Георгиенко Вадим Николаевич : другие произведения.

Навстречу людям. Шаг за шагом. (практические механизмы участия общественности в процессах принятия решений на местном уровне)

Самиздат: [Регистрация] [Найти] [Рейтинги] [Обсуждения] [Новинки] [Обзоры] [Помощь|Техвопросы]
Ссылки:
 Ваша оценка:
  • Аннотация:
    Документированное издание, в котором можно найти и описание манипулятивных техник работы с молодежью "старшими", и технологии усиления влияния самих молодых людей. 2005 год, язык - русский
  
  Вадим Георгиенко
  
  
  
  "НАВСТРЕЧУ ЛЮДЯМ. ШАГ ЗА ШАГОМ".
  
  Практические механизмы участия общественности в
  процессах принятия решений на местном уровне.
  
  
  
  
  
  Данная работа является описанием практического опыта по
  внедрению одного из инструментов общественного участия -
  общественного совета. Содержащиеся в ней материалы позволяют их
  использовать как для экспертного рассмотрения, так и для
  практической деятельности. Эта работа может помочь сформировать
  ясное понимание механизмов для достижения реального
  общественного участия в процессах принятия решений на местном
  уровне и общественного контроля как за проектами властных
  решений, так и уже принятыми решениями.
  
  Рекомендуется для должностных лиц, заинтересованных в
  построении новых и эффективных форм работы с общественностью,
  общественно-политических деятелей, специалистов в вопросах
  общественного участия, лидеров общественных организаций, а также
  для широкого круга читателей, имеющих собственную активную
  гражданскую позицию.
  
  
  љ В.Н.Георгиенко
  
   г. Одесса, 2005 г.
  
  
  
  СОДЕРЖАНИЕ
  
  
  1. Вступительное слово. ........................................................ 4
  
  2. Описание проблемы, цели и ожидаемых результатов
  проекта. ............................................................................... 9
  
  3. Общественный Совет как инструмент общественного
  участия. ............................................................................. 11
  
  4. Анализ возможных решений и практическая
  реализация. ....................................................................... 18
  
  5. Характерные черты созданного общественного
  совета. ............................................................................... 27
  
  6. Основные выводы и проблемы по итогам реализации
  проекта. ............................................................................. 32
  
  
  
  
  
  
  
  Приложения:
  
  1. Доклад о деятельности МС за 2004 год ......................... 39
  
  2. Распоряжение городского головы ................................. 69
  
  3. Комплект рекомендуемых нормативных документов
  для Модели общественного совета (на примере МС) . 77
  
  
  
  
  Вступительное слово
  
  Место для живого слова
  
  
  
  
  Тема данной работы не позволяет в должной мере
  прочувствовать или понять ее значимость, насколько она является
  важной в предотвращении уродливых явлений нашей жизни. В связи
  с этим, позволю небольшое отступление, а вступительное слово - это
  самое подходящее для этого место.
  
  К сожалению, основной задачей подразделений, занимающихся
  молодежной политикой, на практике зачастую становится не развитие
  гражданского общества и воспитание компетентных и активных
  граждан, а обеспечение итогов политических выборов посредством
  манипулятивных техник и создания системы, попирающей права
  молодых людей. Заранее прошу не воспринимать текст
  вступительного слова как описание ситуации в Одессе в 2004 году:
  она может быть в любом городе и в любое время. Наиболее
  распространенная система - "пирамида алчности". Вверху пирамиды
  благ находится формальный благодетель (политическая фигура -
  заказчик) и неформальный, с чьих конкретно рук эти блага можно
  получить (например, начальник управления или руководитель
  молодежного крыла политической партии). Далее идет "группа
  подкармливания". Как правило, в ней присутствуют два типа людей.
  Первый тип отличается цинизмом, позволяющим выполнять
  практически любые поручения заказчиков, отбросив мораль и этику
  как анахронизмы. Второй тип - это лидеры, за плечами которых есть
  реальная поддержка людей. В этой среде и срабатывает один из так
  называемых принципов - "человек - действие". Профессиональный
  отбор обоих типов этой группы находится в компетенции и под
  персональной ответственностью неформального благодетеля, а
  "кормежка с его рук" - краеугольный камень построения его
  авторитета. Следующая группа самая многочисленная - обыватели,
  
  
  которые в системе ценностей пирамиды стремятся занять место в
  группе прикормленных. Понятно, что для этого есть два пути:
  избавиться от моральных устоев и стать циником для выполнения
  любых поручений или трансформировать имеющийся авторитет и
  поддержку среди друзей в людской ресурс для продажи
  неформальному благодетелю. Стремление занять место в группе
  подкармливаемых создает давление от основы пирамиды к ее пику. В
  такой системе легко использовать манипулирование: основа
  пирамиды не обладает достоверной информацией о размере благ, но
  общий ажиотаж создает эффект "морковки перед осликом", хотя на
  практике это определяется более благозвучно: "перспектива". В это
  же время группа подкармливаемых ощущает дыхание в спину от
  многочисленной основы пирамиды и любой ценой, а точнее за любую
  цену стремится удержаться. Для тех, кто разочаровался в своих
  представлениях о "морковке" легко находится замена из идущих
  вслед. Всепоглощающая пирамида воспринимает альтернативные
  объединения как угрозу прежде всего своей "морали". Чем более
  демократичная альтернатива, тем больше у нее шансов стать
  мишенью для нейтрализации: пирамида плохо функционирует в
  честной конкуренции, ей необходима полная монополия для
  успешного оболванивания. Приведенное описание - один из
  возможных штрихов в общей палитре технологий, которые могут
  использоваться в молодежной среде.
  
  Раздумывая над этой "пирамидой алчности" можно увидеть
  многолетние корни совкового стремления к блату, распределению
  дефицита или рассмотреть новые веяния предприимчивости среди
  молодых людей. Все эти рассуждения меркнут на фоне понимания:
  подобная система воспитывает, прежде всего, моральных уродцев.
  Приведенное описание пирамиды дает Вам возможность самим
  представить конкретные поступки, на которые будут готовы пойти
  молодые люди. Для достижения цели не брезгуют средствами, нет
  дна для падения человека, а его примеры могут наполнить отдельную
  книгу. Молодежная среда очень неоднородна: есть и инертные, и
  романтики, и прагматики, но все они идут за своими лидерами,
  отличающимися амбициозностью и предприимчивостью. Достигнув
  уровня системы, "пирамида алчности" захватывает через легко
  адаптирующихся к ней лидеров даже тех, кто, казалось, был далек от
  нее или просто имел хорошее воспитание. Вспомните, как
  распространилось табакокурение среди учеников, когда оно заняло
  место в системе подростковых ценностей. А с годами
  
  
  сформированная на цинизме система жизненных ценностей не
  оставляет надежд на уход и заботу за престарелыми, пенсионерами,
  родными и людьми, нуждающимися в помощи. Пирамида может
  достигнуть уровня системы в двух случаях: при поддержке властей
  или ее бездействии. Другими словами, пристальный общественный
  интерес к позиции властей более чем оправдан. А как отличить ее
  истинные намерения от декларируемых?
  
  Не стоит относиться к рассматриваемой теме как к
  академической, надуманной или "сытой отрыжке далеких от
  реальной жизни деятелей". Я родился и вырос в Одессе, воспитываю
  сына, который уже в неполных два года с гордостью говорил "Я -
  Одессит". Конечно, мне не безразлично, в каком городе, и в какой
  среде он будет расти и жить. Также как не были безразличны сотни и
  тысячи молодых людей, с которыми я познакомился за 2004 год в
  процессе создания и деятельности Молодежного Совета Одессы. Я
  им очень признателен: их живое и непосредственное участие, любовь
  к жизни, оптимизм, смекалка и ум помогли мне многому научиться,
  понять, вдохновляли меня для собственной активной позиции. Для
  меня, как и для многих ребят, это время надолго останется в памяти
  не только как интересный период нашей жизни, но и как
  последовательное отстаивание своих прав на достойную жизнь.
  Надеюсь, что как позиция местных властей, так и эта работа поможет
  избежать создания, когда бы то ни было в Одессе, да и в других
  городах системы, воспитывающей моральных уродцев. Для этого нам
  следует рассмотреть возможные системные изменения и
  необходимые механизмы для адекватного общественного участия.
  
  Значительные перемены произошли в стране. Однако идеалы,
  за которые голосовала большая часть украинского народа, останется
  на бумаге без создания и развития практических механизмов,
  обеспечивающих их реализацию. Осень 2004 пробудила в людях веру
  в собственный выбор. Если 2005 не закрепит в практической
  плоскости роль общественности в государстве, и в первую очередь - в
  местных громадах, Украина откатится на позиции еще более
  тоталитарного государства. Какие они - практические механизмы? В
  этой работе Вы сможете найти ответ на данный вопрос, который
  базируется как на определенных теоретических знаниях, так и
  практического опыта от их внедрения.
  
  Несколько комментариев, которые хотелось бы сделать в этой
  части работы:
  
  
  1. Наша организация, созданная в 1990 году, - достаточно
  типичный представитель членской организации (grassroots,
  community based), которые работают в третьем секторе Украины.
  Занимаясь на протяжении нескольких последних лет развитием
  участия молодежи в процессах принятия решений, у нас
  сформировалось определенное видение проблем и способов их
  решения. В представленной работе вы увидите, насколько описание
  проблемы и ожидаемых результатов, сделанных до начала проекта,
  отличаются от модельных, к которым мы пришли к концу проекта.
  Как и у подавляющего большинства наших коллег, у нас
  отсутствовал опыт деятельности властных органов, а зачастую и
  знания процедур в этой области. Достоверное отражение, на наш
  взгляд, может быть полезно нашим коллегам и широкой
  общественности для осознания простой истины: роль организаций,
  чья деятельность направлена в первую очередь на конкретные
  целевые группы населения, в вопросах самоуправления громад может
  и должна возрастать. Наше по-настоящему партнерское участие с
  органами местной власти в принятии решений должно стать нормой и
  приоритетом государственной политики, найти свое отражение в
  административной реформе в Украине. Надеюсь, данная работа
  поможет понять, что означает "по-настоящему партнерское", а
  законодательное или нормативное закрепление предложенных или
  аналогичных процедур раз и навсегда положат конец
  манипулированию этим понятием.
  
  2. Для специалистов в вопросах механизмов участия
  общественности может представлять интерес модель общественного
  совета, интегрированного в систему местного самоуправления.
  Неоднозначная оценка ее возможностей и недостатков может
  послужить хорошей темой для обсуждения.
  
  3. Для общественных лидеров и специалистов эта работа может
  быть полезной как для использования предложенной модели, так
  и в диагностике уже существующих. В приложениях есть примеры
  рекомендуемых нормативных документов, обеспечивающих
  реализацию данной модели. В работе приведены также некоторые
  симптомы проявления попыток манипулирования. Надеюсь, это
  поможет вам их избежать.
  
  4. Для просто неравнодушного читателя я постарался
  чередовать теорию, практические аспекты некоторыми
  эмоциональными вставками. Некоторые высказывания являются
  
  
  спорными, не все из них я и сам разделяю, но они заставляет
  задуматься. Надеюсь, это поможет вам дочитать эту работу.
  
  4. Проект оказал сильное влияние на саму организацию, в
  результате которого мы планируем скорректировать свой Устав,
  наименование и структуру. За 15 лет нашей деятельности и
  реализации различных проектов, это первый случай таких
  радикальных изменений.
  
  5. Я не смог бы написать эту работу, если бы искренне не верил
  в то, что роль общественности, общественных лидеров в современной
  Украине имеет реальный шанс достигнуть того статуса, о котором
  говорил выше. Мое убеждение основывается на личном опыте: под
  своей подписью я указал ряд должностей, которые появлялись по
  мере проектной деятельности, что, на мой взгляд, показательно.
  
  
  
  С уважением к читателю,
  
  
  
  Вадим Георгиенко,
  
  Председатель правления ОО "Наши дети",
  
  Председатель Молодежного Совета г. Одессы,
  
  Член исполкома Одесского горсовета,
  
  Член Совета Ректоров ВУЗов Одесского региона
  
  
  
  
  
  
  
  
  Описание проблемы, цели и ожидаемых
  результатов проекта.
  
  Этот раздел представляет выборку из проекта,
  поддержанного фондом Евразия, и описывает наши
  представления до начала проекта.
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  Успешность развития демократии в Украине во многом будет
  зависеть от развития реального местного самоуправления. Закон
  Украины "О местном самоуправлении" предоставил основание для
  развития этого процесса. Однако практические механизмы требуют
  существенных доработок. В частности, только на структурные
  подразделения исполкома распространяется регламент принятия
  бюджета в г. Одессе, также как и регламент принятия годовой
  программы социально-экономического развития города, двух
  основных документов бюджетообразования и формирования местной
  политики. Оба регламента исключили общественность и
  независимую экспертизу от этих процессов, сведя их роль к участию
  в круглых столах. Подобный практический механизм приводит к
  формализации процесса общественного консультирования и
  блокирование фактического влияния на принятие решений. Другими
  словами, проведя "круглый стол" с общественностью, чиновник,
  являющийся руководителем структурного подразделения, может
  подавать свои предложения, как к бюджету, так и к годовой
  программе социально-экономического развития города, полностью
  игнорируя высказанные мнения общественности. Такая зависимость
  общественности от настроения и личных интересов конкретного
  чиновника противоречит основным принципам местного
  самоуправления. Другой формой влияния общественности могут
  стать общественные слушания. Однако, при отсутствии Устава
  города, который бы закреплял эту процедуру, общественные
  слушания на практике превращаются в те же "круглые столы".
  Проблема усугубляется отсутствием у населения пост-советской
  страны исторически сложившегося опыта реального самоуправления,
  что позволяет чиновникам манипулировать мнением громады.
  
  
  
  
  Основная цель проекта - развитие реального местного
  самоуправления в городе Одессе посредством привлечения
  общественности и независимой экспертизы к процессам
  формирования местной политики и бюджетообразования.
  
  
  
  Ожидаемые результаты:
  
  1. Расширение информационного поля по вопросам развития
  местного самоуправления.
  2. Приобретение знаний и профессиональных навыков
  представителями НГО и основными участниками проекта
  3. Наличие конкретных механизмов участия общественности
  и независимой экспертизы в процессах формирования местного
  бюджета.
  
  
  
  
  Долгосрочные результаты:
  
  1. Более широкое привлечение общественности и
  независимой экспертизы к процессам формирования местной
  политики и бюджета.
  2. Усиление контроля над работой органов местного
  самоуправления.
  3. Наличие прогрессивных изменений в формировании
  местной политики и местных бюджетов
  4. Повышение уровня сотрудничества между органами
  самоуправления и общественностью
  5. Повышение уровня доверия к работе органов местного
  самоуправления.
  
  
  
  
  Проект предусматривал следующие основные этапы:
  
  1. Определение проблемных вопросов, связанных с участием
  общественности в процессах формирования местной политики и
  бюджетообразования.
  
  2. Инициирование общественных предложений относительно
  формирования плана социально-экономического развития и бюджета
  города на 2005 год.
  
  3. Анализ и оценка провед.нной кампании.
  
  Конкретные механизмы общественного участия по своей
  природе должны быть объектно-ориентированы и
  формализованы. Мы ознакомились с некоторыми аспектами
  создания и функционирования одного из инструментов
  общественного участия - общественными советами. Предлагаем
  вам некоторые теоретические выдержки, которые помогут лучше
  понять этот инструмент, на котором мы в дальнейшем построили
  свой проект.
  
  
  
  
  Общественный Совет как инструмент
  общественного участия*
  
  Теоретический ликбез
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  3.1. Что такое общественные советы?
  
  Участие общественности в управлении государством - это
  реальная потребность современного государства. В мире широко
  обсуждаются и принимаются различные документы относительно
  участия общественности. Такими примерами являются Орхусская
  конвенция ("Конвенция о доступе к информации, участию
  общественности в процессе принятия решений и доступе к
  правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды"),
  Европейская хартия участия молодежи в местном и региональном
  управлении.
  
  Одним из многих механизмов общественного участия являются
  общественные советы (ОС). В той или иной форме они существуют в
  большинстве государств мира. Под "общественными советами"
  понимают, как правило, образования с участием представителей
  общественности, которые имеют внутреннюю формализованную
  структуру, за которыми государственные органы закрепляют
  определенные полномочия и с которыми консультируются по
  вопросам принятия и исполнения государственных решений. ОС в
  той или иной форме существуют во многих государствах. Они могут
  создаваться в различных целях: экспертные консультации по
  специальным вопросам, участие в разработке законодательства,
  государственного бюджета, мониторинга за выполнением властных
  решений, а в некоторых случаях - осуществление отдельных
  государственных функций, делегированных ему государственным
  органом.
  
  ОС, как механизм общественного участия, может являться
  реальной силой, которая, являясь единым выразителем голоса
  общественности, обеспечивает прозрачность работы
  государственных органов, делает их работу более эффективной.
  
  
  Отличительной чертой ОС является большая вовлеченность граждан
  в работу руководящих органов, будь то органы местной,
  законодательной или исполнительной власти. Однако, в одних
  случаях общественные советы эффективно помогают и влияют на
  деятельность государственных органов, при которых они созданы, а в
  других советы являются формальными структурами, существующими
  для "галочки".
  
  3.2. Необходимые условия для эффективности
  общественных советов.
  
  Каковы же необходимые условия, при которых деятельность
  общественных советов может эффективно способствовать развитию
  гражданского общества и взаимодействию представителей
  общественности и власти?
  
  1. Искренний интерес государства учитывать мнение
  общественности.
  
  
  Такой интерес выражается в консультациях с общественностью
  по широкому кругу вопросов, предоставлении гражданам всей
  информации и образовательной деятельности, необходимой для того,
  чтобы помочь гражданам разобраться в вопросах государственной
  политики и дать компетентные рекомендации, а также получить
  мнение разных слоев населения. Конечно, основным показателем
  искренности интереса государства является использование им
  рекомендаций полученных от общественных советов.
  
  2. Функция лоббирования общественными советами.
  
  
  Общественные советы, особенно участвующие в разработке
  законодательства, плана деятельности государственного органа или
  бюджета, часто могут лоббировать интересы различных
  общественных групп. Заинтересованные общественные группы
  используют его для влияния на государственные органы по
  интересующим их вопросам. Общественный совет может наиболее
  полно представлять различные общественные интересы по
  рассматриваемому вопросу и включать в себя представителей с
  разными, в том числе конфликтующими интересами. Представители
  государственных органов участвуют при обсуждении и принимают к
  сведению позиции разных сторон. Работа в общественном совете, как
  правило, осуществляется на добровольных началах, требует
  инвестиций времени, а иногда и ресурсов граждан. Только лица,
  которые имеют искренний интерес в разрешении определенных
  вопросов и верят в возможность повлиять на государственные
  
  
  решения путем своего участия в общественном совете, могут сделать
  совет эффективным.
  
  3. Роль законодательства в обеспечении эффективности
  общественных советов.
  
  
  Вопросы общественного участия в деятельности
  государственных органов могут определяться на различных уровнях:
  в конституции, административных законах или кодексах, а также в
  специальном законодательстве об общественном участии, например,
  в законах о референдумах, регламентах работы органов
  государственной и местной власти.
  
  Искренний интерес государственных должностных лиц
  учитывать мнение общественности является необходимым фактором
  эффективности советов даже при наличии совершенного
  законодательства. Отсутствие доброй воли отдельно взятого
  чиновника не должно уничтожить эффективность совета. Таким
  образом, нельзя недооценивать роли законодательства.
  
  3.3. Международный и украинский опыт.
  
  ОС бывают разных уровней. Примерами ОС на национальном
  уровне являются: Датский совет по инвалидности (Дания),
  Экономический и социальный совет (Франция), Совет фонда
  гражданских программ (Венгрия), Совет национальных меньшинств
  (Чехия), Молодежный Совет Великобритании (Великобритания).
  Примерами ОС на уровне исполнительной власти являются:
  Консультативный совет "Айоваксесс" (США), Консультативный
  совет по глобальным изменениям в окружающей среде (Германия),
  Национальный консультативный совет по вопросам старения
  (Канада), Общественный консультативный совет при мэре города
  Саратова (Россия). Примерами ОС на местном уровне являются:
  Совет участия по вопросам бюджета города (Порто-Аллегре,
  Бразилия); Оперативная группа по выполнению приказа города Сан-
  Франциско о прозрачности деятельности государственных органов
  (США); Консультативно-совещательный совет (г. Щецин, Польша),
  Приоритетные советы (г. Дейтон, США). Это только часть примеров
  из международной практики.
  
  В Украине есть опыт взаимодействия практически на всех трех
  уровнях, а процесс развития взаимодействия общественности и
  власти проходил несколько этапов.
  
  3.4. Полномочия и ответственность.
  
  
  Органы государственной власти и местного самоуправления
  Конституцией и законами наделяются определенным объемом
  полномочий. Очень часто решения, принимаемые органами власти
  или их должностными лицами, либо не в полной мере соответствуют
  ожиданиям общественности, либо ей непонятны из-за закрытого
  характера их принятия. Это ведет к нарастанию непонимания между
  властью и общественностью и укреплению уверенности
  общественности, что их в очередной раз обманули на выборах,
  обещая одно, а делая другое.
  
  Именно поэтому представители общественности хотели бы
  иметь существенные полномочия относительно своего участия в
  процессе принятия решений компетентными на то органами. Как
  считает А.Ткачук*, даже самые влиятельные общественные или
  другие некоммерческие объединения не могут и не должны заменять
  органы власти. В большинстве случаев общественное участие не
  имеет властных полномочий, а носит в первую очередь
  консультационный и представительский характер. Под этим
  подразумевается, что орган власти может создавать правила, в
  соответствии с которыми общественные представители могут
  принимать участие в подготовке проектов решения органа в
  определенных сферах, получают право на обязательное
  представление им информации о подготовке таких решений и право
  быть услышанными при рассмотрении этих решений. Но орган
  принимает решение самостоятельно, с учетом изложенных
  аргументов или без такового. В этом случае общественность не имеет
  права вето.
  
  Результативность такой схемы общественного участия зависит
  от представителей власти, их настроения или смены руководителя.
  Однако, эта схема имеет четкое разделение ответственности.
  
  3.5. Психологические аспекты.
  
  Очень часто, несмотря на объективные предпосылки и
  необходимость привлечения общественности, органы власти в лице
  непосредственных руководителей и простых чиновников
  оказываются неготовыми к партнерским отношениям с
  представителями общественности.
  
  С одной стороны сказывается боязнь поделиться властью: им
  кажется, что даже незначительное влияние консультативного органа
  на принятие решения будет свидетельствовать о слабости
  руководителя, а это грозит реальным уменьшением его влияния. С
  
  
  другой стороны, и некоторые представители общественности не
  готовы к конкретной работе в созданной структуре по причине либо
  профессиональной непригодности, либо боязни попасть под влияние
  власти или быть обвиненными в недостаточном отстаивании
  интересов общественности перед властью.
  
  Отдельный вопрос - отношение к участию общественности
  работников среднего звена, отвечающего за подготовку проектов
  решений, их согласование. Часто именно эти работники наиболее
  сильно противятся становлению таких структур. Важным
  сдерживающим фактором на этом уровне является сам процесс
  обсуждения проекта с участием общественности. Ведь главным в
  таком обсуждении будет критика отдельных положений проекта или
  его концепции в целом. Это - закономерно и нормально, но для
  работников органов государственной власти или местного
  самоуправления, которые готовят такие проекты, эта критика может
  восприниматься чуть ли не как личное оскорбление.
  
  Еще один аспект - общественное ожидание мгновенных
  успехов от внедрения подобных механизмов. Но позитивных
  результатов можно добиться кропотливой работой в течение
  довольно длительного времени. Поэтому отсутствие скорых
  изменений может привести к утрате интереса к такой работе со
  стороны общественности, а это станет серьезным аргументом для
  свертывания работы со стороны власти.
  
  Если сравнивать процедуры разработки, обсуждения и
  принятия решений (в первую очередь - нормативных актов) в
  развитых странах мира и на постсоветском пространстве, определяют
  два наиболее серьезных отличия.
  
  Первое - в развитых странах качественные проекты готовят
  хорошо развитые службы государственных органов; на
  постсоветском пространстве такие службы находятся в зачаточном
  состоянии, у них нет ни соответствующих кадров, ни средств для
  заказов на разработку проектов.
  
  Второе - западное общество сильно корпоратизировало, а
  информационные ресурсы настолько мощные, что появление любого
  проекта сразу привлекает внимание того или иного сектора общества
  и в процесс включаются общественные или платные лоббисты; в
  постсоветском же обществе, как правило, разговоры начинаются
  после принятия акта, когда порожденные им проблемы уже трудно не
  замечать.
  
  
  Такая ситуация не удовлетворяет в целом не только субъекты
  правового регулирования, но и государственные органы, которые
  осуществляют такое регулирование. Чтобы улучшить качество
  нормативных актов и их восприятия, стали создавать различные
  общественные советы. При четырех Комитетах Верховного совета
  были созданы общественные советы, в том числе, Общественный
  Совет по законодательству для местного самоуправления и
  организаций третьего сектора.
  
  
  
  Опыт Румынии (Даниэль Сербан, Research Triangle Institute,
  Румыния) определяет следующие аспекты желательного результата
  деятельности общественных советов или комитетов как метода
  общественного участия:
  
  1. ОС повышают как качественные, так и
  количественные измерения участия общественности в местном
  самоуправлении, формируя мост доверия между властью и
  гражданами и укрепляя гражданское общество.
  2. Для власти, которая желает быть прозрачной и полностью
  демократичной, ОС предоставляют конкретные и видимые
  методы реализации этих обязательств перед общественностью.
  3. ОС являются механизмами вовлечения технических
  навыков и мнения общественности для решения проблем местного
  самоуправления.
  4. ОС создают для граждан с разными умениями и
  взглядами форум, где они могут информировать друг друга и, таким
  образом, усиливают диалог, необходимый для разрешения
  конфликтов.
  5. Они усиливают коммуникацию между законодательной
  и исполнительной ветвями власти, между властью и
  общественностью и между разными ветвями местной власти.
  6. ОС являются источниками новых мнений, идей и
  альтернатив для избранных представителей и назначенных
  служащих, которые ощущают, что ежедневные проблемы и
  напряжение снижают творческое содержание их работы.
  7. В громадах, которые имеют глубокий политическое,
  социальное или этническое разделение, ОС, которые широко
  представляют все общество, могут помочь снизить напряжение и
  деполитизировать процесс управления.
  
  
  
  Следует отметить, что в Румынии нет законодательной базы,
  которая бы регулировала деятельность общественных советов или
  комитетов.
  
  Вот такую теоретическую подготовку мы взяли за основу для
  реализации в нашем проекте.
  
  
  * использованы материалы сборника "Общественные советы, как механизм
  участия общественности в работе государственных органов", Международный центр
  некоммерческого права, 2004г, составитель: В.Брайт, научное редактирование:
  Н.Борджелли, А.Ткачук.
  
  
  
  
  Анализ возможных решений и
  практическая реализация
  
  А это уже итоги нашей собственной напряженной
  интеллектуальной и прочей деятельности.
  
  
  
  
  Безусловно, одно из ключевых направлений проекта -
  разработка конкретных механизмов участия общественности и
  независимой экспертизы в процессах принятия решений на местном
  уровне. Было принято во внимание, что такие механизмы должны
  разрабатываться в рамках законодательства о местном
  самоуправлении, на основании которых и принимаются конкретные
  процедуры принятия решений. На местном уровне были выделены
  следующие уровни принятия решений:
  
  1) решение, принимаемое сессией городского совета в рамках
  компетенции законодательства о местном самоуправлении;
  
  2) решение, которое принимается исполнительным комитетом
  городского совета в рамках полномочий, делегированных ему
  городским советом;
  
  3) решение, которое принимается распоряжением городского
  головы, в рамках полномочий, предусмотренных законодательством
  о местном самоуправлении и делегированных ему городским
  советом;
  
  4) решение, которое принимается структурным подразделением
  городского совета в рамках полномочий, делегированных ему
  городским советом.
  
  Мы взяли за основу предположение, что создание
  общественного совета, наделенного органами местной власти
  определенным статусом консультативно-совещательного органа,
  будет способствовать участию в достаточно формализованных
  процедурах принятия решений. Мы сделали еще одно
  предположение: в существовавшей общественно-политической
  ситуации в Одессе вероятность создания действенного
  общегородского общественного совета представлялась
  
  
  маловероятной. Необходимо было создать пилотный вариант такого
  совета, деятельность которого смогла бы укрепить желание властей
  взаимодействовать с громадой. Конъюнктура продиктовала выбор
  молодежной целевой группы и создания соответственно
  Молодежного Совета города Одессы (МС) со статусом
  консультативно-совещательного органа исполкома Одесского
  горсовета. МС был создан в 2004 году на базе ранее созданного МИК,
  более подробно о создании и деятельности - в Докладе о
  деятельности МС за 2004 год (прилагается).
  
  Достижение задачи по разработке механизма общественного
  участия представляло наибольший риск. Это связано с тем, что
  наделение общественного совета соответствующими полномочиями,
  утверждение механизма, а по сути - изменений в процедуры принятия
  решений, относятся к компетенции не организации - автора проекта, а
  к органам местного самоуправления. В связи с этим мы
  предусмотрели несколько направлений, каждое из которых развитием
  разрабатываемого решения, имели определенную автономность, но
  по отдельности - свои плюсы и минусы.
  
  1. Интегрирование общественного совета в исполнительную
  ветвь местного самоуправления. Достигается через: 1) легализацию
  МС на основе законодательства о местном самоуправлении
  посредством утверждения его Положения на одном из уровней
  принятия решений; 2) утверждение сессией горсовета Председателя
  МС в составе исполкома городского совета. Таким образом,
  достигалось бы закрепление полномочий (в рамках Положения МС) и
  участие в принятии решений (членство в исполкоме).
  2. Процедура подготовки и принятия решений
  исполнительным комитетом городского совета (регламент
  горисполкома). Внесение необходимых дополнений позволило бы
  общественности и независимым экспертам инициировать и
  принимать участие в разработке любого вопроса
  жизнедеятельности города, относящего к компетенции горисполкома.
  Кроме этого это направление позволило бы создать систему
  общественного контроля за принимаемыми решениями через
  процедуру согласования (визирования) общественным
  представителем как решений ГИК, так и распоряжений городского
  головы.
  3. Процедура составления и утверждения ежегодной
  программы социально-экономического развития и бюджета города
  (соответствующие регламенты). Внесение соответствующих
  
  
  
  дополнений позволило бы решить вопрос участия общественности в
  формировании двух ежегодных основных документах
  жизнедеятельности города. При реализации в полном объеме
  предыдущих двух пунктов, эта возможность появилась бы
  автоматически, но еще раз следует отметить - мы искали варианты
  для страховки.
  
  
  
  
  Для наиболее полного понимания последующих действий в
  рамках этих направлений, следует подробнее рассмотреть причины
  для создания общественного совета, интегрированного в местное
  самоуправление.
  
  Напомним, основные моменты из рассмотренной в третьем
  разделе теории, в значительной степени, подтвердившейся на
  практике:
  
  1. Общественные советы при различных властных структурах
  создаются только в случае, если власть заинтересована в более
  эффективной работе и готова сделать свою работу прозрачной для
  общественности.
  
  2. Для этих целей есть три необходимых условия: 1) искренний
  интерес власти учитывать мнение общественности; 2) выполнение
  общественными советами роли демократического форума для
  лоббирования; 3) эффективность общественных советов зависит от
  действующего законодательства.
  
