лодках в Огайо или в США в целом. Высокопоставленный чиновник Министерства обороны рядом со мной на скамейке в палате крепко спит. Счастливчик.
  
   Где-то после 1 часа ночи мы рядом. Мы были на лодке около шестнадцати часов. Королевский флот, стильный до конца, украсил корпус маленькими огоньками, чтобы указать нам путь к трапу; ряды матросов, стоящих по стойке смирно по обе стороны. Все дисциплинированно и срежиссировано, что резко контрастирует с теми избранными слугами короны в парламенте дома, которые шатаются от разоблачений ежедневных расходов в the Telegraph. Новости об этом доходят до нас обрывками - как, чуть позже, и последние часы спикера Мартина. Моряки едва ли могут это понять. Один неверный железнодорожный билет до Плимута или Хеленсбурга, и они были бы уволены с военно-морской службы. Говорят, что это тоже правильно.
  
   ВОСКРЕСЕНЬЕ, 17 МАЯ 2009
  
   Прибыли важные персоны, в том числе Джон Хаттон, государственный секретарь по обороне (по-человечески и явно испытавший облегчение от того, что на несколько дней оказался вдали от политической бури в Вестминстере), и приветливый и умный первый избранный морской лорд, контр-адмирал сэр Марк Стэнхоуп (все ужасно довольны его новым назначением). Перед предстартовым ужином, нашей генеральной репетицией в пятницу, которая заканчивается выпуском ракеты из трубы, в отеле Cocoa Beach Oceanfront Hilton Royal Marines отбивают отступление, потрясающие в своих тропических белых костюмах. В столовой еще четверо королевских морских пехотинцев играют струнные квартеты.
  
   Джон Хаттон произносит хорошую речь. Он явно безмерно гордится рабочей силой в своем избирательном округе Барроу, которая создала класс Vanguard и сделает то же самое для того, что до сих пор называют лодками-преемниками. Контр-адмирал Ллойд рассказывает несколько довольно хороших шуток о Черчилле, которые всегда хорошо воспринимаются американской аудиторией. Адмирал Стив Джонсон отвечает за Соединенные Штаты. Он говорит, что "поражен и поражен" тем, как Великобритания поддерживала непрерывное морское сдерживание в течение сорока лет, имея всего четыре лодки в своих эскадрильях Polaris и Trident. Это, добавляет он, источник "постоянной зависти" для ВМС США. Это ужасно хорошо сочетается с британцами.
  
   ПОНЕДЕЛЬНИК, 18 МАЯ 2009
  
   День запуска. Встали очень рано, чтобы подняться на борт USNS Waters, огромного судна, до краев напичканного электроникой и телеметрией, которое должно доставить нас в район запуска. Американское гостеприимство удивительно губительно для цвета лица - это пирожные и кофе каждый час, а вечером - самое роскошное барбекю. Но до запуска нужно убить много часов.
  
   Это время частично заполнено семинаром "Правила Чатем-Хауса" только для британцев, посвященным британской программе создания ядерного оружия - прошлое, настоящее и будущее, под председательством контр-адмирала Саймона Листера, директора отдела подводных лодок. Настоящее время представляет собой довольно большой кусок службы короны в форме и вне ее - армия, флот, военно-воздушные силы, гражданская служба, дипломатическая служба. Трое ученых идут первыми (я, Джон Симпсон и Пол Корниш). Мы начнем с россыпи ключевых рассекреченных документов 1940-х годов.
  
   Со скрупулезным военно-морским вниманием к деталям кто-то написал "понижено" рядом с "Совершенно секретно" в протоколе заседания комитета Кабинета Эттли, который принял решение изготовить первую британскую бомбу в январе 1947 года. Это было рассекречено в 1983 году и отправлено в Государственную архивную службу, но, как мне терпеливо объяснили, охранники на воротах в Порт-Канаверал не узнали бы об этом, если бы они обыскали наши сумки по пути.
  
   Я рассказываю историю о том, как Эрни Бевин, поздно вечером и после хорошего обеда, вернулся к обсуждению на министерском уровне в сентябре 1946 года и настаивал на том, что на бомбе должен быть "чертов Юнион Джек". Если бы не Эрни, я бы сказал, очень вероятно, что мы бы не ждали здесь, чтобы увидеть, как D5 вырвется из океана. Лодки-преемники еще не названы. Почему бы не класс "B" (чтобы следовать буквам "R" и "V") с HMS Ernest Bevin в качестве флагмана? Я подозреваю, что шансы равны нулю, учитывая традицию Королевского флота возрождать старые названия. (Королева Елизавета II и принц Уэльский исключены в случае пары запланированных авианосцев.)
  
   Майкл Квинлан, хотя он умер в феврале, очень реально присутствует на семинаре - постоянно упоминается в обсуждении и восьми взаимосвязанных факторах, которые он обнаружил в дебатах в Великобритании, как указано в его предисловии к Cabinets and the Bomb,80 были предоставлены всем участникам в их пакете документов.
  
   Семинар прерывается, чтобы мы могли посмотреть на HMS Victorious, который догнал нас (USNS Waters довольно медленный) и теперь находится примерно в 500 ярдах от нас с высокой мачтой телеметрической аппаратуры, высоко поднимающейся из корпуса. Небо зловеще темнеет за большой лодкой. Если в радиусе пятидесяти миль будет молния, запуск будет отменен, поскольку телеметрия будет серьезно повреждена (ракета, если она будет запущена, все равно достигнет своей точной цели, но вспомогательные измерения будут искажены).
  
   Семинар возобновляется. Новости о том, что Victorious собирается погрузиться, передаются по каналу Tannoy. Возвращаемся на палубу.
  
   2:45 вечера Victorious начинает погружение.
  
   2:50 вечера видны только его плавник, руль направления и мачта телеметрии.
  
   2:51 В темнеющем небе за подводной лодкой вспыхивает молния.
  
   2:56 вечера Еще одна вспышка молнии.
  
   Высокопоставленный военный рядом со мной шутит: "Это Бог говорит, что я делаю молнии!" Семинар возобновляется. Обратный отсчет был приостановлен из-за шторма. Мы боимся, что не увидим запуска. Мы правы. Шторм восторжествовал. У Victorious есть несколько дней, "окно", чтобы выйти и попробовать снова. Но экипажу придется сделать это без помощи важных персон на борту, поскольку плотный график приведет их в Техас и Вашингтон или обратно в Лондон и Эбби-Вуд (недалеко от Бристоля, где находится британское управление стратегических систем) завтра.
  
   USNS Waters возвращается в Порт-Канаверал. Мы снова были в море около шестнадцати часов. Пока мы ждем высадки, небеса открываются и начинается тропический ливень. Белая униформа и льняные костюмы промокают за то время, которое требуется, чтобы пробежать несколько ярдов по трапу к автобусам. Небеса говорят сами за себя.
  
   ВТОРНИК, 19 МАЯ 2009
  
   До меня доходят новости (через Джона Сноу из Channel 4 News по телефону из Лондона), что спикер Палаты общин объявит о своей отставке во второй половине дня (я слишком далеко, чтобы люди Джона могли прислать ко мне съемочную группу для интервью - небольшое облегчение, поскольку у меня немного не хватаетсна).
  
   Когда прибывает автобус, чтобы отвезти наблюдателей обратно в аэропорт Орландо, я спрашиваю старшего сотрудника казначейства, который накануне был на борту Victorious с Джоном Хаттоном, что он думает о подводниках Королевского флота Trident, теперь, когда он провел с ними много времени. "Они монашеские. Священство, - отвечает он. Мы высаживаемся в аэропорту. "Я понял", - говорю я. "Мы назовем их "трезубцами"". Казначей смеется.
  
   HMS Victorious наконец-то вывел свою ракету в понедельник 25 мая в темноте около часа ночи - с опозданием на неделю - и боеголовки приземлились именно там, где они были предназначены. Это был самый длинный полет за всю историю Royal Navy D5. Это расстояние? Засекреченная информация на долгое время. Конец дневника. Вернемся к более широкой картине.
  
   Человеческая кнопка является расширенной и включает в себя "парадокс Квинлана". Как сам сэр Майкл объяснил это в последние месяцы своей жизни, в RAF Brize Norton в октябре 2008 года, ожидая, когда взлетит последний годный к полетам Vulcan:
  
   С одной стороны, вы делаете как можно более вероятным, что если вас к этому подтолкнут, вы действительно это сделаете. Но именно этим вы пытаетесь максимизировать маловероятную вероятность того, что вас когда-либо доведут до этого - что другая сторона когда-либо осмелится достаточно спровоцировать вас. И, в целом, сотрудники ops [operations] участвовали в первой части этого парадокса, то есть делали полностью правдоподобным то, что мы все продумали и действительно сделали бы это, если бы нас к этому подтолкнули. И, с другой стороны, политики занимались сдерживанием, пытаясь максимизировать вероятность того, что мы никогда не будем так увлечены.81
  
   Куинлан предположил рациональность со стороны ядерных режимов, какими бы авторитарными и жестокими они ни были, которые могут угрожать Великобритании ядерным оружием. Смена Политбюро по-настоящему опасных шансеров в Москве была, как мы видели, одной из причин беспокойства аналитиков JIC времен холодной войны и составителей сценариев учений по переходу к войне. Но что, если рациональность вылетит из окна в доме Љ 10 или в одном из редутов премьер-министра, предназначенных для его или ее укрытия в период острой международной напряженности?
  
   Летом 2000 года я изложил такой сценарий сэру Фрэнку Куперу:
  
   ХЕННЕССИ: Могу я задать вам вопрос, который, как правило, скрывается в умах людей по этому поводу? Что, если премьер-министр сошел с ума ... в период высокой международной напряженности и санкционировал выпуск британского ядерного оружия, а соответствующие военные советники и те небольшие группы государственных служащих, которые также были вовлечены, поняли, что премьер-министр был взломщиком - что произойдет?
  
   КУПЕР: Ну, ключевое слово "разрешено". Премьер-министр может только санкционировать применение силы или применение ядерного оружия или что-либо в этом роде; он не может отдать приказ. Единственные законные приказы могут отдавать офицеры Вооруженных сил Ее Величества. И это тонкое различие, но не маловажное.
  
   ХЕННЕССИ: Итак, что бы произошло, если бы я был премьер-министром, а вы моим начальником штаба обороны, и я сказал: "Фрэнк, я разрешаю использование британского ядерного оружия", а вы подумали, что я сумасшедший? Что бы вы сделали?
  
   КУПЕР: Ну, я бы некоторое время поспорил с премьер-министром. Возможно, у вас не так много времени, но я бы, конечно, поспорил с ним и, в конечном счете, сказал: "Ну, я не собираюсь этого делать", что, вероятно, означало бы, что вы попадете под трибунал, если выживете. Но это может быть полностью против вашего военного суждения. Теперь ответом премьер-министра на это было бы немедленно уволить меня и найти более сговорчивого офицера.82
  
   Сэр Фрэнк продолжил объяснять, что "это различие между полномочиями и полномочиями отдавать приказы является очень важным ... это то, где вы находитесь в королевской прерогативе в основном. И, вы знаете, есть много, много случаев, когда королевская прерогатива на самом деле играет очень полезную роль в жизни, и если бы у вас ее не было, вам понадобилась бы письменная конституция. "83 Как мы видели, бункер Нортвуд получает "Директиву премьер-министра", но точка зрения Купера основана на том факте, что премьер-министр не может издать такую директиву, если начальник штаба обороны не согласится и не разместит свои коды рядом с кодами премьер-министра.
  
   Это тщательное разграничение полномочий, которое сэр Фрэнк приложил немало усилий, чтобы убедиться, что я понял, озадачило многих из тех, кто был посвящен в процедуры ядерного возмездия, когда "Аксиома Купера" появилась в первом издании этого тома в 2002 году, вскоре после его смерти. Его коллеги не хотели расходиться во мнениях, отчасти потому, что он так долго был близок к этой теме, а отчасти потому, что, как выразился Майкл Квинлан, Фрэнк Купер был явно "лучшим" постоянным секретарем, который когда-либо был в Министерстве обороны - "любой другой обладатель поста без колебаний сказал бы то же самое".84
  
   Консенсус среди них заключался в том, что Купер был технически прав, проводя различие между разрешением на ядерный выброс и приказом о применении оружия. Но при принятии решений в режиме реального времени это не возникло бы.85 Другие предположили, что, возможно, Фрэнк Купер считал, что между премьер-министром и его или ее главным военным советником должно быть подлинное, а не техническое различие, и сделал это убедительно и публично в надежде, что это станет частью знаменитой британской писаной конституции.86
  
   Я спросил сэра Майкла Квинлана об "аксиоме Купера" в октябре 2008 года:
  
   КВИНЛАН: Я думаю, при всем уважении к Фрэнку, это слишком сложно. Я думаю, реальность такова, что королева действительно является высшей властью. Во всех практических терминах премьер-министр. И если премьер-министр сделал что-то, что ... был явно сумасшедшим, явно неоправданным в военном отношении ... Я думаю, что начальник штаба обороны или кто-либо еще в командной цепочке, такой как главнокомандующий военно-морскими силами, который в конечном итоге осуществит это, должен был бы взять на себя личную ответственность.
  
   ХЕННЕССИ: И остановить это? Не делать этого?
  
   КУИНЛАН: Не делай этого. Но я не думаю, что они оказались бы на какой-то сложной теории конституции ...
  
   Я спросил сэра Майкла, что бы он сделал, если бы оказался в бункере при таких обстоятельствах, и поинтересовался его мнением (постоянный секретарь Министерства обороны не был - и не является - частью цепочки стрельбы).
  
   КУИНЛАН: Колоссально гипотетически, но если бы я думал, что то, что задумал премьер-министр, было явно безумным, я бы посоветовался с окружающими, например, с начальником штаба обороны ... Опять же, нужно было бы взять на себя личную ответственность, чтобы повлиять на ситуацию в этой экстраординарной ситуации за то, что, по его мнению, было правильным ...87
  
   Ключевой фигурой в политическом плане в реальном времени, если премьер-министр потеряет контроль в таких ядерных обстоятельствах, будет начальник штаба обороны, который вместе с премьер-министром составляет первую из пар, составляющих огневую цепь от бункера премьер-министра до патрулирующей подводной лодки Королевского флота "Трайдент". Ни один из действующих или вышедших на пенсию компакт-дисков не говорил об этом публично, пока лорд Гатри не сделал этого для документального фильма "Человеческая кнопка" (первая трансляция на BBC Radion 4 2 декабря 2008 года):
  
   Я думаю, что начальник штаба обороны, если бы он действительно думал, что премьер-министр сошел с ума, позаботился бы о том, чтобы этот приказ не был выполнен. И я думаю, что вы должны помнить, что на самом деле премьер-министры дают указания - они говорят начальнику штаба обороны, чего они хотят, - но на самом деле не премьер-министры говорят моряку нажать кнопку посреди Атлантики ... Премьер-министр не мог напрямую иметь дело с лодкой, которая была в море ... Но если бы я думал, что премьер-министр сумасшедший, конечно, я бы не [передал его директиву].
  
  
   Я предположил, что это даст время для вызова людей в белых халатах, поскольку только королева может назначить новый CDS:
  
   Можно и так сказать. Премьер-министр, безусловно, может уволить начальника штаба обороны. Я полагаю, он мог бы найти более сговорчивого. Но такие вещи не могут произойти ужасно быстро. И я подозреваю, что в то время, когда он искал нового начальника штаба обороны, здравый смысл возобладал.88
  
   Британская конституция терпеть не может записывать вещи. Но с расшифровками показаний Купера, Куинлана и Гатри, есть ли у нас теперь только это для непредвиденных обстоятельств, связанных с безумием премьер-министра? Я думаю, что да. Я, конечно, надеюсь, что мы это сделаем. Ибо главная обязанность этой части человеческой кнопки - быть конечной защитой человека, если того потребуют обстоятельства.
  
  
   OceanofPDF.com
  
  
  
   OceanofPDF.com
  
  
   9
   Безопасность королевства с 2001 года
  
   ... что меня беспокоит сегодня, так это то, что, хотя направление ядерной угрозы теперь изменилось, опасность для нашей цивилизации от других методов массового уничтожения сейчас, вероятно, больше, чем тогда.
  