  Опыт создания общественных советов в различных странах
  мира демонстрирует их статус экспертной группы в "чистом виде".
  Для такого экспертного совета предусмотрен достаточно
  стандартный набор функций по сторонней разработке и обсуждению
  рекомендаций относительно властных решений. Окончательное
  решение, как и ответственность - это компетенция властных
  структур. Другими словами, такие экспертные советы не обладают
  какими-либо дополнительными полномочиями или возможностями,
  способствующими преодолению границы между общественностью и
  властью. На наш взгляд, эта граница позволяет, прежде всего,
  разграничивать ответственность и является оправданной в двух
  случаях: 1) наличия развитой демократии в стране; 2) на уровнях
  национальной законодательной и исполнительной власти.
  
  Эта граница уже не выглядит однозначно позитивно на уровне
  местного самоуправления. Если предположить, что целью реального
  местного самоуправления является, прежде всего, максимальное
  приближение местной громады к непосредственному (прямому)
  
  
  управлению городом и его ресурсами, то любая дополнительная
  граница между общественностью и процессом принятия решений
  может являться еще одним препятствием для этой цели.
  
  В широко распространенной схеме местного самоуправления,
  общественность управляет городом "опосредственно", т.е. через
  избираемых депутатов и городского голову. В странах
  развивающейся демократии эта схема имеет большие риски и вот
  почему. С одной стороны, законодательство определяет значительные
  полномочия для местных органов самоуправления. С другой стороны,
  соблазн распоряжаться ресурсами местной громады по собственному
  усмотрению может превратить любой представительский орган на
  весь срок своих полномочий в подобие "закрытого акционерного
  общества" (ЗАО). К сожалению, закрытого в первую очередь от
  влияния самой общественности. В условиях проблемной судебной
  системы, для сохранения закрытости достаточно соблюдать два
  принципа:
  
  1) блокировать создание механизмов общественного участия в
  процессах принятия решений, монополизируя это право за
  депутатами и должностными лицами. Наиболее широко
  распространенные аргументы: ссылки на действующее
  законодательство, а также на ответственность, которая возложена как
  на местные советы, так и на их структурные подразделения. На
  практике, персональная ответственность за последствия своих
  решений перед громадой носит за пределами уголовного кодекса
  декларативный характер. Например, результаты реформы ЖКХ в
  Одессе, негативные последствия которой затронули всю громаду, не
  имели последствий в части ответственности. Можно допустить, что
  проблема ЖКХ является сложной для однозначной оценки, но тогда
  надо честно оговаривать с самого начала: ввиду сложности
  проблемы, никто не будет нести ответственность за результаты
  предпринимаемых действий. Звучит абсурдно, но абсурд кроется
  также в большинстве городских программ, принимаемых не только в
  Одессе, что делает их декларативными, т.е. безответственными перед
  громадой.
  
  2) сохранять низкий уровень компетентности самой громады
  относительно возможностей местного самоуправления. Для этого
  достаточно самим не инициировать реальных изменений, или
  формально подходить к сторонним инициативам, "спуская их на
  тормозах".
  
  
  Становится понятным, что можно поддерживать закрытость
  местной власти, не нарушая закон, т.е. не неся какой-либо
  ответственности по закону. А ответственность перед громадой
  трансформировано в лексикон политических выборов и полностью
  отсутствует в реальных условиях. Не менее понятным становится
  ажиотаж вокруг выборов на место "акционера" в таком ЗАО:
  заплатив за "членский билет", на 4 года "акционеры" от имени
  громады и практически без ее контроля распоряжаются ее
  имуществом. Такая форма "местного самоуправления" напоминает
  больше не демократию, а феодализм. Со времен средневековья
  усовершенствовались методы смены власти: вместо физического
  уничтожения сюзерена с вассалами, используется мощь денег,
  влияния и технологий. Усовершенствовались методы распоряжения
  ресурсами за счет создания иллюзии причастности самой громады.
  Неизменным остается ответ на главный вопрос: кому это в конечном
  итоге выгодно?
  
  Каким образом можно усилить роль общественности?
  Разрушив два упомянутых принципа, на которых зиждется ЗАО: 1)
  создавая разнообразные механизмы общественного участия в
  процессах принятия решений; 2) повышая уровень компетентности и
  гражданской активности самой громады. Напомним, что еще одним
  важным компонентом является судебная система.
  
  
  
  Практическая реализация в рамках первого направления
  (интегрирование общественного совета в исполнительную ветвь
  местного самоуправления) и деятельности МС отражена в
  Докладе за 2004 год. Доклад является достаточно емким документом
  с пошаговым описанием, с которым стоит ознакомиться в
  Приложении 2. Один комментарий:
  
  Весь проект направлен, в первую очередь, на разработку и
  внедрение механизма. Однако не следует забывать, что любой, пусть
  даже и очень хороший инструмент остается всего лишь
  инструментом. Без компетентного участия и его использования
  широкой общественностью, его результативность будет низкой. А это
  затрагивает другой пласт проблем, связанных с гражданским
  образованием. Поэтому обратите особое внимание на освещение в
  Докладе действий на решение этой проблемы.
  
  Это направление является достаточно успешным. Оно
  позволило не только создать действенный и прозрачный
  механизм общественного участия, но и с его помощью вовлечь
  
  
  общественность в создание и продвижение собственной городской
  программы, с бюджетным финансированием, которая может
  стать первым прецедентом создания проекта городской
  программы самой общественностью. Дополнительным
  результатом проекта может стать преподавание этого механизма
  и основ молодежного участия в системе среднего образования,
  что будет способствовать развитию компетентного участия
  общественности в жизни своей громады и развитию реального
  местного самоуправления.
  
  
  
  В рамках второго направления:
  
  1. Используя механизм МС, были разработаны и
  инициированы дополнения в регламент ГИК.
  2. Проведено согласование с городским головой и другие
  необходимые согласования (визирования) с должностными лицами.
  Замечания были высказаны только юридическим управлением.
  3. Был разработан проект решения горисполкома и вынесен
  вопрос в повестку дня для обсуждения на заседании горисполкома.
  
  
   К сожалению, по экспертной оценке юридического
  управления, в настоящее время украинское законодательство о
  местном самоуправлении не позволяет вводить такие механизмы,
  и решение исполкома не было принято. Единственным
  исключением стало закрепление права нормотворческой
  инициативы за членами исполнительного комитета. Тем не
  менее, мы включили в Комплекс рекомендуемых нормативных
  документов для Модели общественного совета проект такого
  регламента.
  
  
  
  В рамках третьего направления.
  
  1. Используя механизм МС, было инициировано
  распоряжение городского головы "О создании механизма
  общественного участия в обсуждении и создании ежегодного плана
  социально-экономического развития и бюджета города" Љ 916-01р от
  12.07.04. В дополнении к распоряжению описан подробный план
  необходимых мероприятий, в частности совместную разработку
  проекта решения исполкома МС и городским управлением
  экономики и развития промышленного и морехозяйственного
  комплекса.
  2. Проведены общественных обсуждения, сформулировано
  необходимое дополнение к регламенту программы социально-
  
  
  
  экономического развития города. На основании проведенной работы,
  управление экономики представило проект дополнения на
  согласование городскому голове.
  3. После положительной резолюции городского головы,
  подготовка соответствующего проекта решения исполнительного
  комитета Одесского городского совета управлением экономики.
  Визирование проекта решения исполнительного комитета Одесского
  городского совета должностными лицами для вынесения на заседание
  исполкома. В связи с напряжением политической жизни в стране,
  данный вопрос неоднократно переносился, а в апреле 2005 года
  полностью поменялось городское руководство в Одессе.
  
  
   В целом данное направление может быть реализовано
  после окончания проекта, а его результатами общественность
  сможет воспользоваться при создании и обсуждении программы
  и бюджета города на 2006 год.
  
  
  
  Важные события, которые не попали в Доклад (прилагается),
  но имевшие место до окончания проекта:
  
  . По инициативе депутата городского совета, Алексея
  Орловского, 21.12.04г распоряжением городского головы была
  создана рабочая группа по проверке деятельности управления
  молодежной политики, семьи и туризма Одесского городского совета
  и Одесского городского центра социальных служб для молодежи.
  Основной задачей группы стало проведение анализа эффективности
  работы управления и ОГЦССМ, а также разработка предложений по
  устранению недостатков в случае их определения. Необходимость
  такого анализа была отчасти вызвана и деятельностью МС. В
  приложении можно ознакомиться с копией распоряжения и
  предложениями группы. Особенностью ее создания стало
  принципиальное не включение в ее состав курирующего заместителя
  городского головы для избежания возможного давления. Тем не
  менее, наиболее примечательным с точки зрения нашей работы стало
  то, что из 8 членов группы, которую возглавил секретарь горсовета,
  наряду с должностными лицами было два представителя МС. Как
  правило, подобные служебные расследования проводятся в закрытом
  режиме, без вовлечения общественности и соответственно с
  ограниченным освещением, так сказать "не вынося сор из избы".
  Включение представителей общественного совета четко определило
  отношение городских властей по данному вопросу. Более того,
  представители МС для итоговых предложений рабочей группы
  
  
  
  
  
  провели самостоятельную работу по оценке работы структурных
  подразделений со стороны их основных потребителей - молодежи
  города. Общий итоговый документ, учитывающий обратную связь и
  мнение молодежи, безусловно, стал более реалистичным в оценке
  деятельности структурных подразделений и предложений по
  улучшению их работы.
  . По итогам своей деятельности в 2004 году МС
  пролоббировал включение в бюджете города на 2005 год средства в
  размере 150 тысяч гривен: 100 тысяч на тиражирование учебников
  для экспериментального учебного курса по основам местного
  самоуправления и 50 тысяч гривен на финансирование молодежных
  инициатив. 1 апреля (День Юморины в Одессе) члены МС "в
  праздничной колоне на центральной улице города, Дерибасовской,
  раздавали миллион долларов всем участникам юморины". Так МС
  начал кампанию по обсуждению с общественностью наиболее
  рационального использования бюджетных средств. Приглашение к
  обсуждению было изготовлено как флаер в виде 100 долларовой/100
  гривневой купюры. Были организованы встречи членов МС с
  учащимися школ и студентами Одесских ВУЗов по разъяснению
  политики поддержки молодежных инициатив, обсуждению
  рационального использования бюджетных средств. По итогам
  обсуждений планируется создание положения о конкурсе проектов на
  мини-гранты. Технология проведения конкурса позволит принять
  участие и получить финансирование не только молодежным
  организациям, но и молодежным группам без статуса юридического
  лица. В соответствии со сложившейся практикой международных и
  национальных грантов, лидеров конкурса будет определять
  экспертная комиссия. Следует отметить, что обсуждаемый проект
  положения о конкурсе предусматривает еще одну особенность:
  окончательное публичная презентация проектов и окончательное
  утверждение победителей конкурса будет проходить на сессиях МС.
  Другими словами, на местном уровне важно: 1) позитивное
  восприятие проектов представителями целевых аудиторий, на
  которые эти проекты направлены; 2) у молодежи остается право
  окончательного решения по проектам, которые призваны решать их
  проблемы. Это очень важные факторы вовлечения общественности и
  открытости в работе, которые, возможно, впервые в Украине могут
  быть внедрены на местном уровне. А в Одессе мы отдаем себе отчет в
  исторической важности этого события: нам предстоит на деле
  доказать властям, что 1) молодежь в состоянии решать социальные
  
  
  
  
  
  проблемы города и принимать на себя ответственность за
  собственную работу; 2) затраты на поддержку этих инициатив
  выгодны для города.
  
  
  
  
  
  
  
  Характерные черты созданного
  общественного совета.
  
  А вот здесь спрятался кладезь данной модели.
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  1. Первый общественный совет города создан и осуществляет
  общественное представление интересов конкретной возрастной
  группы - несовершеннолетних детей и молодежи города. Конечно, в
  перспективе хотелось бы увидеть полноценный общественный совет
  города, однако создание МС и первый практический опыт его
  деятельности позволяет более основательно к этому подготовиться.
  2. Персональный состав МС сформирован как прямым
  голосованием целевой группы (Сенат, Конгресс), так представлением
  рейтинговых НГО своих экспертов (Общественная палата).
  Использование смешанных принципов позволяет усилить
  преимущества узкой экспертной группы реальным вовлечением
  общественности. Для данной целевой группы, а также для
  компетентного участия широкой общественности это сочетание
  представляется позитивным. Следует понимать, что
  профессионализация до уровня экспертов и получение
  соответствующего опыта требует значительного времени, а это
  чревато автоматическим выходом из этой возрастной группы. Таким
  образом, именно молодежь имеет наибольшие риски потери уровня
  экспертной компетентности: приход в возрастную группу детей и
  уход из группы экспертов. Необходимо оговориться, что это
  относится к компетентности в вопросах местного самоуправления и
  основ молодежного участия. Немногочисленная экспертная
  "безвозрастная" группа вместо МС могла бы накопить высокий
  уровень компетентности. Однако негативные последствия такого
  подхода значительно превосходят преимущества: на вовлечении
  общественности в процессы принятия решений, при отсутствии у нее
  необходимого уровня образования, на реальном управлении громадой
  городом и его ресурсами можно "поставить крест". С другой
  стороны, без поддержки широкой общественности и ее понимания,
  
  
  
  эксперты по молодежным вопросам могут легко потерять вес в глазах
  самих властей и превратиться в формальный орган "для галочки".
  Более того, назовите любых госслужащих экспертами по молодежи,
  сформируйте из них соответствующее управление и в условиях
  низкой компетентности общественности, можно легко проводить
  общественно-резонансную политику вместо решения проблем
  молодежи. Все это уже знакомые черты вышеупомянутой
  "феодальной" модели. Вот почему при создании МС использовалась
  смешанная модель из экспертов и молодежных лидеров, имеющих
  реальную поддержку в своей среде.
  3. Модель является демократичной, поскольку высший
  уровень решения - это коллегиальное решение избранных
  демократическим путем молодежных представителей и
  представителей рейтинговых организаций. Прозрачность процедуры
  принятия решений формирует более доверительное отношение в
  молодежной среде. С другой стороны, следование созданным
  правилам может создавать впечатление более бюрократического
  подхода, неспособного быстро реагировать на динамические
  изменения. Однозначного мнения по данному вопросу нет; те, кто
  знаком с процедурами принятия решений в различных европейских
  институтах, понимают выражение "европейская бюрократия". На
  первый взгляд, широкое вовлечение общественности сопряжено с
  большими временными затратами. С другой стороны, скороспелые
  или политически-конъюнктурные решения зачастую порождают
  негативные последствия, которые требуют настолько серьезных
  доработок, что по совокупности затраченного времени и ресурсов
  значительно превосходят затраты первого подхода;
  4. Модель является независимой от властей, также как и ее
  решения, поскольку МС формируется непосредственно
  общественностью и общественными организациями.
  5. Сохраняя свою независимость, МС, легализованный на
  основе закона о местном самоуправлении, имеет дополнительные
  возможности для влияния на властные решения по сравнению с
  "чистыми" экспертными советами:
  . Право нормотворческой инициативы проектов
  решений исполкома городского совета. Это право закреплено в
  регламенте исполкома городского совета, а реализуется через
  председателя МС, являющегося членом исполнительного комитета.
  Таким образом, общественность может через своего избранного
  представителя (председателя МС) инициировать и разработать проект
  
  
  
  
  
  решения исполкома фактически по любому вопросу
  жизнедеятельности города.
  . Партнерское участие общественности в принятии
  решений на уровне исполкома городского совета: председатель
  МС имеет на заседаниях исполкома такое же право голоса, как и
  другие члены исполкома, включая городского голову и его
  заместителей. Таким образом, общественность может через своего
  представителя обсуждать и принимать окончательное решение
  вместе с властями по вопросам, инициированным как
  общественностью, так и структурными подразделениями местных
  органов власти.
  . Осуществление общественного контроля как на уровне
  обсуждения проектов властных решений (решения исполкома и
  горсовета), так и на уровне контроля за реализацией принятых
  решений. Следует отметить, что эти возможности сохраняются за
  общественностью независимо от реальных действий местных
  властей, направленных на обеспечение прозрачности в своей работе.
  Обеспечивается тем, что член исполкома получает заблаговременно
  все проекты решений, а также может получать официальные
  разъяснения по ходу реализации таких решений. Причем более
  оперативно, чем может получить гражданин: сроки,
  предусмотренные регламентом для рассмотрения документов между
  должностными лицами зачастую гораздо меньше, чем сроки,
  предусмотренные для рассмотрения обращений граждан
  должностными лицами.
  
  
  6. Отличительные черты формирования МС (как органа,
  претендующего на общественное представление интересов) в
  сравнении со "взрослой" моделью самоуправления в Одессе:
  . МС имеет уровень районных советов, избираемых прямым
  голосованием (в Одессе есть только горсовет, нет районных советов);
  . представители районных молодежных советов
  представлены на городском уровне и имеют такое же право голоса
  при вынесении общегородских решений. Даже во времена
  существования районных советов в Одессе, их депутаты не обладали
  правом голоса в горсовете;
  . представители наиболее действенных рейтинговых
  общественных организаций имеют такое же право голоса на сессиях
  МС, как и избираемые члены МС. Аналога равноправного голоса
  представителей НГО и избранных депутатов при вынесении решений
  
  
  
  
  
  во "взрослой" модели не существует во всей Украине. В некотором
  смысле такая система будет достигнута для партий после выборов
  2006 года по партийным спискам с определением "рейтинга" партий
  в процессе пропорционального голосования. Однако, рейтинг в МС
  носит более практичный характер, оцениваются не столько
  предвыборные программы на будущее, сколько факты практического
  взаимодействия в решении конкретных проблем, уже имевших
  место. Неоднозначный тезис, ответ на который можно будет
  получить со временем.
  
  
  7. Слабые стороны действующей модели МС в Одессе1 :
  . МС легализован распоряжением городского головы. Для
  большей устойчивости модели ее следует легализовать решением
  сессии горсовета. Это демонстрирует искренность позиции местных
  властей и в большей степени снижает угрозы при смене
  руководителей. Не менее важным является искренняя позиция
  центральных органов власти в отношении общественного участия,
  которая может быть выражена в законодательном закреплении такой
  формы и принципов ее создания и работы.
  . Модель чувствительна как к отношению к ней власти, так и
  к активному и компетентному участию общественности. Об
  отношении власти было сказано, для осознания роли общественности
  достаточно понять, что МС - это всего лишь инструмент
  общественного участия. Не панацея от всех бед, не отряд тимуровцев
  и не бюджетная структура. Каким бы замечательным ни был
  инструмент, его эффективность зависит от самой общественности.
  При отсутствии гражданского образования в сфере местного
  самоуправления, понимании его возможностей в молодежной среде
  на уровне менее 1%, МС все еще остается большим
  неиспользованным потенциалом. Эффективность его деятельности -
  это индикатор общественного участия, а результативность - это к
  тому же конкретный и обоснованный индикатор того, насколько
  власти готовы работать с общественностью.
  . Полномочия закреплены в Положении МС, а также в
  отдельном распоряжении городского головы "Об упорядочении
  рассмотрения предложений, программ и проектов, связанных с
  решением проблем детей и молодежи, которые поступают в
  
  
  1 следует понимать, что внедрение инновационной системы в реальных условиях и среде
  отличается от академического рассмотрения модели. Другими словами, целостность
  системы достигается посредством последовательного достижения промежуточных
  результатов.
  
  
  исполнительный комитет Одесского городского совета и его
  структурных подразделений". В последнем документе все
  предложения подлежали предварительному экспертному
  рассмотрению МС, что позволило бы как улучшить координацию, так
  и обеспечить общественности возможность давать собственную
  оценку предложениям как граждан, так и самих структурных
  подразделений. К сожалению, на практике это распоряжение
  игнорировалось. Вот почему, на наш взгляд, внесение
  соответствующих изменений в регламент исполкома, в том числе
  согласование таких документов наравне с должностными лицами
  членом исполкома-общественным представителем, является гораздо
  более эффективным аналогичным механизмом.
  
  
  
  
  На наш взгляд эти обстоятельства позволяют в лучшей степени
  представлять повседневные интересы молодежи, при необходимости
  поднимая любой местный вопрос до уровня общегородского. Кроме
  этого, данная модель предоставляет возможность общественности и
  независимым экспертам принимать участие в принятии решений
  городскими властями на местном уровне.
  
  
  
  
  Основные выводы и проблемы
  
  по итогам реализации проекта.
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  Возможные угрозы:
  
  Политическое манипулирование. Соблазн создать на базе МС
  или подобного органа инструмент управления общественным
  мнением чрезвычайно велик для любых политиков и чиновников (см.
  вступительное слово).
  
  1. Симптомы попыток возможного манипулирования
  (некоторые симптомы также следуют из "Лестницы участия"
  Хартли):
  . непрозрачный или закрытый процесс формирования,
  когда общественность ставят перед уже свершившимся фактом
  создания ее совета, комитета, парламента и т.д. Позволяет
  формировать персональный состав по собственному усмотрению из
  тех представителей, чье мнение угодно властям;
  . размытые принципы формирования. Позволяет
  манипулировать количественным составом общественных советов
  для реализации двух "убийственных" технологий: 1) наводнение
  состава совета представителями "мертвых" организаций с целью
  нивелировать острые вопросы посредством навязывания огромного
  количества бессмысленных прений; 2) малое количество при жестком
  административном регулировании членства. Позволяет сформировать
  не столько экспертный общественный совет, сколько "карманный".
  . Одиозные или политические заявления совета. Это уже
  не симптом, а факт манипулирования. Природа общественного совета
  лежит вне политических партий. Даже в период накала осени 2004
  года МС оставался политически нейтральным, что не мешало членам
  МС иметь и проявлять собственные убеждения. На сессиях МС
  ребята приходили с оранжевой и бело-голубой символикой, однако
  их объединяли ответственность, желание и готовность
  последовательно отстаивать интересы своих сверстников, которые
  для этого и избрали их в МС.
  
  
  
  . Широкий общественный резонанс создания и низкий
  уровень внедрения разработанных общественностью
  рекомендаций. Это более тонкая манипуляция по сравнению с
  предыдущими. Она позволяет выглядеть предельно демократичной в
  процессе создания, эксплуатируя этот имидж. Когда же доходит до
  взаимодействия, наиболее типичные сценарии: 1) когда стихли
  раскаты общественного резонанса и до того, как совет набрал
  обороты, найти "крайнего", которого можно обвинить в низко
  эффективной работе совета и обосновать необходимость
  модификации проекта или начала нового, с очередной
  общественно-резонансной волной. При крайне низком уровне
  гражданского образования населения и слабом голосе независимых
  экспертов этот сценарий не имеет негативных последствий. 2)
  Включение бюрократических механизмов рассмотрения
  общественных инициатив, по принципу "не мытьем, так катанием".
  Для не интегрированных советов пережить этот период или побороть
  бюрократическую машину, находясь в конструктивном
  взаимодействии с властями практически невозможно.
  . Возможные методы противодействия манипулированию:
  . Создание альтернативных объединений или советов с
  прозрачной и открытой процедурой формирования.
  . Четкое определение принципов формирования, которые
  позволяют выделять реальных лидеров и компетентных экспертов, а
  также независимо от властей формировать персональный состав.
  . Закрепление в Положении совета политической
  нейтральности, взаимодействие с разными партиями, возможное
  участие их представителей в совете. Одиозные и политические
  выступления в худшем случае разрушат совет или дискредитируют в
  глазах общественности, что является крайним средством
  недопущения использования совета для манипулирования
  общественным сознанием со стороны политических сил. При
  сбалансированном составе совета есть много возможностей не
  допустить до таких последствий.
  . В случае последнего симптома могут быть эффективны
  акции "прямого действия". Если в совете есть лидеры, имеющие
  поддержку своих групп, это решаемый вопрос: хотя сам совет не
  может быть инициатором таких акций (профилактика одиозных и
  политических заявлений совета), его члены и их группы могут
  самостоятельно или вместе отреагировать на сложившуюся
  
  
  
  ситуацию. Вот почему в модели МС важны выборы, поскольку
  посредством выборов определяются лидеры, пользующиеся
  наибольшей поддержкой своих сверстников. Для 2-го сценария
  прекрасно проявляются возможности интегрированного совета:
  способность включаться в бюрократический механизм изнутри,
  четкий и оперативный контроль за прохождением документов и
  соблюдении сроков дают конкретную и аргументированную
  позицию. В сочетании с общественным форматом работы (отсутствие
  подчиненности чиновникам, гласности работы) не позволяет
  использовать эту угрозу для манипулирования.
  
  
  Менталитет. Интересной иллюстрацией может стать такое
  привычное сочетание как "молодежная политика", присутствующее в
  названиях городских управлений или комитетов. Вы никогда не
  задумывались над значением этого сочетания? А ведь дословно,
  "молодежная политика" означает политику самой молодежи, т.е.
  движение условно снизу вверх, которое должно определять и
  структуру этого движения с формированием снизу вверх. На
  практике это сочетание означает прямо противоположное: чью-либо
  политику в отношении молодежи. Это не просто терминологический
  казус, это - манипулятивная техника, выдающая желаемое за
  действительное. В итоге получаем на вопрос: "А какая у нас
  молодежная политика?" нечто в духе того, что делается в
  направлении от власти к молодежи, хотя вопрос подразумевает
  совершенно иное, а именно: какова политика самой молодежи?
  Теперь задумайтесь, а что вы знаете о политике молодежи? Правда,
  для этого нужно разобраться с ее системой ценностей, а чтобы ее
  характеризовать - понять процессы изнутри? Мы получим правдивую
  картину, понравится она нам или нет. И это лучше "тактики страуса",
  когда власть может уходить от этого ответа или навязывать нам
  виртуальное и общественно-резонансное представление о заботе за
  подрастающим поколением и нашим светлым будущем. Длительное
  употребление сочетания формирует его восприятие как само собой
  разумеющегося, что уже претендует на высокое звание составной
  части нашего менталитета: называть вещи чужими именами
  (несколько дальше по смыслу: говорить одно, а иметь в виду другое).
  Конечно, главная проблема менталитета - это не вольное трактование
  терминологии. Выйти из "пирамиды алчности" как из матрицы и
  просто и сложно: нужно осознать себя свободным человеком, от
  выбора и мнения которого зависит окружающая реальность. Отказ от
  подачек и общественный контроль за действиями властей и
  
  
  симптоматикой манипулирования - это следующие шаги и
  технологии, для которых может быть полезна и эта работа. Но без
  первого шага эти технологии останутся мертвы.
  
  
  
  Некоторые выводы по созданию и деятельности МС.
  
  
  
  Что получает молодежь?
  
  . По-настоящему молодежную политику с возможностью
  реально влиять на любые вопросы, которые затрагивают их интересы
  на местном уровне. Без этого, вопросы занятости, жилья,
  финансирования молодежных программ с местного бюджета и
  других тяжеловесных вопросов, где должен участвовать в долях
  местный бюджет, будут пробуксовывать.
  . Реальную поддержку своих инициатив из местного
  бюджета через стандартную процедуру конкурса проектов и грантов.
  Технологически есть опыт социальных заказов для общественных
  организаций. Развитием общественного участия могут стать мини-
  гранты для молодежных групп (а не только формализованных
  организаций), а также городские волонтерские программы.
  
  
  
  
  Что важно для громады в реализации этой молодежной
  политики?
  
  Участие в создании и реализации собственных проектов,
  направленных на решение проблем города и своих сверстников
  воспитывает ответственное отношение к своему труду, его
  результатам, причастность к разрешению реальных проблем, дает
  знания, навыки и опыт практической деятельности. Все вместе
  определяет как решение проблем громады, так и процесс воспитания
  молодежи как активных граждан Одессы.
  
  
  
  Что важно для местных органов власти?
  
  . Формируется целостная система поддержки и вовлечения
  общественности в решение проблем города. Экономический эффект
  от реализации такой системы приблизительно на порядок превышает
  уровень затрат на ее создание и функционирование.
  . Открытость и прозрачность в работе с общественностью
  позволяет достигать более эффективных собственных решений.
  . Практическое взаимодействие с общественностью,
  обеспечение широкой общественной поддержки принятых совместно
  
  
  
  решений может стать гарантом политической стабильности и
  жизнеспособности местной власти.
  
  
  
  
  Что важно для центральных органов власти?
  
  . Вовлечение общественности в самоуправление на местном
  уровне может стать гарантом демократических преобразований в
  стране, а также практическим обеспечением правительственной
  программы "На встречу людям" в части повышения статуса
  общественности.
  . Реализация государственной молодежной политики на
  новых принципах и реальное инвестирование в молодежь (а не в
  органы, занимающиеся молодежью) является также одним из
  необходимых шагов по обеспечению целостности государства в
  существующей ситуации в ряде регионов.
  . На пути евроинтеграции появляется возможность вместо
  следования в хвосте существующих моделей, с выявленными
  недостатками, развивать инновационные и современные формы, на
  основе европейской хартии участия молодежи в местном и
  региональном самоуправлении, которые могли бы стать новыми
  стандартами для европейских партнеров.
  
  
  
  
  Напомню, что вся проделанная работа является пилотной.
  Анализ модели и результатов ее использования дает возможность
  подойти к созданию общественного городского совета,
  ориентированного на работу со всей громадой, а не только молодежи.
  
  
  
  С какими проблемами сталкивались.
  
  Практически со всеми, описанными в данной работе. Наиболее
  весомые проблемы:
  
  1. Преодоление сопротивления чиновников. Например,
  проект распоряжения городского головы о проведении рейтингового
  опроса молодежи (молодежных выборов), в результате которого был
  создан МС, трижды возвращался под различными предлогами,
  несмотря на положительную резолюцию мэра. А название
  "Молодежный Совет" и его Положение удалось утвердить только в
  отсутствие одного из наиболее строптивых чиновников. Кроме
  рассмотренных в данной работе нормативных актов, есть еще
  несколько десятков, инициированных и разработанных с помощью
  МС, и большинство из них приходилось проталкивать. Решать эту
  
  
  
  проблему отчасти удавалось посредством убеждения первых лиц. Как
  вы помните, искреннее желание властей является необходимым
  условием создания и деятельности общественных советов. В
  последствиями этого тезиса мы убедились на практике.
  2. Отражение политической ситуации в Украине осенью 2004
  года вплоть до последствий событий апреля 2005 года в Одессе,
  которые привели к смене городского руководства. Этот период мы
  рассматривали как форс-мажорные обстоятельства в процессе
  запланированной работы: в условиях борьбы за выживание, вопросы
  построения конструктивных форм взаимодействия власти и
  общественности по решению проблем города отошли на второй план.
  3. Проблема низкой компетентности в вопросах местного
  самоуправления и низкой гражданской активности. Об этом немало
  уже говорилось, а качественное изменение ситуации, внедрение
  новых учебных курсов для системы образования - задача для
  последовательной работы в течение не одного года.
  
  
  
  
  В заключение, я хотел бы напомнить основные действия для
  разрушения ЗАО, которые могут функционировать вместо местного
  самоуправления: 1) создавать разнообразные механизмы
  общественного участия в процессах принятия решений; 2) повышать
  уровень компетентности и гражданской активности самой громады. И
  дополнительный важный компонент - дееспособная судебная
  система.
  
  "Оранжевая революция" неожиданно для многих повлияла на
  гражданскую активность общества. Технологии, опыт и эффект
  проведения гражданских акций "прямого действия", безусловно,
  очень важен. Однако следует отдавать себе отчет в том, что это
  важный, но не единственный компонент, который был инициирован
  во время нахождения в оппозиции. Следующие два компонента
  (механизмы общественного участия, повышение компетентности
  громады) легче реализовывать, находясь во власти, а не в оппозиции.
  Какие механизмы общественного участия предложит правительство
  или законодательная власть? Давайте вместе примем участие в
  разработке, обсуждении и реализации административной реформы в
  Украине и проанализируем ее результаты. Какие будут выдвинуты
  предложения по необходимым изменениям в сфере образования?
  Трудно поверить, что идеалы, за которые голосовало большинство
  украинского народа, могут быть реализованы при понимании
  
  
  возможностей местного самоуправления на уровне менее 1% от
  населения.
  
  
  
  Приглашаем к обсуждению. Наши координаты:
  
  www.odessamik.org.ua
  
  e-mail: bcenter@farlep.net
  
  телефон/факс: 80482 607646,
  
  почтовый адрес: ул. Черняховского, 13, Одесса, 65009, Украина
  
  
  
  Некоторые нормативные документы, не представленные в
  данной работе, можно найти на нашем сайте, там же происходит
  обсуждение молодежью общественно-политической жизни в Одессе,
  появляются наши свежие новости и наработки. Заходите!
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  П Р И Л О Ж Е Н И Я
  
  
  
  
  
  
  Приложение 1
  
  
  
  
  
  
  
  ДОКЛАД
  
  о деятельности Молодежного Городского Совета
  
  при исполкоме Одесского городского совета
  
  (ранее - молодежный исполком)
  
  за 2004 год.
  
  
  
  
  
  г. Одесса
  
  15 февраля 2005 года,
  
  сессионный зал Одесского горсовета
  
  
  
  СОДЕРЖАНИЕ
  
  Вступление.
  
  I. Основные мероприятия:
  
  1. Формирование Молодежного Совета при исполкоме Одесского
  городского совета.
  2. Организация и проведение обучения, развитие необходимых
  навыков у избранных молодежных представителей.
  3. Организация и проведение 2-го Форума молодежи г. Одессы.
  4. "Молода громада", программа развития молодежи в Одессе на
  2005-2015 годы.
  
  
  
  
  II. Дополнительные мероприятия практической деятельности:
  
  1. Информирование общественности о деятельности МС.
  2. Проект "Учебный курс для старшеклассников
  среднеобразовательных учреждений "Основы местного самоуправления и
  ЖКХ".
  3. Проект по организации взаимодействия Молодежного совета с
  органами самоорганизации населения.
  4. Проект "Какой быть Одессе в 2005 году?"
  5. Экспериментальная городская программа развития молодежного
  предпринимательства.
  6. Проект "Молодежная биржа труда".
  7. Досуг и культура.
  8. Телешкола.
  9. "Отопительный сезон".
  10. Взаимодействие с Советом Ректоров ВУЗов Одесского региона.
  
  
  Выводы.
  
  
  
  
  
  
  
  
  ВСТУПЛЕНИЕ.
  
  
  
  Возможно, прошедший год стал наиболее значимым для развития
  молодежного движения за все время независимости Украины. Он был сложным
  и в то же время очень динамичным. Так совпало, что в молодой Одессе за один
  календарный год произошли два разных и по масштабу и по направленности
  переломных явления. С начала года стало нарастать до наивысшей отметки по
  шкале последнего десятилетия общественное участие молодежи. Вспомним
  местные события начала года: проведение молодежных выборов, неожиданный
  для наблюдателей уровень молодежного участия в 100 тысяч человек, создание
  первого представительского органа Одесской молодежи - Молодежного Совета,
  проведение 2-го Форума молодежи и беспрецедентное для Одессы (за годы
  независимости) событие - молодежная общественность самостоятельно
  инициирует и создает проект 10-летней программы развития своих сверстников
  в Одессе. Фактически создан новый и современный механизм реализации
  политики города в отношении молодежи, основанный на демократических
  принципах в соответствии с Европейской хартией участия молодежи в местном
  и региональном управлении. Однако, насколько бы ни был хорош механизм, он
  останется бесполезным без компетентного и активного участия громады. Нам
  было по силам создать модель, вовлечь прогрессивную молодежь в
  общественные процессы, но на большее мало кто рассчитывал. Возможно, для
  многих это стало неожиданностью, но затяжная осень прошлого года решила и
  эту проблему.
  
  Мы с оптимизмом рассматриваем новые возможности. Они открывают
  путь как для активной поддержки преобразований, так и для полноценного
  общественного контроля за исполнением новой властью взятых обязательств.
  Нам еще много предстоит для себя прояснить, но основой наших предстоящих
  решений станет в первую очередь анализ проделанной работы и возможных
  действий в рамках местного самоуправления.
  
  До описательной части доклада, необходимо сделать следующие
  пояснения:
  
  1. За отчетный период на базе Молодежного Исполкома (МИК) был
  создан Молодежный Совет (МС). В соответствии с Положением МС является
  правопреемником МИК. Таким образом, до 14.04.04г. - это отчет о
  деятельности МИК, с 15.04.04г. до 31.12.04г. - отчет о деятельности МС.
  2. МС - это консультативно-совещательный орган исполкома
  Одесского горсовета, созданный в соответствии с Законом "О местном
  самоуправлении" на основании распоряжения городского головы. В
  соответствии с Положением, МС создан для содействия взаимодействию
  исполнительных органов власти и молодежи Одессы, а также для обеспечения
  согласованности действий в решении вопросов, связанных с жизнью молодежи
  и ее участию во всех сферах жизни общества в городе.
  3. МС не является структурным подразделением городского совета.
  Это означает, что в соответствии со своим совещательным статусом, основной
  
  
  
  формой деятельности МС является разработка и предоставление своих
  рекомендаций городским властям относительно исполнения задач,
  закрепленных Положением МС. В соответствии с этим статусом МС не может
  реализовывать вместо структурных подразделений городского совета их
  обязанности, но может рекомендовать более эффективные пути ее реализации в
  соответствии с интересами молодых людей. Право окончательного решения по
  использованию этих рекомендаций, а также ответственность за принимаемые
  решения принадлежат, прежде всего, самим структурным подразделениям,
  горисполкому и горсовету.
  4. Практическая деятельность, выходящая за рамки рекомендаций,
  которая нашла отражение в отчете, осуществлялась конкретными
  общественными организациями или молодежными лидерами,
  использовавшими поддержку МС для реализации своих инициатив.
  
  
  
  
  I. ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
  
  
  
  1. Формирование Молодежного Совета при исполкоме Одесского
  городского совета.
  
  
  
  
   На 1-м Форуме молодежи города, проходившем в 2003 году по
  инициативе Одесского городского парламента старшеклассников, молодежные
  делегаты проанализировали состояние молодежного движения в городе. Была
  сделана попытка разобраться, кто и насколько эффективно представляет
  интересы молодых людей. По данным организаторов 1-го Форума из 97
  зарегистрированных организаций, чья деятельность направлена на молодежь,
  фактически действовало 15, в общей сложности количество молодых людей,
  чьи интересы они представляли, не превышало 300 человек, в то время как в
  Одессе проживает около 300 тысяч молодых людей возраста от 14 до 29 лет! В
  связи с этим, единственным решением 1-го Форума стало создание
  представительского органа Одесской молодежи - Молодежного Совета, эта
  работа была поручена МИК.
  Инициативу создания Молодежного Совета на основе прозрачной и
  демократичной процедуры проведения рейтингового опроса молодежи
  "Молодежные выборы" поддержал городской голова. 12.02.04г. вышло
  распоряжение городского головы Љ135-01 "Про проведення опитування молодi
  щодо формування персонального складу молодiжного виконавчого комiтету
  при виконавчому комiтетi Одесько§ мiсько§ ради".
  Инициативная группа под руководством Алексея Трофимчука,
  политолога, председателя профкома ОНУ им. Мечникова, разработала
  Положение о проведении выборов в Совет МИК (Совет).
  В соответствии с Положением для охвата максимального
  количества молодежи, приближения избирательных участков к избирателям
  (молодежь Одессы), обеспечения их прозрачности, четкого фиксирования
  количества голосов потенциальных избирателей было принято решение
  определить границы избирательных участков в рамках учебных заведений
  
  
  
  
  
  города. Была собрана информация о количестве и местонахождении школ,
  ВУЗов 1-2 уровней аккредитации, ВУЗов 3-4 уровней аккредитации города.
  Была определена следующая структура: Конгресс, Сенат,
  Общественная палата. Конгресс определяет персональный состав всех 4
  районных молодежных советов. Городской молодежный совет состоит из 3-х
  палат: Сенат, Общественная палата и представители Конгресса (по 5 человек от
  каждого района).
  В Конгресс выборы проводились из расчета: 1 конгрессмен от
  каждого общеобразовательного учреждения, 1 конгрессмен от каждого ВУЗа 1-
  2 ступени, 1 конгрессмен каждого факультета ВУЗа 3-4 ступени. В Сенат
  выборы проводились из расчета: 1 сенатор от 10 общеобразовательных
  учреждений, 1 сенатор от 10 ВУЗов 1-2 ступени, 1 сенатор от каждого ВУЗа 3-4
  ступени. Таким образом, было определено 240 избирательных участков во всех
  учебных заведениях города. На каждом участке выборы проходили
  одновременно по двум бюллетеням: один - зарегистрированные кандидаты в
  Сенат, второй - зарегистрированные кандидаты в Конгресс. Персональный
  состав общественной палаты определялся не прямым голосованием, а
  рейтингом наиболее действенных общественных организаций города.
  Кроме этого, для предоставления равных возможностей для
  выдвижения кандидатами лиц, которые не учатся на момент выборов на
  стационарной форме обучения, была предусмотрена возможность регистрации
  таких кандидатов по месту предыдущего обучения или непосредственно в
  штабе.
  Для эффективной организации демократических выборов было
  создано 5 разноуровневых рабочих групп. 1) Высший уровень - рабочая группа,
  утвержденная распоряжением городского головы. В нее вошли наряду с
  руководителями городских управлений представители общественности,
  председатель Совета Ректоров Вузов Одесского региона, председатель совета
  директоров Вузов 1-2 ступеней аккредитации. В компетенции этой группы -
  общая координация: от информационной кампании, к официальному
  утверждению победителей выборов, а также рассмотрение жалоб и заявлений о
  нарушении в процессе проведения выборов. 2) Вторая группа - "Городской
  штаб выборов". Компетенция этой группы - непосредственная организация
  выборов в соответствии с разработанным Положением (регистрация
  кандидатов, изготовление бюллетеней и избирательных урн, организация
  работы наблюдателей, координация всех 240 избирательных участков,
  обеспечение деятельности счетной комиссии). 3) Третья группа - волонтеры
  политологи и социологи. Их основная задача - содействие в организации и
  проведении предвыборных кампаний зарегистрированных кандидатов. В
  соответствии с заключенным Договором о сотрудничестве, 60 волонтеров-
  студентов социологов и политологов института социальных наук ОНУ им.
  Мечникова оказывали помощь своим сверстникам. 4) Четвертая группа -
  ответственные за проведение непосредственно в день выборов, назначались
  администрациями учебных заведений. Их задача - обеспечение проведения
  открытого и честного голосования в день выборов. 5) Пятая группа - Счетная
  
  
  
  
  
  комиссия. Ее задача - подсч.т бюллетеней, подведение итогов голосования,
  составление протоколов и подача итоговых результатов в городской
  избирательный штаб для объявления результатов. Руководящий состав счетной
  комиссии с правом подписи протоколов формировался из специально
  приглашенных авторитетных молодежных лидеров из других городов Украины.
  В частности, главой счетной комиссии был Алексей Кляшторный, президент
  Всеукраинской ассоциации студенческого самоуправления. Проведено
  несколько тренингов для 2-й и 3-й группы по формированию навыков работы в
  команде, для понимания каждого своих обязанностей и своей ответственности
  в процессе организации и проведения выборов, а также проведены инструктажи
  для 4-й и 5-й группы.
  Проведена информационная кампания:
  
  
  
  
  - создано 4 видео ролика, которые транслировались на 7-ми телеканалах
  (РИАК, РИО, ГЛАС, Страна Советов, Одесса +, А-1) в течение 2-х недель в
  среднем по 19 выходов в день, всего свыше 300 выходов;
  
  - создано 3 радио ролика, которые транслировались на 6 радиоканалах
  (Армянское радио, Европа +, Одесса Мама, Максимум, Наше радио, радио
  Мелодия) в течении 1-го месяца в среднем по 33 выхода в день, всего 1100
  выходов;
  
  - изготовлены и распространены информационные материалы:
  полноцветные афиши, два вида черно-белых афиш, полноцветные листовки,
  буклеты черно-белые на цветной бумаге.
  
  - проведено 2 пресс-конференции: 09.02.04г. - информирование
  молод.жи и общественности о проведении выборов в Совет МИК, об условиях
  регистрации кандидатов и о дате проведения; 24.02.04г. - подведение итогов
  регистрации кандидатов. По итогам пресс-конференций информация о выборах
  транслировалась в новостях практически на всех Одесских телеканалах, а также
  было опубликовано 8 статей в местной прессе.
  
  - 4 телепрограммы в прямом эфире на местных телеканалах, а также
  одна тематическая программа в передаче "Морской регион".
  
   Разработаны и тиражированы следующие бланки для регистрации
  кандидатов и проведения выборов:
  
  
  
  
  - заявления для регистрации кандидатом в Сенат Совета МИК,
  
  - заявления для регистрации кандидатом в Конгресс Совета МИК,
  
  - подписные листы для сбора подписей в поддержку кандидата в Сенат,
  
  - подписные листы для сбора подписей в поддержку кандидата в
  Конгресс,
  
  - сводные регистрационные листы для кандидатов в Сенат Совета МИК,
  
  - сводные регистрационные листы для кандидатов в Конгресс Совета
  МИК,
  
  - бланки жалоб и предложений,
  
  - протоколы избирательной комиссии (ответственный и наблюдатели от
  кандидатов) учебного заведения,
  
  - протокол подсч.та голосов по участку,
  
  - бюллетени для голосования на 100 тысяч человек,
  
  
  - урны для голосования - 240 шт.
  
   Всего за период регистрации зарегистрировано 902 кандидата в
  Совет МИК. Разработана компьютерная база данных и внесена информация обо
  всех зарегистрированных кандидатах, на е. основе сформирован состав
  кандидатов для тиражирования бюллетеней по каждому избирательному
  участку, всего 240 видов двухсторонних бюллетеней для каждого участка.
  Организована работа консультационного пункта с помощью 3-й
  группы (студенты 3-5 курсов политологов и социологов), в котором любой
  желающий мог получить консультацию посредством личного посещения или
  по телефону. С целью развития ответственного участия, как консультантов, так
  и кандидатов, были разработаны типовые договоры на предоставление
  соответствующих консультационных услуг. Затем было проведено две
  "Ярмарки консультантов" (отдельно для школьников и студентов), цель
  которых - презентовать консультантов для кандидатов с целью обеспечения
  выбора кандидатами наиболее компетентных, на их взгляда, консультантов. В
  итоге было подписано около 200 договоров на получение бесплатных
  консультаций между консультантами и кандидатами; в приложении к договору
  ставились отметки о количестве и времени предоставления консультаций. С
  помощью привлеченных волонтеров студентов 3-5 курсов политологов и
  социологов только на основе подписанных договоров было проведено свыше
  1500 консультаций с кандидатами в Совет. Также предоставлено свыше 4000
  консультаций по телефону относительно организации и проведения выборов.
  За период предвыборных кампаний непосредственно Консультационным
  пунктом предоставлялось около 100 консультаций в день. Благодаря
  полученным консультациям кандидаты в Совет МИК смогли сформулировать и
  создать свои предвыборные программы, проводить предвыборные
  агитационные кампании. Следует отметить, что значительная часть кандидатов
  активно включилась в процесс предвыборной агитации. За собственные
  средства кандидаты изготовляли как черно-белые, так и полноцветные
  агитационные плакаты, приветственные открытки, шарики, даже создавали и
  транслировали на местном телевидении собственные видео ролики.
  Для знакомства избирателей с кандидатами в Совет и проведения
  кандидатами своих избирательных кампаний было проведено ряд
  дополнительных мероприятий:
  
  
  
  
  - организовано и проведено 5 дискотек: по одной для каждого района
  города Приморского, Киевского, Малиновского и Суворовского, и одна общая
  для всех.
  
  - в рамках "Года здоровья в Одессе" были проведенные спартакиады, на
  которые кандидаты могли провести свои агитационные кампании, а также
  личным примером популяризировали здоровый и активный образ жизни.
  
  - создан цикл передач в рамках передачи "Вс. для девушек" о
  деятельности избирательного штаба, с презентацией кандидатов в Совет своих
  предвыборных программ.
  
  - несколько тематических передач о процессе и результатах выборов в
  Совет в рамках телепрограммы "Всеобуч".
  
  
   Выборы в Совет состоялись 11 марта 2004г. с 9.00 до 18.00. По
  окончанию выборов запломбированные урны с бюллетенями были доставлены
  счетной комиссии, которая проводила подсч.т голосов.
  В ходе выборов наблюдателями от кандидатов фиксировались
  нарушения проведения выборов, которые направлялись в городской
  избирательный штаб. Кроме этого, в соответствии с Положением выборы
  признаются действительными, если на избирательном участке было
  зарегистрировано не менее 2-х кандидатов. На заседании высшей рабочей
  группы был рассмотрен отчет городского избирательного штаба и поступившие
  заявления о нарушениях. В общей сложности выборы были признаны
  недействительными приблизительно на 30% участках. Рабочая группа поручила
  городскому избирательному штабу провести довыборы до 4 апреля.
  Довыборы были завершены в срок, после подсчета голосов,
  рассмотрения жалоб и утверждения результатов выборов высшей рабочей
  группой, результаты были направлены для опубликования в городскую газету
  "Одесский вестник". Всего было избрано 203 конгрессмена и 32 сенатора.
  Рейтинг определил 17 представителей громадской палаты. Городской голова
  безоговорочно учел итоги молодежных выборов и утвердил в соответствии с
  Положением МИК своим распоряжением персональный состав Сената и
  Громадской палаты. Первая встреча всех избранных молодежных
  представителей состоялась в помещении Одесского национального морского
  университета 08.04.04г.
  14.04.04г. в клубе "Палладиум" при поддержке городского
  управления образования состоялось праздничное объявление результатов
  голосования по выборам в Совет. Поздравить молодежных представителей
  пришли городской голова, директора школ, ректоры ВУЗов, руководители
  управлений Одесского городского совета и СМИ. Сенаторы дали
  торжественную клятву молодежного представителя. Городской голова вручил
  удостоверения установленного образца Сенаторам Молод.жного совета и
  грамоты исполкома самым активным организаторам "за активну участь у
  справi розвитку молодiжного руху в м. Одесi та органiзацi§ першого
  рейтингового опитування молодi "Молодiжнi вибори в Раду МВК"
  (распоряжение об утверждении нового состава МИК и распоряжение о
  награждении). На этом мероприятии были подведены итоги конкурса
  "Молод.жное признание и доверие 2003", в котором посредством голосования
  на сайте МИК определились следующие победители: торговая марка
  "Киевстар", торговая марка "Браво", торговая марка "Джинсы супер цена".
  На первой сессии МС были определены следующие постоянные
  комиссии МС (включая их персональный состав):
  
  
  1. Комиссия по привлечению финансирования (фандрайзинг)
  молодежных программ.
  2. Комиссия по проблемам занятости молодежи.
  3. Комиссия по вопросам культуры, досуга, правопорядка и экологии.
  4. Комиссия по связям с общественностью.
  
  
  
  5. Комиссия по взаимодействию с государственными органами и
  местным самоуправлением.
  6. Комиссия по вопросам здоровья молодежи.
  7. Комиссия по вопросам жилья для молодежи.
  8. Комиссия по защите прав и адвокации интересов детей и молодежи.
  
  
  Ко второй сессии постоянная комиссия по защите прав и адвокации
  интересов детей и молодежи разработала проект нового Положения уже
  Молодежного Совета, регламент работы Молодежного Совета, типовое
  Положение районного молодежного совета. Все подготовленные документы
  были утверждены сессией МС.
  
   Последующие события продемонстрировали новое качество
  работы консультативно-совещательного органа, сформированного посредством
  прямых молодежных выборов. Новые принципы формирования, уровень
  подготовки ребят, значительные отличия от деятельности МИК предыдущих
  двух лет позволили обратиться к городскому голове с предложением о
  переименовании МИК в созданный с апреля де-факто Молодежный Совет.
  Своим распоряжением от 30.08.04г. Љ1161-01р городской голова утвердил как
  новое название, так и закрепил основные преобразования в Положении МС.
  
  
  
  
  
  
  2. Организация и проведение обучения, развитие необходимых
  навыков у избранных молодежных представителей.
  
  
  
  
   Работа общественных советов достаточно распространена в мире.
  Тем не менее, общественное представление интересов (эдвокаси) для Украины
  понятие новое. Победа на молодежных выборах позволяет утверждать, что
  избранные молодежные представители являются, прежде всего, лидерами.
  Однако их уровень осведомленности о местном самоуправлении и о
  возможностях общественного представления интересов своих сверстников на
  уровне города был крайне низким.
  С целью повышения компетенции молодежных представителей
  сразу после объявления итогов молодежных выборов были организованы
  различные циклы тренингов. В частности, 12 трехдневных тренингов по школе
  "Молодой политик", 12 трехдневных тренингов по школе "Молодой
  управленец", 12 двухдневных тренингов по эдвокаси, 15 тренингов "Процедура
  и эффективное использование возможностей общественного участия в
  формировании плана социально-экономического развития города/района и
  бюджета". В процессе обучения молодежные представители знакомились с
  реальными городскими и районными документами, а также с основами
  молодежного участия.
  После информирования, для развития практических навыков были
  организованы стажировки молодежных представителей, как на уровне
  городских управлений, так и на уровне районных администраций. Эта
  инициатива была также поддержана городским головой. Каждому стажеру был
  выдан лист-задание, лист стажировки, в котором ставились отметки
  соответствующих управлений о дате, времени стажировки, а по окончанию
  
  
  
  
  
  стажировки составлялась характеристика. Вместе с отч.том стажеры
  представляли в секретариат МС документы, которые были изучены стажером
  во время стажировки. На основании собранных материалов была сформирована
  стартовая библиотека документов, на которых базируется деятельность
  структурных подразделений города. Подготовка проходила в период с
  14.04.04г. до конца июня.
  Кроме организации тренингов непосредственно секретариатом МС,
  были использованы возможности участия молодежных представителей в
  мероприятиях, организованных украинскими и международными
  организациями. В частности:
  
  
  . "Стратегический менеджмент проектов", "Как представить
  историю успеха", организатор - UCAN, 11-14 мая 2004г.
  . "Основы адвокации", организатор - UCAN, г. Киев 27-28 мая 2004г.
  . "Финансовый менеджмент неприбыльных организаций",
  организатор - UCAN, 9-11 июня, 2004 года.
  . "Разработка ключевых сообщений", организатор - UCAN, г. Киев,
  15-16 июля 2004г.
  . "Эдвокаси и выборы: чешский опыт", организатор - UCAN, г.
  Прага, 12-17.07.04г.
  . "Развитие навыков адвокации для ВИЧ - сервисных организаций",
  организатор - "Жизнь +", 12.-14.08.04г., пгт. Грибовка.
  . "Самооценка организации", организатор - UCAN, г. Одесса, 05.08-
  09.08.04г.
  . "Написание проектов", тренер Каминник И.С., г. Одесса, 21.07.04г.
  В результате тренинга один из молодежных представителей создал проект и
  получил на его реализацию грант при поддержке "Фонда Одесса".
  . "Форум молодежных НГО, которые работают в сфере
  профилактики ВИЧ/СПИДа", организатор - Фонд народонаселения ООН в
  Украине, 15.12.-17.12.04г., г. Ялта.
  . Международная конференция "Расширенная Европа: проблемы и
  перспективы сотрудничества на региональном уровне", 15 мая 2004 года,
  организатор - областная госадминистрация, выступления в секциях - "Что
  необходимо делать для развития регионального сотрудничества?", "Что
  должны делать неправительственные организации и СМИ для развития
  отношений со странами Европы?".
  . VI международная конференция по новым социальным
  технологиям "Эффективность социального инвестирования", гостиница
  "Виктория", 09.09 - 10.09.2004г., организатор - Ассоциация "Ковчег".
  . Международный семинар по обмену опытом на тему "Молодежь
  сегодня. А ты готов?" проходил в Бельгии с 30.10.2004г. по 6.11.2004г.
  . В мае 2004 года состоялась встреча молодежных представителей с
  г-ном Кристофером Краули, директором миссии агентства США по
  международному развитию в Украине, Молдове и Беларуси (USAID). На
  встрече произошел обмен мнениями, а также г-н Краули высказал
  
  
  
  приветственное слово Молодежному Совету и всей Одесской молодежи,
  которое транслировалось на местном телевидении.
  . В июне 2004 года состоялся визит в Одессу г-на Эндрю Робинсона,
  Посла Канады в Украине. Посольством Канады в Украине была организована
  специальная встреча г-на Робинсона с членами молодежного совета. На встрече
  стороны обменялись мнениями об итогах молодежных выборов, новых формах
  участия молодежи и развитии демократических процессов в целом.
  . С 13.09.04г. по 15.09.04г. в Одессу прибыла группа в составе 70
  человек, представляющих 37 мировых офисов ЮНИСЕФ и национальных
  комитетов, а также представители штаб-квартиры ЮНИСЕФ в Европе и Нью-
  Йорке. Делегация приняла участие в работе 4-й сессии молодежного совета и
  организовала специальный круглый стол с молодежными представителями. На
  встрече для гостей была организована презентация Одесской модели, после
  которой состоялись обсуждения. Делегация выразила заинтересованность и
  позитивную оценку деятельности Молодежного Совета, а также выразила
  готовность оказать поддержку с молодежными коллегами из Западной Европы,
  в частности, Молодежным Советом Великобритании.
  
  
  Молодежные представители подошли к проведению 2-го Форума
  молодежи, получив необходимую подготовку, как по вопросам местного
  самоуправления, так и информации о международном опыте.
  
  
  
  3. Организация и проведение 2-го Форума молодежи Одессы.
  
  
  
  3.1. Становится традицией аккумулировать на ежегодном Форуме
  молодежи "интеллектуальную элиту" молодежи города. Это означает, что для
  участия в Форуме отбираются наиболее способные молодые люди Одессы (в
  конкурсе по отбору члены МС участвовали на общих основаниях).
  3.2. С этой целью была организована информационная кампания:
  
  
  
  
  - создан информационный радио ролик (245 выходов на 7
  радиостанциях) и теле ролик (63 выхода на 2-х местных телеканалах);
  
  - разработаны и тиражированы информационные афиши, которые были
  размещены во всех ВУЗах города.
  
  3.3. Поскольку решения 1-го Форума были успешно достигнуты, это
  придало 2-му молодежному Форуму больший авторитет. Для отбора наиболее
  способных кандидатов были разработаны специальные анкеты. Всего
  поступило 240 анкет, из которых было отобрано 123 участника Форума. Среди
  них - представители известных в городе организаций: ОО "Мама - 86 - Одесса",
  ОД "Вера. Надежда. Любовь", ОБФ "Дорога к дому", ОБФ "Фонд Одесса", ОО
  "Наши дети", ЦСИРМ "Диспут-клуб", Одесский городской парламент
  старшеклассников, ОО "Молодежная корпорация", SIFE-Одесса, ОО
  "Юрисдикция". Еще 5 участников (в том числе Всеукраинская ассоциация
  студенческого самоуправления, ВМО "Украинский молодежный авангард", а
  также МИК г. Южный) приехали в Одессу из других городов Украины принять
  участие в создании уникальных документов для одесских сверстников.
  
  
  
  
  
  3.4. Молодежь значительно подняла планку для своего 2-го Форума: за
  4 дня работы на Форуме предстояло разработать, как рекомендации по
  достижению Целей Развития Тысячелетия в Украине, так и проект городской
  перспективной программы развития молодежи в Одессе. Следует отметить, что
  к тому времени в городе не было ни одной подобной молодежной программы,
  принятой на сессии горсовета.
  3.5. Проведение 2-го Форума молодежи поддержали городской голова,
  Министерство по делам семьи и молодежи Украины, Министерство экономики
  и по вопросам европейской интеграции Украины, ПРО ООН, проект UCAN,
  Одесский экологический университет. Наряду с оргкомитетом, была
  сформирована группа профессиональных фасилитаторов из специалистов
  образования, включая национального и региональных тренеров по методике
  "Равный - равному". Их усилила специальная команда экспертов из
  Министерства экономики и по вопросам Европейской интеграции Украины (на
  уровне начальника департамента и руководителей управлений), а также
  международных экспертов. В соответствии с распоряжением городского
  головы 10 структурных подразделений направило на Форум специалистов для
  содействия достижению его цели. После торжественного открытия 2-го Форума
  в сессионном зале Одесского горсовета, участники отбыли на круглосуточное
  пребывание на базе в Черноморке.
  3.6. Работа Форума была организована в 6 основных комитетах:
  
  
  1) Комитет по вопросам обеспечения качественного образования в
  течение жизни и гендерного равенства.
  2) Комитет по вопросам участия молодежи в процессе принятия
  решений на городском уровне.
  3) Комитет по вопросам преодоления бедности, социально-
  экономического развития города и региона.
  4) Комитет по вопросам постоянного развития окружающей среды и
  обеспечению города чистой питьевой водой.
  5) Комитет по вопросам репродуктивного здоровья и уменьшению
  распространения ВИЧ/СПИДа.
  6) Комитет по вопросам улучшения здоровья матерей и уменьшение
  детской смертности
  
  
  Сделав выбор данных комитетов, участники 2-го Форума
  руководствовались национальным документом Украины, представленным
  Президентом в ООН: Цели развития тысячелетия: Украина.
  
  Оргкомитет обеспечил участникам как регулярное питание, перерывы на
  кофе-брейки, так и досуговые мероприятия в вечернее время.
  
  3.7. В результате работы была сформулированы рекомендации к Целям
  Развития Тысячелетия (ЦРТ), каждая комиссия разработала свой блок для
  проекта перспективной городской программы развития молодежи на 2005-2015
  годы. По итогам 2-го Форума была поведена пресс-конференция, вышла
  передача в прямом эфире на ТРК РИАК, и снята передача в рамках программы
  "Студенческий пресс-клуб".
  
  
  
  
  
  
  
  4. "Молода громада", проект городской программы
  
  
  развития молодежи в Одессе на 2005-2015 годы.
  