   Лорд Каллаган из Кардиффа, 2002 год, вспоминает свое собственное
   посвящение в процедуры ядерного возмездия, когда стал
   премьер-министром в 1976 году1
  
   Советский Союз, в его тяжеловесном, бюрократическом стиле, был предсказуем. Но разведка в этом новом мировом беспорядке - самая сложная головоломка в мире.
  
   Сэр Кристофер Маллаби, бывший глава Секретариата Кабинета Министров по
   иностранным делам и обороне, 20022
  
   Мы действительно предполагали рациональность с советами. Теперь в Аль-Каиде у вас есть куча людей, которые просто хотят убить вас ... и не имеет значения, какова цель и кто встает на пути.
  
   Старший специалист по планированию чрезвычайных ситуаций в Уайтхолле, 20023
  
   Сообщество [разведки и безопасности] объединилось, потому что заграница вернулась домой.
  
   Старший офицер Секретной разведывательной службы, 20054
  
   Я бы хотел, чтобы жизнь была похожа на призраков, где все познаваемо и решаемо шестью людьми. Но те, чьи планы мы хотим раскрыть заранее, полны решимости скрыть от нас то, что они намереваются сделать. И каждый день они учатся - на ошибках других, на том, что они узнают о наших возможностях, на доказательствах, представленных в суде, и на утечках в СМИ.
  
   Дама Элиза Мэннингем-Буллер, генеральный директор Службы
   безопасности МИ-5, выступая перед группой Майл-Энд,
   9 ноября 2006 года5
  
   ... мы должны обеспечить, чтобы террористы никогда не получили ядерное оружие. Это самая непосредственная и крайняя угроза глобальной безопасности. Один террорист с ядерным оружием может вызвать массовые разрушения.
  
   Президент Барак Обама, Пражская речь, 5 апреля 20096
  
   Бюрократический след секретного государства может быть очень показательным. В середине 1970-х годов Министерский комитет Кабинета министров по борьбе с терроризмом заказал доклад о международном - в отличие от связанного с Северной Ирландией - варианте угрозы. Оно было подписано 4 марта 1975 года председателем Официального комитета по борьбе с терроризмом сэром Артуром Петерсеном, постоянным секретарем Министерства внутренних дел, приветливым человеком, который на пенсии держал паб в Линкольншире. Это было засекречено как "Секретно", и ни один намек на это не достиг общественности; правительству Вильсона и в голову не пришло бы обнародовать даже часть этого (даже те разделы, которые не содержали оперативных подробностей). Это было всего лишь тринадцать страниц, и оно было сосредоточено почти исключительно на рассмотрении случаев угона самолетов после серии подобных инцидентов с участием британских самолетов внутри страны и за рубежом, а также результатов командно-контрольных учений под кодовым названием "ВЕСТ РАЙДИНГ", проведенных в июне 1974 года.7 Среди предложенных улучшений процедур командования и управления во время таких кризисов и обсуждения трудностей, связанных с отправкой отряда специальной воздушной службы "ПАГОДА" на инциденты за границей, некоторое внимание было уделено психологии терроризма, связанного с Ближним Востоком. Но это было ограничено урегулированием кризисов, а не менталитетом и мотивацией, которые в первую очередь привели к действиям.
  
   Перенесемся на тридцать четыре года вперед, в март 2009 года, и правительство Брауна выпустило "Преследование, предотвращение, защита, подготовка: стратегия Соединенного Королевства по противодействию международному терроризму".8 В нем было 174 страницы и содержался замечательный ряд подробностей об истории террористических угроз для Великобритании, включая оценку возможных будущих проявлений; детали титульной стратегии "четырех ПС", включая раздел о химическом, биологическом, радиологическом и ядерном оружии и взрывчатых веществах; и в завершение:коммуникационная стратегия для противодействия росту экстремизма, который может спровоцировать террористические операции или привести к отказу части британского мусульманского сообщества от демократических процедур в Великобритании на том основании, что западная демократия, в отличие от их теоцентрические убеждения ставят человека в центр системы, а не Бога, или, как говорится в документе, "бросают вызов взглядам, которые не поддерживают насилие и находятся в рамках закона, но которые отвергают и подрывают наши общие ценности и ставят под угрозу сплоченность сообщества".9
  
   Контраст между секретностью и масштабом доклада Петерсена и "Преследовать, предотвращать, защищать, готовиться" был столь же замечательным, сколь и ярким. В моем случае документ 2009 года сопровождался письмом, адресованным "Уважаемой заинтересованной стороне" (термин, который поставил бы в тупик Артура Петерсена и, честно говоря, отталкивает меня) от чиновника, который курировал его презентацию, Чарльза Фарра, генерального директора Управления по безопасности и борьбе с терроризмом вМинистерство внутренних дел.10
  
   Если весной 1975 года какой-то вдохновенный "сканер горизонтов" (еще один термин, который поколению Петерсенов покажется странным) в Уайтхолле распространил среди членов Комитета по разведке и безопасности докладную записку, в которой говорилось, что через тридцать лет приоритетом номер один для секретных служб Великобритании будет международный терроризм, то MI5 и SIS удвоилив размерах за первое десятилетие двадцать первого века, чтобы справиться с этим, и что доля этой угрозы исходила от молодых джихадистов, живущих в британских городах, которые прошли через Британские школы и университеты, им бы просто не поверили. Им также не поверили бы, если бы они предсказали распад Советского Союза без малейшего намека на глобальную войну или угрозы обмена ядерными ударами к 1991 году.
  
   И все же между серединой 1970-х и сегодняшним днем существует своего рода преемственность. Сэр Ричард Моттрам, который присоединился к Министерству иностранных дел и обороны вскоре после доклада Петерсена и ушел в отставку с поста постоянного секретаря Кабинета министров по вопросам разведки, безопасности и противодействия и председателя Объединенного разведывательного комитета в 2007 году, заметил, что "интересная вещь в документе Петерсена заключается в том, что один из вопросов -Палестина - все еще с нами, но это другое проявление. Вы перешли от ситуации, когда угон самолета был выбранным средством, к взрыву террористов-смертников. "11
  
   Для тех, кто жил своей тайной жизнью, действуя против Советского Союза, его союзников и его тайных агентов, изменения остаются захватывающими дух даже после десятилетия борьбы с Аль-Каидой и ее сообщниками. И мало кто сомневается, какая цель сложнее. Как выразился один ветеран холодной войны через несколько дней после выхода книги "Преследовать, предотвращать, защищать и готовиться":
  
   С Советским Союзом мы имели дело с сформировавшимся государством, на которое можно было оказать давление. То, с чем мы имеем дело сейчас, является зачаточным и таким эмоциональным. Справиться с этой угрозой гораздо сложнее. В чем суть этого терроризма? Оно питается местными проблемами. И пока Палестина продолжается, вокруг системы витает своего рода токсичный долг.
  
   Проникнуть в Аль-Каиду действительно очень сложно. Во времена холодной войны, если бы вы могли завербовать Пеньковского или Гордиевского, вы могли бы подобраться довольно близко к центру. Но если вы завербуете кого-то, скажем, в Ираке, вы и близко не подойдете к центру. И мы не узнаем, какой там центр, пока Усама бен Ладен не будет уничтожен. Аль-Каиде, вероятно, в любом случае не так уж и нужен центр.
  
   Пока, по его мнению, "все, что мы делаем, это предотвращаем террористические атаки. Это немного похоже на то, как сбивать V-1 во время Второй мировой войны, когда они пролетали, а не останавливали их производство. Это то, с чем Чарли Фарр (глава Управления по безопасности и борьбе с терроризмом Министерства внутренних дел) пытается что-то сделать. "12 Это действительно было целью "КОНКУРСА 2" (КОНКУРС = контртеррористическая стратегия), как сокращенно называется документ от марта 2009 года в Уайтхолле, как мы сейчас увидим.
  
   В публичной лекции аналитическому центру Policy Exchange, через пару дней после публикации "Преследовать, предотвращать, защищать и готовиться", Чарльз Фарр проследил историю Уайтхолла и международного терроризма с начала 1970-х до начала 2000-х годов и признал, до какой степени для западных государств в 1980-х годах "значение"переход от исключительно связанного с Палестиной терроризма к тому, с чем мы сталкиваемся сегодня, "был неясен гораздо дольше, чем сейчас кажется возможным".13
  
   "Преследуйте, предотвращайте, защищайте и готовьтесь" проанализировал ", как изменилась террористическая угроза", и подчеркнул точку зрения Моттрама:
  
  
   Международный терроризм в Великобритании и против интересов Великобритании за рубежом в 1970-х и 1980-х годах обычно ассоциировался с единственной проблемой Палестины. Объектами нападений или угроз в Великобритании очень часто были израильтяне и / или евреи. Ответственные за это группы были преимущественно светскими и не поддерживали исламистскую риторику или цели. Они не заявляли о религиозном оправдании своих действий. Они не стремились вызвать массовые жертвы, которые, по их мнению, не помогут в достижении их политических целей. Применение химического, биологического, радиологического или ядерного оружия не рассматривалось и не рассматривалось как практический вариант. Те, кто несет ответственность за нападения здесь, очень часто приезжали в страну извне с этой целью и практически не предпринимали попыток напрямую обратиться к британским гражданам или людям, живущим здесь, или завербовать их.14
  
   Этот единственный абзац отражает историю, изменения и масштабы нынешней угрозы, а также степень, в которой мы, как страна, не осознавали, что живем в другом мире до нападений на башни-близнецы в Нью-Йорке и Пентагон в Вашингтоне 11 сентября 2001 года (хотя "первым заговором, связанным с "Аль-Каидой" против Великобритании, был тот, который МИ-5 "обнаружила и сорвала в ноябре 2000 года в Бирмингеме", как объяснила тогдашний генеральный директор Службы безопасности дама Элиза Мэннингем-Буллер группе Майл-Энда во время лекции в колледже королевы Марии Лондонского университета в ноябре 2006 года15). Этот новый мир, как выразился Ричард Моттрам, привел к "новому исчислению угроз", открывая эру "террористов с целью причинения массовых жертв, не останавливаемых страхом отчуждения общественности или их собственных сторонников, то есть масштаб террористическихвызов и, что важно, последствия, выходящие далеко за рамки того, что пережила Великобритания за тридцать лет ирландского терроризма ".16
  
   Нападения на лондонский метрополитен и автобус возле станции Юстон в Лондоне 7 июля 2005 года добавили шока и остроты растущему осознанию Великобританией опасности терроризма, вдохновляемого джихадистами, и, как только террористы были идентифицированы, осознанию степени радикализации и насильственного выраженияо том, что существовало среди некоторых наших сограждан. С этими первыми доморощенными террористами-смертниками казалось, что британское общество прошло через клапан, через который оно никогда не сможет полностью вернуться. И, действительно, так оно и было.
  
   Казалось, прошло много времени с обнадеживающих первых дней после окончания холодной войны, когда даже те, кто был совершенно свободен от "конца истории"17 заблуждения, тем не менее, могут предвосхищать устойчивое смягчение с точки зрения спектра угроз, с которыми сталкивается Великобритания. Как выразился профессор сэр Майкл Ховард, вспоминая настроения 1989-90 годов в 2007 году в своей книге "Освобождение или катастрофа":
  
   Мой собственный мир остался нетронутым, и я вместе с ним, хотя временами это казалось очень близким делом. Небольшой умеренный триумфализм не казался неуместным.
  
   Эта понятная эйфория не заставила меня поверить, как некоторых моих друзей по ту сторону Атлантики, что мы достигли "Конца истории". В своих ранних работах я признавал гегелевскую веру в историческую диалектику, согласно которой решение каждой проблемы, в свою очередь, порождает новые проблемы; вместе с более противоречивым убеждением Канта в том, что, преодолевая и сталкиваясь с новыми вызовами, человечество имеет, по крайней мере, возможность для морального совершенствования.
  
   Сэр Майкл теперь вступил в mea culpa:
  
   Поэтому я не должен был удивляться, обнаружив, что либеральный капитализм, который казался таким торжествующим на Западе, [воспринимался] с таким тлеющим негодованием в регионах, страдающих от социальных потрясений, которые он вызвал; и что такое негодование должно найти выражение не в традиционном межгосударственном конфликте, а в ужасающих актахтерроризма, направленного против наиболее безопасных и процветающих регионов развитого мира. Очевидно, что история не умерла; возможно, она взяла краткий отпуск, но теперь вернулась к работе.18
  
   Но в начале 1990-х годов в Уайтхолле были люди, которые вели себя так, как будто история закончилась с распадом Советского Союза, по крайней мере, с точки зрения денег, необходимых для финансирования секретных агентств Великобритании. Атака на их бюджеты вышла за рамки традиционного убеждения казначейства в том, что с точки зрения государственных расходов, как выразился один высокопоставленный деятель, "агентствам сходит с рук убийство (я не имею в виду это буквально!)".19 Сэр Колин Макколл, чей срок пребывания на посту главы SIS в 1988-94 годах охватывал великий переходный период, вспоминает, как его приветствовали на собраниях в начале 1990-х годов в Уайтхолле словами "Вы все еще здесь?", На что он отвечал, указывая, что никогда не более пятидесяти процентов работы его службы направлялосьна Советский Союз и его союзников.20 Мы уже видели, как потребовались усилия Майкла Квинлана в середине 1990-х годов, чтобы помочь отразить еще более глубокие сокращения бюджетов секретных агентств, вызванные казначейством.
  
   И все же был один наблюдатель, писавший в то самое время, когда тектонические плиты между Востоком и Западом перестраивались и гипнотизировали нас, который предвидел грядущее, что так изменит "боевые ритмы" (если использовать сегодняшнее арго) секретного государства. Он был не шпионом или аналитиком разведки, а социальным антропологом - эрудитом Эрнестом Геллнером. В 1991 году он опубликовал эссе под названием "Антропологический взгляд на войну и насилие", в котором он писал:
  
   ... дестабилизирующие и, следовательно, порождающие конфликты последствия развития технологий ... [средства] ... агрессия будет продолжать превосходить оборону, но средства агрессии будут становиться все более дешевыми, широко доступными и, так сказать, портативными; это распространение почти неизбежно в конце концов приведет к тому, что эти средства попадут в руки того, кто склонен, из-за фанатизма или безумия, использовать их.21
  
   Геллнер был особенно настроен на эту тему и на то, чтобы уловить скрытые значения меняющейся сцены в начале после окончания холодной войны, поскольку он был так же погружен в политику и общества Советского Союза и Восточной Европы, как и в политику Ближнего Востока и антропологию мусульманских обществ вгенерал.22
  
   Оглядываясь назад на недавно закончившуюся холодную войну и ядерное измерение, которое сделало ее настолько отличной от предыдущих соперничеств и конфронтаций великих держав, Геллнер заметил, что:
  
   Мощное и разрушительное оружие было настолько сложным, что оно могло быть приобретено в любом большом количестве только очень небольшим числом сверхдержав. Они, как правило, имеют по крайней мере относительно мирное население: новое оружие может быть произведено только промышленными машинами, члены которых не являются буквально воинами в каком-либо старом смысле, а вместо этого являются высококвалифицированным техническим персоналом, чья работа и образование склоняют их к мирной жизни.23
  
   Геллнер не питал иллюзий относительно Советского Союза и его руководства. Совсем наоборот. Я подозреваю, что он также не видел совершенства в Белом доме в годы холодной войны. Но, по его мнению: "Власти в рассматриваемых сверхдержавах также были, по крайней мере, относительно рациональными и умеренными: они не были по темпераменту или духу привержены культу дикого риска, который по своей сути вызывает восхищение и благородство, и при этом они, какими бы ни были их официальные заявления, не были достаточно фанатичными, чтобы боротьсяза их систему убеждений, независимо от риска. "24
  
   В начале 1990-х годов Геллнер почувствовал, что "все эти предположения могут со временем перестать выполняться", и что чрезвычайно разрушительное оружие, возможно, уже не так сложно производить до такой степени, что "оно может стать все более доступным для покупки или даже местного производства, даже для обществ, члены которых не пронизаныотносительно мирным, продуктивным духом". Он также предвидел ужасающую комбинацию оружия массового уничтожения и террориста-смертника:
  
   ... в то время как для какой-либо перспективы победы и выживания может потребоваться большой арсенал, для решительного шантажиста подойдет гораздо меньший. Он знает, что его успех будет зависеть от достоверности его угрозы. Он поймет, что его угроза будет убедительной, только если он действительно это имеет в виду, чего бы ему это ни стоило, если его блеф будет раскрыт. Возможно, он готов заплатить эту цену, хотя и знает, что, если его блеф действительно раскроется, он сам погибнет вместе со своими врагами.25
  
   Геллнер пророчески заключил, что по мере "распространения высокотехнологичного оружия вероятность того, что некоторые из них будут приобретены группами, наделенными таким состоянием ума, в конечном итоге становится очень большой. Нынешний [т.е. В начале 1990-х годов] рост международного терроризма предлагает небольшое, но пугающее предвкушение, пока только в умеренных масштабах, такой ситуации. "26 Геллнер умер в ноябре 1995 года. Он не дожил до того, чтобы стать свидетелем нападений джихадистов на Нью-Йорк и Вашингтон в сентябре 2001 года или на Лондон в июле 2005 года. Но он с поразительным предвидением предвидел сочетание социальных, политических и технологических факторов, которые сейчас создают погоду для стражей национальной безопасности в начале XXI века в Уайтхолле.
  
   С 2001 года секретное государство Уайтхолла значительно изменилось, что не до конца оценено общественностью (хотя дебаты о том, как долго подозреваемый в терроризме может содержаться под стражей без предъявления обвинения, и что сотрудники британской разведки должны и не должны делать в своих отношениях с союзниками, чьи взгляды на методы допросаи пытки - это не пытки правительства Ее Величества, живые и реальные - как и должно быть). Это был бывший секретарь Кабинета министров, лорд Уилсон из Динтона, который сделал замечание моим студентам, которое отражает это.27 По словам Ричарда Уилсона, у британцев есть привычка входить в свои большие перемены "как под наркозом". (Он имел в виду вступление Великобритании в Европейское сообщество в 1973 году и передачу полномочий плюс законодательство о правах человека в конце 1990-х годов). Только намного позже, объяснил он, люди осознают значение этих огромных конституционных изменений и спрашивают: "Это то, что мы действительно имели в виду?"
  
   Построение того, что я назвал "новым защитным государством"28 я думаю, что это относится к категории "под наркозом". Хотя есть одно существенное отличие. Государство, которое было собрано по кусочкам довольно быстро после начала блокады Берлина в июне 1948 года и совершенствовалось в течение последующих сорока лет, было, по словам генерала де Голля (который любил, как мы видели, называть государство "самым холодным из холодных монстров"), холодным, чудовищным и скрытным. Защитное государство Великобритании после 2001 года, возможно, заслуживает первых двух прилагательных, но третье, относительно, неприменимо.
  
   Степень открытости в отношении большей части этого (источники и методы сбора разведданных, а также некоторые защитные меры и планы оправданно исключены) была замечательной по прежним стандартам Великобритании. Например, было бы немыслимо, когда Служба безопасности MI5 составляла свои списки членов CPGB во время холодной войны, чтобы ее генеральный директор приехал на Майл-Энд-роуд, чтобы дать публичную оценку угроз университетскому семинару, как это сделала Элиза Мэннингем-Буллер на "TheМеждународная террористическая угроза Соединенному Королевству" для the Mile End Group 9 ноября 2006 года; практика, продолженная ее преемником Джонатаном Эвансом.29
  
   То же самое суждение применимо к тому, что можно было бы назвать основными политическими заявлениями об угрозах и средствах правовой защиты. Это наглядно иллюстрируется сравнением заявления, которое мы уже рассматривали в Белой книге по обороне 1957 года, о необходимости "откровенного признания того, что в настоящее время нет средств для обеспечения адекватной защиты народа этой страны от последствий нападения с применением ядерного оружия",30 что было настолько откровенным, насколько это было редкостью во времена холодной войны, с Белой книгой 2006 года "Противодействие международному терроризму":
  
  
   Правительство оценивает, что текущая угроза в Великобритании со стороны исламистского терроризма является серьезной и устойчивой. Граждане Великобритании также сталкиваются с угрозой террористических атак, находясь за границей. В целом, мы считаем, что масштаб угрозы потенциально все еще увеличивается и вряд ли значительно уменьшится в течение нескольких лет.
  
   Великобритания добилась значительных успехов в борьбе с потенциальными нападениями исламистских террористов с 2001 года.* Ряд заслуживающих доверия планов привести к гибели людей были сорваны ... Однако, как показали трагические теракты 7 июля 2005 года, полностью устранить угрозу террористических нападений в этой стране невозможно.31
  
   Уровень откровенности в отношении пределов того, что можно сделать, возможно, был сопоставим в Официальных документах 1957 и 2006 годов, но детализация и открытость портрета в документе 2006 года государственного аппарата для противодействия ведущей угрозе дня оставили бы поколение, которое разработало проект 1957 года.оценка в удивленном недоверии.
  
   Есть, конечно, еще одна огромная разница. Секретариат по гражданским непредвиденным обстоятельствам Кабинета министров не рассматривал ничего худшего с момента его создания в июле 2001 года32 приближается к отчаянному и необратимому разрушению, рассматриваемому Комитетом Strath или группой JIGSAW. Но, как признается в Белой книге 2006 года:
  
   Учитывая широкий спектр возможных сценариев террористических атак с широким спектром потенциальных последствий, планировать каждый сценарий нецелесообразно и неразумно. Вместо этого планирование направлено на создание общих возможностей и планов, которые можно гибко использовать в ответ на широкий спектр террористических (и других) событий.33
  
   Планировка бункера по-прежнему имеет заметное сходство с устройством PYTHON (хотя Королевской яхты больше нет, о королеве, как и следовало ожидать, позаботятся34). И в первые дни после терактов 11 сентября 2001 года Кабинет министров стряхнул пыль со старых досье "ядерных заместителей", и Тони Блэр возобновил практику назначения двух альтернативных министров-карателей, чтобы его не уничтожил атомный удар ни с того ни с сего (практика прекратиласьв какой-то момент между окончанием холодной войны и его вступлением в должность премьер-министра в 1997 году).35 Но существует глубокая разница между возможностями после нападения времен холодной войны и сегодняшними возможностями пропорционально угрозам, с которыми сталкиваются. Ни разу между 1948 годом, когда законопроект о гражданской обороне был срочно принят парламентом во время берлинской воздушной переброски, и падением Берлинской стены сорок один год спустя, Великобритания не обладала внутренним оборонным потенциалом, способным хоть сколько-нибудь противостоять ядерной атаке.36 К концу первого десятилетия двадцать первого века Британия имеет систему гражданской обороны, которая приближается к реальности с точки зрения вероятных чрезвычайных ситуаций (хотя, естественно, некоторые из них, такие как вероятность столкновения астероида с Землей, что было предметом учений на случай чрезвычайных ситуаций в Соединенных Штатах в декабре 2008 года -все еще сохраняйте способность, подобную Страту, охлаждать и ошеломлять37).
  
   Обзор Уайтхолла начала двадцать первого века, который послужил основой для принятия Закона о гражданских непредвиденных обстоятельствах 2004 года, рассматривал не только последствия террористических атак, но и целый ряд возможных чрезвычайных ситуаций. К ним относятся то, что мы называли до глобального потепления "стихийными бедствиями" (например, наводнения); эпидемии, поражающие людей или животных; воздействие небольших групп, угрожающих частям так называемой "критической национальной инфраструктуры" (например, протесты против топлива в 2000 году); или производственные споры, которые ставят под угрозу поставкипредметы первой необходимости (еда, топливо, вода, транспорт). Закон 2004 года отменил старый Закон о чрезвычайных полномочиях 1920 года и Закон о гражданской обороне 1948 года и объединил обновленные полномочия в единый закон, дающий юридическое прикрытие общим возможностям, необходимым для устранения последствий террористических нападений или других факторов, которые могут серьезно и пагубно повлиять на людей, инфраструктуру, основные службы и системы.
  
   Примеры, приведенные в последующей "Белой книге" 2006 года (первой, в которой подробно изложена стратегия правительства по борьбе с терроризмом), включали в себя более 7000 полицейских, обученных противостоять угрозам, возникающим в результате химического, биологического, радиологического или ядерного нападения; инвестиции в оборудование для массового обеззараживания; поисково-спасательные и аварийно-спасательные работы.возможности откачки воды и возможность их развертывания на национальном, региональном и местном уровнях.38 Закон о гражданских непредвиденных обстоятельствах 2004 года также предоставил государству большие, хотя и временные, полномочия по восстановлению контроля над ранее национализированными, а теперь приватизированными и раздробленными коммунальными услугами, такими как газ, вода и электричество, в случае катастрофы. Во времена FALLEX и WINTEX (по крайней мере, до середины 1980-х) было относительно просто осуществлять командование и контроль над государственными корпорациями. Теперь только Национальная служба здравоохранения и почтовое отделение, из всех национализированных или государственных партнеров времен холодной войны, остаются в руках государства.
  
   Еще одно глубокое изменение между секретным государством времен холодной войны и новым охранным государством касается разведывательного аспекта, который был и остается центральным для обоих (хотя знатоки холодной войны увидят многое знакомое на диаграммах "потоки разведданных" на страницах 380 и 388). Особенно выделяются два отличия.
  
   Во-первых, конкурс разведки времен холодной войны был от государства к государству. Сегодняшняя контртеррористическая атака преследует целый ряд целей, некоторые из которых являются государствами, но самым тревожным одиночным игроком начала двадцать первого века на данный момент является Аль-Каида. У Аль-Каиды нет государства. Это в некотором смысле одинаково опасно, являясь источником вдохновения и руководства через отдельных людей и Интернет с последователями и подражателями по большей части земного шара в виде разрозненных сетей или групп людей.
  
   Второе большое отличие - это "секреты и тайны" разведки. Ингредиенты поменялись местами. Во время холодной войны "секретами" были знания, которые можно было, хотя часто и с трудом, получить из открытых и тайных источников, человеческих или технических средств, в течение большей части времени. Примеры включали размер, возможности и системы доставки ядерных сил Советского Союза (всегда приоритет номер один для коллекционеров) и порядок боевых планов Варшавского договора. "Тайнами" были намерения советского руководства - отсюда и смена Политбюро из рискованных агрессивных типов в Кремле в качестве первого разработанного JIC сценария для всех этих учений по переходу к войне.
  
   Сегодняшние расчеты "секретов и загадок" сильно отличаются. Намерения Аль-Каиды и ее подражателей убийственно просты. Это то, где находятся его оперативники - в каком гостиничном номере; в каком британском закоулке; какой инструмент они выбрали, рюкзак или автомобиль, для своих бомб и какие ингредиенты пошли на изготовление их устройств - это загадки начала двадцать первого века. Это все равно, что постоянно иметь дело с советскими "нелегалами", которые никогда не приближались к посольствам или торговым представительствам советского блока в Лондоне и не имели дипломатического прикрытия, как профессионалы КГБ или ГРУ, которым поручено выкрасть секреты королевы. Кроме того, Интернет дает вдохновителям, инструкторам и тренерам джихадистов на территории Великобритании возможность быстрой связи в режиме реального времени, которой ни одна из сторон не пользовалась ни на одном этапе холодной войны. Методы наблюдения также сильно развились после окончания холодной войны, поэтому, хотя и по-другому, ощущение вовлеченности в гонку технологий сохранялось со времен великой конфронтации между Востоком и Западом до нынешней конфронтации, которая, как и ее предшественница, может определять большую часть "боевых ритмов" секретного государства Великобритании еще на сорок лет. Существует также важное различие на человеческом уровне. Старший офицер SIS, чья служба охватывала холодную войну, любопытную неопределенность 1990-х и мир после 11 сентября, оказался в разговоре с отставным сотрудником КГБ. "В холодной войне, - сказал русский, " было уважение. Мы уважали профессионализм друг друга. Не сейчас, с людьми, с которыми мы имеем дело. "39
  
   Как и во всех угрозах, в Уайтхолле присутствовал элемент наверстывания упущенного, как после 11 сентября 2001 года, так и 7 июля 2005 года. Мнение Кристофера Эндрю, как авторитетного историка МИ-5, заключалось в том, что "Служба безопасности не спешила замечать надвигающуюся угрозу исламистского терроризма".40 Формулировка Белой книги 2006 года предполагает, что это относится и к внутренней угрозе. Отметив, что "как мы видели в трагических событиях 7 июля 2005 года, террористы, вдохновленные исламистским экстремизмом, могут исходить из британских общин - террористы были гражданами Великобритании, выросшими в этой стране", и, перечислив Ливию, Алжир, Иорданию, Саудовскую Аравию, Ирак и Сомали, кактерриториальные источники "подозреваемых в терроризме, расследуемых в Великобритании", в документе спокойно рассматриваются удивление и беспокойство, испытываемые британским разведывательным сообществом в масштабы как внутренней, так и глобальной проблемы, признавая, "что масштаб угрозы потенциально все еще увеличивается".41
  
   На момент публикации Белой книги в июле 2006 года было подсчитано, что в Великобритании 1200 человек были активно вовлечены в джихадистскую террористическую или поддерживающую терроризм деятельность. Было проведено около двадцати расследований, связанных с пересекающимися группами, насчитывающими около 200 человек. Через месяц после публикации "Белой книги" МИ-5 пресекла запланированную атаку на семь рейсов из Хитроу в города Северной Америки террористов-смертников, обученных взрывать на борту взрывчатку, спрятанную в бутылках из-под безалкогольных напитков. Служба безопасности, по словам ее уполномоченного историка, посчитала этот заговор "потенциально самым опасным террористическим заговором в истории Великобритании".42 Операция "ОВЕРТ" в конечном итоге привела к успешному судебному преследованию. К тому времени, когда дама Элиза Мэннингем-Буллер представила свою оценку угроз Майл-Энд Групп в ноябре 2007 года, цифры составляли около тридцати заговоров, которые "часто имеют связи с Аль-Каидой в Пакистане, и через эти связи Аль-Каида дает указания и обучает своих в основном британских пехотинцев здесь, намасштабный и растущий".43 Сколько "пехотинцев" она имела в виду?
  
   Что я могу сказать, так это то, что сегодня мои офицеры и полиция работают над тем, чтобы бороться с примерно 200 группировками или сетями, насчитывающими в общей сложности более 1600 идентифицированных лиц (и будет много, о которых мы не знаем), которые активно участвуют в планировании или содействии террористическим актам здесь и за рубежом.
  
   Экстремистами движет чувство обиды и несправедливости, вызванное их интерпретацией истории между Западом и мусульманским миром. Эту точку зрения в какой-то степени разделяет гораздо более широкий круг избирателей. Если опросы общественного мнения, проведенные в Великобритании с июля 2005 года, являются точными только в общих чертах, более 100 000 наших граждан считают, что нападения в июле 2005 года в Лондоне были оправданы.44
  
   Различие между помощниками и операторами - периферией и ядром - было явно неприятным. Напротив, в разгар деятельности Временной ИРА в начале 1980-х годов британская разведка подсчитала, что у организации было около 10 000 сторонников в Северной Ирландии, 1200 из которых были готовы оказать поддержку примерно 600 активным террористам.45
  
   К концу 2000-х годов две трети усилий MI5 были направлены на противодействие исламистскому терроризму, и это в службе, которая была на пути к удвоению своей численности после 11 сентября.46 Фактически, вероятно, беспрецедентный уровень сотрудничества между всеми тремя секретными агентствами и полицией привел к тому, что в период с января 2007 по январь 2009 года восемьдесят шесть человек были осуждены судами Великобритании за исламистский терроризм, причем половина из них признала себя виновной.47
  
  
   В первое десятилетие двадцать первого века бюджеты росли, и все большее число секретных служащих государства все чаще действовали в соответствии с новыми "боевыми ритмами", определяемыми ударным эффектом джихадистского терроризма. К концу 2009 года очень высокопоставленная фигура в британском разведывательном сообществе была уверена, что все "дополнительные деньги для MI5, MI6 и GCHQ означают, что за многими нежелательными лицами следят".48 Структура секретного государства также постепенно адаптировалась к новым защитным обязанностям, которые на него легли. Наиболее значительным дополнением к унаследованному институциональному арсеналу стало создание, по предложению Элизы Мэннингем-Буллер, в июне 2003 года межведомственного, межведомственного, многопрофильного объединенного центра анализа терроризма (JTAC), подотчетного Генеральному директору MI5, а также надзорному органусовет старших клиентов по всему Уайтхоллу. Генеральный директор доложил об этом в JIC. За первые девять месяцев JTAC обработал более 25 000 разведданных и опубликовал более 3000 отчетов. "49 В настоящее время он обрабатывает около тысячи разведданных в неделю. Численность его сотрудников составляет около 130 человек, десять из которых работают там на выездной основе из той или иной из шестнадцати партнерских организаций, в число которых входят несколько департаментов и агентств Уайтхолла, военные и полицейские (все они размещены в штаб-квартире MI5 в Темз-Хаус). Глава JTAC может уведомить Кабинет министров о том, что он / она (до сих пор у JTAC было два начальника-мужчины и одна женщина50) намеревается повысить уровень угрозы для Великобритании. Затем Кабинет министров решает, активировать COBR или нет51 (система экстренной помощи Кабинета министров, которая имеет две локации в пределах легкой досягаемости всех игроков Уайтхолла. COBR расшифровывается как Комната брифингов Кабинета министров и в народе известна как "КОБРА").
  