  
  
  4.1. На основании соответствующего поручения 2-го Форума
  молодежи, МС создал рабочую группу для сведения итоговых материалов
  комитетов Форума в проект городской программы. В результате работы
  появился сведенный проект городской программы развития молодежи в Одессе
  на 2005-2015 годы "Молода громада" (далее - проект программы).
  4.2. Проект программы состоит из двух разделов. Первый раздел
  включает общие положения, предпосылки создания, цель и задачи, ожидаемые
  результаты, финансирование, мониторинг и оценка эффективности. Второй
  раздел включает перечень конкретных программ и мероприятий для
  достижения поставленных задач.
  4.3. Проект программы имеет следующие особенности:
  1) Молодежная общественность самостоятельно определила основные
  проблемы своей среды: из 48 проблем, названных на 2-м Форуме, было
  отобрано 22 приоритетных для разрешения в рамках предлагаемого проекта
  программы.
  2) Для построения современной и эффективной политики города в
  отношении молодежи, проект программы делает следующий акцент "Все, что в
  сфере молодежной политики может быть реализовано силами самой молодежи
  и ее общественными объединениями, должно передаваться в их ведение...".
  3) Для практической реализации этой задачи проект программы
  предлагает внедрение на местном уровне устоявшейся международной
  практики финансовой поддержки (грантов) на основе конкурса проектов. В
  городе уже есть опыт реализации социальных заказов, проект программы
  развивает этот подход до уровня 100 мини-грантов уже в 2005 году. Именно
  этот подход в состоянии обеспечить вовлечение значительного количества
  молодежных групп, обеспечить на основе конкурсного отбора проектных
  предложений наилучшие решения для местной громады, перейти от политики
  иждивенчества к политике развития ответственного участия молодежи в
  решении общегородскых проблем. Проект программы предусматривает также и
  новые механизмы определения победителей конкурсов с максимальным учетом
  мнения самой молодежи.
  4) В отличие от государственной программы развития молодежи на
  2004-2008 годы, не имеющей ни одного критерия для оценки ее эффективности,
  проект городской программы более четко обозначает результаты, которые
  планируются достичь.
  4.4. Проект программы был включен в повестку дня и утвержден на
  внеочередной 4-й сессии Молодежного Совета в сентябре 2004 года. В
  соответствии с Положением МС это стало основанием для направления проекта
  программы для ознакомления городскому голове. Своим протокольным
  поручением от 12.10.04г. городской голова поручил всем структурным
  подразделениям ознакомиться с проектом и направить до 18.10.04г. свои
  предложения и замечания своему заместителю. 21 управление представило
  
  
  
  
  
  свыше 70 изменений и дополнений к проекту программы, скорректированный
  проект представлен заместителю городского головы для дальнейшей
  процедуры по рассмотрению и утверждению проекта программы.
  4.5. В рамках телепрограммы "Студенческий пресс-клуб" был проведен
  цикл круглых столов с 18 депутатами Одесского городского совета по
  обсуждению проекта Программы. Около 300 молодых человек приняло участие
  в этих обсуждениях. Депутаты отметили высокий уровень качества документа и
  в подавляющем большинстве выразили готовность поддержать данный проект
  городской программы. Наиболее показательным примером стала встречная
  инициатива депутата Рондина В.Г., который организовал первый круглый стол
  для открытого обсуждения общественно-политической жизни с молодежью, в
  котором смогли одновременно участвовать 60 человек на базе клуба
  "Палладиум". Проект программы был передан всем депутатам городского
  совета на 10-й сессии горсовета 11.10.04г.
  4.6. 05.10.04г. в ночном клубе "Палладиум" состоялась встреча всех
  членов МС по обсуждению общественного продвижения программы "Молода
  громада". На встрече было решено организовать кампанию сбора 10 тысяч
  подписей под обращением к городскому голове и депутатам Одесского
  городского совета в поддержку принятия целевой молодежной программы.
  Были созданы и транслированы специальные теле- и радио ролики для
  информирования общественности о проведении кампании и как можно принять
  участие. Были также направлены письма ректорам Одесских Вузов с
  разъяснением целей акции. Поскольку осенью общественная жизнь была
  значительно политизирована выборами Президента Украины, с целью
  недопущения использования молодежной инициативы в каких-либо
  политических целях, вручение собранных подписей городскому голове
  состоится 15.02.05г. на публичной презентации годового отчета.
  4.7. С момента передачи наших рекомендаций городским властям в
  виде проекта программы в октябре 2004 года, мы исчерпали свои возможности,
  определяемые полномочиями консультативно-совещательного органа.
  Следующие действия находятся в компетенции местных органов власти.
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  II. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
  
  ПРАКТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
  
  
  
  1. Информирование общественности о деятельности МС.
  
  
  
  
  Один из трех основных принципов деятельности МС, закрепленных в
  нашем Положении - этот принцип гласности нашей работы. Для МС - это не
  пустая формальность, а единственная возможность эффективно осуществлять
  свою работу в открытом диалоге и широком информировании общественности.
  
  За 2004 год:
  
  
  1) общее количество телепрограмм на местном телевидении (включая
  повторы) - 534, это 70 часов эфирного времени;
  
  2) общее количество теле роликов - 8, общее количество их повторов в
  эфире - 593;
  
  3) общее количество радио роликов - 7, общее количество их повторов в
  эфире - 1920;
  
  4) общее количество публикаций в местных СМИ - 38 публикаций;
  
  5) деятельность регулярно освещалась в местных новостях, учет их
  количества не проводился;
  
  6) общий тираж изготовленных тематических плакатов - 9750 шт.,
  флаеров - 12500 шт., буклетов - 16000 шт;
  
  7) тиражировались также информационные и рабочие материалы
  деятельности МС, общий тираж - 35 тысяч условных листов.
  
  Деятельность МС освещалась в следующих СМИ.
  
  Телевидение: ТРК "РИАК", ТРК "РИО", ТРК "Круг", ТРК "Ч.тное
  море", "ГЛАС", ТК "Страна советов", ТК "Одесса +", ТК "А-1", 31-й канал,
  36-й канал, Обл. ГосТРК (38-й канал), Элан ТВ, 26-й канал.
  
  Радио: Наше Радио, радио Мелодия, радио Максимум, радио Маяк,
  радио Европа-Плюс, радио Одесса-Мама, Армянское Радио, Обл. радио.
  
  Следует отметить, что еще на первой встрече всех молодежных
  представителей, был утвержден официальный телепартнер МС - телепроект
  "ВСЕОБУЧ", генеральный продюсер - Александр Козырь. По собственной
  инициативе и бесплатно "ВСЕОБУЧ" разработал специальную рубрику МС,
  обеспечив свыше 30 повторов в неделю на различных местных каналах.
  
  Анализируя проделанную работу по информированию общественности,
  были сделаны следующие выводы:
  
  . Использование телевидения является эффективным для
  информирования более возрастных групп общественности, однако,
  менее эффективным при проведении информированных кампаний
  для молодежи.
  . Использование радио более эффективно при проведении широких
  информационных кампаний для молодежи, однако, не позволяет
  информировать более детально без потери эффективности.
  . Использование официальных печатных СМИ является эффективным
  для информирования более возрастных групп общественности,
  однако, мало эффективным при проведении информированных
  кампаний для молодежи
  . Проведение комплексных информационных кампаний с
  использованием различных СМИ оказывается более эффективным,
  однако, ввиду перечисленных проблем является недостаточным при
  организации информационных кампаний для молодежной аудитории.
  . Необходимо рассмотреть альтернативные каналы информирования
  для молодежи и обеспечения эффективной обратной связи.
  
  
  
  
  
  В результате работы постоянной комиссии МС по связям с
  общественностью были разработаны конкретные рекомендации по улучшению
  системы информирования молодежи. Основным партнером в реализации
  молодежной информационной сети стала ОО "Наши дети".
  
  В частности, для повышения эффективности информирования молодежи
  и обеспечения обратной связи проект предусматривает следующие
  направления:
  
  1) Создание сети из 188 информационных стендов МС в каждом
  учебном заведении города.
  
  Основная цель - приблизить информационные источники к учащейся
  молодежи. Был разработан макет современного и функционального стенда,
  привлечены необходимые средства и изготовлено 188 стендов. Разработан
  дизайн и структура стендовой модульной газеты, в которой предусмотрены
  следующие разделы: структура и контактная информация МС, колонка
  конгрессмена, колонка сенатора, колонка депутата городского совета по
  данному участку, рубрика новостей, рубрика для молодежной журналистики,
  рубрика "Наши партнеры", рубрика для цветных молодежных комиксов. Стенд
  имеет две флаерницы, что позволяет распространять со стенда различные
  информационно-раздаточные материалы для индивидуального ознакомления.
  
  Разработан проект типового договора о сотрудничестве с каждым
  учебным заведением, в котором определены конкретные действия сторон, как
  по размещению стендов, так и по наполнению информацией. Заключены
  договора с 82 школами города, в соответствии с которыми стенды были им
  предоставлены для размещения. Выборы Президента Украины затормозили
  процесс заключения договоров и размещения стендов по ВУЗам города. Эта
  работа будет продолжена в 2005 году.
  
  2) Открытие общественных приемных молодежных представителей
  в каждом учебном заведении города.
  
  Основная цель - обеспечить обратную связь, а также эффективный
  контакт представителя с молодежью, доверившей ему/ей общественное
  представление своих интересов в МС. Постоянная комиссия МС по защите прав
  и адвокации интересов детей и молодежи разработала проект Положения об
  общественных приемных молодежных представителей. В вышеупомянутом
  договоре с учебными заведениями включены пункты о предоставлении
  помещения для организации работы общественных приемных по
  согласованному графику. С депутатами Одесского горсовета проведено
  обсуждение о возможном взаимодействии между приемной депутата и
  общественными молодежными приемными в его избирательном округе. Работу
  этих приемных планируется начать в 2005 году.
  
  3) Создание сайта МС в Интернет.
  
  Цель - информационное обеспечение деятельности МС и открытое
  обсуждение молодежью наиболее интересующих ее вопросов.
  
  Сайт МС создается на базе сайта МИК по адресу www.odessamik.org.ua.
  На Форуме сайта можно обсудить любые вопросы общественно-политической
  жизни, которые интересуют молодежь. За 2004 год именно этот раздел стал
  
  
  наиболее показательным - более 1200 мнений, высказанных посетителями.
  Наиболее рейтинговые темы - "Новости молодежного совета" -131 сообщение,
  "Что будем обсуждать на очередной сессии МС?" - 112, "Молода громада" - 86,
  "Украинская федерация юго-восточных регионов (УФЮВР)" - 60, "Инкогнито"
  (обсуждение выборов Президента) - 56, "Важнейшая ночь ноября!!! 21-
  22.11.04г." - 53. Довольно показательно, что, несмотря на общий интерес к
  выборам Президента, сообщений на местную тему оказалось в два раза больше.
  
  
  
  Кроме этого, осуществлялся мониторинг сообщений по молодежной
  тематике в печатных СМИ города. Существенную поддержку для этого
  оказывает Лемза В.Д., управляющий делами исполкома Одесского городского
  совета предоставивший возможность оперативного ознакомления с Одесской
  прессой.
  
  
  
  2. Проект "Учебный курс для старшеклассников средне
  образовательных учреждений "Основы местного самоуправления и ЖКХ".
  
  
  
  
   Гарантом успеха проводимой городской политики по развитию
  реального местного самоуправления, вовлечение одесситов в управление
  городом и решение местных проблем является активное и компетентное
  участие самих горожан. Проведенный значительный объем различных
  тренингов остается "каплей в море" в решении проблемы уровня
  компетентности общественного участия в вопросах местного самоуправления.
  Для адекватного решения этой проблемы необходимо использовать
  возможности действующей системы среднего образования. К подобным
  выводам мы пришли еще в 2003 году, реализуя проект ролевой игры для
  старшеклассников "МЭРиЯ". Уровень осведомленности учащейся молодежи
  относительно возможностей местного самоуправления оказался крайне низким.
  Молодежь отреагировала инициативой по защите их права на информацию,
  гарантированного Конвенцией ООН о правах ребенка. Следует также отметить
  одну из наиболее популярных международных концепций систем среднего
  образования, направленную на выработку жизненных навыков у школьников. В
  соответствии с ней выпускники средне образовательных учреждений должны
  обладать необходимыми знаниями и навыками для полноценного участия в
  условиях местного сообщества. На финальной игре "МЭРиЯ", проходившей
  как при участии школьников, так и городского головы и членов горисполкома,
  мэр поддержал молодежную инициативу и дал протокольное поручение
  управлению образования и МИК о создании специального учебного курса.
  Эта работа была усилена последующим распоряжением городского
  головы от 08.06.04г., сформировавшим специальную рабочую группу, которую
  возглавили секретарь городского совета и заместитель городского головы.
  Программа спецкурса разрабатывалась специалистами методического центра
  городского управления при участии специалистов МС, депутатов горсовета.
  Проект программы неоднократно обсуждался рабочей группой, а после
  утверждения прошел в действующем порядке согласование в областном
  
  
  
  
  
  институте усовершенствования учителей. С 01.09.04г. экспериментальный
  спецкурс "Основы местного самоуправления и ЖКХ" стал проходить в 10
  школах города с охватом свыше тысячи учеников 10-х классов.
  С целью надлежащего внедрения экспериментального спецкурса в
  части блока по основам молодежного участия, МС построил свою работу в трех
  направлениях:
  1) организация и проведение силами экспертов МС в сентябре 2004г.
  специального тренинга для 12 преподавателей экспериментальных школ на
  базе городского методического центра;
  2) разработка учебно-методического пособия (учебника) для
  преподавателей школ по модулю "Основы молодежного участия". Учебно-
  методическое пособие (88 страниц) получило положительную рецензию
  доктора педагогических наук, профессора Цокур Ольги Степановны.
  3) общественный мониторинг реализации спецкурса. Были сделаны
  выборочные посещения занятий в экспериментальных школах, по итогам
  которых замечания и предложения были направлены начальнику городского
  управления образования.
  4) в предложения к бюджету г. Одессы на 2005 год МС включил
  финансирование тиражирования учебников по спецкурсу. Предложение было
  утверждено на сессии городского совета.
  Этот проект является одной из иллюстраций конструктивного
  взаимодействия: городская власть, внимательно ознакомившись с
  общественной инициативой, предприняла необходимые действия для ее
  реализации. Несомненно, внедрение этого курса с 01.09.05г. во всех школах
  города может способствовать значительному развитию понимания основ
  местного самоуправления.
  Тем не менее, дальнейшее качество внедрения этого курса в городе
  зависит от 1) усилий по надлежащей подготовке преподавателей всех школ, 2)
  корректировки учебного курса с учетом вопросов, выявленных за
  экспериментальный период, 3) создания методического пособия и учебника для
  детей по всем модулям спецкурса.
  
  
  
  
  
  
  
  
  3. Проект по организации взаимодействия Молодежного совета с
  органами самоорганизации населения в рамках реализации социального
  заказа на 2004 год.
  
  
  
   В рамках проекта-победителя социального заказа в 2004 году
  "Развитие общественной активности населения с помощью модели МИК"
  (период с сентября по декабрь) были проведены следующие мероприятия:
  
  3.1. Для информирования общественности о целях и задачах проекта
  были разработаны и тиражированы информационные буклеты и
  информационные афиши.
  3.2. Освещение деятельности по реализации проекта проводилось
  путем:
  
  
  
  
  
  - выхода в прямом эфире передачи на ТРК "РИАК" 22.12.04г.;
  
  - доклада о результатах проекта на сессии Молодежного совета
  14.12.04г.;
  
  - размещения информации на Форуме сайта Молодежного совета.
  
  3.3. Проведен цикл из 20 двухдневных тренингов по самоорганизации
  населения, в которых приняли участие 234 человека.
  3.4. Проведен совместный двухдневный тренинг представителей СОНов
  и комиссии Молодежного Совета по взаимодействию с местным
  самоуправлением по вопросам практического взаимодействия, в котором
  приняли участие 9 представителей от 7 СОНов и 12 представителей
  молодежного совета.
  3.5. Создан информационный центр на базе профильной комиссии
  Молодежного Совета и ОО "Наши дети". Предоставляются информационные
  материалы и консультации в рамках данного проекта.
  3.6. По итогам проведения тренингов был разработан и тиражирован
  информационный буклет "Описание механизмов конструктивного
  взаимодействия органов местного самоуправления со структурами
  самоорганизации населения".
  3.7. Первым практическим шагом стало участие 30.10.04г. членов МС в
  акции "Поляна согласия" по адресу М.Жукова, 57. Проблема "Поляны" широко
  освещалась в СМИ: место, выделенное под застройку дома, жильцы
  близлежащих домов отстаивали как место отдыха. Когда конфликт себя
  исчерпал и был найден компромисс, возникло предложение высадить на этой
  территории небольшой парк. "Горзелентрест" выделил для этого 100 деревьев.
  Члены МС активно взялись помочь жильцам домов в благоустройстве парка.
  Вместе с ними в акции приняли участие городской голова, другие
  руководителями города и района.
  3.8. Фактически проект стал знакомством двух разных направлений
  вовлечения общественности в решение проблем города. В отличие от
  Молодежного Совета, СОНы являются элементами местного самоуправления,
  закрепленными в Законе о местном самоуправлении. С другой стороны,
  Молодежный Совет в большей степени работает с исполнительной ветвью
  местной власти: это и консультативно-совещательный статус Одесского
  горисполкома, и включение председателя МС в состав исполкома Одесского
  горсовета. Знакомство дало возможность не только проанализировать
  имеющиеся возможности в процессах принятия решений на местном уровне, но
  и обозначить конкретные области практического взаимодействия на
  территориях самих СОНов.
  
  
  
  
  
  
  4. Проект "Какой быть Одессе в 2005 году?"
  
  
  
  Этот проект реализовывался на основе проекта, о котором идет речь в
  брошюре. Чтобы не дублировать информацию, этот раздел изъят из текста
  доклада.
  
  
  
  
  5. Экспериментальная городская программа
  
  
  развития молодежного предпринимательства.
  
  
  
  Основная цель программы - создание благоприятных условий для
  развития молодежного предпринимательства, снижение уровня безработицы
  среди молодежи путем ее вовлечения в предпринимательскую деятельность.
  Исполнителем программы от МС является ОО "Молодежная корпорация".
  Финансовый партнер программы - КС "Первое кредитное общество". С целью
  наиболее эффективной реализации была сформирована совместная программа,
  договор о сотрудничестве, порядок совместного исполнения договора и
  механизм кредитования молодых предпринимателей. Программа
  предусматривает возможность беззалогового и беспроцентного
  микрокредитования под бизнес-план. Вместе с этим программа не делает
  каких-либо тепличных условий для ее участников. Посредством трех этапов
  молодые люди подготавливаются к самостоятельной деятельности на
  действующих финансовых рынках.
  
  Общая координация программы, прием бизнес-планов и
  предварительная оценка, рекомендации по дальнейшему продвижению бизнес-
  планов осуществляются ОО "Молодежная корпорация". Окончательная оценка
  бизнес-планов с учетом рекомендаций первого этапа, финансирование
  успешных бизнес планов осуществляются КС "Первое кредитное общество".
  
  По итогам за 2004 год было рассмотрено свыше 100 бизнес-планов. К
  сожалению, уровень качества поступивших бизнес-планов в подавляющем
  большинстве был низким. Наиболее характерной ошибкой стало представление
  не бизнес-планов, а планов маркетинговых кампаний, без финансовых
  расчетов. Наиболее успешные 6 бизнес-планов получили кредитование на
  безпроцентной и беззалоговой основе на общую сумму около 100 тысяч гривен
  от КС "Первое кредитное общество". На основании полученного опыта
  выявилась потребность в экспресс бизнес-образовании для молодых
  предпринимателей. Это предложение МС представил городскому управлению
  развития экономики и морехозяйственного комплекса для включения в
  городскую программу поддержки предпринимательства уже с 2005 года.
  
  
  
  
  
  6. Проект "Молодежная биржа труда".
  
  
  
  
  Предистория. Проект возник в 2002 году как инициатива студенческой
  молодежи по решению проблемы занятости во внеурочное время. Поскольку
  решение этого вопроса не относится к компетенции действующей сети
  занятости, возникла необходимость создания специализированной структуры.
  Студенческая молодежь выразила готовность принять активное участие в
  разрешении этой проблемы. Около 10 тысяч студентов заполнили специальную
  анкету молодежной биржи труда и подписались под обращением к городскому
  голове. На тематической встрече с мэром были урегулированы технические
  вопросы поступления информации о вакансиях от потенциальных
  
  
  работодателей, городской голова передал компьютер для оперативной
  обработки данных созданной молодежной бирже труда (МБТ). Позднее было
  выделено помещение МИК по адресу Приморский бульвар, 5, которое
  использовалось для работы МБТ. За первых неполных два года волонтерской
  работы (студенты организовывали график своих дежурств в МБТ) было оказано
  содействие в трудоустройстве 1600 человек. В связи с ростом количества
  клиентов МБТ, с которым волонтеры не могли справиться, МИК обратился к
  городским властям с просьбой о выделении городскому управлению
  молодежной политики 2 дополнительных ставок для специалистов МБТ.
  Городские власти поддержали обращение, и в 2004 году ставки были
  добавлены, с 2004 года реализация этого проекта проходит совместно с
  городским управлением молодежной политики, семьи и туризма.
  
  2004 год.
  
  Процедура работы МБТ следующая: обращающиеся клиенты заполняют
  анкету, в которой фиксируют необходимые данные. Далее сотрудник МБТ
  предлагает ознакомиться с уже имеющимися вакансиями. Каждый
  индивидуально выбирает себе то, что ему подходит, и МБТ направляет его
  непосредственно к работодателю. Все анкетные данные заносятся в общую базу
  данных и сохраняются там. Когда появляется новая вакансия, МБТ
  осуществляет подбор в соответствии с имеющимися анкетами.
  
  МБТ регулярно контактирует с работодателями, информирует об
  услугах МБТ и предлагаем сотрудничество. Также регулярно МБТ
  осуществляет поиск и информационные кампании среди потенциальных
  молодых соискателей работы через СМИ и учебные заведения. Все услуги МБТ
  как для клиентов, так и для работодателей - бесплатны.
  
  В этом году МБТ расширила возрастные границы для своих клиентов
  (теперь это диапазон от 16 до 35 лет) и стала заниматься содействием в
  трудоустройстве не только на временную и разовую работу, но и на полный
  рабочий день.
  
  За прошедший 2004 год:
  
  - В МБТ за поиском работы обратилось 3250 человек, из них 1850 -
  на частичную занятость и 1400 - на полный рабочий день.
  
  - Трудоустроилось всего 2600 человек, в том числе:
  
  на частичную занятость - 1500 человек;
  
  на полный рабочий день - 1100 человек.
  
  - Обратилось 800 работодателей и всего поступило 1250 новых
  заявок (около 3900 вакансий).
  
  - Среди работодателей присутствуют такие известные фирмы, как
  "Норма - Трейд", "Союз - Виктан", "Козацька розвага", завод "Арсенал",
  "Кока-Кола", концерн "АЛМИ" - супермаркеты "Копейка", торговый дом
  "Каштан", группа компаний "ЮКАС", сеть супермаркетов "Наталка",
  "Пэтэкс", мебельная фабрика "ЕВГО", компания "Бэст - Кард Сервис",
  спортивный клуб "Хобби - Картинг", охранное агентство "Варяг", компания
  "Хитпласт", залоговый банк "Ломбард Украины", банк "Финансы и Кредит",
  магазин "Дом мебели", компания "Одессводоканал", швейная фабрика
  
  
  "Грегори Арбер", страховая компания "Час", "Зелентрест", школа моделей
  "Скарлетт", торговая группа "Барол" и др. Также были заявки с пляжей
  "Аркадия", "Ланжерон", "Чкаловский", "Дельфин", "Ривьера", Крыжановка.
  
  - оказана информационная поддержка кадровому агентству НАУ (Киев)
  в отборе персонала для открытия Call - центра компании UMC в Одессе
  (предполагается около 300 рабочих мест для студентов в 2005 году).
  
  - Среди самых востребованных вакансий такие, как торговые
  представители, мерчандайзеры, официанты, грузчики, подсобники,
  строительные специальности, экспедиторы, продавцы-консультанты, кассиры,
  менеджеры по продажам и по рекламе и др., а на частичную занятость -
  промоутеры, охранники, молодые люди для раздачи флаеров, листовок, газет
  по офисам.
  
  - Ведется мониторинг актуальности заявок работодателей с течением
  времени.
  
  - В марте месяце была проведена дополнительная информационная
  кампания (поданы бесплатные объявления в 10 газет города с координатами
  МБТ), и после этого заметно увеличилось количество поступления заявок от
  работодателей.
  
  - МБТ принимала участие в 3-х ярмарках вакансий: 15.04.04г. и
  03.11.04г. в ОНПУ, 29.04.04г. в ОГЭУ, где было роздано более 1000 листовок с
  координатами МБТ.
  
  - В июле координаты Молодежной Биржи Труда при финансовой
  поддержке ОО "Наши дети" были размещены на сайте www.rabota.com.ua в
  каталоге агентств и в справочнике "Образование в Одессе" (рекламное
  агентство "Практика").
  
  - Все новые вакансии вывешивались на информационном стенде МБТ,
  где каждый соискатель работы может с ними ознакомиться и выбрать себе
  наиболее подходящую вакансию.
  
  - МБТ сотрудничает с IATP-центом, куда мы направляем молодых
  людей для прохождения бесплатных курсов пользователей ПК, а также web-
  дизайна.
  
  - Молодежным Советом были сделаны информационные стенды для
  ВУЗов и школ города, в которых предусмотрена как контактная информация о
  МБТ, так и блок новостей от МБТ.
  
  - Координатор МБТ принимала участие в круглом столе в Областном
  Центре Занятости 19.10.04г., где обсуждались проблемы занятости
  несовершеннолетних детей, а также детей из неблагополучных семей.
  
  
  
  7. Досуг и культура.
  
  
  
  
  "Вахта памяти"
  
  В рамках реализации распоряжения городского головы от 20.09.04г. Љ
  1259-01р, члены Молодежного совета приняли участие в проведении "Вахты
  памяти", посвященной 60-летию героической обороны Одессы.
  
  
  2-го и 9-го октября 2004г. в парке им Т.Г. Шевченко и в парке Победы
  представители молодежного совета и молодежного исполкома (90 человек)
  провели уборку закрепленной территории парков, было вывезено 15 машин
  природного мусора. Также совместно с оборонным отделом горисполкома
  Молодежный совет организовал на субботниках выезд полевой кухни.
  Совместно с управлением внутренней политики Одесского горсовета в парке
  Победы была организована встреча ветеранов ВОВ с молодежью города.
  Совместными усилиями студентов ВУЗов и ветеранов ВОВ, сотрудников
  городских управлений 16.10.04г. в парке Победы был создан Сквер в честь
  участников героической обороны г. Одессы.
  
  Активное участие члены МС принимали в мероприятиях, проводимых
  управлением образования Одесского горсовета, а именно: участие в
  общегородском конкурсе на написание лучшего эссе на военно-
  патриотическую тему (сентябрь-октябрь 2004г.), участие в проведении встреч
  ветеранов ВОВ с молодежью во Дворце Я. Гордиенко и учебных заведениях
  города.
  
  
  
  День города
  
  Молодежный совет также принимал участие в мероприятиях,
  посвященных Дню города. 150 членов МС совместно с городскими
  управлениями приняли участие в организации и проведении одного из
  мероприятий - открытие Фонтана на Соборной площади. Инициативной
  группой были также разработаны к мероприятию макеты и созданы два
  больших ламинированных плаката Молодежного совета.
  
  
  
  Отдых
  
  14 августа 2004 г. в 14.00 на пляже "Экстрим" (14 ст. Б. Фонтана)
  проходил день молодежного экстрима, посвященный Всемирному дню
  молодежи. Цель мероприятия - популяризация здорового образа жизни среди
  молодежи.
  
  Организаторы - члены МС, генеральный спонсор проведения дня
  молодежного экстрима - магазин "Экстрим", спонсором также являлась
  компания "Бомбардир".
  
  В рамках данного мероприятия провели экстрим - шоу с презентацией
  нового гидроцикла-трансформера Sea-Doo 3D, нового вейка, а также
  соревнования по экстремальным видам спорта, графити-шоу.
  
  В течение года было организовано 10 дискотек в клубах города, как
  правило - по окончанию тематических встреч молодежи.
  
  
  
  Другие мероприятия
  
  . 26 июля - 1 августа 2004г. в г. Одессе был проведен ежегодный
  всеукраинский фестиваль современного графического искусства
  "Комикадзе" при поддержке МС. Впервые в Украине были представлены
  работы авторов комиксов, ставшими достаточно популярными в
  молодежной среде. Его открытие провели в Болгарском культурном центре.
  
  
  
  Торжественную церемонию закрытия фестиваля провели в ночном клубе
  "Паго".
  . 16 мая 2004г. в ДК Политеха проводился ежегодный благотворительный
  семейный праздник "Дни цветущей вишни" (1100 родителей с детьми),
  организованный ВОО "Наши дети" при участии членов постоянной
  комиссии МС по культуре, досугу, правопорядку и экологии.
  . 14.11.04г. члены МС принимали участие в проведении Крестного хода, в
  ознаменование освещения Спассо - Преображенского собора г. Одессы.
  . 28.12.04г. члены МС принимали участие в телепередаче, посвященной
  всемирному дню борьбы со СПИДом, съемки проходили в рамках
  программы "Студенческий пресс-клуб", автор и ведущая С. Осауленко,
  председатель Киевского районного молодежного совета.
  . 01.12.04г. в ночном клубе "Космо" проходила общегородская акция "Будем
  вместе, будем людьми", посвященная всемирному дню борьбы со СПИДом.
  Члены МС и их знакомые и друзья приняли участие в акции.
  . Участие членов МС в мероприятии, посвященном Дню Победы, 09.05.2004г.
  Возложение цветов Неизвестному матросу в парке им. Т.Г. Шевченко.
  . Участие координатора МБТ в круглом столе клуба выпускников IATP-центр,
  19 мая 2004г. по вопросу "Особенности отбора персонала для малого и
  среднего бизнеса Одессы".
  . Участие в совещании руководителей кредитных союзов города Одессы и
  городских специалистов, 11 июня 2004года, клуб Директоров; организатор -
  городское управление экономики и развития промышленного и
  морехозяйственного комплекса.
  . Содействие в организации V - го Всеукраинского конкурса "Молодая
  экономика".
  . Участие в проекте "Студенты для органов местного самоуправления" по
  стажировке молодежи в городских управлениях, национальный организатор
  - организация "Молодежная альтернатива", координатор в Одессе -
  ассоциация поддержки гражданских инициатив "Ковчег". Отобранные по
  итогам конкурса ребята стажировались в городских управлениях, один из
  наших лидеров в настоящее время стажируется в Верховном Совете
  Украины.
  . Участие в работе круглого стола "Предпринимательство, его роль в
  социально-экономическом развитии города", 13.08.2004г., организатор -
  городское управление экономики и развития промышленного и
  морехозяйственного комплекса.
  . Участие в конференции старшеклассников по вопросам ученического
  самоуправления, 18.10.04г. во Дворце им. Я. Гордиенко.
  . Участие в совещании - семинаре по вопросам внедрения регуляторной
  политики в органах местного самоуправления, 18.10.04г, малый зал
  горисполкома; организатор - юридическое управление.
  . Участие в ролевой игре "Молодежь против наркомании", актовый зал СОШ
  Љ 4, 21.10.2004г.; организатор - администрация школы.
  
  
  
  . Участие в общественных слушаниях по проекту "Программы социально-
  экономического развития города Одессы на 2005-2015гг.", ДК ОНПУ,
  докладчик - городской голова, Р.Б. Боделан.
  . Вручение номинации "Человек года" и ценного приза от Председателя МС
  за активную общественную деятельность А. Литвинову, ежегодная премия
  "Фаворит" (организатор - профком студентов ОГЭУ), клуб "Cosmo",
  28.12.2004г.
  . Вручение ценного приза от Председателя МС за активную общественную
  деятельность А.Желудь, "День студента ОГАСА", (организатор - профком
  студентов ОГАСА), клуб "Cosmo", 24.12.04г.
  
  
  
  
  8. Телешкола.
  
  
  
  
  Совместный проект Молодежного совета и ТРК "Одесса", который
  реализуется с 2003 года. Главной целью проекта является подготовка новой
  генерации молодых тележурналистов, способных довести видение своих
  сверстников на окружающий мир. В рамках проекта "Успешные люди" в 2004
  году обучение прошли 24 молодых человека. Обучение проходит по
  специальностям:
  
  - режиссер телевизионных программ
  
  - сценарное мастерство
  
  - операторское мастерство
  
  - история кино
  
  - техника речи
  
  - журналистика
  
  - редакторское мастерство
  
  - телевизионный грим и макияж
  
  - реклама на телевидении
  
  - актерское мастерство
  
  Преподавание ведут квалифицированные специалисты, работающие в
  Одесских СМИ. Ребята имеют возможность применить полученные знания на
  практике: видео съемка, создание рекламных роликов (социальная реклама на
  тему: "Молодежь против наркомании"). В процессе обучения они
  изготавливают собственные телепрограммы в формате курсовых работ по
  различным направлениям: литературная Одесса, спорт, ночные клубы, эпатаж,
  ток-шоу и т.д.
  
  10 выпускников телешколы-2004 трудоустроились на одесских
  телеканалах: "Одесса", РА "Вдохновение", "А 1", "Глас". Одна выпускница
  продолжает обучение в "Останкино" (Москва).
  
  
  
  9. "Отопительный сезон".
  