   Существует пять уровней угрозы:
  
   Низкий: атака маловероятна
  
   Умеренный: нападение возможно, но маловероятно
  
   Существенное: нападение - большая вероятность
  
   Серьезный: атака весьма вероятна
  
   Критический: атака ожидается в ближайшее время.52
  
   JTAC возник, как выразился офицер разведки, тесно связанный с его созданием, как "история прагматичной британской импровизации".53 Это прямо соответствует классической традиции британской разведки в том смысле, что JTAC проводит только оценку и анализ, а не политические рекомендации - помимо требования, возложенного на его главу по определению уровней угрозы.
  
   В 1980-х и 1990-х годах МИ-5 направила около полудюжины офицеров по международной борьбе с терроризмом (то есть терроризмом, не связанным с Северной Ирландией). Их работа заключалась в том, чтобы следить за угрозой, исходящей от множества группировок, особенно на Ближнем Востоке, и реагировать на отчеты SIS и GCHQ о них.54 После событий 11 сентября, как выразился один инсайдер MI5, было мгновенно понято, что "наша работа больше не будет прежней". Служба безопасности создала CTAC, свой Центр анализа борьбы с терроризмом, а сотрудники военной разведки Министерства обороны создали DITAC, Центр анализа международного терроризма Министерства обороны. И CTAC, и DITAC вошли в слияние, из которого JTAC появился в июне 2003 года после презентации Объединенному комитету по разведке в январе 2003 года, который затем одобрил его создание.55
  
   Ответственность Объединенного центра анализа терроризма
  
  
   JTAC имеет свою собственную внутреннюю структуру подотчетности (см. Рисунок на стр. 375). Его директор дважды в год отчитывается перед Наблюдательным советом JTAC, состоящим из его основных клиентов из Уайтхолла и возглавляемым главой оценочного персонала Кабинета министров.
  
   Продукт JTAC представляет собой значительный и непрерывный поток разведданных через Уайтхолл, армию и полицию. Эти отчеты отражают работу JTAC по тематическим проблемам (таким как корни радикализации молодых мусульман, проживающих в Великобритании) и местным, региональным и страновым вариациям угрозы, исходящей главным образом от исламистского терроризма (терроризмом, связанным с Северной Ирландией, занимается отдельно MI5). Отчеты JTAC, украшенные логотипом purple rose, принимают различные формы:
  
   Предупреждения об угрозе терроризма: оперативная оценка разведданных о возможных атаках.
  
   Отчеты о терроризме: все другие аспекты, включая региональные оценки и изменения в террористической методологии и стратегии.
  
   Рекомендации по уровню угрозы: оценка угроз конкретным событиям, например, Олимпийским играм 2012 года в Лондоне.
  
   Страновые оценки: освещение террористических угроз интересам Великобритании за рубежом.
  
   JTAC также предоставляет анализы и оценки ряду правоохранительных и других ведомств и предоставляет отчеты союзным разведывательным службам или тем, с кем у Великобритании есть другие виды соглашений о связях.56
  
   По сути, JTAC объединяет существующий опыт в области борьбы с международным терроризмом в королевстве и государственных службах в нечто вроде мыслящего пылесоса для всех частиц, выброшенных рядом угроз, с которыми он сталкивается, с набором приложений для быстрой оценки и распространения угроз, моделей и непредвиденных обстоятельств, которые представляют эти частицы. На рубеже 2009/10 годов создается впечатление, что это постоянное место в архитектуре секретного государства Великобритании, и оно породило множество подражателей во всем развитом мире.
  
  
   Но изменились не просто механизмы сбора и оценки разведданных об угрозах; структуры принятия решений вплоть до уровня комитета Кабинета министров также мутировали по мере углубления десятилетия и существенно изменились между КОНКУРСОМ 1 и КОНКУРСОМ 2, как мы сейчас увидим.
  
   В 2006 году я предпринял попытку "облета" аспектов принятия решений, оперативных и разведывательных аспектов "нового защитного государства". На рисунке ниже отражены четыре ПС (преследование, предотвращение, защита и подготовка), которые были и остаются в центре контртеррористической стратегии правительства57 (хотя позже генеральный директор МИ-5 Джонатан Эванс добавил неофициальную пятую букву "П" - "настойчивость" - в обращении к своим сотрудникам в 2009 году).58
  
   Согласно КОНКУРСУ 1, система контролировалась подкомитетом Комитета кабинета министров по обороне и внешней политике, известным как DOP (IT), то есть Оборонная и внешняя политика (международный терроризм), которую возглавлял премьер-министр Тони Блэр.59 Большая часть детальной работы была проведена DOP (IT) (PSR - Защита, безопасность и устойчивость) под председательством министра внутренних дел. Под двумя министерскими комитетами находилась так называемая машина ТИДО (TIDO, обозначающая терроризм, международную оборону и за рубежом), укомплектованная государственными служащими, разведывательным сообществом и военными. Помимо групп, отражающих четыре ПС, существовали три сквозных отдела по связям, за рубежом и исследованиям и разработкам, занимающиеся контртеррористическим оборудованием и методами. Когда после серьезного инцидента система TIDO переходит в режим работы,60 за этим наблюдал COBR, комитет по чрезвычайным ситуациям, в то время размещавшийся исключительно в комнате для брифингов Кабинета министров (само по себе создание начала 1970-х годов времен холодной войны, расположенное рядом с "Комнатой ядерного освобождения" премьер-министра).61 Состав COBR зависит от характера кризиса, и, когда присутствуют министры, его возглавляет либо премьер-министр, либо министр внутренних дел. Как показано на диаграмме структуры управления кризисными ситуациями (2006), приведенной выше, она связана телевизионной и электронной связью с аналогичными отделениями неотложной помощи в регионах и, при необходимости, в военных округах Великобритании. Проведение операций отражает стандартный каскад командования от "золота" через "серебро" до "бронзы", используемый полицией в крупных операциях, связывающих высших командиров с ответственным офицером на месте.
  
   Структура кризисного управления
  
  
   Диаграмма потоков разведданных (стр. 380) в значительной степени не требует пояснений. Оно включает в себя одно из изменений, рекомендованных расследованием Батлера в разведке, связанное с войной в Ираке 2003 года, в первую очередь создание главы отдела анализа разведданных, первым обладателем должности является Джейн Найт.62 Это также отражает объединение функций координатора по безопасности и разведке Кабинета министров с председательством в Объединенном разведывательном комитете, которое произошло в ноябре 2005 года, когда сэр Ричард Моттрам сменил Билла Джеффри на посту координатора.
  
   В марте 2007 года архитектура нового государства-защитника была снова изменена в значительной степени в соответствии с проектом, навязанным премьер-министру Тони Блэру (тогда в последние месяцы его премьерства) министром внутренних дел, доктором Джоном Рейдом63 (который сам покинет правительство, когда Гордон Браун станет премьер-министром в июне следующего года). Весенняя реорганизация 2007 года также создала Министерство юстиции из слияния Департамента по конституционным вопросам и тюремных и пробационных функций Министерства внутренних дел, чтобы высвободить министерское время и ведомственную энергию для того, что Блэр назвал "постепенным изменением в нашем подходе к управлению террористической угрозой для Великобритании и победы в битве засердца и умы".64
  
   Блэр объяснил, что то, что он назвал "сохраняющейся и растущей угрозой терроризма", означает, что он "усиливает роль министра внутренних дел и возможности его департамента" в противостоянии ей. Новое управление по безопасности и борьбе с терроризмом в Министерстве внутренних дел возьмет на себя общую ответственность за КОНКУРЕНЦИЮ со стороны Кабинета министров. В рамках этого будет создано Подразделение по исследованиям, информации и коммуникациям (это имело сознательные отголоски Отдела информации и исследований Министерства иностранных дел времен холодной войны, который действовал с 1948 по 1977 год65) работать, как выразился Блэр, "в поддержку борьбы за идеи и ценности".66
  
   Помимо этого, 29 марта 2007 года Блэр также объявил о новой структуре комитета Кабинета:
  
   Будет создан новый министерский комитет по безопасности и терроризму, включающий в себя нынешний Комитет по обороне и внешней политике (международный терроризм) и аспекты борьбы с радикализацией в работе Комитета по внутренним делам. Премьер-министр будет возглавлять Комитет, а министр внутренних дел, как правило, выступает в качестве заместителя председателя, хотя другие министры, такие как министр иностранных дел и государственный секретарь по делам общин и местного самоуправления, будут замещать по мере необходимости. Проект будет поддержан подкомитетом по борьбе с радикализацией, председателем которого будет государственный секретарь по делам общин и местного самоуправления. Комитет будет собираться регулярно, и будет поддерживаться более частыми встречами, посвященными угрозе Великобритании, которые будут проходить под председательством министра внутренних дел.67
  
  
  
   OceanofPDF.com
  
  
   ПОТОКИ БРИТАНСКОЙ РАЗВЕДКИ (2006)
  
   Новая защитная архитектура просуществовала в такой конфигурации всего три месяца (хотя новое Управление по безопасности и борьбе с терроризмом выдержало испытание временем и очень сильно работает, когда я пишу в конце 2009 года), поскольку Гордон Браун перешел из Казначейства в Љ 10 в июне 2007 года с желанием создать британскийверсия совета национальной безопасности в форме Комитета его кабинета по национальной безопасности, международным отношениям и развитию (NSID), который со своими подкомитетами (как мы увидим через мгновение) заменил краткую структуру Блэра весной 2007 года. Произошли также изменения в договоренностях в центре с разделением председательства в Объединенном разведывательном комитете (который перешел к Алексу Аллану) и должности координатора по безопасности и разведке (которая перешла к Роберту Ханнигану) после отставки сэра Ричарда Моттрама.
  
   Еще одним нововведением Блэра, которое пережило смену премьер-министра, был ежедневный брифинг премьер-министра по разведке "Основные моменты", подготовленный главой оценочного персонала в Кабинете министров. Но еженедельная разведывательная сводка JIC, "Красная книга", непрерывно орошавшая умы внутреннего круга министров с 1951 года, прекратила свое существование весной 2008 года, аргументируя это тем, что некоторые из ее клиентов читали ее с недостаточным вниманием. Это мне показалось неубедительным. Мир не стал заметно более благоприятным местом - скорее наоборот. Проблема, несомненно, заключалась в составителях "Красной книги" и в том, что некоторые из ее читателей уделяли ей слишком много внимания.68
  
   В следующем 2009 году Алекс Аллан проанализировал процессы, которые JIC и Объединенная разведывательная организация использовали для выполнения работ, и качество их продукта. Внутри был страх, что это становится дополнением к тому, что Уолтер Бейджхот назвал "достойной" частью конституции, а не "эффективной".69 С марта по октябрь 2009 года JIC впервые с момента своего создания в 1936 году стал собираться раз в две недели. Аргументом в пользу этого было то, что слишком часто его постоянные члены посылали своих заместителей, а не появлялись сами. По моему мнению, здесь применимы те же аргументы, что и при отказе от "Красной книги". Мир не стал более податливым. Проблема заключалась в коллегиальности JIC. К счастью, еженедельное собрание было восстановлено после ежегодного "выходного дня" JIC в сентябре 2009 года, когда было решено, что они пропустили коллективное обсуждение документов персонала по оценке, которые действительно этого заслуживали.70
  
   Из обзора Аллана и накопленного опыта после 11 сентября, включая банковский и связанные с ним кризисы 2007-8 годов, в дополнение к его более раннему назначению на должность профессионального руководителя отдела анализа разведданных, появилось новое техническое задание для JIC:
  
   Оценивать события и ситуации, связанные с внешними связями, обороной, терроризмом, крупной международной преступной деятельностью, научными, техническими и международными экономическими вопросами и другими транснациональными проблемами, опираясь на секретные разведданные, дипломатические отчеты и материалы из открытых источников.
  
   Отслеживать и заблаговременно предупреждать о развитии прямых и косвенных угроз и возможностей в этих областях британским интересам или политике и международному сообществу в целом.
  
   Держать в поле зрения угрозы безопасности внутри страны и за рубежом и решать такие проблемы безопасности, которые могут быть отнесены к нему.
  
   Вносить вклад в формулирование заявлений о требованиях и приоритетах в отношении сбора разведданных и других задач, которые должны выполняться разведывательными органами.
  
   Осуществлять надзор за аналитическими возможностями разведывательного сообщества через профессионального руководителя отдела анализа разведданных.
  
   Поддерживать связь с разведывательными организациями Содружества и иностранных государств, по мере необходимости, и рассмотреть вопрос о том, в какой степени его продукт может быть предоставлен им.*
  
  
   В дополнение к этим шести функциям, в новом круге ведения JIC указано, что: "Члены Комитета должны доводить до сведения своих министров и департаментов, в зависимости от обстоятельств, оценки, которые, как представляется, требуют оперативных действий, планирования или политики. Председателю конкретно поручено обеспечить эффективное выполнение функций комитета по наблюдению и предупреждению. "71
  
   В дополнение к обзору Алекса Аллана, секретарь кабинета министров сэр Гас О'Доннелл (который восстановил практику, когда секретарь кабинета отвечал за бухгалтерию бюджетов секретных агентств, известных как Единый разведывательный счет, когда Ричард Моттрам ушел в отставку в 2007 году), поручил своему бывшему личному секретарю КьярануМартин в 2008 году проведет еще один обзор и подготовит документ "Совершенствование центрального разведывательного аппарата". Он сообщил об этом в июле 2009 года, и копия была предоставлена Специальному комитету Палаты лордов по Конституции в рамках его расследования структуры и функций Кабинета министров.
  
   В обзоре Мартина было рекомендовано создать новый подкомитет NSID для рассмотрения политики в области разведки, а также ресурсов (на которых сосредоточился давний и ныне упраздненный Комитет по разведке и безопасности постоянных секретарей (PSIS)), включая этические, оперативные и юридические вопросы, подобные тем, которые были подняты в судебных делах о попустительстве Великобританиив пытках, применявшихся к задержанным, удерживаемым небританскими юрисдикциями. Этот пробел был основным недостатком, который он выявил. В нем также рекомендовалось расширить возможности разведывательной политики Кабинета министров наряду с секретным составлением бюджета функции. Общая цель обзора Мартина состояла в том, чтобы прояснить и обострить отношения между секретными агентствами и Кабинетом министров, что "по необходимости ... будет сопряжено с определенной степенью проблем, как для Агентств, так и от их имени. Но не менее важно, чтобы Кабинет министров смог обеспечить некоторый механизм согласованности действий между агентствами: действительно, можно утверждать, что часть центральной роли заключается в продвижении реальности разведывательного сообщества при уважении сильной идентичности и культуры отдельных служб. "72
  
   Из изменений Блэра / Рейда, нововведений Брауна и обзоров Аллана и Мартина теперь можно изобразить новую архитектуру защитного государства Mark II, как я это сделал с помощью Кабинета министров в октябре-ноябре 2009 года, хотя все мы знаем, что консервативные планы национальногоСовет безопасности снова изменит структуру, если Дэвид Кэмерон и его партия победят на всеобщих выборах 2010 года.*
  
   Но вот архитектура, какой она была в конце 2009 года.
  