  
  
  
  В сентябре 2004г. по поручению городского головы о проведении
  общественного мониторинга и анализа готовности города к отопительному
  сезону, членами МС был проведен анализ готовности ВУЗов и общежитий
  
  
  города к отопительному периоду. Были сфотографированы и зафиксированы в
  отчетах все проблемные участки ВУЗов и общежитий. На основании отчетов и
  фотографий был составлен общий отчет о готовности учебных заведений к
  отопительному сезону. На специальной встрече, проходившей в сессионном
  зале Одесского городского совета с участием всех профильных управлений,
  служб, руководства районов и города, было представлено 6 общественных
  докладов: 4 по каждому району и 2 по городу в целом. Первый общегородской
  доклад готовила смешанная депутатская группа, второй - МС. Результаты
  общественных докладов не только акцентировали внимание специалистов на
  существующих конкретных проблемах, но и помогли лучше организовать
  подготовку к новому отопительному сезону.
  
  При составлении годового отчета этот пункт выделен отдельно по
  нескольким причинам. Во-первых, это - первое обращение городских властей к
  МС по вопросу, относящемуся к жизнеобеспечению города, а не к молодежной
  политике. Во-вторых, такое обращение свидетельствует как об усилении
  отношения к МС и в целом к общественному мнению на уровне городской
  исполнительной власти. В-третьих, молодежь не только откликнулась, но и
  проделала значительную работу в новом для себя направлении.
  
  
  
  10. Взаимодействие с Советом Ректоров ВУЗов Одесского региона.
  
  
  
  
  Взаимодействие с руководителями ВУЗов является очень важным
  вопросом деятельности МС. Утверждение в 2003 году на заседании Совета
  Ректоров Председателя МС членом Совета Ректоров, стало не только оценкой
  руководителей высших учебных заведений деятельности МС, но и
  возможностью совместного обсуждения наиболее важных вопросов. Около
  половины заседаний Совета Ректоров прошли с включением вопросов к
  обсуждению, инициированных МС. Это говорит как об активности МС, так и о
  серьезном и уважительном отношении ректоров к проблемам современной
  молодежи. В частности, обсуждались вопросы содействия ВУЗов и
  координации деятельности в проведении молодежных выборов, а также
  информации об итогах по каждому ВУЗу, вопросы развития взаимодействия
  Совета Ректоров и Молодежного Совета. Еще летом был согласован
  совместный план деятельности на весь 2004/05 учебный год, что позволило нам
  в последующем обсудить реализацию этого плана и совместный мониторинг
  промежуточных результатов. Совместный план включает в себя такие
  мероприятия, как: создание сети информационных стендов МС во всех ВУЗах
  города и обновление стендовой газеты, деятельность общественных приемных,
  формирование универсальной модели студенческого самоуправления с
  представлением интересов в МС, организация и проведение тематических
  тренингов для студентов, совместных мероприятий, проведение очередных
  выборов в МС, проведение совместных ярмарок вакансий и ярмарок
  специальностей по согласованным графикам.
  
  К сожалению, события осени 2004 года негативно сказались на сроках
  реализации мероприятий, предусмотренных совместным планом повседневной
  
  
  работы. Таким образом, до конца текущего учебного года необходимо будет
  усилить работу и восстановить рабочий график мероприятий.
  
  
  
  ВЫВОДЫ.
  
  
  
  Поскольку деятельность МС осуществляется на общественных началах,
  в качестве некоторых количественных показателей деятельности МС за 2004
  год приводим следующие цифры:
  
  . Отработано 84 250 часов.
  . Сумма целевых затраченных бюджетных средств на деятельность
  МИК (финансовые средства) - 0 грн
  . Объем выполненной работы составляет около 1 млн. грн, из которых:
  1. Финансовый и нефинансовый вклад местного бизнеса - 91 тыс. грн.
  2. Гранты международных доноров и социального заказа - 350 тыс.
  грн.
  
  
  
  
  
  
  
  
  Наиболее значительными партнерами по поддержке проектной
  деятельности с помощью МС стали: Проект UCAN, фонд "Евразия",
  Посольство Канады в Украине.
  
  4) В молодежных выборах приняло участие около 100 тысяч человек.
  Деятельность членов МС направлена на общественное представление
  интересов своих избирателей. Таким образом, мы считаем, что наша
  деятельность в 2004 году была направлена на содействие решению вопросов
  100 тысяч человек, принявших участие в голосовании. Следует также учесть,
  что проект нашей программы направлен на всех молодых людей возраста от 14
  до 29 лет. Для справки: по данным областного управления статистики
  количество людей возраста от 14 до 29 лет в г. Одессе по состоянию на
  01.01.04г. составляло 266900 человек.
  
  
  
  Для сравнения - общие данные за два первых года работы МИК:
  
  . Отработано 21 170 часов.
  . Сумма затраченных бюджетных средств на деятельность МИК (в
  финансовом выражении) - 0 грн
  . Объем выполненной работы составляет около 450 тыс. грн, из которых
  около 100 тысяч - привлеченные денежные средства.
  
  
  
  
  С какими проблемами мы столкнулись?
  
  1) Отсутствие реального гражданского образования в системе
  действующего образования; отсутствие понимания у подавляющего количества
  молодых людей основ и механизмов местного самоуправления. В результате,
  первые выборы в МС возможно и поставили рекорд массовости, но не стали по-
  настоящему осознанным выбором молодежи. Как следствие, только часть
  молодежных представителей являются и по сей день настоящими и
  ответственными лидерами в своей среде. К сожалению, есть и другие,
  воспринявшие выборы как игру или как возможность своего личного доступа к
  благам, которые по их убеждению олицетворяет власть. Это не стало чем-то
  
  
  неожиданным, мы понимали и не идеализировали роль первых выборов и
  уровень гражданской ответственности. Вместе с этим, события второй
  половины 2004 года выявили и новых лидеров в молодежной среде. Нам
  необходимо сохранить Молодежный совет как площадку для реальных
  представителей различных молодежных групп, общественных движений и
  политических партий для ведения диалога, принятия решений и рекомендаций
  муниципальным властям в интересах молодежи города. Мы должны
  рассмотреть все возможности для того, чтобы новые лидеры были
  представлены в МС. А кто является по-настоящему лидерами, пусть определят
  сами молодые люди посредством выборов в молодежный совет, которые
  запланированы в этом году.
  
  2) Проблемы на уровне районов. Вместе с этим есть и значительные
  проблемы на уровне районов. С момента своего образования в 2001 году мы, к
  сожалению, никогда не работали на этом уровне, который находится ближе к
  людям. В прошедшем году мы предприняли попытку решить эту проблему,
  проведя выборы в Конгресс, то есть в 4-е районных молодежных совета. Я
  вынужден признать, что нам удалось решить этот вопрос только на половину.
  Проблема не в молодых людях, 2 из 4 райадминистраций до сих пор не
  легализовали их деятельность и не утвердили Положения районных
  молодежных советов. В отличие от городского руководства и своих коллег, они
  также не утвердили персональный состав районных советов в соответствии с
  итогами молодежных выборов. Мы планируем в этом году сделать больший
  акцент на развитии системы районных молодежных советов, а возникшие
  проблемы готовы отнести скорее к форс-мажорным обстоятельствам выборов
  Президента Украины, вызванных большими нагрузками райадминистраций.
  
  3) Проблемы практического взаимодействия с исполнительными
  структурами на уровне города. Следует разделять поддержку в процессе
  создания и практическое взаимодействие. При высокой и позитивной оценке
  усилий городских властей по созданию инновационного механизма работы с
  молодежной общественностью, оценка практического взаимодействия за
  последний период оказалась значительно ниже. Объясняется это, на наш взгляд
  тем, что далеко не все должностные лица оказались готовы конструктивно
  работать с общественностью. В этой связи необходимо отметить следующее.
  Украина работает с новым правительством. Премьер-министр Украины, Юлия
  Тимошенко представила концепцию программы деятельности своего
  правительства "Навстречу людям". Название и текст концепции ясно дает
  понять - новое правительство нацелено на развитие гражданского общества, и
  усиление участия общественности в принятии решений. Мы без труда можем
  назвать ряд структурных подразделений, для которых принятие решений
  вместе с общественностью стало нормой. Точно также можно назвать те
  управления, которые до последнего будут ставить препоны на пути развития
  форм общественного участия. Для примера, нам все труднее объяснить
  действия юридического управления, дающего противоречащие друг другу
  замечания и выводы. Последним примером стало появление замечаний по
  стандартной процедуре утверждения изменений в персональном составе
  
  
  общественной палаты Молодежного Совета. Три года юридическое управление
  визировало этот документ на соответствие законодательству, теперь они
  изменили свою точку зрения притом, что законодательство в этом вопросе не
  изменилось. Это - не единственный пример. Нужно дать себе труд понять:
  общественное участие - это современные реалии. Городское руководство не
  остается безучастным наблюдателем: специальной рабочей группой, созданной
  распоряжением городского головы, серьезно и объективно рассматривается
  ситуация, которая сложилась в молодежном блоке, некоторые кадровые
  изменения вам уже известны. Безусловно, новая политика создает необходимые
  предпосылки для активизации и нашего общественного совета. Необходимо
  подчеркнуть, речь идет о максимальном общественном освещении вопросов и
  действий конкретных лиц, затрагивающих интересы молодежи города. Именно
  этот подход предлагает нам Правительство Украины.
  
  В заключение доклада я хотел бы отметить следующие наиболее важные
  вехи прошедшего года:
  
  1. Городские власти оказали всю необходимую поддержку для
  создания инновационной модели общественного/молодежного участия. Я
  подчеркиваю - именно молодежные представители с 2001 года были
  инициаторами и авторами своего Положения, своих рекомендаций,
  тематических проектов распоряжений городского головы и проектов решений
  горисполкома. Нам приходилось не столько настаивать, сколько тщательно
  обосновывать свои предложения. В результате я с уверенностью могу сказать,
  что создание этой модели стало хорошим примером конструктивного
  взаимодействия молодежи и городской власти.
  2. Молодежь города через избранных ею представителей не только
  создала действующую модель совета, но и с его помощью инициировала и
  предложила городским властям проект перспективной программы развития
  молодежи в Одессе. Проект, который может заложить основу новой и
  современной политики города в отношении молодежи.
  3. В настоящее время мы проходим исторический и переломный
  момент. Какова целесообразность создания и трехлетней работы созданного
  механизма? Очевидно, что каким бы замечательным ни был механизм, для
  громады города имеет куда большее значение, насколько эффективно он
  используется, насколько сама молодежь и городские власти всерьез считаются
  с его работой и рекомендациями. И еще один аспект - три года кропотливой
  работы ушло на создание и развитие этой модели. В этом году мы можем стать
  очевидцами и активными участниками реализации огромного количества
  конкретных дел непосредственно молодежью, которые станут возможными
  благодаря внедрению предложенной системы.
  
  
  
  
  Вадим Георгиенко,
  
  Председатель МС
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  Приложение 2
  
  
  
  
  
  
   МIСЬКИЙ ГОПОВА
  РОЗПОРЯДЖЕННЯ
  ОДЕСА
  ГОРОДСКОЙ ГОПОВА
  РАСПОРЯЖЕНИЕ
  ОДЕССА
  Про створення робочо§ групи з перевiрки дiяльностi
  управлiння молодiжно§ полiтики сiм'§ та туризму
  Одесько§ мiсько§ ради та Одеського мiського центру
  соцiальних служб для молодi Одесько§ мiсько§ ради
  На виконання протокольного доручення виконавчого комiтету Одесько§ мiсько§
  ради вiд 23 грудня 2004 р., враховуючи нарiкання на дiяльнiсть управлiння молодiжно§
  полiтики сiм'§ та туризму Одесько§ мiсько§ ради, Одеського мiського центру соцiальних
  служб для молодi Одесько§ мiсько§ ради та його директора Грибово§ Олени Петрiвни,
  керуючись пiдпунктом 20 пункту 3 статтi 42 Закону Укра§ни "Про мiсцеве .
  самоврядування в Укра§нi":
  1. Створити робочу групу з перевiрки дiяльностi управлiння молодiжно§
  полiтики сiм'§ та туризму Одесько§ мiсько§ ради та Одеського мiського центру соцiальних
  служб для молодi Одесько§ мiсько§ ради.
  2. Затвердити склад робочо§ групи з перевiрки дiяльностi управлiння молодiжно§
  полiтики сiм'§ та туризму Одесько§ мiсько§ ради та Одеського мiського центру
  соцiальних служб для молодi Одесько§ мiсько§ ради (додається).
  3. Доручити робочiй групi з перевiрки дiяльностi управлiння молодiжно§
  полiтики сiм'§ та туризму Одесько§ мiсько§ ради та Одеського мiського центру
  соцiальних служб для молодi Одесько§ мiсько§ ради здiйснити аналiз ефективностi
  роботи управлiння, центру та його директора Грибово§ Олени Петрiвни.
  4. Робочiй групi з перевiрки дiяльностi управлiння молодiжно§ полiтики, сiм"§ та
  туризму Одесько§ мiсько§ ради та Одеського мiського центру соцiальних служб для молодi
  Одесько§ мiсько§ ради в строк до 30 сiчня 2005 року представити результати роботи та
  пропозицi§ щодо усунення недолiкiв в роботi управлiння та центру в разi §х виявлення.
  5. Контроль за виконанням цього рiшення залишаю за собою.
  Р. Боделан
  Љ 028203
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  Додаток
  
  до розпорядження мiського голови
  
  вiд 28.12.04р
  
  Љ 2000-01р
  
  
  
  Склад робочо§ групи з перевiрки дiяльностi Одеського мiського центру
  соцiальних служб для молодi Одесько§ мiсько§ ради
  
  
  
  Прокопенко Олександр
  Адольфович
  
  - голова робочо§ групи, член виконавчого
  комiтету, секретар Одесько§ мiсько§ ради.
  
  Члени робочо§ групи:
  
  
  
  Борисов Сергiй Юрiйович
  
  - начальник юридичного вiддiлу Одеського
  обласного центру соцiальних служб для
  молодi (за згодою);
  
  Iщенко Вiкторiя
  Никифорiвна
  
  - заступник начальника управлiння освiти
  Одесько§ мiсько§ ради;
  
  Кiров Володимир Iгорович
  
  - директор КП "Право", депутат Одесько§
  мiсько§ ради;
  
  Кошовська Наталiя
  Дмитрiнва
  
  - начальник вiддiлу соцiально-культурно§
  сфери управляння фiнансiв Одесько§ мiсько§
  ради;
  
  Мамалюк Вiктор
  Володимирович
  
  - завiдувач вiддiлу кадрово§ роботи та з
  питань служби в органах мiсцевого
  самоврядування управлiння органiзацiйно-
  кадрового i документального забезпечення
  та контролю Одесько§ мiсько§ ради;
  
  
  
  Мотичак Галина Iванiвна
  
  - завiдувачка вiддiлу правового контролю та
  аналiтичного забезпечення юридичного
  управлiння Одесько§ мiсько§ ради;
  
  
  
  Рекун Вiктор Анатолiйович
  
  - голова постiйно§ комiсi§ з адвокацi§ та
  захисту прав дiтей та молодi мiсько§
  молодiжно§ ради
  
  Старчикова Iнна
  Володимирiвна
  
  - голова правлiння Всеукра§нсько§
  громадсько§ органiзацi§ "Нашi дiти" (за
  згодою
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  Керуючий справами В.Д. Лемза
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  ДОПОВIДНА ЗАПИСКА
  
  щодо результатiв роботи робочо§ групи з перевiрки
  
  дiяльностi управлiння молодiжно§ полiтики, сiм'§ та туризму
  
  Одесько§ мiсько§ ради та Одеського мiського центру соцiальних
  
  служб для молодi Одесько§ мiсько§ ради, що створена
  
  розпорядженням мiського голови вiд 21.12.2004р. за Љ 2000-01 р.
  
  
  
  Вiдповiдно до розпорядження Одеського мiського голови вiд
  28.12.2004 р. за Љ 2000-01р членами робочо§ групи було здiйснено перевiрку
  дiяльностi управлiння молодiжно§ полiтики, сiм'§ та туризму Одесько§ мiсько§
  ради (далi - Управлiння) та Одеського мiського центру соцiальних служб для
  молодi Одесько§ мiсько§ ради (далi - ОМЦССМ).
  
  До здiйснення перевiрки дiяльностi Управлiння та ОМЦССМ були
  залученi члени робочо§ групи - депутати Одесько§ мiсько§ ради, фахiвцi вiддiлу
  кадрово§ роботи та з питань служби в органах мiсцевого самоврядування
  управлiння органiзацiйно-кадрового i документального забезпечення та
  контролю Одесько§ мiсько§ ради, управлiння фiнансiв Одесько§ мiсько§ ради,
  управлiння освiти Одесько§ мiсько§ ради, юридичного управлiння Одесько§
  мiсько§ ради, Одеського обласного центру соцiальних служб для молодi
  управлiння у справах сiм'§ та молодi Одесько§ обласно§ державно§
  адмiнiстрацi§, комунального пiдприємства "Право", а також представники
  молодiжних громадських органiзацiй.
  
  За результатами проведено§ перевiрки дiяльностi структурних пiдроздiлiв
  за 2004 рiк членами робочо§ групи були пiдготовленi вiдповiднi довiдки, яки i
  були покладенi в основу цiє§ доповiдно§ записки.
  
  На певних етапах до роботи робочо§ групи були залученi заступник
  мiського голови - начальник управлiння фiнансiв С.М. Бедрега, заступник
  мiського голови В.Я. Максимович, голова постiйно§ комiсi§ Одесько§ мiськради
  О.С.Орловський, а також директор ОМЦССМ О.П. Грибова, якi надали
  необхiдну для пiдготовки доповiдно§ записки додаткову усну та письмову
  iнформацi§.
  
  Пiд час проведення перевiрки членами робочо§ групи вживалися окремi
  заходи щодо усунення деяких виявлених недолiкiв, надавалася методична та
  практична допомога керiвництву Управлiння та ОМЦССМ.
  
  
  
  В результатi проведено§ комплексно§ перевiрки виявлено:
  
  
  
  I. Недолiки у роботi Управлiння.
  
  
  
  Факти порушень фiнансово-бюджетно§ дисциплiни:
  
  1. Будiвля, яка розташована за адресою: м. Одеса, вул. Разумовська, 1/3,
  знаходиться на балансi Управлiння та передана у користування наступним 5
  органiзацiям згiдно договорiв про спiвробiтництво:
  
  - ОМЦССМ;
  - Мiжнароднiй благодiйнiй органiзацi§ "Реабiлiтацiйний центр
  
  
  
  "Сходи";
  - Благодiйний фонд соцiальних програм "XXI столiття";
  - Громадськiй молодiжнiй органiзацi§ "Життя +";
  - Громадськiй органiзацi§ "Молодiжний центр розвитку".
  
  
  Надана у користування площа згiдно укладених договорiв не вiдповiдає
  фактично займанiй площi, а саме:
  
  - Мiжнароднiй благодiйнiй органiзацi§ "Реабiлiтацiйний центр "Сходи"
  надано у користування 344,6 м2, а фактично на момент перевiрки зайнято
  примiщень загальною площею 490,3 м2;
  - Громадськiй молодiжнiй органiзацi§ "Життя +" надано у користування
  43,5 м2, а фактично зайнято примiщень загальною площею 49,9 м2;
  - ОМЦССМ - в договорi не вказана площа надана у користування.
  Фактично, Центром зайнято примiщення загальною площею 344,8 м2, або 35%
  вiд загально§ площi будiвлi. З них, за роз'ясненнями директора ОМЦССМ
  О.П. Грибово§, ОМЦССМ займає площу розмiром 64,9 м2, або 6,2% вiд
  загально§ площi будiвлi. Iнша частина, згiдно договору про спiвробiтництво вiд
  16.12.2002 р. б/н, укладенного Управлiнням (термiн дi§ договору - до
  31.12.2005р.) передана в користування громадськiй органiзацi§ "Молодiжний
  центр розвитку", главою правлiння яко§ є директор ОМЦССМ - О.П.
  Грибова.
  
  
  2. У договорах Управлiння про спiвробiтництво з органiзацiями,
  розташованими у вищеназваному примiщеннi, вiдсутнi умови оплати за
  використання наданих примiщень (орендна плата).
  
  Вiдповiдно до п. 7 додатка до рiшення Одесько§ мiсько§ ради вiд
  26.03.03 р. Љ 1054-IУ "Про оренду комунального майна, що є власнiстю
  територiально§ громади мiста Одеси", громадським та благодiйним
  органiзацiям, якi не займаються комерцiйною дiяльнiстю, орендна плата
  встановлюється на рiк iз розрахунку: за 50 м2 - 1 гривня, понад 50 м2 - 20% вiд
  експертно§ оцiнки.
  
  За 2004 рiк орендна плата по вищевказаних органiзацiям не
  нараховувалась та до бюджету не надходила. Провести розрахунок сум
  несплачено§ орендно§ плати по Мiжнароднiй благодiйнiй органiзацi§
  "Реабiлiтацiйний центр "Сходи" та громадськiй органiзацi§ "Молодiжний центр
  розвитку" неможливо у зв'язку з вiдсутнiстю експертно§ оцiнки.
  
  3. В укладених договорах про спiвробiтництво має мiсце пункт щодо
  сплати спожитих комунальних послуг.
  
  Протягом 2004 року, згiдно перевiрених документiв, кошти вiд
  органiзацiй за спожитi комунальнi послуги на рахунок Управлiння не
  надходили. Управлiнням рахунки по вiдшкодуванню комунальних послуг
  (тепло-, електроенергiя, водопостачання, водовiдведення) до органiзацiй,
  розмiщених по вул. Разумовськiй, 1/3, не виставлялись, розрахунки не
  проводились. Договори з комунальними органiзацiями на водопостачання,
  водовiдведення, теплопостачання, електроенергiю по цiй будiвлi не
  укладались.
  
  
  Таким чином, за 2004 рiк органiзацiями, розташованими у будинку за
  адресою: м. Одеса, вул. Разумовська, 1/3, не вiдшкодовано за спожитi
  комунальнi послуги 17,3 тисяч грн., у тому числi:
  
  - за теплопостачання - 15,24 тисячi грн.;
  - за водопостачання та водовiдведення - 2,068 тисяч грн.
  
  
  
  
  Факти порушень та недолiки в поточнiй органiзацiйно-управлiнськiй
  дiяльностi, питаннях кадрового забезпечення, загального дiловодства та
  контролю Управлiння.
  
  
  
  1. Управлiння сприяє першочерговому працевлаштуванню,
  професiйнiй пiдготовцi та перепiдготовцi молодi, членiв багатодiтних та
  малозабезпечених сiмей. Проте, цiльовi соцiальнi програми сприяння
  працевлаштуванню неповнолiтнiх Управлiнням не розроблялися.
  
  2. З метою удосконалення роботи спортивно-виховного центру"Старт-
  1" Одеською мiською радою прийнято рiшення вiд 15.03.2004р. Љ 2677-IУ "Про
  змiну найменування мiського спортивно-виховного центру "Старт-1" та
  затвердження його статуту". Проте до цього часу статут позашкiльного
  закладу "Мiський пiдлiтково-молодiжний центр" не зареєстрований.
  
  3. Не протязi останнiх 4-х рокiв не видiляються кошти на змiцнення
  матерiально-технiчно§ бази пiдлiткових клубiв. 01.01.2005 р. закiнчився
  термiн дi§ договорiв оренди на примiщення, в яких знаходяться пiдлiтковi
  клуби.
  4. Не розроблено програму розвитку дитячих будинкiв сiмейного
  типу (далi - ДБСТ).
  
  
  Досi залишається не виконаним рiшення Мiжвiдомчо§ комiсi§ з
  питань охорони дитинства i сiмейно§ полiтики Љ5 вiд 18.12.2003 р., яке
  стосується припинення дiяльностi ДБСТ "Промiнь надi§", розiрвання угоди про
  передачу дiтей на виховання та спiльне проживання у дитячому будинку
  сiмейного типу сiм'§ Л.Є. Негру.
  
  Для перевiрки представлений журнал облiку звернень про факти
  насильства в сiм'§, проте жодного звернення в ньому не зафiксовано.
  
  В довiдках про проходження дiтьми ДБСТ "Промiнь надi§" медичного
  обстеження, якi представленi спiвробiтниками Управлiння, не вказанi дати
  обстежень.
  
  Не представленi документи про санаторно-курортне лiкування дiтей,
  щоквартальнi звiти Управлiння про проведення перевiрок стану дiтей у ДБСТ,
  документи про проходження дiтьми ДБСТ "Гнiздечко" медичних обстежень.
  
  
  
  5. Виявленi порушення в роботi з питань кадрового забезпечення, ведення
  загального дiловодства та контролю, а саме:
  
  - в дiючому положеннi про Управлiння в п.4.2.4. зазначено, що
  начальник Управлiння призначає на посаду та звiльняє з посади керiвникiв
  виконавчих органiв Управлiння, що протирiчить чинному законодавству. В
  зв'язку з цим, вказаний пункт Положення пiдлягає коригуванню;
  
  
  
  - в особових картках П-2Д не повнiстю внесенi записи в окремi
  роздiли:
  
  
  
  
  I. Загальнi вiдомостi, III. Просування по службi в державному органi,
  IV. Вiдпустки, VII. Зарахування до кадрового резерву.
  
  
  
  II. Недолiки у роботi ОМЦССМ.
  
  
  
  Факти порушень фiнансово-бюджетно§ дисциплiни ОМЦССМ:
  
  
  
   1. В порушення п.п.26 та 22 Загального положення про центри
  соцiальних служб для молодi, затвердженого вiдповiдно постановами Кабiнету
  Мiнiстрiв Укра§ни вiд 03.10.2001 р. Љ 1291 та вiд 27.08.2004 р. Љ 1126
  збiльшена штатна чисельнiсть працiвникiв на 7 одиниць - з 12 до 19 - без
  вiдповiдного затвердження рiшенням виконавчого комiтету Одесько§
  мiсько§ ради. Таким чином, виплата заробiтно§ плати цим спiвробiтникам
  ОМЦССМ здiйснювалась без належних правових пiдстав.
  
  2. Необґрунтовано сплачено за рахунок бюджетних коштiв за
  теплоенергiю 8,2 тисячi грн., та за водопостачання 1,3 тисячi грн.
  
  3. Вибiрковою перевiркою правильностi нарахування заробiтно§ плати
  виявлено необґрунтоване нарахування заробiтно§ плати (переплати,
  недоплати) в сумi 84,3 грн. (з нарахуванням).
  
  4. В порушення п.4, Постанови Кабiнету Мiнiстрiв Укра§ни вiд
  13.12.1999 р. Љ 2288 "Про впорядкування умов працi працiвникiв апарату
  органiв виконавчо§ влади, мiсцевого самоврядування та §х виконавчих органiв,
  органiв прокуратури, суддiв та iнших органiв" здiйснювалось нарахування
  надбавки за вислугу рокiв у розмiрi 10% з липня 2004 р. без вiдповiдного
  рiшення органу вищого рiвня.
  
  5. Проведено оплату за мiжмiськi переговори, якi були зробленi у
  вихiднi днi та у позаробочий час (загалом на суму 189,11 грн.).
  
  
  
  
  Порушення та недолiки в поточнiй органiзацiйному правлiнськiй
  дiяльностi, питаннях кадрового забезпечення, загального дiловодства та
  контролю ОМЦССМ.
  
  
  
  1. Робота ОМЦССМ здiйснюється на основi рiчного, квартального,
  мiсячного та тижневого планування. Плани роботи затверджуються
  директором ОМЦССМ. Контроль за §х виконанням здiйснюється через надання
  звiтностi Управлiнню. Проте, в планах роботи присутнi заходи, якi мають
  загальне, неконкретизоване значення. Крiм того, в планах роботи та в
  звiтностi, вiдображається дiяльнiсть тiльки вiддiлу соцiально§ роботи, а не в
  цiлому всього ОМЦССМ.
  
  2. Виявлена невiдповiднiсть штатного розкладу ОМЦССМ
  Типовим структурам i штату центрiв соцiальних служб для молодi
  мiського рiвня (наказ Державного комiтету Укра§ни у справах сiм'§ та молодi
  
  
  вiд 09.01.04 р. Љ1 "Про затвердження Типових структури i штатiв
  республiканського, обласних, районних, мiських, районних у мiстах центрiв
  соцiальних служб для молодi") стосовно розподiлу посадових обов'язкiв
  працiвникiв ОМЦССМ, а саме §х посадових iнструкцiй.
  
  3. Виявленi порушення в роботi з питань кадрового забезпечення,
  ведення загального дiловодства та контролю, а саме:
  
  - немає в наявностi номенклатури справ (не погоджена з експертною
  комiсiєю Управлiння);
  
  
  - не протязi iснування ОМЦССМ жодного разу не проводилась
  щорiчна оцiнка виконання обов'язкiв та завдань, покладених на державних
  службовцiв;
  
  - немає наказу по облiку клiєнтiв ОМЦССМ;
  - виявлено порушення у термiнах обчислення фактично
  вiдпрацьованого часу для надання щорiчних вiдпусток працiвникам
  ОМЦССМ у 2003 роцi та у першому кварталi 2004 року;
  
  
  - немає вiдповiдального за охорону працi та вiдповiдних документiв,
  якi стосуються цього питання;
  
  - проводиться прийом стажистiв з порушенням вимог Положення
  про порядок стажування у державних органах, затвердженого постановою
  Кабiнету Мiнiстрiв Укра§ни Љ804 вiд 01.12.1994 року, а саме: не призначається
  керiвник стажування, документи на стажування пiдготовленi не в повному
  обсязi;
  
  - не ведеться журнал реєстрацi§ пропозицiй, заяв та скарг громадян,
  що були на особистому прийомi у керiвника ОМЦССМ;
  - в дiючому Положеннi про ОМЦССМ (п.16) зазначено, що директор
  центру призначає на посади та звiльнює з посад начальникiв вiддiлiв та iнших
  працiвникiв центру, але це положення по теперiшнiй час не виконується;
  - в трудових книжках запис у роздiлi "вiдомостi про прийом на роботу,
  переведення i звiльнення" робиться з незначними порушеннями;
  - особовi справи спiвробiтникiв ОМЦССМ укомплектованi
  неналежним чином.
  
  
  
  
  4. З метою реалiзацi§ програми "Соцiальний супровiд неблагополучних
  сiмей" ОМЦССМ у липнi 2002 р. пiдписано план спiльних дiй з органiзацiями-
  партнерами. Але вiн не виконується на належному рiвнi - не налагоджена
  спiвпраця iз службами у справах неповнолiтнiх, що не дає можливостi
  отримувати iнформацiю про наявнiсть неблагополучних сiмей у мiстi.
  
  
  
  5. В процесi дослiдження питань про ефективнiсть дiяльностi ОМЦССМ
  було встановлено, що:
  
  - вiдсутня iнформацiя про функцiонування ОМЦССМ, про
  мiсцезнаходження служби, контактнi телефони. В роботi ОМЦССМ вiдсутня
  ефективна система поточного iнформування шкiльних та студентських
  колективiв про акцi§, проекти рiшень, якi зачипають iнтереси тiє§ чи iншо§
  категорi§ молодi;
  - вiдсутнiй зворотнiй зв'язок з молодiжним середовищем. Низьку
  
  
  
  активнiсть звернень по проблемах молодi пiдтверджують i даннi вiддiлу по
  роботi iз зверненнями громадян Одесько§ мiсько§ ради (2003 р. - 14 звернень,
  2004 р. - 9 звернень);
  - ОМЦССМ практично не займається оцiнкою соцiальних проблем в
  дитячо-молодiжному середовищi, не проводить соцiологiчних дослiджень, не
  формує коло проблем для можливо§ органiзацi§ спiльно§ роботи державних та
  недержавних структур по §х вирiшенню (абз. 6 п.11; п. 12.9 Положення про
  ОМЦССМ). Не аналiзується i результативнiсть проведених акцiй та заходiв,
  тобто що змiнилось в позитивний чи негативний бiк в молодiжному
  середовищi пiсля §х проведення, на яких пiдставах робиться висновок про
  необхiднiсть проведення того чи iншого заходу, оскiльки немає оцiнка §х
  ефективностi;
  
  
  - створена на базi ОМЦССМ "Школа волонтерiв" практично не
  функцiонує, пiдготовка волонтерiв ведеться за необхiднiстю i носить
  фрагментарний характер. Даний факт свiдчить про те, що Комплексна
  програма "Всеукра§нська Школа волонтерiв" (наказ ДУЦССМ вiд
  07.12.2000р. Љ 150) не виконується в повному обсязi;
  
  - на пiдставi вивчених матерiалiв вiдносно проведення ОМЦССМ
  семiнарiв та тренiнгiв, неможливо зробити висновок про §х якiсть та
  результативнiсть, оскiльки iснуюча форма звiтностi про проведення семiнарiв
  та тренiнгiв не дозволяє дiзнатися про персональний склад учасникiв, вiдсутнiй
  зворотнiй зв'язок (немає вiдгукiв учасникiв про якiсть проведених семiнарiв та
  тренiнгiв, немає iнформацi§ про результати §х проведення тощо), не ведеться
  внутрiшнiй соцiальний аудiт незалежними спецiалiстами якостi семiнарiв та
  тренiнгiв.
  
  
  
  Пропозицi§ за результатами перевiрки:
  
  1. Управлiнню молодiжно§ полiтики, сiм'§ та туризму Одесько§
  мiсько§ ради та Одеському мiському центру соцiальних служб для молодi
  Одесько§ мiсько§ ради в мiсячний термiн усунути виявленi робочою групою
  недолiки.
  
  
  
  Доповiсти Одеському мiському головi.
  
  2. Управлiнню молодiжно§ полiтики, сiм'§ та туризму Одесько§
  мiсько§ ради встановити необхiдний рiвень контролю за дiяльнiстю ОМЦССМ
  та необхiдну методичну пiдтримку.
  
  3. Провести плановi комплекснi перевiрки дiяльностi усiх виконавчих
  органiв Одесько§ мiсько§ ради.
  
  
  
  Голова робочо§ групи
  
  
  
  Члени робочо§ групи:
  
  
  
  О.А. Прокопенко
  
  С.Ю. Борисов
  
  В.Н. Iщенко
  
  В.I. Кiров
  
  Н.Д. Кошовська
  
  В.В. Мамалюк
  Г.I. Мотичак
  
  В.А. Рекун
  
  I.В. Старчiкова
  
  
  
  
  
  
  Приложение 3
  
  
  
  
  
  =ЗАТВЕРДЖЕНО=
  
  на сесi§
  
  Молодiжно§ мiсько§ ради
  
  при Одеськiй мiськiй радi
  
  Додаток 1
  
  до рiшення сесi§
  
  Одесько§ мiсько§ ради
  
  вiд _______________
  
  Љ
  
  
  
  
  
  ПОЛОЖЕННЯ
  
  про Молодiжну мiську раду
  
  при Одеськiй мiськiй радi
  
  
  
  1. Загальнi положення
  
  
  
  1.1 Молодiжна мiська рада при Одеськiй мiськiй радi (далi - ММР) є
  консультативно-дорадчим органом Одесько§ мiсько§ ради та §§ виконавчого
  комiтету з питань молодiжно§ полiтики, покликаний сприяти взаємодi§ мiсько§
  ради та §§ виконавчих органiв i молодi мiста Одеси, забезпечувати узгодженiсть
  дiй у вирiшеннi питань, пов'язаних iз життям молодi та §§ участю в усiх сферах
  життя суспiльства в мiстi.
  
  1.2 ММР у сво§й дiяльностi керується Конституцiєю Укра§ни, законами
  Укра§ни, нормативно-правовими актами Президента Укра§ни, Кабiнету
  Мiнiстрiв Укра§ни, рiшеннями Одесько§ мiсько§ ради та §§ виконавчого
  комiтету, розпорядженнями Одеського мiського голови та цим Положенням.
  
  1.3 Координацiю та контроль за дiяльнiстю ММР здiйснює мiський
  голова мiста Одеси.
  
  1.4. ММР систематично iнформує громадськiсть про свою дiяльнiсть i
  прийнятi рiшення.
  
  1.5. ММР не належить до релiгiйних об'єднань i полiтичних партiй та
  рухiв, а користується принципом надання рiвних можливостей щодо спiвпрацi
  iз ними.
  
  1.6. Голова ММР, члени ММР працюють на громадських засадах та
  дiють на засадах законностi, гласностi, поєднання загальнодержавних
  громадських та мiсцевих iнтересiв.
  
  
  
  2. Структура i органiзацiя роботи ММР
  
  
  
  2.1. Склад ММР формується за результатами мiського рейтингового
  опитування молодi, яке проводиться згiдно з Положенням "Про рейтингове
  опитування молодi щодо формування персонального складу молодiжно§ мiсько§
  ради та молодiжних районних рад", та Положенням "Про рейтингове
  опитування молодi щодо голови ММР", прийнятими на сесi§ ММР та
  затвердженими розпорядженням мiського голови. До складу ММР входять:
  
  
  - Голова ММР;
  
  - Палата сенаторiв;
  
  - Палата конгресменiв (представникiв районних молодiжних рад, надалi
  - РМР).
  
  - Громадська палата iз представникiв громадських органiзацiй.
  
  Чисельний состав палати сенаторiв та громадсько§ палати формується
  згiдно iз Положенням "Про рейтингове опитування молодi щодо формування
  персонального складу ММР". Чисельний состав палати конгресменiв у ММР
  складає 20 чоловiк (1 керiвник РМР та 4 його заступника вiд кожного району).
  
  2.2. Персональний склад палати сенаторiв та громадсько§ палати ММР
  затверджується мiським головою за поданням голови ММР, враховуючи
  результати мiського рейтингового опитування молодi, яке має проводиться
  згiдно з Положенням "Про рейтингове опитування молодi щодо формування
  персонального складу молодiжно§ мiсько§ ради та молодiжних районних рад",
  кожнi два роки починаючи iз осенi 2005 року.
  
  Персональний склад РМР затверджується головами вiдповiдних
  районних адмiнiстрацiй за поданням голови ММР, враховуючи результати
  мiського рейтингового опитування молодi, яке має проводиться згiдно з
  Положенням "Про рейтингове опитування молодi щодо формування
  персонального складу молодiжно§ мiсько§ ради та молодiжних районних рад".
  
  Голова ММР затверджується мiським головою на пiдставi результатiв
  мiського рейтингового опитування молодi, яке має проводиться згiдно з
  Положенням "Про рейтингове опитування молодi щодо голови ММР" кожнi 5
  рокiв, починаючи iз осенi 2006 року.
  
  2.3. Основною формою роботи ММР є сесi§. Сесi§ скликає голова ММР,
  або Секретар ММР - у разi вiдсутностi голови. Сесi§ проводяться за потребою,
  але не рiдше одного разу в два мiсяцi. На засiданнi сесi§ керує голова ММР, або
  Секретар ММР - у разi вiдсутностi голови.
  
  
  
  Члени ММР:
  
  2.4. Повноваження члена ММР починаються з моменту затвердження
  персонального складу ММР вiдповiдним розпорядженням мiського голови i
  закiнчуються в день першо§ сесi§ ММР нового скликання. Повноваження члена
  ММР можуть бути припиненi достроково у випадках:
  
  - власне бажання члена ММР скласти сво§ повноваження;
  - систематичне не виконання членом покладених на нього обов'язкiв;
  - утрата молодiжною громадською органiзацiєю, представником яко§
  вiн є, необхiдного рейтингу бути представленою у складi ММР, вiдповiдно до
  Положення "Про рейтингове опитування молодi щодо формування
  персонального складу молодiжно§ мiсько§ ради та молодiжних районних рад".
  - смерть члена ММР.
  
  
  2.5. Член ММР має здiйснювати громадянське представництво iнтересiв
  молодi своє§ виборчо§ дiльницi, або округу, або органiзацi§, має всю повноту
  прав, що забезпечують його активну участь у дiяльностi ММР та утворюваних
  нею органiв, несе обов'язки перед виборцями, ММР та §§ органами, виконує §х
  
  
  доручення. Член ММР, крiм голови та секретаря ММР, повинен входити до
  складу однiє§ з постiйних комiсiй ММР.
  
  2.6. Член ММР зобов'язаний брати участь у роботi сесiй ММР, засiдань
  постiйно§ та iнших комiсiй ММР, до складу яких його обрано.
  
  2.7. Член ММР має право ухвального голосу з усiх питань, якi
  розглядаються на сесiях ММР, а також на засiданнях постiйно§ та тимчасово§
  комiсiй ММР, до складу яких його обрано.
  
  
  
  Комiсi§ ММР:
  
  2.8. Постiйнi комiсi§ ММР є органами ММР, що обираються з числа §§
  членiв для вивчення, попереднього розгляду i пiдготовки питань, якi належать
  до §§ вiдання, здiйснення контролю за виконанням рiшень ММР i Молодiжного
  виконавчого комiтету ММР (далi - ВК ММР).
  
  2.9. Постiйнi комiсi§ обираються ММР на строк §§ повноважень у складi
  голови, заступника голови, секретаря та членiв комiсi§. Всi iншi питання
  структури комiсi§ вирiшуються вiдповiдною комiсiєю.
  
  2.10. До складу постiйних комiсiй не можуть бути обранi Голова ММР,
  секретар ММР.
  
  2.11. Головою постiйно§ комiсi§ ММР не може бути конгресмен
  (представник РМР).
  
  2.12. Постiйнi комiсi§ попередньо розглядають проекти програм та
  рiшень, пов'язаних iз життям молодi та участi §§ в усiх сферах життя суспiльства
  в мiстi, якi вносяться на розгляд сесi§ ММР, розробляють проекти рiшень ММР
  та готують висновки з цих питань, виступають на сесiях ММР з доповiдями i
  спiвдоповiдями.
  
  2.13. Перелiк завдань, функцiональна спрямованiсть i порядок
  органiзацi§ роботи постiйних комiсiй визначаються регламентом ММР,
  Положенням про постiйнi комiсi§ та §х регламентами, що затверджується на
  сесi§ ММР.
  
  2.14. Постiйнi комiсi§ у питаннях, якi належать до §х вiдання, та в
  порядку, визначеному цим Положенням, мають право отримувати вiд
  керiвникiв органiв, пiдприємств, установ, органiзацiй та §х фiлiалiв i вiддiлень
  необхiднi матерiали i документи.
  
  2.15. За результатами вивчення i розгляду питань постiйнi комiсi§
  готують висновки i рекомендацi§.
  
  2.16. Рекомендацi§ постiйних комiсiй пiдлягають обов'язковому розгляду
  на сесiях ММР, або органами ВК ММР, яким вони адресованi.
  
  2.17. Постiйна комiсiя для вивчення питань, розробки проектiв рiшень
  ММР може створювати пiдготовчi комiсi§ i робочi групи з залученням
  представникiв громадськостi, вчених i спецiалiстiв.
  
  2.18. Постiйнi комiсi§ є пiдзвiтними ММР та вiдповiдальними перед нею.
  
  2.19. Для здiйснення конкретно визначених на сесi§ ММР питань, що
  належать до §§ повноважень, ММР може створювати тимчасовi комiсi§.
  Тимчасовi комiсi§ ММР є органами ММР, якi обираються з числа §§ членiв.
  Тимчасовi комiсi§ подають звiти i пропозицi§ на розгляд сесi§ ММР. Порядок
  
  
  визначення завдань, повноважень та звiтностi, порядок створення, дiяльностi та
  лiквiдацi§ тимчасових комiсiй визначаються у Регламентi ММР.
  
  
  
  Секретарiат ММР:
  
  2.20. Забезпечення поточно§ роботи ММР здiйснює секретарiат ММР.
  Секретар ММР обирається на сесi§ ММР за поданням Голови ММР простою
  бiльшiстю присутнiх на сесi§ членiв ММР. Особовий склад секретарiату ММР
  затверджується Головою ММР за поданням Секретаря ММР. Секретар ММР:
  
   1) повiдомляє членам ММР i доводить до вiдома населення
  iнформацiю про час i мiсце проведення сесi§ ММР, питання, якi передбачається
  внести на розгляд сесi§ ММР;
  
   2) органiзує пiдготовку сесiй ММР, питань, що вносяться на розгляд
  сесiй ММР;
  
   3) забезпечує своєчасне доведення рiшень ММР до виконавцiв, а
  також до iнших осiб, котрих стосуються цi рiшення, i органiзує контроль за §х
  виконанням;
  
   4) сприяє членам ММР у здiйсненнi §х повноважень;
  
  2.21. Повноваження секретаря ММР можуть бути достроково припиненi
  за рiшенням ММР на пiдставi подання Голови ММР.
  
  
  
  Голова ММР:
  
  2.22. ММР очолює голова. Голову ММР затверджує мiський голова
  згiдно iз п.2.2. цього Положення. Мiський голова має виносити у порядок
  денний найближчо§ (з моменту затвердження Голови ММР) сесi§ мiсько§ ради
  пропозицiю щодо включення Голови ММР у складi виконавчого комiтету
  Одесько§ мiсько§ ради. Голова ММР очолює виконавчий комiтет ММР (ВК
  ММР). Голова ММР призначає сво§х заступникiв та iнших осiб у складi ВК
  ММР.
  
  2.23. Голова ММР:
  
  1) представляє ММР в Укра§нi та за §§ межами;
  2) забезпечує взаємодiю ММР з органами виконавчо§ влади, Одеською
  мiською Радою, органами самоврядування;
  3) вживає заходи до захисту честi i гiдностi членiв ММР;
  4) веде сесi§ ММР, забезпечує дотримання на них Регламенту ММР;
  5) пiдписує рiшення прийнятi ММР;
  6) забезпечує дотримання розпорядку i розкладу роботи ММР, §§
  Секретарiату;
  7) затверджує призначення та звiльнення членiв Секретарiату ММР;
  8) призначає керiвникiв та заступникiв районних молодiжних рад;
  9) розпоряджається використанням примiщень, споруд, обладнання, а
  також територiй, що знаходяться у вiданнi ММР;
  10) забезпечує контроль за дiяльнiстю Секретарiату ММР;
  11) має право виносити питання або проекти до порядку денного сесi§
  ММР без попереднього обговорення у вiдповiдних постiйних комiсiях ММР;
  12) розпоряджається коштами, видiленими ММР згiдно з затвердженим
  
  
  
  бюджетом i кошторисом витрат ММР;
  13) не пiзнiш як через пiвтора мiсяця пiсля закiнчення бюджетного року
  забезпечує подання на розгляд ММР докладний письмовий звiт про витрати
  ММР за минулий рiк;
  14) контролює виконання заступниками та головами комiсiй ММР §х
  посадових обов'язкiв;
  15) видає розпорядження про вiдрядження членiв ММР, та затверджує
  звiти членiв ММР про виконану у вiдрядженнi роботу;
  16) не рiдше одного разу на рiк подає звiт ММР про органiзацiю роботи
  ММР та §§ органiв;
  17) доповiдає на першо§ сесi§ ММР наступного скликання про виконану
  роботу;
  18) виконує разовi доручення сесi§ ММР.
  
  
  2.24. Виконавчий орган ММР - виконавчий комiтет (ВК ММР), який
  утворюється ММР на строк §§ повноважень. Пiсля закiнчення повноважень
  ММР, ВК ММР здiйснює сво§ повноваження до сформування нового складу ВК
  ММР.
  
  2.25. Кiлькiсний склад ВК ММР визначається ММР за пропозицiєю
  голови ММР. Персональний склад ВК ММР затверджується головою ММР.
  
  2.26. ВК ММР утворюється у складi:
  
  голови ММР, заступника (заступникiв) голови ММР з питань дiяльностi
  виконавчих органiв ММР, секретаря ММР, а також iнших осiб, чия громадська
  або професiйна дiяльнiсть сприяє досягненню завдань ММР.
  
  2.27. ВК ММР є пiдзвiтним i пiдконтрольним ММР.
  
  2.28. Рiшення сесiй ММР оформлюються у виглядi протоколiв,
  рекомендацiй, якi пiдписуються головою ММР, i є обов'язковими для розгляду
  структурними пiдроздiлами Одесько§ мiсько§ ради.
  
  
  
  3. Мета i завдання
  
  
  
  3.1. Метою дiяльностi ММР є посилення впливу молодi на життя
  громади у мiстi шляхом розвитку партнерсько§ участi молодi у прийняттi
  рiшень на пiдставi конструктивно§ взаємодi§ iз органами мiсцевого
  самоврядування та адмiнiстрацiями учбових закладiв.
  
  Основними завданнями ММР є:
  
  - залучення молодi до участi у полiтичному, економiчному, культурному
  i духовному розвитку мiста;
  
  - сприяння створенню необхiдних умов для навчання молодi, широкого
  залучення §§ до участi в малому бiзнесi та iнших формах пiдприємницько§
  дiяльностi;
  
  - вивчення, систематичний аналiз i прогнозування соцiальних та
  морально-полiтичних процесiв у молодiжному середовищi;
  
  - визначення та обґрунтування прiоритетних напрямiв молодiжно§
  полiтики, змiцнення правових та матерiальних гарантiв молодi;
  
  
  - розроблення пропозицiй щодо фiнансування прiоритетних напрямiв
  молодiжно§ полiтики, експертизи ефективностi використання коштiв, що
  видiляються на цi цiлi;
  
  - участь у пiдготовцi проектiв розпорядчих документiв виконавчого
  комiтету та мiсько§ ради, мiсцевих програм, вiднесених до §§ компетенцi§.
  
  
  3.2 Для виконання покладених на не§ завдань, ММР:
  
  3.2.1. Спрямовує свою дiяльнiсть на вирiшення у наступних напрямках:
  
  - у полiтичнiй сферi: шляхом створення умов для конструктивно§
  взаємодi§ молодi та органiв мiсцевого самоврядування, розвитку молодiжного
  лiдерства, активного громадянства та досвiдченостi молодi мiста;
  
  - у соцiальнiй сферi: шляхом залучення молодi до вирiшення соцiальних
  проблем мiста, попередження розповсюдження негативних явищ у
  молодiжному середовищi, участь у реалiзацi§ програм соцiального розвитку
  мiста;
  
  - у економiчнiй сферi: шляхом розвитку молодiжного пiдприємництва,
  сприяння професiйному росту молодих пiдприємцiв, налагодження §х
  взаємовiдносин iз органами мiсцевого самоврядування.
  
  3.2.2. Вивчає та узагальнює стан роботи з молоддю в органах мiсцевого
  самоврядування, на пiдприємствах, в установах, закладах i органiзацiях усiх
  форм власностi.
  
  3.2.3. Подає на розгляд мiському головi щорiчну iнформацiю про хiд
  реалiзацi§ молодiжно§ полiтики, суспiльне становище молодi у мiстi Одесi.
  
  3.2.4. Готовить за дорученням Одесько§ мiсько§ ради, §§ виконавчого
  комiтету та мiського голови аналiтичний матерiал (довiдки, експертнi та
  молодiжнi оцiнки, рекомендацi§).
  
  
  
  4. Права ММР
  
  
  
  4.1.ММР має право:
  
  - утворювати постiйнi та тимчасовi комiсi§, у разi необхiдностi, залучати
  до участi у них посадових осiб структурних пiдроздiлiв Одесько§ мiсько§ ради,
  наукових установ та громадських органiзацiй (за погодженням з §х
  керiвниками);
  
  - одержувати у встановленому порядку необхiдну для дiяльностi
  iнформацiю та матерiали;
  
  - вносити мiському головi пропозицi§ з питань суспiльного становища,
  правового та соцiального захисту молодi, що потребують прийняття
  вiдповiдних рiшень Одесько§ мiсько§ ради, виконавчого комiтету Одесько§
  мiсько§ ради, або структурними пiдроздiлами Одесько§ мiсько§ ради;
  
  аналiзувати проекти розпорядчих документiв виконавчою комiтету
  мiсько§ ММР щодо роботи з молоддю на вiдповiднiсть §х головним напрямам
  державно§ молодiжно§ полiтики;
  
  - складати та вносити на розгляд виконавчого комiтету Одесько§ мiсько§
  ради, за згодою мiського голови, проекти рiшень виконавчого комiтету з
  питань, що належать до компетенцi§ ММР.
  
  
  - складати та вносити на розгляд постiйних комiсiй Одесько§ мiсько§
  ради проекти рiшень мiсько§ ради з питань, що належать до компетенцi§ ММР.
  
  
  
  5.Обов'язки ММР
  
  
  
  5.1. Основними обов'язками ММР е:
  
  - здiйснення монiторингу формальних та неформальних громадських
  молодiжних органiзацiй мiста;
  
  - вивчення та узагальнення стану роботи з молоддю в органах мiсцевого
  самоврядування, на пiдприємствах, в установах, закладах i органiзацiях усiх
  форм власностi;
  
  - подання на розгляд мiському головi щорiчну iнформацiю про хiд
  реалiзацi§ молодiжно§ полiтики, суспiльне становище молодi у мiстi Одесi;
  
  - створення за дорученням мiського голови, постiйних комiсiй Одесько§
  мiсько§ ради, виконавчого комiтету Одесько§ мiсько§ ради аналiтичного
  матерiалу (довiдок, експертних молодiжних оцiнок).
  
  
  
  6. Прикiнцевi положення
  
  
  
  6.1. Змiни та доповнення до цього положення вносяться рiшенням сесi§
  Одесько§ мiсько§ ради за поданням голови ММР на пiдставi рiшення сесi§ ММР.
  
  6.2. Змiни до персональною складу ММР затверджуються
  розпорядженням мiського голови за поданням голови ММР за обставинами,
  передбаченими у Положеннi "Про рейтингове опитування молодi щодо
  формування персонального складу молодiжно§ мiсько§ ради та молодiжних
  районних рад".
  
  6.3. ММР лiквiдується рiшенням сесi§ Одесько§ мiсько§ ради.
  
  
  
  Секретар Одесько§ мiсько§ ради
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  Додаток
  
  до рiшення виконкому
  
  Одесько§ мiсько§ ради
  
  вiд ________________________________
  
  Љ
  
  
  
  
  
  
  РЕГЛАМЕНТ
  
  виконавчих органiв Одесько§ мiсько§ ради
  
  
  
  1. Загальнi положення
  
  1.1. Регламент виконавчих органiв Одесько§ мiсько§ ради (далi -
  Регламент) визначає органiзацiйно-процедурнi питання дiяльностi виконавчого
  комiтету Одесько§ мiсько§ ради (далi - виконкому), управлiнь, вiддiлiв,
  районних адмiнiстрацiй (далi - райадмiнiстрацiй) та iнших виконавчих та
  дорадчих органiв Одесько§ мiсько§ ради (далi - виконавчих органiв).
  
  1.2.Регламент є нормативним актом, розробленим на основi чинного
  законодавства Укра§ни, який визначає механiзм органiзацi§ взаємодi§
  виконкому, управлiнь, вiддiлiв, райадмiнiстрацiй, iнших виконавчих та
  дорадчих органiв стосовно реалiзацi§ повноважень, встановлених Законом
  Укра§ни "Про мiсцеве самоврядування в Укра§нi", здiйснення правового,
  органiзацiйного, матерiально-технiчного, консультативного та iншого
  забезпечення дiяльностi виконкому та iнших виконавчих органiв.
  1.3.Затвердження та скасування Регламенту здiйснюється тiльки за
  рiшенням виконкому.
  1.4.Дотримання положень Регламенту є обов'язковим для виконкому та
  всiх виконавчих органiв, §х посадових осiб.
  
  
  1.5. Регламент передбачає механiзм здiйснення таких напрямiв
  дiяльностi виконкому та виконавчих органiв:
  
  1.5.1.Планування й органiзацiя роботи.
  1.5.2.Органiзацiя взаємодi§ виконкому з мiською громадою, мiською
  радою, §§ постiйними комiсiями та депутатами, з iншими виконавчими
  органами, органами державно§ влади.
  1.5.3.Органiзацiя роботи з кадрами.
  1.5.4.Органiзацiя роботи з документами та здiйснення контролю за §х
  проходженням i виконанням.
  1.5.5.Порядок розгляду звернень i органiзацi§ прийому громадян.
  
  
  
  
  2. Планування й органiзацiя роботи виконкому та виконавчих
  органiв
  
   2.1. Складання, затвердження та виконання планiв роботи
  виконкому та виконавчих органiв.
  
  2.1.1. Виконком та виконавчi органи здiйснюють свою
  дiяльнiсть вiдповiдно до затверджених планiв роботи.
  
  Виконком проводить свою роботу у вiдповiдностi з планом,
  складеним на квартал. План роботи виконкому складається органiзацiйним
  вiддiлом управлiння органiзацiйно-кадрового i документального
  забезпечення та контролю Одесько§ мiсько§ ради (далi - органiзацiйним
  вiддiлом) вiдповiдно до плану роботи мiсько§ ради на основi рекомендацiй
  органiв державно§ влади, депутатiв мiськради, членiв виконкому,
  пропозицiй виконавчих органiв.
  
  
  2.1.2.Пропозицi§ до плану роботи, погодженi з вiдповiдними
  заступниками мiського голови, подаються керiвниками виконавчих органiв до
  органiзацiйного вiддiлу не пiзнiше нiж за 10 календарних днiв до дати
  проведення останнього в поточному кварталi планового засiдання виконкому.
  2.1.3.Органiзацiйний вiддiл на основi наданих пропозицiй i за
  погодженням з керуючим справами виконкому, складає проект плану роботи
  виконкому, проект рiшення про його затвердження, який керуючий справами
  виконкому вносить на останнє в поточному кварталi засiдання
  виконкому.
  2.1.4.План роботи виконкому затверджується рiшенням виконкому.
  2.1.5.При розглядi проекту плану роботи виконкому мiсько§ ради на
  наступний квартал, керуючий справами iнформує мiського голову про
  виконання плану роботи за попереднiй квартал.
  2.1.6.Виконавчi органи планують свою роботу на квартал. Плани
  роботи управлiнь, самостiйних вiддiлiв пiдписуються §х керiвниками та
  затверджуються заступниками мiського голови, керуючим справами
  виконкому вiдповiдно до розподiлу обов'язкiв мiж ними. Плани роботи
  райадмiнiстрацiй затверджуються розпорядженнями голiв вiдповiдних
  райадмiнiстрацiй.
  
  
  2.2. Порядок пiдготовки засiдань виконкому
  
  2.2.1.Виконком у межах сво§х повноважень приймає рiшення.
  2.2.2.Процес пiдготовки рiшення виконкому включає:
  1) iнiцiативу;
  2) розробку.
  2.2.3. Нормотворчу iнiцiативу у виконкомi мають мiський голова,
  заступники мiського голови, керуючий справами, члени виконкому.
  2.2.4. Проекти рiшень виконкому готуються виконавчими органами. До
  пiдготовки рiшення можуть бути залученi спецiалiсти та фахiвцi з даного
  питання.
  
  
  2.2.5. Вiдповiдальнiсть за пiдготовку рiшення несе керiвник виконавчого
  органу, на якого у вiдповiдностi до резолюцi§ мiського голови, його заступникiв,
  керуючого справами виконкому покладено органiзацiю пiдготовки проекту
  рiшення.
  
  2.2.6. Проект рiшення виконкому повинен мiстити:
  
  . обґрунтування необхiдностi його прийняття (реагування на
  документи органiв державно§ влади, виконання власних розпорядчих
  документiв, виданих ранiше, виконання доручень керiвництва тощо);
  . обґрунтування нормами чинного законодавства;
  . джерела фiнансування запропонованих заходiв, джерела наповнення
  бюджету та цiльових фондiв;
  . iнформацiю щодо виконання документiв з цього приводу, якi були
  прийнятi ранiше;
  . всi необхiднi вiзи та погодження;
  . текст коментаря (за потребою);
  . план органiзацiйних заходiв щодо виконання документа (за
  
  
  
  потребою);
  . кiнцевий строк виконання документа, промiжнi строки
  iнформування про хiд його виконання;
  . iнформацiю про те, хто особисто буде органiзовувати та
  контролювати виконання документа.
  
  
  2.2.7. Проекти рiшення виконкому готуються з тих питань, якi
  внесенi до порядку денного засiдання виконавчого комiтету.
  
  2.2.8. Якщо в пiдготовцi питання вiдповiдно до плану роботи
  виконкому приймають участь декiлька виконавчих органiв, то доповiдаючий
  (зазначений, як правило, першим у планi роботи чи в резолюцi§) координує §х
  дiяльнiсть, збирає в них i узагальнює iнформацiю.
  
  2.2.9. У проектi рiшення виконкому обов'язково визначається термiн
  виконання документа в цiлому або заходiв, передбачених його окремими
  пунктами. Контроль за виконанням рiшення виконкому покладається на одного з
  членiв виконкому особисто, про що повинен свiдчити останнiй пункт рiшення
  виконкому.
  
  2.2.10. Проекти рiшень виконкому готуються у виконавчому органi,
  якому доручено його пiдготовку та надаються до загального вiддiлу управлiння
  органiзацiйно-кадрового i документального забезпечення та
  контролю Одесько§ мiсько§ ради (далi - загального вiддiлу) в надрукованому
  виглядi (на паперi) та в електронному виглядi (на дискетi, по локальнiй
  комп'ютернiй мережi, по електроннiй поштi) для перевiрки,
  коригування та перенесення на бланк "Рiшення", який є бланком суворо§ звiтностi
  та на руки виконавцям не видаються.
  
  Проекти рiшень готуються за допомогою ПК у виглядi текстового файлу,
  що включає всi додатки до документа. Файл повинен бути єдиного стандарту й
  формату.
  
  2.2.11. Проекти рiшень виконкому пiдлягають обов'язковому
  вiзуванню. На зворотньому боцi бланку проект рiшення виконкому вiзується з
  обов'язковим зазначенням дати вiзування, спочатку виконавцем
  (iз зазначенням номеру телефону, адресою електронно§ пошти), потiм
  спецiалiстом загального вiддiлу, який корегує тексти розпорядчих документiв,
  начальником юридичного управлiння, який перевiряє вiдповiднiсть проекту
  рiшення виконкому чинному законодавству, заступниками мiського голови
  (вiдповiдно до розподiлу обов'язкiв), першим заступником мiського голови.
  
  2.2.12. Якщо в проектi рiшення виконкому порушуються фiнансовi
  питання, то вiн обов'язково вiзується начальником управлiння фiнансiв, майновi
  питання - начальником Представництва по управлiнню комунальною власнiстю;
  питання, пов"язанi iз дiтьми та/або молоддю - членом виконавчого комiтету
  (головою молодiжно§ ради).
  
  2.2.13. Проект рiшення виконкому з питань дiяльностi
  райадмiнiстрацi§ додатково вiзується заступником мiського голови, керуючим
  справами виконкому, який координує роботу цього виконавчого органу
  вiдповiдно до розподiлу обов'язкiв, та головою вiдповiдно§ райадмiнiстрацi§.
  
  2.2.14.До надрукованого на бланку проекту рiшення виконкому в секторi з
  
  
  
  питань пiдготовки документiв загального вiддiлу додається реестрацiйно-
  контрольна картка проекту рiшення виконкому, яка мiстить
  вiдомостi про його реєстрацiйний номер, назву, виконавця, хiд вiзування.
  2.2.15.Строк перебування проекту рiшення виконкому на вiзуваннi в
  кожнiй посадовiй особi не повинен перевищувати 2-х днiв.
  2.2.17.Посадова особа, яка вiзує проект рiшення виконкому, може внести
  зауваження та пропозицi§ щодо змiсту та оформлення документа, про що повинен
  свiдчити запис "Iз зауваженнями" замiсть особистого пiдпису.
  2.2.18.Зауваження обов'язково оформлюються письмово на вiльному мiсцi
  в текстi проекту рiшення або на окремому аркушi. Зауваження повиннi бути
  аргументованi та викладатися у виглядi конкретно§ поправки до тексту проекту
  рiшення виконкому.
  2.2.19.Пiсля внесення виконавцем до проекту рiшення виконкому всiх
  змiн та доповнень, що виникли в процесi його вiзування або пiд час засiдання
  виконкому, проект рiшення надається для повторного розгляду
  тим же посадовим особам, якi погоджували його ранiше.
  2.2.20.Завiзований проект рiшення виконкому та його реєстрацiйно-
  контрольна картка подається до сектору розпорядчих документiв загального
  вiддiлу разом з оригiналами або засвiдченими копiями документiв, на пiдставi
  яких готувався розпорядчий документ, та перелiком цих документiв iз
  зазначенням кiлькостi аркушiв, пiдписаний керiвником виконавчого органу.
  