   Во-первых, структура комитета Кабинета министров (см. Напротив), которая отражает всю широту охвата NSID (хотя заметно, что многие из его подгрупп имеют в себе элементы защиты государства / безопасности и разведки). Для Афганистана нет "Военного кабинета" как такового, но NSID (A и P) могут рассматриваться как одно другим способом.
  
   Вместо оперативной схемы 2006 года контртеррористическая архитектура Уайтхолла в конце 2009 года (см. Стр. 386) охватывает как еженедельное совещание министра внутренних дел Алана Джонсона по вопросам безопасности, так и Совет по стратегии борьбы с терроризмом (или КОНКУРС) под председательством постоянного секретаря Министерства внутренних дел сэра Дэвида Нормингтона или директораУправление по безопасности и борьбе с терроризмом Чарльз Фарр.
  
  
  
  
   OceanofPDF.com
  
  
   Структура комитета Кабинета министров (осень / зима, 2009-10)
  
  
  
   OceanofPDF.com
  
  
  
  
   Контртеррористическая архитектура Уайтхолла (осень / зима, 2009-10
  
  
   Диаграмма потоков разведданных Великобритании за 2006 год была изменена (например, для включения подразделения стратегических горизонтов) и расширена, чтобы включить поток рекомендаций, основанных на ней (см. Стр. 388).
  
   Органограммы имеют свое применение; они представляют собой костную структуру, которая придает форму институциональному выражению Уайтхолла и национальных тревог в определенный период, но, с точки зрения вытягивания этих тревог, они заходят так далеко. Каковы тревоги из плоти и крови тех, кто населяет эти структуры?
  
   На первом месте в списке тревог каждого, конечно, угроза стратегического уровня, которая внезапно возникнет, если террористическая группа приобретет потенциал ОМУ в виде химического, биологического, радиологического или ядерного оружия. Накапливаются другие стратегические тревоги, такие как изменение климата и, в некоторой степени, дополнения к списку несостоявшихся государств или факторы, которые переходят в "стадию роения", которая может внезапно вызвать массовую миграцию.73 Майкл Ховард был прав. История не закончилась - с лихвой.
  
   Фактор "возвращения домой из-за границы", как выразился офицер SIS в 2005 году, оказал влияние на Великобританию далеко за пределами государственного аппарата, который через парламент усеял закон рядом законодательных актов, начиная с Закона о борьбе с терроризмом, преступностью и безопасностью 2001 года и далее, которые сократиливнутренние свободы в той степени, которой не испытывали ни во время холодной войны, ни за сорок с лишним лет терроризма, связанного с Ирландией. Джихадистский терроризм расширил открытое общество в Великобритании так, как оно никогда не испытывалось раньше, и вполне возможно, что нам осталось всего девять или десять лет в другой сорокалетней борьбе. Уравнение свободы / принуждения было и останется в центре каждого элемента контртеррористических стратегий, которые доминировали в обороне королевства с сентября 2001 года, особенно в дни после зверства.
  
   Филип Боббитт в своей книге "Террор и согласие" называет "самой сложной задачей разведки из всех" вопрос о том, "как разработать правила, которые эффективно расширят возможности секретного государства, которое защищает нас, не ставя под угрозу нашу приверженность верховенству закона".74 Проблема существовала во время холодной войны с точки зрения того, как лучше всего вести себя с Коммунистической партией Великобритании или с теми слугами короны, в отношении которых система позитивной проверки вызывала сомнения. Но нынешние опасения усиливают его в гораздо большем масштабе, как признал Боббитт в 2008 году:
  
   Окончание холодной войны было частично вызвано технологиями, которые наделили человека полномочиями и подогрели аппетиты людей к большему контролю над своей жизнью. Эти же разработки также расширяют возможности сетей террористов, и война, которую они вскоре смогут вести, имеет мало общего с промышленными войнами двадцатого века.75
  
  
  
   OceanofPDF.com
  
  
   Отчеты британской разведки и потоки политических рекомендаций (осень / зима, 2009-10)
  
   Складывается ощущение, что, как и в случае с проникновением Советского Союза в Уайтхолл в 1930-1940-х годах, секретное государство снова вовлечено в непрерывный процесс наверстывания упущенного. И я тоже. Несмотря на рост общей осведомленности о возможности кибератаки (при этом Китай, как правило, считается в разведывательном сообществе Великобритании самой искусной из великих держав76), я был, например, ошеломлен в феврале 2010 года, услышав, как ученый из центра секретного государства описывает реальную возможность того, что горстка молодых людей с ноутбуками, а не государство, "могут свергнуть государство".77
  
   Подобная непредвиденная ситуация была бы за пределами воображения эквивалентов этого ученого шестьдесят лет назад, что не должно умалять очень реальное чувство угрозы в конце 1940-х и начале 1950-х годов. Ибо, хотя требования к подготовке страны к худшему меняются резко и непредсказуемо, как это было при моей жизни, есть некоторые поразительные преемственности. Например, несмотря на все изменения в геополитике и угрозы, с которыми столкнулась Великобритания за последние шестьдесят лет, между 1950 и 2010 годами в некоторых отношениях наблюдается пугающая симметрия. Эта книга начинается (см. стр. xxxii) со сверхсекретной работой Комитета по исследованию импорта с эвфемистическим названием о возможности "самолета-смертника", летящего без предупреждения и без связи с внешним миром в британское воздушное пространство с "ключевой точкой" в качестве цели. Планировщики на случай непредвиденных обстоятельств 2010 года и небольшое количество министров (в том числе премьер-министр и министр внутренних дел), которые должны обдумывать и осуществлять непредвиденные обстоятельства потенциального "самоубийственного" самолета, залетающего в воздушное пространство Великобритании с Ближнего Востока или Северной Африки, отказывающегося отвечать на звонки от управления воздушным движением, теряющего высота и скоро пройдет над трассой М25, нужно принять то же решение и испытать те же чувства, что и их эквиваленты в начале 1950-х годов, когда "Тайфуны", находящиеся в боевой готовности быстрого реагирования на ВВС Конингсби, находятся в воздухе и готовы к стрельбе. Угрозы могут меняться, но "холодные правила национальной безопасности" имеют свои собственные ужасные императивы из поколения в поколение.
  
  
   OceanofPDF.com
  
  
  
   OceanofPDF.com
  
  
   10
   К стратегии национальной безопасности
  
   Роль институтов заключается в сохранении коллективной памяти и сопротивлении искушениям настоящего.
  
   Мервин Кинг, управляющий Банком Англии,
   март 20091
  
   Я предсказываю, что обе из двух противоположных ошибок пессимизма, которые сейчас наделали столько шума в мире, окажутся ошибочными в наше время - пессимизм революционеров, которые думают, что дела настолько плохи, что ничто не может спасти нас, кроме насильственных перемен, и пессимизм реакционеров, которые считают, что баланснаша экономическая и социальная жизнь настолько нестабильна, что мы не должны рисковать экспериментами.
  
   Дж. М. Кейнс, 19302
  
   20-й век далеко позади, но мы еще не научились жить в 21-м или, по крайней мере, думать так, чтобы соответствовать ему. Это не должно быть так сложно, как кажется, потому что основная идея, которая доминировала в экономике и политике в прошлом веке, явно исчезла в дыре истории. Это был способ мышления о современной индустриальной экономике или, если уж на то пошло, любой экономике с точки зрения двух взаимоисключающих противоположностей: капитализма или социализма.
  
   Эрик Хобсбаум, апрель 20093
  
  
   Нам не нужно было этого делать, когда мы были главной нацией. Нам нужно сегодня.
  
   Старший член разведывательного сообщества Великобритании по
   написанию стратегий национальной безопасности, 20094
  
   Я был бы рад, если бы мы могли стать как Норвегия, где вы можете выбирать и выбирать. Вы можете творить добро по всему миру, если чувствуете, что у вас есть деньги, и если у вас заканчиваются деньги, вам не нужно ничего делать. Никто ничего от вас не ждет. Но пройдет очень, очень много времени, прежде чем люди перестанут ожидать от нас чего-то большего. Сейчас мы расплачиваемся такими терминами за нашу историю - за то, что правили четвертью населения мира вплоть до 1945 года. И это было очень недавно, и вы не можете просто пожелать, чтобы это прошло в течение полувека.
  
   Сэр Энтони Парсонс, бывший посол в
   Организации Объединенных Наций, 19925
  
   Все факты свидетельствуют о том, что те, кто находится у власти, о которых я пишу, и те, кто хотел бы их заменить, не имеют ни малейшего желания отказаться от желания, чтобы Соединенное Королевство принесло миру "что-то дополнительное". И даже если, как страна, Британия решила уменьшиться в размерах и стать развитой страной среднего размера внутри огромной региональной группировки под названием "Европа" и позволить своей бывшей великой державе мирно отдыхать в семинарах по истории своих университетов, нет ни малейшей причины думать, что мири его проблемы перестали бы беспокоить эти острова. Закон Парсонса 1992 года, как цитировалось выше, действует и в 2010 году.
  
   Каковы, таким образом, могут быть составляющие стратегии национальной безопасности начала двадцать первого века? Первая в истории попытка правительства Великобритании ответить на этот вопрос была опубликована 19 марта 2008 года. Само по себе это был момент определенного исторического значения. Мы, как страна, обходились без такого клочка бумаги, когда мы, пошатываясь, вошли в территориальную империю в восемнадцатом и девятнадцатом веках, и когда мы, пошатываясь, вышли из нее со всем достоинством, на которое были способны (довольно много, как это бывает), в двадцатом. Мы пережили две тотальные войны и одну холодную между 1914 и 1990 годами, не чувствуя себя обязанными записывать, за что мы выступали и как мы относились к остальному миру. Таким образом, содержание того, что отныне должно стать ежегодным учением, станет ценным, хотя и кратким, источником для будущих историков, желающих реконструировать иерархию тревог, беспокоящих сменяющих друг друга блюстителей "холодных правил национальной безопасности" Великобритании.
  
   Безмятежность Уайтхолла весной 2008 года омрачалась следующими тенями:
  
   Терроризм.
  
   Ядерное оружие и другие виды оружия массового уничтожения.
  
   Транснациональная организованная преступность.
  
   Глобальная нестабильность и конфликты, хрупкие и хрупкие государства.
  
   Чрезвычайные ситуации в гражданской сфере (например, инфекционные заболевания, экстремальные погодные условия).
  
   Государственные угрозы Соединенному Королевству (например, тайные действия иностранных разведывательных служб, спонсируемый государством терроризм, кибератака).
  
   Вызовы международной системе, основанной на правилах.
  
   Изменение климата.
  
   Конкуренция за энергию.
  
   Бедность, неравенство и плохое управление (плохое управление других людей, не наше).
  
   Глобальные тенденции (технологические и другие уязвимости, связанные с глобализацией).
  
   Прототип 2008 года варьировался от укрепления международных организаций (НАТО, Европейского союза и Совета Безопасности ООН) до предложения "новой сделки" неядерным державам, позволяющей им развивать гражданскую ядерную энергетику, не создавая риска распространения оружия, и двусторонних соглашений со странами по борьбе с терроризмом. Он также охватывал внутренние договоренности, такие как расширение Объединенного центра анализа терроризма и более комплексный подход к "основополагающим факторам отсутствия безопасности", включая "борьбу с насильственным экстремизмом, который ведет к терроризму; посредничество в конфликтах; постконфликтная стабилизация; и влияние на безопасность долгосрочных проблем, связанных с изменением климата".перемены и глобальная бедность".6
  
   Вторая "Стратегия национальной безопасности", опубликованная в июне 2009 года, вызвала аналогичный спектр опасений, а также непредвиденный экономический шторм, охвативший мир с момента публикации первого стратегического документа пятнадцатью месяцами ранее:
  
   За последний год банковский кризис и последовавший за ним синхронный глобальный экономический спад пошатнули уверенность в быстром процессе глобализации и растущей взаимозависимости, наблюдавшемся на протяжении последних двадцати лет. Экономические спады неизбежно приводят к циклическому замедлению трансграничной экономической деятельности, такой как торговля и прямые иностранные инвестиции. Но масштабы нынешнего кризиса и его быстрая трансграничная трансформация повышают риск того, что отношение к глобализации изменится, и в будущем может возникнуть менее благоприятная среда [эти последние два слова являются обязательным лингвистическим мусором в начале XXI века в Уайтхолле]. К сожалению, протекционистские меры уже были приняты в некоторых странах.7
  
   Имея в виду кризис-панику-рецессию 2007-9 годов, что, если бы я ее составил, я бы добавил к первоначальной "Стратегии национальной безопасности" 2008 года (поскольку я бы ничего не убрал)? Оглядываясь назад, можно сказать, что оно было бы намного улучшено - и его дальновидность усилилась - если бы в нем содержался отрывок, подобный этому, произнесенному Мервином Кингом, управляющим Банка Англии, в марте 2009 года перед почтенной компанией международных банкиров:
  
   Банки - опасные учреждения. Они занимают короткие и дают длинные кредиты. Они создают обязательства, которые обещают быть ликвидными, и сами содержат мало ликвидных активов ... Банки изменились. Они поощряли расширение частной торговли, финансирование долгосрочных активов на краткосрочных оптовых рынках, быстрое расширение балансов и заметный рост левереджа ... А сложность создаваемых продуктов затрудняла оценку лежащих в их основе рисков.8
  
   "Стратегия национальной безопасности" 2008 года была незнакома с этой местностью, хотя летом 2007 года произошел крах Northern Rock, а осенью 2008 года произошел самый экстраординарный финансовый и экономический удар по экономическому благополучию Великобритании в мирное время за всю жизнь любого, кто моложеиз семидесяти пяти.
  
   Речь губернатора Кинга весной 2009 года содержала огромный урок для составителей стратегий национальной безопасности. "Почему, - спросил он, - банки так сильно изменились и пошли на риск, что в конечном итоге привело к некоторым впечатляющим спадам? В конечном счете, основным фактором была неспособность осознать истинную природу связанных с этим рисков. В этом они были не одиноки".9
  
   Затем он обратился к Кейнсу почти восьмидесятилетней давности, который, если бы мы только читали его, предупредил о том, что с нами станет в начале двадцать первого века. "Джон Мейнард Кейнс, - сказал Мервин Кинг,
  
   старался различать риск, когда вероятности или частоты могут быть рассчитаны, и неопределенность, когда нет научной основы для формирования каких-либо оценок вероятности. Далее Кейнс в статье, опубликованной в 1937 году, подробно изложил, как мы склонны вести себя перед лицом такого невежества. Это объясняет многое в недавнем поведении на финансовых рынках. Кейнс утверждал, что неопределенность влияет на наше поведение тремя способами:
  
   (1) Мы предполагаем, что настоящее является гораздо более надежным ориентиром в будущее, чем, как показал бы откровенный анализ прошлого опыта, до сих пор. Другими словами, мы в значительной степени игнорируем перспективу будущих изменений, о фактическом характере которых мы ничего не знаем.
  
   (2) Мы предполагаем, что существующее общественное мнение, выраженное в ценах и характере существующего выпуска, основано на правильном обобщении будущих перспектив, так что мы можем принять его как таковое, пока не появится что-то новое и актуальное.
  
   (3) Зная, что наше собственное личное суждение ничего не стоит, мы стараемся опираться на суждение остального мира, который, возможно, лучше информирован. То есть мы стремимся соответствовать поведению большинства или среднего. Психология общества индивидуумов, каждый из которых пытается копировать других, приводит к тому, что мы можем строго назвать общепринятым суждением.10
  
   Итак, уроки, извлеченные из Кейнса, губернатор Кинг призывал тех, кто все еще (как и я) пытается понять, что только что обрушилось на Великобританию и почему, все это применимо к стражам национальной безопасности и разработчикам стратегий, помогающих ее поддерживать: Остерегайтесь общепринятых мудростей; ищите уроки истории там, где вы можетенайдите их.
  