  
  2.2.21. Порядок роботи з бланками суворо§ звiтностi регламентується
  окремим документом.
  
  2.3.Порядок пiдготовки та видання розпоряджень мiського голови
  
  2.3.1. Мiський голова в межах сво§х повноважень видає
  розпорядження.
  
  2.3.2. Проекти розпоряджень мiського голови готуються
  виконавчими органами мiськради вiдповiдно до резолюцi§ мiського голови, його
  заступникiв, керуючого справами виконкому.
  
  2.3.3. За пiдготовку проекту розпорядження мiського голови
  вiдповiдальною є посадова особа, яка першою зазначена в резолюцi§, вона
  органiзовує роботу всiх виконавцiв, узагальнює iнформацiю та готує текст
  проекту розпорядження мiського голови.
  
  У проектах розпоряджень мiського голови, строк виконання яких
  перевищує три мiсяцi, зазначаються промiжнi строки iнформування мiського
  голови про хiд виконання його розпорядження.
  
  2.3.4. Проекти розпоряджень мiського голови готуються виконавчим
  органом, якому доручено його пiдготовку, та надаються до загального вiддiлу в
  надрукованому виглядi (на паперi) та в електронному виглядi (на дискетi, по
  локальнiй комп'ютернiй мережi, чи по електроннiй поштi) для перевiрки,
  коригування та перенесення на бланк "Розпорядження", який є бланком суворо§
  звiтностi та на руки виконавцям не видається.
  
  Проекти розпоряджень готуються за допомогою ПК у виглядi текстового
  файлу, що включає всi додатки до документа. Файл повинен бути єдиного
  стандарту й формату.
  
  
  2.3.5. Проекти розпоряджень мiського голови пiдлягають
  обов'язковому вiзуванню. На зворотньому боцi бланку проект розпорядження
  мiського голови вiзується, з обов'язковим зазначенням дати вiзування, спочатку
  виконавцем (iз зазначенням номеру телефону, адресою електронно§ пошти), потiм
  спецiалiстом загального вiддiлу, який корегує тексти розпорядчих документiв,
  начальником юридичного управлiння, керуючим справами виконкому,
  заступниками мiського голови (вiдповiдно до розподiлу обов'язкiв), першим
  заступником мiського голови.
  
  2.3.6. Якщо в проектi розпорядження мiського голови порушуються
  фiнансовi питання, то вiн обов'язково вiзується начальником управлiння фiнансiв;
  майновi питання - начальником Представництва по управлiнню комунальною
  власнiстю; питання, пов"язанi iз дiтьми та/або молоддю - членом виконавчого
  комiтету (головою молодiжно§ ради).
  
  2.3.7. До надрукованого на бланку проекту розпорядження мiського
  голови в секторi з питань пiдготовки документiв загального вiддiлу додається
  реєстрацiйно-контрольна картка проекту розпорядження мiського голови, яка
  мiстить вiдомостi про його реєстрацiйний номер, назву, виконавця, хiд вiзування.
  
  2.3.8. Кожна посадова особа, яка вiзує проект розпорядження
  мiського голови з резолюцiєю "термiново", повинна негайно розглянути його
  Загальний строк перебування проекту розпорядження мiського голови з
  резолюцiєю "термiново" на вiзуваннi у всiх посадових осiб не повинен
  перевищувати 2 днiв.
  
  Строк перебування проекту розпорядження мiського голови без позначки
  "термiново" на вiзуваннi в кожнiй посадовiй особи не повинен перевищувати
  один день.
  
  2.3.9. Посадова особа, яка вiзує проект розпорядження мiського
  голови, може внести зауваження та пропозицi§ щодо змiсту та оформлення
  документа, про що повинен свiдчити запис "Iз зауваженнями" замiсть особистого
  пiдпису.
  
  Зауваження обов'язково оформлюються письмово - на вiльному мiсцi в
  текстi проекту розпорядження або на окремому аркушi. Зауваження повиннi бути
  аргументованi та викладатися у виглядi конкретно§ поправки до тексту проекту
  розпорядження мiського голови.
  
  2.3.10. Пiсля внесення виконавцем до проекту розпорядження
  мiського голови всiх змiн та доповнень, що виникли в процесi його вiзування,
  проект розпорядження мiського голови надається до повторного розгляду тим же
  посадовим особам, якi погоджували його ранiше.
  
  2.3.11. Завiзований проект розпорядження мiського голови подасться до
  сектору розпорядчих документiв загального вiддiлу разом з оригiналами або
  засвiдченими копiями документiв, на пiдставi яких готувався розпорядчий
  документ, та перелiком цих документiв iз зазначенням кiлькостi аркушiв,
  пiдписаний керiвником виконавчого органу.
  
  2.3.12. Пiсля пiдписання мiським головою, розпорядження
  реєструється сектором розпорядчих документiв загального вiддiлу.
  
  
  Розпорядження мiського голови набуває чинностi з моменту пiдписання
  його мiським головою, якщо не встановлений iнший термiн введення в дiю, i дiє
  протягом термiну, зазначеного в розпорядженнi.
  
  2.3.13. Розпорядження мiського голови не пiзнiше 2-х робочих днiв
  пiсля його видання розсилається адресатам сектором розпорядчих документiв
  загального вiддiлу по локальнiй комп'ютернiй мережi, по електроннiй поштi чи
  кур'єром вiдповiдно до розрахунку розсипки, складеного виконавцем та
  погодженого керуючим справами виконкому.
  
  Керуючий справами виконкому визначає розпорядження, тексти яких
  надаються до управлiння iнформацi§ для розповсюдження за допомогою засобiв
  масово§ iнформацi§.
  
  2.3.14. Органiзацiя виконання розпоряджень мiського голови
  забезпечується органами та особами, зазначеними в розпорядженнях.
  
  2.3.15. Розпорядження мiського голови є чинним правовим актом до
  призупинення або скасування, виконання та зняття з контролю.
  
  2.4. Порядок пiдготовки засiдань виконкому
  
  2.4.1. Основною формою роботи виконкому є його засiдання.
  Засiдання виконкому скликаються мiським головою або особою, яка виконує
  його обов'язки, не рiдше одного разу на мiсяць.
  
  2.4.2. Засiдання виконкому проводяться у вiдповiдностi до порядку
  денного, який складає сектор розпорядчих документiв загального вiддiлу.
  
  Через 3 днi пiсля проведення засiдання виконкому, на основi плану роботи
  виконкому, сектор розпорядчих документiв загального вiддiлу складає
  попереднiй порядок денний наступного засiдання виконкому, який пiдписується
  керуючим справами виконкому.
  
  2.4.3. Сектор розпорядчих документiв загального вiддiлу розсилає по
  локальнiй комп'ютернiй мережi, по електроннiй поштi чи кур'єром попереднiй
  порядок денний вiдповiдно до розрахунку розсилки, який
  затверджує керуючий справами виконкому.
  
  2.4.4. Проекти рiшень виконкому, якi вносяться на розгляд виконкому, з
  доданням необхiдних документiв подаються виконавчими органами до сектору
  розпорядчих документiв загального вiддiлу не пiзнiше нiж за 7 днiв до засiдання,
  а саме:
  
  . проект рiшення виконкому, завiзований i погоджений iз вiдповiдними
  посадовими особами, виконавчими органами та iншими органiзацiями
  вiдповiдно до п.2.2 (у 41 екземплярi);
  . довiдковi та iнформацiйнi матерiали (у 1 екземплярi);
  . розпорядчий документ, якщо проект рiшення виконкому готується на
  його виконання (у 1 екземплярi);
  . документи, на пiдставi яких розроблено проект рiшення виконкому,
  або §х засвiдченi копi§ (у 1 екземплярi) разом з перелiком цих документi
  iз зазначенням кiлькостi аркушiв, пiдписаний керiвником виконавчого
  органу.
  . список запрошених (у 3 екземплярах).
  
  
  
  2.4.5. Керуючий справами виконкому контролює своєчаснiсть
  пiдготовки та подання документiв, перевiряє §х наявнiсть та правильнiсть
  оформлення.
  
  У випадку порушення строкiв пiдготовки документiв для розгляду на
  засiданнi виконкому, керуючий справами виконкому доповiдає мiському головi,
  який вирiшує, буде це питання розглянуте на засiданнi виконкому чи нi.
  
  2.4.6. Не пiзнiше нiж за 3 днi до засiдання виконкому сектор
  розпорядчих документiв загального вiддiлу розсилає вiдповiдно до розрахунку
  розсилки (п.2.4.3.) уточнений порядок денний, який пiдписується керуючим
  справами виконкому.
  
  2.4.7. Матерiали з питань, якi вносяться на розгляд виконкому
  (п.2.4.4.) не пiзнiше нiж за 3 доби до засiдання надаються по локальнiй
  комп'ютернiй мережi, по електроннiй поштi чи кур'єром:
  
  . членам виконкому;
  . заступникам мiського голови;
  . головам райадмiнiстрацiй;
  . головам постiйних комiсiй мiськради (через вiддiл з органiзацi§
  роботи ради);
  . прокуратурi м. Одеси;
  . державнiй податковiй iнспекцi§ в м. Одесi;
  . юридичному управлiнню;
  . управлiнню органiзацiйно-кадрового i документального забезпечення
  та контролю;
  . виконавцю;
  . вiддiлу з органiзацi§ роботи ради.
  
  
  2.4.8. Одночасно з наданням до сектору розпорядчих документiв
  загального вiддiлу проектiв рiшень виконкому з питань земельних правовiдносин,
  вiдповiднi проекти рiшень мiсько§ ради повиннi
  надаватися до вiддiлу з органiзацi§ роботи ради.
  
  2.5. Порядок проведення засiдань виконкому
  
  2.5.1. Засiдання виконкому є правомочним, якщо в ньому бере участь
  бiльше половини вiд загального складу виконкому.
  
  2.5.2.Засiдання виконкому вiдкриває та веде мiський голова або особа, яка
  виконує його обов'язки.
  2.5.3.Матерiально-технiчне та iнформацiйне забезпечення засiдання
  виконкому органiзовує керуючий справами виконкому.
  2.5.4. Засiдання виконкому, як правило, є вiдкритими. У разi необхiдностi
  виконком приймає рiшення щодо проведення закритого засiдання.
  2.5.5. До участi в засiданнi виконкому можуть запрошуватися керiвники
  виконавчих органiв та комунальних пiдприємств, установ та органiзацiй
  мiськради представники зацiкавлених пiдприємств, установ та органiзацiй мiста,
  засобiв масово§ iнформацi§. Голови постiйних комiсiй мiськради обов'язково
  запрошуються на засiдання виконкому.
  
  
  2.5.6. Основний список запрошених готується органiзацiйним
  вiддiлом i затверджується керуючим справами виконкому. Не пiзнiше нiж за 2 днi
  
  
  до засiдання виконкому сектор розпорядчих документiв загального вiддiлу надає
  органiзацiйному вiддiлу додатковi списки запрошених на розгляд окремих питань
  порядку денного чергового засiдання виконкому та iнформує управлiння
  господарського забезпечення про необхiднiсть додаткового оснащення залу
  засiдань екраном, проектором, пiдставками пiд планшети тощо.
  
  2.5.7. Порядок розмiщення присутнiх на засiданнi визначається
  головуючим на засiданнi виконкому.
  
  2.5.8. У разi порушення порядку запрошеними особами, присутнiми на
  засiданнi виконкому, за розпорядженням головуючого на засiданнi §х може бути
  випроваджено з примiщення, де вiдбувається засiдання виконкому.
  2.5.9. Головуючий на засiданнi:
  
  
  1) вiдкриває та веде засiдання, оголошує перерви;
  
  2) виносить на обговорення питання з порядку денного засiдання;
  
  3) органiзовує розгляд питань;
  4) надає слово для доповiдi (спiвдоповiдi), виступу, оголошує наступного
  промовця;
  5) забезпечує дотримання положень цього Регламенту всiма присутнiми
  на засiданнi;
  6) ставить при необхiдностi питання доповiдачам, спiвдоповiдачам,
  виступаючим.
  
  
  2.5.10. Головуючий на засiданнi встановлює тривалiсть виступiв.
  
  2.5.11. Тривалiсть доповiдей, спiвдоповiдей зазначається у порядку
  денному засiдання.
  2.5.12. Обговорення питання на засiданнi виконкому включає:
  1) доповiдь, питання доповiдачу i вiдповiдi на них;
  2) спiвдоповiдi (у разi необхiдностi), питання спiвдоповiдачам i вiдповiдi
  на них;
  3) плановi виступи;
  
  
  4) виступи осiб, яким було надано слово головуючим на засiданнi.
  
  Пiд час засiдання нiхто не може виступати без дозволу головуючого на
  засiданнi.
  
  2.5.13. Головуючий на засiданнi виносить на голосування проект
  рiшення виконкому. Участь у голосуваннi приймають тiльки члени виконкому.
  
  2.5.14. Рiшення виконкому на його засiданнi приймаються бiльшiстю
  голосiв вiд загального складу виконкому.
  
  2.5.15. Голосування може бути проведено без пiдрахунку за наявною
  бiльшiстю голосiв.
  
  2.5.16. Члени виконкому, голови постiйних комiсiй мiськради, особи,
  якi запрошенi на засiдання виконкому, мають право пiд час обговорення проекту
  рiшення виконкому вносити зауваження та пропозицi§ щодо змiн та доповнень до
  проекту рiшення виконкому, а також пропозицi§ та зауваження щодо порядку
  денного засiдання виконкому.
  
  Головуючий на засiданнi пiдводить пiдсумки обговорення проекту
  рiшення виконкому, визначає якi зауваження та пропозицi§ приймаються до"
  уваги, ставить на голосування прийняття проекту рiшення виконкому за основу,
  
  
  за умови доопрацювання рiшення виконкому його виконавцем протягом 3-х
  робочих днiв пiсля проведення засiдання.
  
  2.5.17. Хiд засiдання виконкому стенографується. Запис стенограми
  засiдання здiйснюється загальним вiддiлом на паперових та електронних
  (магнiтних) носiях. Записи на електронних носiях архiвуються. Стенограма
  повинна повнiстю вiдбивати хiд обговорення, мiстити iнформацiю про день, час,
  мiсце проведення засiдання, порядок денний засiдання, прiзвище головуючого на
  засiданнi. Контроль за правильнiстю тексту стенограми
  покладається на керiвника загального вiддiлу.
  
  2.5.18. На основi стенограми сектор розпорядчих документiв
  загального вiддiлу оформлює протокол засiдання виконкому, який пiдписує
  головуючий на засiданнi. Протоколи засiдань виконкому зберiгаються в секторi
  розпорядчих документiв загального вiддiлу.
  
  2.5.19. Стенограма та протоколи засiдання виконкому є офiцiйними
  документами, що пiдтверджують процес обговорення та прийняття рiшень
  виконкомом.
  
  2.5.20. На пiдставi стенограми й протокол) засiдання виконкому
  загальний вiддiл протягом 3 робочих днiв органiзовує доопрацювання проектiв
  рiшень виконкому з урахуванням зауважень i пропозицiй, якi було внесено на
  засiданнi та прийнято до уваги.
  
  2.6. Введення в дiю, призупинення дi§ рiшення виконкому, його
  скасування
  
  2.6.1.Пiсля пiдписання мiським головою або особою, яка виконує його
  обов'язки, та керуючим справами виконкому, рiшення в той же день реєструється
  сектором розпорядчих документiв загального вiддiлу.
  2.6.2.Рiшення виконкому набуває чинностi з моменту прийняття його
  виконкомом, якщо не встановлений iнший термiн введення в дiю, i дiє протягом
  термiну, зазначеного в рiшеннi виконкому.
  
  
  2.6.3. Рiшення виконкому, не пiзнiше 5 робочих днiв пiсля його
  прийняття, розсилається адресатам сектором розпорядчих документiв загального
  вiддiлу по локальнiй комп'ютернiй мережi, по електроннiй поштi чи кур'єром
  вiдповiдно до розрахунку розсилки, складеного виконавцем та погодженого
  керуючим справами виконкому.
  
  2.6.4. Органiзацiя виконання рiшень виконкому забезпечується
  органами та посадовими особами, зазначеними у рiшеннях виконкому.
  
  2.6.5. Рiшення виконкому є чинним правовим актом до призупинення
  або скасування, виконання та зняття з контролю.
  
  2.7. Порядок пiдготовки та прийняття виконавчим комiтетом та
  мiським головою регуляторних актiв
  
  2.7.1. Реалiзацiя державно§ регуляторно§ полiтики у сферi господарсько§
  дiяльностi здiйснюється виконкомом, виконавчими органами, мiським головою
  вiдповiдно до Закону Укра§ни "Про засади державно§ регуляторно§ дiяльностi у
  сферi господарсько§ дiяльностi", постанови Кабiнету Мiнiстрiв Укра§ни "Про
  затвердження методик проведення аналiзу впливу та вiдстеження
  результативностi регуляторного акту".
  
  
  2.7.2. Проекти рiшень виконкому, розпоряджень мiського голови,
  спрямованi на правове регулювання господарських вiдносин, а також
  адмiнiстративних вiдносин мiж органом мiсцевого самоврядування та суб'єктами
  господарювання, до внесення §х на розгляд виконкому або до внесення §х на
  затвердження мiському головi пiдлягають оприлюдненню разом з аналiзом
  регуляторного впливу з метою одержання зауважень та
  пропозицiй.
  2.7.3. Проект регуляторного акта разом з аналiзом регуляторного впливу
  пiдлягає оприлюдненню в строк не пiзнiше 5-ти робочих днiв з моменту
  опублiкування повiдомлення щодо оприлюднення цього проекту
  регуляторного акта.
  2.7.4. Обов'язок щодо оприлюднення проектiв регуляторних актiв та
  аналiзу регуляторного впливу покладається на розробника проекту.
  
  
  2.7.5. Зауваження й пропозицi§ щодо оприлюдненого проекту
  регуляторного акта та вiдповiдного аналiзу регуляторного впливу надаються
  фiзичними та юридичними особами, §х об'єднаннями розробниковi цього проекту
  для узагальнення.
  
  2.7.6.Регуляторний акт не може бути прийнятий виконкомом. схвалений
  мiським головою при наявностi таких обставин:
  
  - вiдсутнiй аналiз регуляторного впливу;
  - проект регуляторного акта не був оприлюднений.
  
  
  2.7.7. Прийнятi регуляторнi акти пiдлягають базовому, повторному та
  перiодичному вiдстеженню.
  
  Виконання заходiв з вiдстеження результативностi прийнятих
  регуляторних актiв та пiдготовка проектiв звiту про вiдстеження результативностi
  регуляторного акта покладається па вiдповiдний виконавчий орган - розробника,
  визначений для виконання цих заходiв мiським головою.
  
  2.7.8. Юридичне управлiння контролює та забезпечує реалiзацiю
  розробниками проектiв регуляторних актiв державно§ регуляторно§ полiтики у
  сферi господарсько§ дiяльностi, що здiйснюється виконкомом та мiським
  головою, на пiдставi рiшення виконкому вiд 29.03.2004 р. Љ 172 "Про
  органiзацiйнi засади здiйснення державно§ регуляторно§ полiтики виконавчими
  органами Одесько§ мiсько§ ради", яким на юридичне управлiння покладено
  реалiзацiю державно§ регуляторно§ полiтики у сферi господарсько§ дiяльностi, що
  здiйснюється виконкомом.
  
  2.8. Апаратнi наради у мiського голови, загальномiськi наради,
  конференцi§, семiнари та iншi заходи
  
  2.8.1. Питання, якi потребують оперативного вирiшення,
  розглядаються на планових апаратних нарадах у мiського голови або особи, яка
  виконує його обов'язки. У разi необхiдностi мiський голова скликає позаплановi
  апаратнi наради. Дату проведення апаратно§ наради та категорi§ запрошених на
  не§ встановлює мiський голова.
  
  2.8.2.Порядок денний планових апаратних нарад складається
  органiзацiйним вiддiлом за дорученням керуючого справами виконкому. Порядок
  денний апаратно§ наради пiдписується керуючим справами
  
  
  
  виконкому та негайно розсилається адресатам загальним вiддiлом по локальнiй
  комп'ютернiй мережi, по електроннiй поштi чи кур'єром вiдповiдно до
  розрахунку розсилки, що пiдписує завiдувач органiзацiйного
  вiддiлу.
  2.8.3.Пiсля кожно§ планово§ апаратно§ наради органiзацiйним вiддiлом
  готується протокол доручень мiського голови, який пiдписується керуючим
  справами виконкому, погоджується мiським головою, та
  термiново розсилається разом з супровiдним листом адресатам загальним
  вiддiлом по локальнiй комп'ютернiй мережi, по електроннiй поштi чи кур'єром.
  Протоколи доручень мiського голови зберiгаються в електронному архiвi.
  2.8.4.Контроль за виконанням доручень мiського голови, даних на
  планових апаратних нарадах у мiського голови, здiйснює органiзацiйний вiддiл.
  2.8.5.Виконавцi, незалежно вiд того, у який формi вони доповiдають
  мiському головi про виконання його доручень, даних на апаратних нарадах у
  мiського голови, - у письмовiй чи в уснiй - обов'язково надають тексти
  сво§х доповiдей до органiзацiйного вiддiлу.
  2.8.6. На пiдставi цих iнформацiйних матерiалiв органiзацiйним вiддiлом
  щомiсяця готується довiдка про стан виконання доручень мiського голови, що
  данi на планових апаратних нарадах у мiського голови,
  виконавчими органами, яка доповiдається мiському головi керуючим справами
  виконкому.
  2.8.7. Наради, засiдання, конференцi§, семiнари та iншi заходи проводяться
  згiдно з планом роботи на квартал i основними заходами на мiсяць.
  
  
  2.8.8. Пiдготовка загальномiських заходiв, що проводяться
  виконкомом, здiйснюється вiдповiдними виконавчими органами по заздалегiдь
  складених робочих планах, що затверджуються мiським головою. Пропозицi§ про
  термiни, час, мiсце, порядок денний, список запрошених та iншi питання,
  пов'язанi з органiзацiєю пiдготовки та проведенням нарад, засiдань, конференцiй,
  семiнарiв i iнших заходiв погоджуються з керуючим справами виконкому.
  
  2.8.9. Участь в загальномiських заходах заступникiв мiського голови i
  голiв райадмiнiстрацiй, iнших категорiй працiвникiв погоджуються мiським
  головою та його заступниками.
  
  2.8.10. Повiдомлення про запрошення на загальномiськi заходи i
  реєстрацiя прибуття §х учасникiв здiйснюється органiзацiйним вiддiлом.
  
  2.8.11. При необхiдностi, хiд заходiв пiд головуванням мiського голови
  протоколюється та (або) записується на магнiтну плiвку загальним вiддiлом.
  Питання необхiдностi протоколювання заходiв пiд головуванням заступникiв
  мiського голови вирiшується ними й здiйснюється §х консультантами.
  
  2.8.12. Пiдготовка примiщень для проведення заходiв, зазначених у п.
  2.8.7 цього Регламенту, розмiщення §х учасникiв iнше технiчне забезпечення
  здiйснюється управлiнням господарського забезпечення.
  
  2.8.13. Засiдання створених виконкомом комiсiй, рад, штабiв
  проводяться згiдно з планами §х роботи. Пiдготовка, проведення й документальне
  оформлення цих засiдань забезпечується особами, що визначенi §х керiвниками.
  
  
  
  
  3. Органiзацiя взаємодi§ виконавчих органiв з територiальною
  громадою мiста, мiською радою, §§ постiйними комiсiями та депутатами,
  органами державно§ влади та мiж собою
  
  3.1. Взаємовiдносини виконавчих органiв з територiальною громадою
  мiста
  
  3.1.1.Взаємодiя виконкому з територiальною громадою мiста здiйснюється
  як безпосередньо - пiд час особистого прийому громадян мiським головою, його
  заступниками, керуючим справами виконкому та шляхом проведення масових
  заходiв, так i за допомогою об"єднань громадян, засобiв масово§ iнформацi§.
  3.1.2.Для реалiзацi§ прав громадян на письмове звернення або особистий
  прийом та обов'язкове одержання обґрунтовано§ вiдповiдi на нього, вiдповiдно до
  Закону Укра§ни "Про звернення громадян", створено
  спецiальний виконавчий орган, який працює iз зверненнями громадян i
  органiзовує регулярне проведення особистого прийому громадян посадовими
  особами органiв мiсцевого самоврядування.
  
  
  3.1.3. Керiвники виконавчих органiв регулярно проводять особистий
  прийом громадян.
  
  Вони повиннi вивчати критичнi звернення громадян, опублiкованi в
  засобах масово§ iнформацi§, а також публiкацi§ та репортажi з питань стану
  розгляду звернень громадян, повiдомляти редакцi§ засобiв масово§ iнформацiю
  стосовно вжитих за зверненнями заходiв.
  
  3.1.4.Для координацi§ взаємодi§ з зареєстрованими об'єднаннями громадян
  створено спецiальний виконавчий орган, який систематизує вiдомостi стосовно
  мiських об'єднань громадян, надає §м iнформацiйну,
  консультативну, правову та iншi види допомоги.
  
  
  Для координацi§ взаємодi§ з молоддю мiста та громадськими
  органiзацiями, мета або завдання котрих спрямована на дiяльнiсть iз молоддю та
  дiтьми, створено спецiальний дорадчий орган, Молодiжна Рада мiста Одеси, який
  забезпечує узгодженiсть дiй у вирiшеннi питань, що торкаються iнтересiв молодi
  та дiтей, та §хньо§ участi в усiх сферах життя суспiльства в мiстi.
  
  3.1.5.З метою координацi§ взаємодi§ виконавчих органiв iз засобами
  масово§ iнформацi§ створено спецiальний виконавчий орган, який забезпечує
  iнформування територiально§ громади мiста про дiяльнiсть виконавчих органiв
  через засоби масово§ iнформацi§ до вiдома населення доводяться прийнятi
  виконкомом та мiським головою розпорядчi документи, що стосуються iнтересiв
  територiально§ громади мiста, з актуальних питань соцiально-економiчного та
  суспiльно-полiтичного життя мiста, областi й кра§ни за участю керiвництва
  виконкому проводяться прес-конференцi§, засiдання круглих столiв, теле- i радiо
  зустрiчi в прямому ефiрi i т. п.
  
  
  3.1.6. Взаємодiя виконавчих органiв з органами самоорганiзацi§
  населення здiйснюється вiдповiдно до затвердженого мiською радою положення
  про цi органи.
  
  3.2. Взаємовiдносини виконавчих органiв з мiською радою, §§
  постiйними комiсiями та депутатами
  
  3.2.1.Виконком є пiдзвiтним та пiдконтрольним мiськрадi, що його
  
  
  
  творила, забезпечує виконання рiшень мiськради, сприяє реалiзацi§ §§
  повноважень.
  3.2.2.Мiський голова повинен за вимогою не менш як 1/2 депутатiв
  мiськради вiд §х загально§ кiлькостi звiтувати перед мiською радою стосовно
  дiяльностi §§ виконавчих органiв у зазначений радою термiн.
  3.2.3.На засiдання виконкому обов'язково запрошуються голови постiйних
  комiсiй мiськради.
  3.2.4.Рекомендацi§ постiйних комiсiй з питань, пов'язаних з депутатською
  дiяльнiстю, стосовно роботи виконавчих органiв мiськради розглядаються
  посадовими особами виконавчих органiв мiськради, яким вони адресованi.
  
  
  Про результати розгляду та вжитi заходи посадовi особи виконавчих
  органiв мiськради повиннi повiдомити постiйнi комiсi§ мiськради, у встановлений
  ними строк.
  
  3.2.5. Керiвники виконавчих органiв вiдповiдно до чинного
  законодавства повиннi надавати постiйним комiсiям мiсько§ ради та §§ депутатам
  необхiднi офiцiйнi матерiали та документи, якi вони можуть
  копiювати, або робити з них виписки.
  
  3.3. Взаємовiдносини виконкому з iншими виконавчими органами
  мiсько§ ради
  
  3.3.1. Виконавчi органи є пiдпорядкованими виконкому та мiському
  головi.
  
  3.3.2. Виконком координує дiяльнiсть пiдпорядкованих йому
  виконавчих органiв мiськради, заслуховує звiти §х керiвникiв.
  
  3.3.3. Члени виконкому в межах сво§х повноважень та вiдповiдно до
  розподiлу обов'язкiв встановлюють завдання керiвникам виконавчих органiв
  шляхом накладання резолюцi§.
  
  3.3.4.Керiвники виконавчих органiв призначаються на посаду та
  звiльняються з посади мiським головою одноособово, а у випадках, передбачених
  законом, - за погодженням вiдповiдних органiв державно§
  виконавчо§ влади.
  3.3.5.Виконком має право змiнювати або скасовувати акти iнших
  виконавчих органiв, а також §х посадових осiб.
  
  
  3.4. Взаємовiдносини виконкому з органами державно§ влади
  
  3.4.1. Вiдповiдно до ст. 4 Закону Укра§ни "Про мiсцеве
  самоврядування в Укра§нi", з метою поєднання мiських та державних iнтересiв
  виконкомом здiйснюється взаємодiя з органами державно§ влади на вiдповiдних
  рiвнях шляхом погодження планiв та дiй, здiйснення контролю за дотриманням
  при §х реалiзацi§ чинного законодавства, обмiну оперативною управлiнською
  iнформацiєю, проведення нарад, засiдань та iнших заходiв.
  
  3.4.2. Для здiйснення спiльних програм виконком та Одеська обласна
  державна адмiнiстрацiя можуть укладати договори, створювати спiльнi органи та
  органiзацi§.
  
  3.4.3. Виконком та iншi виконавчi органи є пiдконтрольними та
  пiдзвiтними вiдповiдним органам державно§ виконавчо§ влади з питань
  здiйснення ними делегованих повноважень.
  
  
  Копi§ розпорядчих документiв виконкому, прийнятих з питань здiйснення
  делегованих повноважень органiв виконавчо§ влади, у триденний термiн з дня §х
  прийняття надсилаються сектором розпорядчих документiв загального вiддiлу до
  органу, що здiйснює контроль.
  
  3.4.4. Керiвники виконавчих органiв готують за пiдписом мiського
  голови, вiдповiдного заступника мiського голови, керуючого справами
  виконкому й надсилають до 10-го числа наступного за кварталом мiсяця
  iнформацiю про виконання делегованих повноважень органiв виконавчо§ влади
  до органiв, що здiйснюють контроль за формою, затвердженою керiвником
  органу, що здiйснює контроль.
  
  3.4.5. Виконком мiськради порушує питання перед Одеською обласною
  державною адмiнiстрацiєю та Одеською обласною радою безпосередньо.
  Виконавчi органи порушують питання перед Одеською
  обласною державною адмiнiстрацiєю та Одеською обласною радою тiльки через
  виконком.
  3.4.6. Звернення до центральних органiв державно§ влади є виключним
  правом мiського голови, вiдповiдi на листи мiнiстерств та вiдомств можуть
  пiдписувати заступники мiського голови, керуючий
  справами виконкому вiдповiдно до розподiлу обов'язкiв.
  