   В 2005 году, например, было опубликовано пятое издание богатого букваря о маниях, паниках и катастрофах в книге Чарльза Киндлбергера и Роберта Алибера "История финансовых кризисов". В своей заключительной части они заявили как пророчески, так и исторически, что
  
  
   денежно-кредитная история последних четырехсот лет изобиловала финансовыми кризисами. По мере расширения экономики, увеличения темпов роста кредитования и ускорения экономического роста оптимизм инвесторов возрастал, и все большее число людей начали инвестировать в краткосрочный прирост капитала, а не в доходность, связанную с производительностью приобретаемых активов. Увеличение предложения кредитов и более оптимистичные экономические перспективы часто приводили к экономическому буму, поскольку инвестиционные расходы увеличивались в ответ на более оптимистичные перспективы и большую доступность кредитов, а расходы домохозяйств увеличивались по мере роста личного благосостояния.11
  
   До сих пор, на протяжении 400 лет, такие эпохи всегда заканчивались плачевно. В 2007-8 годах еще один стал слезливым, когда гравитация вновь проявила себя. История помогает создателям ноздрей национальной безопасности, особенно если она смягчается чувством смирения. И, как выразился бывший офицер SIS, мы должны понимать, чтопервые люди, от которых мы должны защищаться, - это мы сами, наши самообманы, искажения и язык, на котором мы их выражаем, прежде чем мы обратимся к этим несчастным людям, их измам и, в случае с отвратительными нациями, их враждебным разведывательным службам, которые угрожают нашей безопасности, нашим перспективам и нашему благополучию-бытие.
  
   Что касается вопроса о смирении, просто подумайте, сколько значительных событий в послевоенной Британии оказались за пределами возможностей прогнозирования, сканирования горизонтов и данных национальной безопасности того времени. Если, например, в апреле 1949 года, когда Эрни Бевин подписал Договор о НАТО (ведущим разработчиком которого он был) для Великобритании, вы сказали ему, что его ключевая статья, статья 5 (обязывающая всех подписавших ее помогать друг другу в случае нападения на любого из них12), был бы задействован на некоммунистических Балканах в 1990-х годах и в Афганистане в начале 2000-х годов, он просто не поверил бы вам. Точно так же была какая-то яркая искра в Министерстве обороны в 1966 году, когда был отменен предложенный новый авианосец для семидесятых и восьмидесятых годов, CVA01,13 если бы он предположил, что однажды нам может понадобиться оперативная группа под руководством авианосца, чтобы пройти 8000 миль в Южную Атлантику, чтобы вернуть Фолклендские острова, его бы отправили в отставку или, по крайней мере, досрочно отправили в отставку. В одной из последних подготовленных им статей, озаглавленной "Формирование оборонной программы: некоторые банальности", Майкл Квинлан (который сам участвовал в принятии решения CVA01) разработал:
  
  
   Теорема: в вопросах военных непредвиденных обстоятельств ожидаемое именно потому, что оно ожидается, не следует ожидать. Обоснование: то, что мы ожидаем, мы планируем и обеспечиваем; то, что мы планируем и обеспечиваем, мы тем самым сдерживаем; то, что мы сдерживаем, не происходит. Происходит то, чего мы не предотвратили, потому что мы не планировали и не предусмотрели, потому что мы этого не ожидали.14
  
   Поэтому закон Квинлана должен быть добавлен к нашим рассказам о неожиданном.
  
   К двум Hs истории и смирения нам нужно добавить еще три при составлении любой стратегии национальной безопасности. Во-первых, оно должно быть целостным. Угрозы неудобно помещать в те, которые могут поступить в Казначейство или Банк Англии, в Объединенный разведывательный комитет или Секретариат по гражданским непредвиденным обстоятельствам, в Министерство иностранных дел и по делам Содружества или Министерство обороны, в Министерство энергетики и изменения климата или в канцелярию главного научного сотрудника правительства. Угрозы также нельзя разделить на "другую сторону" и "свою сторону".
  
   Четвертая Н - честность. Правительство должно быть настолько откровенным со своей общественностью, насколько это совместимо с реальными требованиями безопасности. И здесь мы снова касаемся незаменимости языка, ясность и искренность которого относятся к гражданам как к взрослым, с которыми нужно разговаривать, а не к избирателям, которыми можно манипулировать. Мы начинаем как страна с очень низкого уровня. Когда я пишу, недоверие министров (и политиков в целом) ощутимо. Политика рецессии всегда колючая. И когда это сталкивается и сливается с политикой приближающихся выборов, возникает поистине пагубная политическая экология, которая еще больше огрубляет политический обмен и усиливает вихрь недоверия. Когда дело доходит до угроз и устойчивости, нам действительно нужна новая сделка между государством и гражданином, и существенный скачок в качестве и честности политического языка занимает центральное место.
  
   Последнее Н - похмелье (избегание). Хотя мы не можем отмахнуться от руки, которую нанесла нам наша история, с сопутствующими ожиданиями / обязательствами, о которых говорил сэр Энтони Парсонс, мы всегда должны подвергать будущую политику в области внешней политики, обороны, разведки и военных закупок вопросу, заданному высокопоставленным лицом SIS в те странные годы неопределенности между падениемБерлинская стена и нападения на Нью-Йорк и Вашингтон почти двенадцать лет спустя. Страдаем ли мы, спросил он во время обсуждения во время обеда в штаб-квартире SIS на Воксхолл-Кросс, от "зуда после ампутации?"15 Это может быть непростым требованием для страны, народа и государства, которые всегда и везде крайне неохотно рассматривают будущее в качестве скучной, посредственной фигуры в мире, играющей на уровне или чуть ниже своего веса. Остаются также те ожидания, которые другие страны возлагают на Великобританию в плане международного присутствия.
  
   Не требуется глубокого погружения в мир сканеров горизонтов Уайтхолла, чтобы знать, что, как пел Фред Астер, "Впереди могут быть неприятности". Сейчас, конечно, не время размышлять о благоприятном цикле увеличения сервитута дома или за рубежом. Повышение уровня игры требуется повсюду. И чтобы увеличить шансы на то, что и правительство, и управляемые могут "подняться до уровня событий" (заимствуя фразу, любимую Роем Дженкинсом), средства правовой защиты являются как человеческими, так и организационными. С человеческой стороны нам не нужен ни закон, ни дополнительные государственные расходы. Как выразился Тони Райт, член парламента от лейбористской партии от Кэннока и председатель Специального комитета Палаты общин по государственному управлению в своей ежеквартальной политической лекции в марте 2009 года, улучшить "истощенное качество нашей гражданской жизни",
  
   ... политики могли бы играть честно. Журналисты могли бы играть честно. Партии могут противостоять росту политического класса. Министры могли убедиться, что правительство Кабинета работает. Депутаты могут решить, что парламент имеет значение (и сократить свои расходы!). Заинтересованные группы могли бы сказать, у кого должно быть меньше, если они хотят иметь больше. Государственные служащие могли говорить правду власти. Правительства могли бы обещать меньше, а выполнять больше. Интеллектуалы могли бы отказаться от своего "механического хихиканья", как назвал это Оруэлл. Социологи могли бы начать писать на хорошем простом английском. Блогосфера может сменить разглагольствования на разум. Избиратели могут решить стать критически настроенными гражданами.
  
   Настоящий манифест. Но, как отмечает Тони Райт: "Ничто из этого не требует писаной конституции, билля о правах, пропорционального представительства или избранной Палаты лордов, какими бы желательными они ни были, а могут и не быть. Но это требует изменения культуры "16 и повторное открытие лучших аспектов нашей традиции службы короне, особенно говорить правду власти.
  
   Если бы предписания Райта были выполнены, они имели бы большое значение для удовлетворения потребности в первую очередь защищаться от самих себя и, на мой взгляд, стали бы важным вкладом в нефизическую устойчивость Великобритании. Такие улучшения вполне возможны, что бы ни делал остальной мир. Так же как и изменения в нашей правительственной машине и наше развертывание нашего единственного основного национального основного актива - нашей умственной силы (при условии, что наши школы и университеты поддерживают это в хорошем состоянии). ремонт). Как Уайтхолл мог бы организовать себя так, чтобы (а) его собственные человеческие способности складывались в нечто большее, чем сумма их частей, и (б) правительство должным образом использовало те скопления серых клеточек, которых случайно нет в его платежной ведомости?
  
   Первое требование к премьер-министру состоит в том, чтобы так организовать своих коллег, чтобы коллективно они думали и действовали как разумные клиенты для огромного множества департаментов, агентств, секретариатов и подразделений, которые снабжают - или должны снабжать - информацией, анализом и рекомендациями в процессе принятия решений. Создание Гордоном Брауном в 2007 году Министерского комитета по национальной безопасности, международным отношениям и развитию (NSID) было хорошей идеей. Но его круг ведения был огромен - "Рассмотреть вопросы, касающиеся национальной безопасности, а также политики правительства в области европейского и международного развития "17 - охватывающий весь спектр жесткой и мягкой силы, дипломатии, военно-политических вопросов, торговли, помощи, разведки и безопасности.
  
   Чтобы работать должным образом, NSID (или его эквивалент) должен был бы регулярно встречаться (чего он не делает - основная часть его работы делегирована подкомитетам). Тщательное обдумывание, интеграция вопросов, которые нельзя и не следует разделять, серьезные попытки предвидения и регулярное обсуждение должны быть составляющими любой британской версии совета национальной безопасности. Аналогичным образом, секретарь Кабинета министров должен провести обзор возможностей того, как существующие департаменты, агентства, секретариаты и подразделения участвуют в работе NSID или его эквивалента. До сих пор проводилось только изучение взаимоотношений между Кабинетом министров и секретными агентствами.18 Три из четырех секретариатов кабинета министров в рамках коричневой архитектуры серьезно перекрывались - международные экономические дела и Европа; Внешняя и оборонная политика; и безопасность, разведка и устойчивость. Это не было устойчивым разделением труда.
  
   Что касается разведки, устойчивости и дальновидности, в 2008-9 годах произошло множество многообещающих событий. Новое подразделение стратегических горизонтов Кабинета министров для координации сканирования горизонтов и создание Форума национальной безопасности из осведомленных аутсайдеров являются хорошими шагами к использованию более широкого спектра опыта и разведданных. Институциональное строительство имеет свои опасности. Ни в коем случае нельзя ставить под угрозу устойчивую ценность, например, персонала JIC по оценке или Объединенного центра анализа терроризма, создавая еще один всеобъемлющий орган, в который они будут входить, и тем не менее, количество небольших взводов в подчинении NSID, по моему мнению, не соответствовало бы требованиям, если бы NSID действовал усиленным образом. И, учитывая характер угроз, с которыми сталкивается Великобритания, вредно, а также невозможно разделять "дома" и "за границей" так, как Кабинет министров традиционно делал в мирное время. И стране действительно нужно, чтобы Уайтхолл, Банк Англии и Управление финансовых услуг создали эквивалент оценочного персонала JIC, чтобы постоянно концентрироваться на этом размытом, но угрожающем финансовом и экономическом горизонте.
  
   Одним из возможных решений было бы назначить очень опытного высокопоставленного политика, близкого к премьер-министру того времени и не горящего желанием узурпировать власть и стать его преемником (возможно, хотя и не обязательно, по причине возраста), на должность государственного секретаря по национальной безопасности и Љ 2 в NSID. Новый министр должен находиться в Кабинете министров и обслуживаться всеми секретариатами кабинета. Моделью здесь могут служить сменявшие друг друга лорды-президенты Совета (сэр Джон Андерсон и Клем Эттли), которых Черчилль назначил курировать внутренний фронт, пока он продолжал вести войну с начальниками штабов между 1940 и 1945 годами.
  
   Выбор человека будет иметь решающее значение и так же важен для успеха, как и любая настройка правительственного механизма. Например, прежде всего госсекретарь по национальной безопасности обязан говорить правду премьер-министру и кабинету министров, особенно когда его или ее коллегам кажется, что он или она вторгаются на территорию их политики. Если бы они хотели получить описание работы, есть одно, которое просвечивает из прошлого. Это ответ, данный Джиму Каллагану главой Секретной разведывательной службы сэром Морисом Олдфилдом весной 1974 года, когда он встретился с только что назначенным министром иностранных дел на их первом брифинге.
  
  
   КАЛЛАГАН: В чем заключается ваша работа, сэр Морис?
  
   ОЛДФИЛД: Моя работа, госсекретарь, состоит в том, чтобы сообщать вам неприятные новости.19
  
   Для такого требования нужен не просто правильный назначенец, но и премьер-министр, достаточно уверенный в себе и достаточно решительный, чтобы заставить этот дуэт национальной безопасности работать изо всех сил. Такие человеческие факторы сыграли бы мощную роль в пищевой цепочке национальной безопасности с точки зрения полного использования посторонних, которые, как слишком хорошо помнят жители Блетчли-Парка, могут быть настолько же одаренными, насколько и не обученными методам Уайтхолла.
  
   Состав ежегодных стратегий национальной безопасности будет колебаться. Некоторые, я подозреваю, будут такими же хорошими, как постоянные, по крайней мере, при моей жизни. Например, без сотрудничества разведки Великобритании с США, основанного на ряде секретных соглашений, датируемых 1946 годом, Великобритания мгновенно перестала бы быть одной из трех держав с глобальным охватом разведки. Аналогичным образом, если бы будущий президент США разорвал соглашение 1958 года, в соответствии с которым США и Великобритания объединяют знания и разработки в области ядерного оружия, и приостановил действие соглашения о продаже Polaris 1963 года, Великобритания перестала бы быть ядерной державой примерно через год-восемнадцать месяцев. Не ожидайте, однако, что будущие стратегии национальной безопасности будут выражать это именно таким образом.
  
   Но какими бы ни были подвижные, движущиеся части этих постановок, каждое поколение Уайтхоллов и кабинетов министров должно рассматривать как первоочередное требование вопрос о том, как наилучшим образом организовать свои процессы, механику и менталитет. Также необходимо подумать о том, как наилучшим образом организовать общенациональный разговор о том, чтобы взглянуть в лицо реалиям того, с чем мы сталкиваемся, и как наилучшим образом повысить наши шансы справиться, сдержать или, где это возможно, предотвратить угрозы, с которыми мы столкнемся или можем столкнуться.
  
   У нас здесь более ста лет полезного опыта. Многое из этого имеет форму замороженной истории - в Национальном архиве в Кью. Приложив немного усилий и воображения, историки могут заставить эти документы прогреться, немного подергаться, наконец-то вздохнуть и заговорить. И, как и Национальная служба здравоохранения, это бесплатно в месте доставки. Мы также, благодаря нашим традициям службы короне, пользуемся большим преимуществом стратегического резерва отставных чиновников, дипломатов, ученых, военных и офицеров разведки, которые выросли в тени Второй мировой войны, были набраны и сформированы во время опасная холодная война и которым во многих случаях приходилось иметь дело с джихадистским терроризмом и его последствиями, прежде чем они ушли в отставку. Если мы, как страна, не используем эти человеческие, бумажные и исторические резервы для поддержания и укрепления нашего мышления и возможностей в области национальной безопасности, нам действительно понадобится защита от самих себя. Ибо, как страна и народ, мы можем избежать гибели, и винить в этом некого, кроме самих себя.
  
   Каждое поколение, когда оно намерено переделать прошлые "холодные правила национальной безопасности" в текущую "стратегию национальной безопасности", сталкивается со шквалом конкурирующих звуков, эмоций и импульсов. Во-первых, есть тикающие часы - ощущение, что, вероятно, ожидает какой-то ужасный катаклизм, особенно пагубное сочетание обстоятельств, сочетание которых невозможно предвидеть. Из этого следует импульс к подготовке. Если человек достиг определенного возраста, в игру вступает и желание создать хотя бы наполовину приличный мир для своих детей и внуков.
  
   Тем не менее, в правительстве эти самые достойные восхищения человеческие порывы могут быть превзойдены лозунгами "это все слишком сложно" и "этого, вероятно, не произойдет; конечно, не в мое дежурство", которые так часто используются для оказания помощи и поддержки уставшим и переутомленным умам, измученным постояннымиборьба с трудными коллегами, непостоянным парламентом и безжалостно жестокими, тривиализирующими и непонимающими СМИ.
  
   На рубеже двадцатого и двадцать первого веков внутренние отношения Уайтхолла - его психологическая скрытая связь - также добавили еще больше человеческих барьеров для тех, кто хотел, по выражению Дугласа Херда, "утереть нос министрам в будущем".20 Как сказал мне один высокопоставленный чиновник в частном порядке летом 2009 года: "Я боюсь, что сегодня работа по сканированию горизонтов становится более сложной, потому что мы сталкиваемся с дефицитом доверия между чиновниками и политиками любой партии, что заставляет говорить правду власти - или даже говорить власти о потенциально сложных компромиссахкоторое может возникнуть при определенных обстоятельствах - рискованно с точки зрения продолжения отношений. "21 Несколько недель спустя я высказал то же самое мнение о том, что говорить правду-значит добиваться власти, другой высокопоставленной фигуре в Уайтхолле, имеющей решающее значение для благополучия государства. "Это сложно", - сказал он просто и с видом смирения.22
  
   Слушая, как эти два слуги короны размышляют о менталитетах своих политических руководителей, я задался вопросом, прав ли был принц Салины Томази ди Лампедузы на Сицилии в 1860 году (как изображено на страницах "Леопарда"), когда он говорит эмиссару из Пьемонта: "Я без иллюзий; что бы сенатчто со мной, неопытным законодателем, которому не хватает способности к самообману, необходимого условия для любого, кто хочет руководить другими? "23 И все же, если описание принцем Салиной самообмана большей части политического класса уже оправдывает себя в Уайтхолле двадцать первого века, перспективы вызывают беспокойство. Чтобы иметь больше шансов столкнуться с миром таким, какой он есть, и, возможно, с шансом улучшить его здесь и там, барьеры отношения в правительстве, особенно в его секретных государственных структурах, требуют внимания даже больше, чем институциональные в наших министерских, официальных и военных званиях; нам нужно больше слуг короны, готовыхговорите правду власти и меньше тех, кто, как выразился Нассим Талеб, думает, что "лучше ошибаться, чем быть одному".24
  
  
   OceanofPDF.com
  
  
  
   Эпилог:
   Жизнь на темной стороне
  
   Это был суровый мир потрясений и катастроф, угроз и кризисов, сырье международной жизни, прежде чем политики смогли навязать ему свои модели. Здесь новости обычно были плохими, больше об ошибках, меньше о достижениях. Это была темная сторона Луны, история в основном как отчет о преступлениях и безумствах человечества.
  
   Сэр Перси Крэдок на посту председателя Объединенного
   разведывательного комитета1
  
   Мой предшественник сказал: "Начнем с того, что вы на самом деле не поймете, о чем идет речь, а когда поймете, будете в ужасе".
  
   Дэвид Янг вспоминает, как в 1970 году возглавил отдел процедур ядерного высвобождения в Министерстве обороны2
  
   Значительная часть слуг короны, чьи тайные жизни освещены в том или ином аспекте этой книги, жили или живут на "темной стороне". Большинство ожидало бы, что никогда не сможет говорить об этом на любом этапе своей последующей жизни, учитывая маловероятность окончания холодной войны (или ее благоприятного завершения)* и жестокость их идеологической обработки в их части секретного государства и пожизненные обязательства конфиденциальности, которые сопровождали такие посвящения. Только с рассекречиваниями 1990-х и 2000-х годов, вдохновленными "Инициативой Уолдегрейва", такие обязательства были сняты - хотя и частично, но не полностью.
  
  
   "Сторонники темной стороны" в этом исследовании, как правило, группируются вокруг миров разведки и ядерного оружия - первой и последней линий обороны страны, соответственно. По моему опыту, большинство из них, по-разному, остаются навсегда затронутыми своим особым брендом секретной службы короны. В числовом выражении, по сравнению с другими государственными мероприятиями, они представляют собой довольно тонкую первую линию и еще более тонкую последнюю линию.
  
   Те, кто работал на темной стороне секретного государства во время холодной войны, жили своей профессиональной жизнью в том, что социальные антропологи могли бы рассматривать как особые "анклавы"3 в котором действуют соображения сверстников, особые виды социализации и исключительное давление, будь то подводники на лодке "Поларис" или офицеры SIS на маленькой, но уязвимой станции в столице советского блока или "ядерный выброс", приложение Z люди. Они были и остаются отдельными мирами, даже если являются частью общего предприятия - защиты королевства в раунде. Группа священнослужителей, если позаимствовать фразу, сказанную чиновником казначейства подводников Королевского флота "Трайдент" в мае 2009 года.
  
   Контрразведка и соображения безопасности во время холодной войны внесли значительный вклад в эту обособленность благодаря строгому принципу необходимости знать. Это было разработано, чтобы ограничить ущерб от успешной вербовки агента-проникновения на месте КГБ или ГРУ. Это означало, что многие отдельные секретные слуги королевы знали очень много функциональных секретов своего особого ремесла времен холодной войны, но очень мало подробностей о общей картине, если только их карьерный путь не был необычайно широким или они не нашли себя Секретарь Кабинета министров с исключительно широким обзором секретного государства. Это последний момент, который ученые, особенно молодые, должны всегда иметь в виду, теперь, когда мы можем преследовать нашу общую цель догнать историю и блуждать по целому ряду файлов, которые, когда они были созданы, должны были знать только несколько пар глаз.
  
   Каково было на самом деле жить на "темной стороне"? Как вы справляетесь с потенциальной необъятностью того, что вы делаете, если вы являетесь частью мира ядерного планирования или бизнеса по сдерживанию? Или опасности, связанные с собой и другими, если вы являетесь оперативным сотрудником, руководящим агентами против тираний. На что это похоже, если вы не можете поговорить о том, что вы делаете, ни с кем, кроме тех, с кем вы наиболее тесно сотрудничаете? Как вы справляетесь, если ваша профессия требует, чтобы вы жили так из года в год?
  
  
   В британском секретном государстве времен холодной войны было немного более мрачной работы, чем быть ученым в Министерстве внутренних дел, занимающимся гражданской обороной и вопросом "что, если", если бомбы упадут и ракеты полетят. В рамках своего докторского исследования Мелисса Смит обнаружила секретную внутреннюю публикацию, которая с 1961 года помогала им жить с чудовищами, с которыми они сталкивались каждый день - они писали и распространяли между собой журнал под названием "Фрагменты деления". Они нашли место среди мрачных историй и оценок, которые составляли основную часть журнала, для небольшого облегчения.
  
   Во многих местных газетах того времени была популярна практика еженедельного конкурса "Найди мяч"; фотография местной футбольной команды без мяча. Если ваш крест отметил место, вы выиграли приз. В 1965 году осколки деления нашли способ сделать то же самое для своего собственного призрачного и эзотерического мира. В нем были напечатаны шлейфы осадков от воображаемой атаки 2-мегатонными водородными бомбами и предлагалось своим читателям разобраться, где находится ground zero. Он назвал это "Найди бомбу".4 Так справились с Армагеддоном в Министерстве внутренних дел.
  
   Это достаточно плохо, даже если ваше воздействие на экстремальную версию такого давления относительно недолгое, как Питер Хадсон вспоминал о своем времени в Секретариате Кабинета министров по иностранным делам и обороне в конце шестидесятых и начале семидесятых, когда мы говорили глубоко под койками в TURNISTEL for The Human Button . Я спросил его, что он думал о перспективе оставить свою семью в бункере премьер-министра, когда приближалась Третья мировая война.
  
   "Я помню, что у меня были ретроспективные черные мысли о том, что бы я сделал, если бы это действительно произошло ", - сказал он. Он утешал себя мыслью, что его срок службы в Кабинете министров "почти закончен ... Что бы вы сделали, оставив свою семью вот так? Я действительно совсем не был уверен, что не предпочел, чтобы воздушный шар поднялся до того, как я дошел до этой стадии. Я решительно отказывался думать о расставании со своей семьей ... "
  
   Он не мог поговорить об этом со своей женой, не так ли?
  
   "Нет, я этого не делал. Просто разлил его по бутылкам. Не согласен. Я пытался думать об этом как об академической проблеме, затрагивающей какого-то другого человека. "5
  
   Время Дэвида Янга в качестве человека-приложения Z совпало с периодом Питера Хадсона в Кабинете министров. Вполне возможно, что он был единственным бывшим маршалом CND, который когда-либо был в списке рассылки приложения Z ("Я бросил позитивным веттерам небольшой вызов!"6). "У нас было стойкое ощущение, - вспоминал он, - что это не военные игры; что это довольно серьезные вещи. Во время карибского ракетного кризиса я действительно чувствовал, что ядерная война неизбежна ... Я поступил на службу в Министерство авиации в 1963 году с реальным страхом, что начнется ядерная война. "
  
   Рассеялось ли это чувство к тому времени, когда он перешел в Секретариат обороны 12 в 1970 году?
  
   "Ни в коем случае ... Гром среди ясного неба казался совершенно невероятным; но никогда невозможным. Вы можете просто представить, что кто-то в Кремле решил попробовать. "
  
   Его работа включала "не только ядерный выброс, но и планы действий в чрезвычайных ситуациях, будущее сдерживания, Группа ядерного планирования НАТО ... Это была довольно необычная работа, которую можно получить в возрасте тридцати лет ... Было не так много людей, с которыми можно было поговорить. Вся атмосфера Министерства обороны была необходимой. Было довольно туго ... Буквально, только горстка в МО знала. "
  
   Как он справился?
  
   "В конце концов, я неисправимый оптимист. Я мог беспокоиться об этом, но я мог избавиться от этого. Я отличный компартменталист. Я бы не стал брать свою работу домой. "7
  
   Подводники на лодках "Поларис" или "Трайдент" становились офицерами-инженерами по вооружению в звании лейтенант-коммандеров примерно в том же возрасте, в каком Дэвид Янг перешел на службу в Министерство обороны. Один офицер Королевского флота, которому было двадцать девять лет, когда он впервые "положил палец на кнопку" (спусковой крючок кольта 45 калибра на трезубце), утешался "правилами ядерной безопасности, записанными в наших книгах", с двумя людьми в курсе на каждом этапе:
  
   Когда вы читаете эти правила, все сводится к предотвращению непреднамеренного запуска, за исключением случаев, когда это полностью разрешено премьер-министром. Независимо от того, привержены ли вы ядерному оружию или нет, находясь в курсе событий, вы можете обеспечить надлежащий контроль.
  
   Я рационализировал это в своем уме, что основной целью является поддержание мира. Большинство людей, с которыми я разговариваю, объясняют это именно так. Все дело в заботе и сохранении системы и обеспечении того, чтобы никто не мог ее подделать.
  
   Он считал своих коллег-подводников на лодках сдерживания "уникальной группой людей". Как и Дэвид Янг, он старался не думать об этом, когда не был на службе. "Это немного похоже на брак. Я был женат дольше, чем раньше. И я был вовлечен в это дело дольше, чем нет. "8
  
   В отличие от государственных служащих или дипломатов, которые служат относительно недолго вблизи последней линии национальной обороны, подводники Королевского флота, работающие с ядерным оружием, могут потратить значительную часть своей карьеры, связанной с лодками, их ракетами и системами командования и управления. То же самое относится ко многим слугам короны на первой линии или близко к ней. Оба места предназначены для людей, которые действительно верят в то, что они делают. Подводные лодки и станции SIS не для слабонервных. Как выразился один бывший начальник резидентуры в столице Советского блока:
  
   Как только вы проживете в восточноевропейской стране больше пары недель, вы поймете, почему существует постоянный поток диссидентов и почему некоторые диссиденты были готовы рисковать своей жизнью и тайно выступать против и шпионить для Запада. Я также укрепился в своей вере в то, что то, что я делал, было справедливым и оправданным. Я также прекрасно осознавал, насколько сложно было выполнять нашу работу и обеспечивать безопасность наших агентов.9
  
   Риск для агента был намного больше, чем для офицера, который им руководил:
  
   Для нас, сотрудников отдела, не было никакой физической опасности. У нас было дипломатическое прикрытие, и худшее, что могло случиться, - это позор, огласка, отправка домой персоной нон грата. Правда, однако, что в тех редких случаях, когда кого-то из нас ловили с агентом, эффект был травматическим - шок от самого события, тайная полиция у дверей, грубое обращение, обыск, шум были пугающими. Худшим, я думаю, было осознание того, что мы были обнаружены или одурачены в том смысле, что агент был подложным, или пошли на слишком большой риск. И, что хуже всего, нашего агента, а не нас, будут судить и расстрелять. Ибо во всей работе [Секретной разведывательной] службы тогда и, я полагаю, сейчас нашей главной обязанностью были безопасность и благополучие наших агентов.
  
   Конечно, отставной офицер продолжил,
  
   они были самыми разными; не все идеалисты, хотя почти у всех была сильная жилка идеализма. Но все были храбрыми, и все доверяли нам. Их благополучие было на первом месте, а секреты - на втором. Мораль и практичность шли рука об руку. Было правильно поставить их безопасность на первое место. Это было также разумно, потому что хорошие агенты были редкостью. Их лучшей защитой было избежать подозрений в том, что происходит что-то тайное.10
  
  
   Как объяснил другой офицер SIS, те, кого отправляли в Восточную Европу во время холодной войны, всегда были женаты, предпочтительно с детьми: "Нам не нужны были герои или фанатики. Мы хотели, чтобы люди были заземлены ... укоренились. "11
  
   Подобно подводникам на патрульных лодках "Поларис" или "Трайдент", которые все время находятся в состоянии покоя на случай, если поступит сигнал с CTF345 в Нортвуде, офицер SIS за железным занавесом никогда не был на самом деле вне службы. Как объяснил первый ветеран:
  
   В восточноевропейской стране, работающей под прикрытием в посольстве, вся наша профессиональная и семейная жизнь, наши рабочие будни и пикники со дня нашего прибытия незаметно переплетались с тайными встречами, хотя тайные встречи были нечастыми и краткими. Наша официальная жизнь была занята; наша настоящая цель всегда заключалась в том, чтобы обеспечить безопасность наших агентов и передать их разведданные туда, где это послужит их целям и нашим.12
  
   Вербовка и управление агентами для работы на королеву за железным занавесом или в советском посольстве в другой столице (включая ваше собственное в случае с Олегом Гордиевским) сильно отличались от попыток проникнуть в террористическую организацию. Организация. Однако у этого аспекта темной стороны есть общая черта, как объяснил бывший офицер SIS из Советского блока, позже столкнувшийся с терроризмом, связанным с Ближним Востоком, "потому что, если они важны, они, вероятно, будут угрожающими".13
  
   Агенты, завербованные внутри террористических организаций, однако, отличаются от шестидесяти-восьмидесяти агентов, которыми SIS управляла в советском блоке между 1956 годом (когда была введена новая система для работы с агентами отдельно, а не как с частью всегда уязвимой сети14) и окончание холодной войны.15 Как выразился офицер, участвовавший в операциях Советского блока и после: "Первое, что вы пытаетесь сделать, чтобы подружиться с ними и завербовать их, это то, что у них были свои причины для участия в терроризме. Вы должны попытаться получить доступ к этим причинам. (Некоторые люди очень впечатляют; один человек, которого я знал, годами находился в одиночном заключении.)"Но, добавил он, с точки зрения самомотивации и обучения жизни на темной стороне, "никто никогда не отказывается от людей".16
  
   Однако некоторые оттенки темной стороны появились относительно недавно. Как выразился высокопоставленный и опытный офицер разведки, говоря о "темной стороне отношений с Аль-Каидой", те, кто в разведывательном сообществе Великобритании
  
  
   оба должны противостоять тьме AQ и иметь дело с государствами, которые сами по себе довольно темные. Работа со странами, которые не соблюдают международные нормы в области прав человека, поддерживаемые Великобританией, для нас сейчас является повседневным делом. В этих штатах нет эквивалента Закона о полиции и доказательствах по уголовным делам ... Фундаментальный крест, который должна нести Великобритания, заключается в том, что если мы собираемся занять позицию одной из стран, которая, по-видимому, подвергается наибольшему риску со стороны AQ, и если мы собираемся противостоять этому - что мы должны - нет другого выбора, кроме как вести такие разведывательные отношения (в том числе с предыдущимиАдминистрация Соединенных Штатов, у которой было другое представление о международном праве). Поэтому нам всегда придется выносить решения, которые, оглядываясь назад, будут спорными в рамках наших собственных судов и юрисдикции.17
  
   На момент написания статьи несколько дел находятся на рассмотрении судов именно в этой области, в том числе одно, касающееся бывшего заключенного в Гуантанамо, которого секретное государство Уайтхолла расценило как "эксцентричное юридическое лицо"18 от его основания. В настоящее время также пересматриваются руководящие принципы для офицеров разведки Великобритании, работающих со службами связи в странах, где применяются пытки, и предполагается, что будут опубликованы новые (но не более ранние версии после 11 сентября).19
  
   Дилемма, возникшая в этой области, связана с тем, что нынешний генеральный директор МИ-5 Джонатан Эванс назвал "самой непосредственной и острой угрозой мирного времени в ... истории моей службы",20 был публично описан его предшественницей, дамой Элизой Мэннингем-Буллер, в свидетельских показаниях перед лордами закона 20 сентября 2005 года. "Аль-Каида и ее филиалы, - сказала она, - представляют уникальную транснациональную угрозу, которая требует международного реагирования. Это привело к расширению сотрудничества между правительствами, в том числе по каналам безопасности / разведки. "21
  
   Она объяснила лордам закона, как трудно было для MI5 и SIS судить о том, каким образом были получены такие переданные разведданные:
  
   ... его происхождение часто скрывается дипломатической службой в целях защиты конфиденциальных источников или соблюдения местного законодательства. Там, где позволяют обстоятельства, Агентства, конечно, будут стремиться получить как можно больше информации, особенно если разведданные связаны с угрозами. Однако наша способность делать это эффективно часто ограничена. Даже если местное законодательство не запрещает службе внешней разведки раскрывать такую информацию, она обычно отказывается предоставлять ее, чтобы защитить ее источник. В таких обстоятельствах Агентства, как правило, не будут настаивать на том, чтобы им сообщили источник, поскольку это может нанести ущерб сотрудничеству и будущему потоку разведданных от источника.22
  
   Необходимость действовать быстро и упреждающе явно имела первостепенное значение в заявлении леди Элизы лордам закона:
  
   Там, где можно получить больше контекста, это может помочь агентствам в оценке достоверности отчетности. Однако, когда репортаж связан с угрозой, стремление к контексту обычно будет подчинено необходимости принятия мер для установления фактов, чтобы защитить жизнь. Наиболее достоверные сообщения об угрозах, полученные агентствами, требуют немедленных действий. Часто к отчетности не привязаны конкретные временные рамки, но соображения общественной безопасности требуют, чтобы Агентства работали с позиции возможной неизбежности. Необходимость быстрого реагирования для защиты жизни исключает возможность тратить дни или недели на выяснение точного источника разведданных, прежде чем предпринимать по ним действия, особенно когда такое расследование в любом случае вряд ли будет продуктивным.23
  
   Она также затронула разведданные, полученные в результате допросов задержанных в юрисдикциях других стран - вопрос, который должен был приобретать все большую значимость и огласку по мере углубления десятилетия:
  
   В некоторых случаях агентствам может быть очевидно, что разведданные были получены от лиц, содержащихся под стражей ("отчеты задержанных"), хотя даже в этом случае Агентства часто не знают места или деталей задержания. Мы относимся к таким разведданным с большой осторожностью по двум основным причинам: задержанные могут попытаться ввести в заблуждение допрашивающих их лиц, и, если агентства не знают об обстоятельствах, при которых были получены разведданные, вероятно, будет сложнее оценить их достоверность. Однако опыт показывает, что отчеты заключенных могут быть точными и могут позволить спасти жизни.24
  
   В Ежегодном отчете за 2007-2008 гг. Комитета по разведке и безопасности, состоящего из парламентариев как из Палаты общин, так и из Палаты лордов, также есть внешние свидетельства внутреннего беспокойства по поводу некоторых темных сторон - или потенциально темных сторон - деятельности нынешнего секретного государства. Речь идет о штатном советнике разведывательных служб, который работает в Кабинете министров с 1987 года25 (в настоящее время эту должность занимает Десмонд Боуэн, бывший высокопоставленный государственный служащий в Министерстве обороны и Кабинете министров). В отчете ISC также упоминалось - и приветствовалось - создание в MI5 специального консультанта по вопросам этики Службы безопасности в лице бывшего заместителя генерального директора MI5 и рассматривался ряд проблем, с которыми он столкнулся:
  
   были ли у Службы адекватные механизмы для оценки рисков для психического и физического здоровья агентов ICT [International Counter Terrorism]; должна ли Служба участвовать в профилактической работе, учитывая давление, с которым она сталкивается при непосредственном противодействии террористической угрозе; было ли этично со стороны правительства пытаться изменить идеологические взгляды своихграждане (в рамках стратегии борьбы с радикализацией); и существует ли достаточный контроль для обмена информацией со странами, которые не соблюдают международные стандарты обращения с лицами, находящимися в содержание под стражей и было ли руководство для персонала по этим вопросам достаточно доступным и понятным.26
  
   Генеральный директор MI5 Джонатан Эванс публично заявил, "что Служба безопасности не пытает людей, и мы не вступаем в сговор с целью пыток и не подговариваем других пытать людей от нашего имени".27 Его бывший коллега по SIS, сэр Джон Скарлетт, сказал то же самое в серии MI6: столетие в тени на BBC Radio 4 в августе 2009 года (добавив: "Мы не занимаемся тем, чтобы выходить и стрелять в людей в темных переулках ... У нас нет лицензии на убийство "28). Но Эванс также признал, что "в период сразу после 11 сентября" было чему поучиться, и не только о природе Аль-Каиды, но и о действиях США после зверств того дня:
  
   Я не защищаю злоупотребления, которые недавно стали известны в системе США после 11 сентября. Я также не стал бы оспаривать суждение Комитета по разведке и безопасности в его отчете за 2005 год об обращении с задержанными и в его отчете за 2007 год о выдаче, о том, что Служба [безопасности], среди прочего, не спешила выявлять формирующуюся модель практики США в период после 11 сентября. Но важно признать, что мы не контролируем действия других стран, что оперативные решения должны приниматься в рамках имеющихся знаний, даже если они неполные, и когда была обнаружена формирующаяся модель политики США, были внесены необходимые улучшения. И мы должны помнить, что, несмотря на эти серьезные проблемы, Великобритания получила огромные разведывательные выгоды от нашего сотрудничества с американскими агентствами в последние годы, и американские агентства были щедры, делясь с нами разведданными.29
  
   Однако он не сомневался, что "мы бы пренебрегли своим долгом, если бы не работали осмотрительно с зарубежными связными, которые были в состоянии предоставить разведданные, которые могли бы защитить эту страну от нападения"30 (Мнение, которое я разделяю).
  
   Проблема возникает в другом особенно остром и не получившем широкого признания контексте - степени, в которой британская разведка передает информацию о лицах разведывательным службам в странах с серьезно темной стороной, зная об опасности быстрого ареста и пыток, которые могут привести. И пересмотренные руководящие принципы, когда они будут опубликованы, будут охватывать, как выразился один инсайдер, "как мы ведем бизнес со странами, которые имеют темную сторону и не соблюдают нормы Великобритании".31
  
   Существует более широкая проблема после событий 11 сентября для тех, кому королева платит за то, чтобы они проводили большую часть своей трудовой жизни в этих тенях, еще более мрачных из-за этической и моральной двусмысленности. И проблема стоит острее, чем когда имеешь дело с советским блоком или Временной ИРА. Это вопрос относительного консенсуса - степени согласия относительно характера и масштабов угрозы, которую представляет для Великобритании терроризм, вдохновляемый джихадистами, извне и изнутри, а также от их сочетания.
  
   При всей проблеме возможностей / намерений, возникшей у Советского Союза и его союзников во время холодной войны, существовало, как выразился ветеран разведки, "ощущение данности ... что существовала жизненно важная стратегическая угроза со стороны мощного блока со сценарием, доступным другой стороне, который мог поставить под угрозув стране отключен военный свет. Это в целом привело к политическому консенсусу о том, что Великобритания столкнулась с угрозой, которая была не очень понятной и потенциально угрожающей."В течение сорокалетней угрозы ирландского терроризма также существовало общее мнение о его сдерживании - "учитывая темные угрозы, с которыми мы столкнулись", - хотя это согласие не распространялось "на Фоллс-роуд или в Южной Арме".32
  
   Но с "Аль-Каидой" ветеран разведки поспорил,
  
   есть различия, которые делают нашу жизнь более неоднозначной и беспокойной ... и нет единого национального согласия относительно того, насколько это нам угрожает, потому что это намного сложнее. АК не является государством (хотя американцы относятся к нему как к субъекту, который ведет войну так, как это сделало бы государство). Постоянно возникают неоднозначные вопросы о том, враждебен ли ислам Западу? (Это не так.) Хорошо ли оценена контртеррористическая стратегия Великобритании? AQ не собирается гасить наши огни так, как это могли бы сделать русские ... Трудно предсказать его траекторию. И затем, есть необходимость иметь дело с государствами, которые сами по себе довольно темные ... А также сегодня в стране гораздо больше дискуссий об аспектах борьбы с терроризмом, и у наших сотрудников в головах те же вопросы, что и у представителей общественности. Так что это должна быть более беспокойная, неоднозначная эпоха, хотя ничто из этого не говорит о том, что со стороны персонала уменьшилось их желание противостоять угрозам.33
  
   Вынося эти суждения, этот ветеран отражал поколение офицеров разведки, чей разнообразный опыт, поскольку он охватывает операции против советского блока, Временной ИРА и Аль-Каиды, никогда не будет воспроизведен. Другой представитель поколения холодной войны, который "прошел", объяснил, что некоторые аспекты жизни на темной земле охватывают разведку, независимо от угрозы, с которой она сталкивается в настоящее время. Обычно (конечно, если они офицеры SIS) секретным слугам королевы назначается ортодоксально звучащая работа прикрытия в Министерстве иностранных дел и по делам Содружества, которая достаточно проста. Но создание альтернативного человека-прикрытия может оказаться более сложным испытанием. Это не просто вопрос использования другого рабочего имени, это вопрос разработки и поддержания правдоподобного огнестойкого псевдонима с точки зрения паспорта, водительских прав, банковского счета. И может быть трудно предотвратить проникновение ваших профессиональных обманов в вашу личную жизнь. Обман королевы может стоить дорого.34
  
   Еще один фактор, который не ускользнул от внимания ветеранов разведки и безопасности, живущих на нынешней темной стороне, - это степень, в которой прежние тени не исчезли. МИ-5 в Северной Ирландии сохраняет лидерство в операциях против так называемых республиканцев-диссидентов, коллективная угроза которых не соответствует угрозе Временной ИРА в разгар ее кампании, но она достаточно серьезна, чтобы поглотить 15 процентов ресурсов МИ-5 в 2007-8 годах.35 (Борьба с исламистским терроризмом в его различных формах занимает две трети от общего числа.36)
  
   В другой области контрразведки старые боевые ритмы тоже не совсем утихли. Как заявил Обществу редакторов в ноябре 2007 года генеральный директор МИ-5 Джонатан Эванс,
  
  
   С момента окончания холодной войны мы не наблюдали уменьшения числа необъявленных сотрудников российской разведки в Великобритании - в российском посольстве и связанных с ним организациях, ведущих тайную деятельность в этой стране. Таким образом, несмотря на окончание холодной войны почти два десятилетия назад, моя служба по-прежнему расходует ресурсы для защиты Великобритании от непрекращающихся попыток России, Китая и других шпионить за нами.
  
   Эванс выразил "некоторое разочарование" в связи с необходимостью "выделить значительное количество оборудования, денег и персонала для противодействия этой угрозе. Это ресурсы, которые я бы предпочел направить на противодействие угрозе международного терроризма - угрозе всему международному сообществу, а не только Великобритании. "37 Очевидно, что эта проблема - не просто пережиток холодной войны, а еще один пример преемственности между секретным государством 1940-х, 50-х, 60-х, 70-х, 80-х и сейчас.
  
   Секретное государство начала двадцать первого века прилагает немало усилий для передачи своей прошлой истории значительному числу молодых сотрудников, набранных в быстро расширяющиеся секретные службы после 11 сентября. Авторизованная история MI5 Кристофера Эндрю, опубликованная в 2009 году, была самым публичным примером этого. Другой будет официальная история Секретной разведывательной службы Кита Джеффри 1909-49.38
  
   Как и вооруженные силы, секретные службы придают большое значение институциональной памяти и тому чувству особости, которое это может принести. С конца восьмидесятых и начала девяностых годов разведывательные службы и службы безопасности стали существами, подчиненными закону, и содержат в своих стенах штат юристов.* В результате большая часть их конституционной ДНК отражена в законодательстве, в частности, в Законе о службе безопасности 1989 года и Законе о разведывательных службах 1994 года. Но, как и в британской службе короны, многое из того, что считается важным, передается устно и усваивается новобранцами, наблюдающими за более опытными на работе. На самом деле, большая часть традиций британской разведки - те "сделки", о которых я упоминал в главе "Холодные правила национальной безопасности", - передаются в секретном мире эквивалентом "Песен аборигенов" (австралийские аборигены выжили благодаря песням, которые поют старейшины следующему поколению о том, какпересеките безжалостную пустыню и буш без карт, чтобы найти спасительные источники воды и укрытия39).
  
   До недавнего времени песни исполнялись очень уединенно. Например, адмирал Джон Годфри, глава военно-морского разведывательного управления во время Второй мировой войны (на которого работал Ян Флеминг и на которого он смоделировал "М" в романах о Бонде),40 любил говорить, что двумя самыми губительными недостатками шпиона были "принятие желаемого за действительное" и "умение соглашаться".41
  
   В настоящее время руководители разведки могут публично передавать свои самые заветные песни - легче всего, если они вышли на пенсию, - как это сделала Элиза Мэннинг-хэм-Буллер в своей групповой лекции лорда-спикера Майл-Энда "Размышления о разведке" в Палате лордов в марте 2010 года, когда она предостерегла от того, что она назвала "соблазнение разведки ":
  
   Это редко дает полноту или определенность. И для этого нужен контекст из других материалов, таких как дипломатические отчеты и открытые источники. Прежде всего, те, кто читает это, не должны соблазняться его привлекательностью или придавать ему слишком большое значение. Волнение, которое иногда возникает по поводу того, как оно было получено, рискует приукрасить его важность.
  
   Поскольку до всеобщих выборов осталось всего несколько недель, она сказала: "Независимо от того, произойдет смена правительства или нет, я бы посоветовала новым министрам относиться к материалам разведки со здоровым скептицизмом и сомнениями".42
  
   Такая внутренняя передача поколений сейчас, более чем когда-либо, учитывая признание SIS в 1994 году (впервые ее существование в мирное время было публично признано), а также уставы и надзор, сопровождается внешним, общественным явлением - необходимостью возобновления согласия на существование и деятельность разведкии разделы безопасности секретного государства в каждом поколении. И здесь самая важная часть сделки - независимо от конфигурации угроз, с которыми сталкивается страна, - была описана еще в 1945 году Карлом Поппером в его книге "Открытое общество и его враги".:
  
   Мы должны планировать свободу, а не только безопасность, хотя бы по той причине, что только свобода может обеспечить безопасность.43
   Это никогда не было лучше сформулировано. И из поколения в поколение мудрость Поппера должна оставаться уравновешивающим фактором, который оправдывает работу и поддержание секретного государства в открытом обществе.
 Ваша оценка:

Связаться с программистом сайта.

Новые книги авторов СИ, вышедшие из печати:
О.Болдырева "Крадуш. Чужие души" М.Николаев "Вторжение на Землю"

Как попасть в этoт список

Кожевенное мастерство | Сайт "Художники" | Доска об'явлений "Книги"