  
  
  
  4. Органiзацiя роботи з кадрами у виконавчих органах мiсько§ ради
  
  4.1. Загальнi положення
  
  4.1.1 Пiдроздiли кадрово§ роботи та з питань служби в органах мiсцевого
  самоврядування виконавчих органiв мiсько§ ради у сво§й дiяльностi керуються
  Конституцiєю Укра§ни, Законами Укра§ни, Постановами Верховно§ Ради Укра§ни,
  Указами й розпорядженнями Президента Укра§ни, Постановами i розпорядження
  Кабiнету Мiнiстрiв Укра§ни, та iншими нормативними актами. У питаннях
  органiзацi§ i застосування методики проведення кадрово§ роботи та служби в
  органах мiсцевого самоврядування цi пiдроздiли керуються також вiдповiдними
  рекомендацiями Головного управлiння державно§ служби Укра§ни, Мiнiстерства
  працi та соцiально§ полiтики Укра§ни, Мiнiстерства юстицi§ Укра§ни та
  Пенсiйного фонду Укра§ни.
  
  4.1.2. Органiзацiю роботи з кадрами у виконавчих органах здiйснює
  вiддiл кадрово§ роботи та з питань служби в органах мiсцевого самоврядування
  управлiння органiзацiйно-кадрового i документального
  забезпечення та контролю Одесько§ мiсько§ ради (далi - вiддiл кадрово§ роботи та
  з питань служби в органах мiсцевого самоврядування), який розробляє рiчнi та
  перспективнi плани роботи з кадрами, здiйснює заходи
  стосовно §х добору, пiдготовки, перепiдготовки та пiдвищення квалiфiкацi§.
  
  4.1.3. Прийняття на службу у виконавчi органи мiсько§ ради
  здiйснюється вiдповiдно до ст. 10 Закону Укра§ни "Про службу в органах
  мiсцевого самоврядування", шляхом конкурсного вiдбору або за iншою
  процедурою, передбаченою чинним законодавством.
  
  4.1.4. Вiддiл кадрово§ роботи та з питань служби в органах мiсцевого
  самоврядування, керiвники виконавчих органiв мiсько§ ради та §х структурних
  
  
  пiдроздiлiв вивчають дiловi якостi осiб, якi претендують на посади у виконавчих
  органах. З метою набуття практичного досвiду, перевiрки професiйного рiвня й
  дiлових якостей осiб, якi претендують на посади у виконавчих органах у
  встановленому порядку може проводитися §х стажування на цих посадах i при
  прийняттi на службу у виконавчих органах мiсько§ ради може встановлюватися
  випробувальний термiн до 6-ти мiсяцiв. У випадку негативного результату
  випробувана особа звiльняється з посади згiдно iз законодавством про працю.
  
  4.1.5. Особи, якi вперше приймаються на службу у виконавчих
  органах мiсько§ ради приймають присягу посадово§ особи мiсцевого
  самоврядування й пiдписують §§ текст, визначений ст. II Закону Укра§ни "Про
  службу в органах мiсцевого самоврядування", про що робиться запис в трудовiй
  книжцi.
  
  4.1.6. Без конкурсного вiдбору можуть бути переведенi на бiльш
  високi посади службовцi органiв мiсцевого самоврядування, якi зарахованi до
  кадрового резерву або пройшли стажування, а також в iнших випадках,
  передбачених законодавством.
  
  4.1.7. Керiвники виконавчих органiв створюють умови для навчання
  й пiдвищення квалiфiкацi§ посадових осiб в навчальних закладах, центрах
  пiдвищення квалiфiкацi§, на семiнарах шляхом стажування та самоосвiти.
  
  4.2. Порядок призначення посадових осiб виконавчих органiв мiсько§
  ради
  
  4.2.1. Призначення на посади керiвникiв виконавчих органiв
  здiйснюється за рекомендацiєю (поданням) першого заступника мiського голови,
  заступника мiського голови, керуючого справами згiдно з розподiлом обов'язкiв.
  
  4.2.2. Призначення на посади заступникiв начальникiв та завiдувачiв
  вiддiлами виконавчих органiв здiйснюється за рекомендацiєю (поданням)
  керiвникiв вiдповiдних виконавчих органiв та погодженням з першим
  заступником мiського голови, заступником мiського голови, керуючим справами
  згiдно з розподiлом обов'язкiв. Кандидатури керiвникiв юридичних вiддiлiв
  погоджуються з начальником юридичного управлiння.
  
  4.2.3. Призначення на посади працiвникiв виконавчих органiв
  здiйснюється за рекомендацiєю (поданням) керiвникiв вiдповiдних виконавчих
  органiв. Кандидатури юристiв, юрисконсультiв погоджуються i
  начальником юридичного управлiння.
  
  4.2.4. Комплект документiв на призначення готується кандидатом на
  посаду за допомогою кадрово§ служби вiдповiдного виконавчого органу та
  надасться до вiддiлу кадрово§ роботи та з питань служби в органах
  мiсцевого самоврядування на перевiрку та реєстрацiю.
  
  Пiсля реєстрацi§ комплект документiв подається керуючому справами
  виконкому та начальнику управлiння органiзацiйно-кадрового i документального
  забезпечення та контролю для ознайомлення.
  
  4.2.5.Завiдувач вiддiлу кадрово§ роботи та з питань служби в органах
  мiсцевого самоврядування проводить спiвбесiду з кандидатом на посаду та
  органiзовує проведення його спiвбесiди з керуючим справами, секретарем
  мiсько§ ради, заступниками мiського голови за §х вимогою.
  
  
  
  4.2.6.Вiддiл кадрово§ роботи та з питань служби в органах мiсцевого
  самоврядування на пiдставi документiв та згiдно з резолюцiями готує проекти
  розпоряджень та вiзує §х у завiдувача вiддiлу правового контролю
  та аналiтичного забезпечення юридичного управлiння та керуючого справами
  виконкому.
  4.2.7.Мiський голова приймає остаточне рiшення щодо призначення особи
  на посаду.
  
  
  4.3. Порядок призначення керiвникiв пiдприємств, установ та
  органiзацiй, що належать до комунально§ власностi територiально§ громади
  мiста Одеси
  
  4.3.1 Призначення на посади керiвникiв, крiм керiвникiв дошкiльних,
  загальноосвiтнiх та позашкiльних навчальних закладiв, здiйснюється за
  рекомендацiєю (поданням) першого заступника мiського голови, заступника
  мiського голови, керуючого справами, голови райадмiнiстрацi§ згiдно з
  розподiлом обов'язкiв.
  
  4.3.2.У випадках, прямо передбачених чинним законодавством, при
  прийняттi на роботу керiвникiв комунальних пiдприємств застосовується
  контрактна форма трудового договору. У контрактi визначаються права та
  обов'язки сторiн, термiн дi§ контракту, умови матерiального забезпечення.
  Контракт складається в двох примiрниках i погоджується, при проходженнi
  спiвбесiди кандидата на посаду керiвника, з першим заступником мiського
  голови, заступником мiського голови, керуючим справами виконкому згiдно з
  розподiлом обов'язкiв, а умови матерiального забезпечення - з управлiнням
  фiнансiв.
  4.3.3.Вiддiл кадрово§ роботи та з питань служби в органах мiсцевого
  самоврядування на пiдставi контракту (у разi необхiдностi), заяви, подання та
  iнших документiв за встановленим зразком, готує проект розпорядження
  мiського голови щодо призначення особи на посаду, вiзує його.
  4.3.4.Мiський голова приймає остаточне рiшення щодо призначення особи
  на посаду.
  
  
  4.4. Термiни подачi та вiзування документiв з кадрових питань.
  
  4.4.1. Комплекти документiв щодо призначення, звiльнення,
  переведення та стажування на посадах осiб мiсцевого самоврядування подаються
  до вiддiлу кадрово§ роботи та з питань служби в органах
  мiсцевого самоврядування не пiзнiше нiж за п'ять дiб до дати призначення на
  посаду (звiльнення тощо).
  
  4.4.2.Комплект документiв на подовження термiну перебування на службi
  в органах мiсцевого самоврядування подається за мiсяць до дня досягнення
  посадовою особою граничного вiку.
  4.4.3.Проекти розпоряджень мiського голови "По особовому складу"
  вiзуються в юридичному управлiннi строком не бiльше однiє§ доби, а у випадках
  незгоди посадово§ особи, яка вiзує проект розпорядження, вона письмово
  висловлює свою думку вiдносно проекту розпорядження мiського голови.
  
  
  
  
  
  5. Органiзацiя роботи з документами та здiйснення контролю за §х
  проходженням i виконанням
  
  5.1. Загальнi положення
  
  5.1.1.Порядок роботи з документами у виконкомi ґрунтується на вимогах
  Постанови Кабiнету Мiнiстрiв Укра§ни вiд 17.10.97 Љ 1153 "Про затвердження
  Примiрно§ iнструкцi§ з дiловодства у Мiнiстерствах, iнших центральних органах
  виконавчо§ влади, Радi мiнiстрiв Автономно§ Республiки Крим, мiсцевих органах
  виконавчо§ влади" i державних стандартах на органiзацiйно-розпорядчу та iншу
  документацiю.
  5.1.2.У виконкомi функцiонує централiзована мережна комп'ютерна
  система дiловодства, при якiй всi операцi§, пов'язанi з проходженням службових
  документiв, усi документи, що надiсланi на адресу виконкому, пiсля §х
  виконання, всi матерiали до них, зосереджуються:
  • у загальному вiддiлi - розпорядчi документи й документи загального
  листування;
  • у вiддiл з роботи iз зверненнями громадян - доручення стосовно
  звернень громадян.
  
  
  Данi про них накопичуються в комп'ютерних базах даних.
  
  Комп'ютерна мережа функцiонує за окремим регламентом, складеним
  вiддiлом iнформацiйних систем управлiння господарського забезпечення (далi -
  вiддiл iнформацiйних систем).
  
  Щомiсяця завiдуючий вiддiлу iнформацiйних систем готує аналiтичну
  записку про стан комп'ютерно§ мережi й перспективи §§ розвитку, стан
  телекомунiкацiйних мереж, комп'ютерного й периферiйного устаткування та
  надає §§ керуючому справами виконкому.
  
  Електроннi архiви, програмне забезпечення й бази даних документообiгу
  супроводжуються вiддiлом iнформацiйних систем з урахуванням вимог чинного
  законодавства.
  
  5.1.3.Вiдповiдальнiсть за стан роботи з документами у виконкомi
  покладається на керуючого справами виконкому.
  5.1.4.Порядок ведення дiловодства, що мiстить iнформацiю з обмеженим
  доступом, визначається окремим документом.
  5.1.5.Усi документи виконкому та iнших виконавчих органiв виконуються
  укра§нською мовою, за винятком документiв з питань мiжнародних та
  мiжнацiональних вiдносин, що можуть виконуватися на
  мовi кореспондента.
  5.1.6.Система здiйснення контрольно§ роботи у виконавчих органах
  включає:
  . вiддiл контролю управлiння органiзацiйно-кадрового i
  документального забезпечення та контролю (далi - вiддiл контролю);
  . контрольнi служби (вiддiли) виконавчих органiв.
  
  
  5.1.7. З дiєтою проведення систематично§ контрольно§ роботи в
  кожному виконавчому органi повинна функцiонувати контрольна служба.
  
  5.1.8.Контрольна служба виконавчого органу може складатися з однiє§ або
  кiлькох посадових осiб, на яких, за наказом керiвника виконавчого органу чи у
  
  
  
  вiдповiдностi до §х посадових iнструкцiй,
  покладено виконання контрольних функцiй.
  5.1.9.Працiвники контрольно§ служби виконавчого органу можуть
  здiйснювати виключно функцi§ контролю за виконанням документiв та доручень
  керiвництва виконкому або поєднувати §х з виконанням iнших
  обов'язкiв у вiдповiдностi до сво§х посадових iнструкцiй.
  
  
  5.1.10. Контролю у виконавчих органах пiдлягають:
  
  1) документи центральних органiв державно§ влади;
  
  2) розпорядчi документи органiв та посадових осiб мiсцевого
  самоврядування мiста Одеси, якi пiдлягають контролю з боку мiського голови,
  його заступникiв, керуючого справами виконкому;
  
  3) доручення мiського голови, його заступникiв та керуючого справами
  виконкому;
  
  4)розпорядчi документи Одесько§ обласно§ ради та Одесько§ обласно§
  державно§ адмiнiстрацi§, якi стосуються виконання виконкомом делегованих
  повноважень;
  5)документи загального листування, в яких встановлене завдання, або про
  необхiднiсть виконання яких зазначено в резолюцi§;
  6)доручення щодо звернень громадян;
  7)плани роботи виконкому.
  
  
  5.1.11. У виконавчих органах контроль здiйснюють:
  
  - за виконанням документiв центральних органiв державно§ влади,
  розпорядчих документiв Одесько§ обласно§ ради, Одесько§ обласно§ державно§
  адмiнiстрацi§ та документiв загального листування - загальний вiддiл, вiддiл
  контролю й контрольна служба виконавчого органу;
  - за виконанням доручень, якi данi мiським головою - органiзацiйний
  вiддiл та контрольна служба виконавчого органу;
  
  
   - за виконанням доручень заступникiв мiського голови - консультанти
  заступникiв мiського голови;
  
   - за виконанням рiшень мiсько§ ради - вiддiл з органiзацi§ роботи ради та
  контрольна служба виконавчого органу;
  
   - за виконанням розпорядчих документiв виконкому i мiського голови -
  мiський голова, заступники мiського голови, керуючий справами виконкому (у
  вiдповiдностi до останнього пункту документа), вiддiл контролю i контрольна
  служба виконавчого органу;
  
   - за виконанням доручень щодо звернень громадян - вiддiл з роботи iз
  зверненнями громадян i контрольна служба виконавчого органу;
  
   - за виконанням плану роботи виконкому - органiзацiйний вiддiл та
  контрольна служба виконавчого органу.
  
  5.1.12.Документи без зазначення строку виконання повиннi бути виконанi
  протягом 30-ти, а документи з позначкою "термiново" - 7-ми календарних днiв,
  якщо iнше не визначено в самому документi або в резолюцi§.
  5.1.13.Сплив встановлених резолюцiями або законодавством строкiв
  виконання документiв ведеться з дати §х надходження та реєстрацi§ в секторi
  загального листування (канцелярi§) або секторi розпорядчих документiв
  
  
  
  загального вiддiлу, або у вiддiлi по роботi iз зверненнями "громадян.
  
  
  5.1.14. Документ вважається виконаним лише тодi, коли вирiшенi
  порушенi в ньому питання, повнiстю виконана резолюцiя.
  
  5.1.15. Пiсля виконання документ потребує зняття з контролю.
  Процедура зняття документу з контролю залежить вiд його типу.
  
  5.1.16.Працiвникам виконавчих органiв, незалежно вiд §х службового
  положення, забороняється приймати кореспонденцiю безпосередньо вiд
  працiвникiв установ, органiзацiй та громадян без реєстрацi§.
  5.1.17.Мiським головою, а пiд час його вiдсутностi - особою, яка виконує
  його обов'язки, розглядаються всi розпорядчi документи центральних органiв
  державно§ влади, §х доручення та листи, листи iнших центральних органiв
  виконавчо§ влади, керiвних органiв партiй, громадських об'єднань та рухiв.
  
  
  Копi§ листiв, пропозицiй, програм i проектiв, пов"язаних з вирiшенням
  проблем дiтей та молодi, надсилаються на громадську експертизу до Молодiжно§
  Ради мiста Одеси.
  
  5.1.18.Документи на розгляд мiському головi надаються щоденно о 17.00
  керуючим справами виконкому. Проекти резолюцiй мiського голови щодо
  виконання розпорядчих документiв центральних органiв державно§ влади та §х
  доручень готуються завiдувачем загального вiддiлу разом iз завiдувачем вiддiлу
  контролю, проекти резолюцiй щодо виконання iнших документiв, зазначених у п.
  5.1.17. - завiдувачем загального вiддiлу.
  
  
  5.1.19. Усi iншi документи пiсля реєстрацi§ передаються для розгляду
  заступникам мiського голови, керуючому справами виконкому вiдповiдно до
  розподiлу обов'язкiв.
  
  Одержують цi документи консультанти вiддiлу забезпечення роботи
  керiвного складу виконавчого комiтету управлiння органiзацiйно-кадрового i
  документального забезпечення та контролю Одесько§ мiсько§ ради (далi -
  консультанти заступникiв мiського голови) щоденно з 16.00 до 17.00 у секторi
  загального листування та у вiддiлi з роботи iз зверненнями громадян.
  
  5.1.20. Заступникам мiського голови документи докладаються
  вiдповiдними консультантами щоденно у визначений час, до документiв, в яких
  йдеться про виконання документiв, одержаних ранiше, або є посилання на них,
  якими вносяться змiни та доповнення до попереднiх документiв, консультантами
  спiльно з працiвниками вiдповiдних виконавчих органiв пiдбирається вичерпна
  iнформацiя, необхiдна для пiдготовки резолюцiй.
  
  5.1.21.Як правило, документи розглядаються в день подання §х на розгляд.
  У виняткових випадках окремi документи можуть бути на розглядi довше, але не
  бiльш 3-х робочих днiв.
  5.1.22.Розглянутi документи повертаються до загального вiддiлу i вiддiлу з
  роботи iз зверненнями громадян до 11.00 наступного робочого дня.
  
  
  Документи з резолюцiями заступникiв мiського голови, керуючого
  справами виконкому передаються до виконавчих органiв наступного дня пiсля
  повернення §х до вищезазначених вiддiлiв.
  
  5.1.23. Щомiсяця вiддiл контролю готує та надає мiському головi
  аналiтичну записку з питань виконання виконавчими органами рiшень мiсько§
  
  
  ради, рiшень виконкому, розпоряджень мiського голови та доручень
  мiського голови, контроль за виконанням яких було покладено на контрольну
  службу. Електроннi копi§ аналiтичних записок зберiгаються в електронному
  архiвi.
  
  5.2. Документування розпорядчо§ дiяльностi
  
  5.2.1.Нумерацiя рiшень виконкому та розпоряджень мiського голови єдина
  протягом року.
  5.2.2.Копi§ розпорядчих документiв засвiдчуються печаткою сектору
  розпорядчих документiв загального вiддiлу.
  5.2.3.Оригiнали розпорядчих документiв пiдшиваються у справи в
  хронологiчному порядку й зберiгаються в секторi розпорядчих документiв
  загального вiддiлу протягом двох рокiв. Пiсля чого передаються на збереження до
  архiву вiддiлу. Електроннi копi§ розпорядчих документiв зберiгаються в
  електронному архiвi.
  
  
  5.2.4. Вiдповiдальнiсть за збереження оригiналiв розпорядчих
  документiв виконкому покладається на завiдувача загального вiддiлу.
  
  5.2.5. Вiдповiдальнiсть за виконання розпорядчого документа несуть
  особи, якi зазначенi в розпорядчому документi (рiшення виконкому,
  розпорядження мiського голови тощо), резолюцi§ керiвника, а також безпосереднi
  виконавцi.
  
  5.2.6. Пiсля виконання рiшення виконкому чи розпорядження
  мiського голови виконавчий орган складає доповiдну записку з проханням зняти
  виконаний документ з контролю, адресовану посадовiй особi, на яку в
  останньому пунктi розпорядчого документа покладено контроль за його
  виконанням.
  
  5.2.7. До доповiдно§ записки додаються всi iнформацiйнi матерiали,
  що свiдчать про виконання документа. Посадова особа, на яку покладено
  контроль, ознайомившись з пакетом документiв, засвiдчує згоду особистим
  пiдписом, пiсля чого пакет документiв подасться до вiддiлу контролю для
  пiдготовки та надання на розгляд мiському головi, який знiмає з контролю власнi
  розпорядження та погоджує зняття з контролю рiшень виконкому.
  
  5.2.8.Рiшення виконкому, якi мiський голова погодився зняти з контролю,
  та матерiали до них повертаються вiддiлом контролю до виконавцiв для
  пiдготовки на розгляд виконкому проекту рiшення про
  зняття з контролю.
  5.2.9.Щомiсяця сектор розпорядчих документiв загального вiддiлу готує за
  пiдписом завiдувача загального вiддiлу та надає мiському головi, його
  заступникам, керуючому справами виконкому, вiддiлу контролю
  оперативне зведення про розпорядження мiського голови, контрольнi строки
  виконання яких вичерпано. Електроннi копi§ цих документiв зберiгаються в
  електронному архiвi.
  5.2.10.Сектор розпорядчих документiв загального вiддiлу веде двi
  комп'ютернi бази власних розпорядчих документiв: пошукову та контрольну.
  5.2.11.Пошукова iнформацiйна база власних розпорядчих документiв дає
  можливiсть знайти текст рiшення виконкому. Розпорядження мiського голови за
  
  
  
  такими ознаками:
  . номер;
  . дата прийняття;
  . назва;
  . виконавчий орган, що готував розпорядчий документ.
  
  
  Тексти розпорядчих документiв мiського голови та виконкому надаються
  загальним вiддiлом до управлiння iнформацi§ виконкому для сканування.
  
  5.2.12. Контрольна база власних розпорядчих документiв включає всi
  контрольнi пункти, в яких зазначена дата виконання й виконавець.
  
  5.2.13.. Якщо рiшенням виконкому, розпорядженням мiського голови
  передбачається надання iнформацi§ iншими органами й установами, контроль за
  §х вiдправленням покладається на вiддiл контролю.
  
  5.3. Робота з вхiдними документами
  
  5.3.1. Прийом, первинна обробка та реєстрацiя розпорядчих
  документiв органiв державно§ влади й документiв загального листування, що
  надходить до виконкому здiйснюється сектором загального листування
  загального вiддiлу вiдповiдно до затверджено§ керуючим справами виконкому
  номенклатури справ.
  
  5.3.2.Обробка звернень громадян здiйснюється вiддiлом з роботи iз
  зверненнями громадян.
  5.3.3.Документи реєструються в секторi загального листування загального
  вiддiлу один раз - у день отримання або не пiзнiше наступного дня, якщо
  документ* надiйшов у неробочий час. У разi передачi
  зареєстрованого документа з одного виконавчого органу до iншого, вiн повторно
  не реєструється, про це робиться вiдмiтка в контрольнiй базi сектору загального
  листування загального вiддiлу.
  5.3.4.У подальшому в цiй комп'ютернiй базi фiксується все листування,
  пов'язане з виконанням документа.
  5.3.5.Результати розгляду документiв керiвництвом фiксуються в
  резолюцi§. Резолюцiя - це напис на документi або на аркушi для резолюцiй,
  зроблений мiським головою, його заступниками, керуючим справами
  виконкому, секретарем мiсько§ ради, керiвником виконавчого органу, що мiстить
  вказiвки стосовно його виконання. Вона складається з таких елементiв:
  - прiзвище працiвника (працiвникiв), якого (яких) необхiдно ознайомити з
  документом;
  - прiзвище виконавця (виконавцiв);
  - змiст доручення;
  - термiн виконання;
  - прiзвище посадово§ особи, на яку покладається контроль;
  - особистий пiдпис керiвника;
  - дата.
  5.3.6.Резолюцi§ керiвництва виконкому пiдлягають безумовному, повному
  та буквальному виконанню.
  5.3.7.Вiдповiдальнiсть за виконання документа несуть усi посадовi особи,
  якi зазначенi в резолюцi§.
  
  
  
  5.3.8.Якщо в документа декiлька виконавцiв, вiдповiдальнiсть за його
  виконання покладається на посадову особу, зазначену першою в резолюцi§, яка
  збирає в iнших виконавцiв та узагальнює iнформацiю про хiд виконання
  документа та зняття його з контролю.
  
  
  5.3.9. При резолюцi§ "Прошу доповiсти", "Внести пропозицi§"
  структурний пiдроздiл, якому доручено виконання документа, готує доповiдну
  записку за пiдписом керiвника структурного пiдроздiлу та надає §§ до сектору
  загального листування (канцелярi§) загального вiддiлу, де iнформацiя вноситься
  до контрольно§ бази даних.
  
  Якщо документ має декiлька виконавцiв, то доповiдну записку готує
  посадова особа, яка першою зазначена в резолюцi§, на пiдставi iнформацi§,
  надано§ iншими виконавцями.
  
  5.3.10.Консультанти заступникiв мiського голови доповiдають
  заступникам мiського голови, керуючому справами виконкому про виконання
  документу, на який вони наклали резолюцiю, останнi висловлюють свою згоду
  особистим пiдписом.
  5.3.11.Якщо заступник мiського голови, керуючий справами виконкому не
  згоден з вiдповiддю, його думка з цього приводу та новий строк виконання
  фiксується у резолюцi§. Документ з резолюцiєю
  передається консультантами вiддiлу забезпечення роботи керiвного складу
  виконкому до сектору загального листування загального вiддiлу для внесення
  iнформацi§ в контрольну базу даних, пiсля чого, у загальному
  порядку, передається виконавцю.
  
  
  Строк доопрацювання цих документiв не повинен перевищувати 5 днiв.
  
  5.3.12. При резолюцi§ "Пiдготувати вiдповiдь" виконавчий орган,
  якому доручено виконання документа, готує проект вiдповiдi на бланку
  виконкому - за пiдписом його заступника, керуючого справами виконкому.
  
  Проекти листiв за пiдписом мiського голови готуються виконавчим
  органом, якому доручено його пiдготовку та надаються до загального вiддiлу в
  надрукованому виглядi (на паперi) та в електронному виглядi (на дискетi, по
  локальнiй комп'ютернiй мережi, чи по електроннiй поштi) для перевiрки,
  коригування та перенесення на бланк "Лист мiського голови", який є бланком
  суворо§ звiтностi та на руки виконавцям не видається.
  
  Проекти листiв за пiдписом мiського голови готуються за допомогою ПК
  у виглядi текстового файлу, що включає всi додатки до документа.
  
  Проекти листiв за пiдписом мiського, якi готуються за дорученням
  мiського голови щодо розгляду звернень громадян, перевiрки, коригування та
  друкування на бланку передаються в денний термiн до вiддiлу з роботи iз
  зверненнями громадян, який надає цi проекти на пiдпис мiського голови.
  
  5.3.13. У разi незгоди мiського голови або його заступника, керуючого
  справами виконкому з проектом вiдповiдi, проект разом з документом
  повертаються виконавцю, як передбачено п. 5.3.11.
  
  5.3.14. При резолюцi§ "Надати вiдповiдь" виконавчий орган готує
  вiдповiдь за пiдписом керiвника виконавчого органу, копiю яко§ разом з
  
  
  доповiдною запискою про виконання документу надає посадовiй особi, яка
  наклала резолюцiю.
  
  При резолюцiях "До вiдома", "До вiдома та використання в роботi"
  посадовi особи, зазначенi в них, повиннi в мiсячний термiн повернути документ
  до сектору загального листування загального вiддiлу для формування справ.
  
  5.3.15. Зняття з контролю розпорядчих документiв Одесько§ обласно§
  ради, Одесько§ обласно§ державно§ адмiнiстрацi§ та документiв загального
  листування здiйснюється посадовою особою, яка наклала резолюцiю, що
  засвiдчується особистим пiдписом та надписом "До справ".
  
  5.3.16. Щотижня сектор загального листування загального вiддiлу
  готує за пiдписом завiдувача вiддiлу та надає мiському головi, його заступникам,
  керуючому справами, органiзацiйному вiддiлу оперативне
  зведення щодо стану виконання документiв центральних органiв державно§
  влади, розпорядчих документi" Одесько§ обласно§ ради, Одесько§ обласно§
  державно§ адмiнiстрацi§, документiв загального листування за резолюцiями
  мiського голови.
  
  5.3.17. Щомiсяця завiдувач загального вiддiлу готує аналiтичну
  записку щодо стану виконання виконавчими органами документiв центральних
  органiв державно§ влади, розпорядчих документiв Одесько§
  обласно§ ради та Одесько§ обласно§ державно§ адмiнiстрацi§ й документiв
  загального листування.
  
  5.4. Порядок обробки та надсилання вихiдних та внутрiшнiх
  документiв
  
  5.4.1. Вихiднi та внутрiшнi документи готуються виконавчими
  органами з власно§ iнiцiативи, на виконання доручень керiвництва виконкому або
  на виконання вхiдних документiв.
  
  5.4.2.У подальшому в комп'ютернiй базi фiксується все листування,
  пов'язане з виконанням документiв.
  5.4.3.Вихiднi документи, що передбачають §х засвiдчення пiдписом
  мiського голови, вiзуються на лицьовому боцi останнього аркуша другого
  примiрника §х безпосереднiми виконавцями, а також керiвниками виконавчих
  органiв, на якi було покладено виконання цих документiв.
  5.4.4.Документи на пiдпис заступникам мiського голови, керуючому
  справами виконкому подаються консультантами заступникiв мiського голови або,
  при необхiдностi додаткових пояснень, керiвниками виконавчих
  органiв особисто.
  5.4.5.Документ, пiдписаний у необхiднiй кiлькостi примiрникiв, надається
  до сектору загального листування загального вiддiлу для реєстрацi§ та
  вiдправлення.
  5.4.6.Вихiднi документи, призначенi для надсилання багатьом адресатам,
  пiсля реєстрацi§ розмножуються виконавцем, копi§ комплектуються й разом з
  оригiналом та розрахунком розсилки передаються до сектору загального
  листування загального вiддiлу.
  
  
  5.4.7. Пiсля розсилки всiх копiй оригiнал документа з розрахунком
  розсилки направляється до справи згiдно з номенклатурою.
  
  
  5.4.8.Документи, якi передаються ",адресатовi за допомогою факсу,
  пiдлягають обов'язковiй реєстрацi§ в секторi загального листування загального
  вiддiлу.
  5.4.9.Документи, що оформленi iз порушенням правил, передбачених цим
  Регламентом, для вiдправлення не приймаються.
  5.4.10.Контроль за реагуванням на листи виконкому здiйснюється
  виконавчим органом, який готував документ.
  5.4.11.Вiдповiдi, що отриманi на вихiднi документи, реєструються у
  секторi загального листування загального вiддiлу, §м присвоюється номер
  вихiдного документа.
  5.4.12.Вiдповiдь, разом з копiєю документа, на який вона надiйшла,
  передасться на розгляд посадовiй особi, яка пiдписала вихiдний документ.
  
  
  5.5. Порядок роботи з депутатськими зверненнями
  
  5.5.1. Депутатське звернення надсилається депутатами вiдповiдним
  органам i посадовим особам безпосередньо. Воно не потребує нiяких рiшень
  вiдповiдно§ ради про його направлення, тому й вiдповiдь надається тiльки автору
  звернення.
  
  5.5.2. Порядок роботи з депутатськими зверненнями народних
  депутатiв визначений у статтi 16 Закону Укра§ни "Про статус народного депутата
  Укра§ни".
  
  Народний депутат має право на депутатське звернення до органiв
  мiсцевого самоврядування, §х посадових осiб, керiвникiв пiдприємств, установ i
  органiзацiй, незалежно вiд форм власностi та пiдпорядкування, об'єднань -
  громадян з питань, пов'язаних з депутатською дiяльнiстю, й брати участь у
  розглядi порушених ним питань.
  
  Суть депутатського звернення - це викладена в письмовiй формi
  пропозицiя народного депутата, звернена до органiв мiсцевого самоврядування,
  §х посадових осiб, осiб, керiвникiв пiдприємств, установ i органiзацiй, об'єднань
  громадян здiйснити певнi дi§, дати офiцiйне роз'яснення чи викласти позицiю з
  питань, вiднесених до §х компетенцi§.
  
  5.5.3. Органи мiсцевого самоврядування, §х посадовi особи,
  керiвники пiдприємств, установ i органiзацiй, об'єднань громадян, яким
  адресовано депутатське звернення, зобов'язанi протягом 10 днiв з моменту його
  одержання розглянути й дати письмову вiдповiдь. У разi неможливостi розгляду
  звернення народного депутата у визначений строк його повiдомляють про це
  офiцiйним листом з викладенням причин продовження строку розгляду. Строк
  розгляду депутатського звернення, з урахуванням продовження, не може
  перевищувати ЗО днiв з моменту його одержання.
  
  5.5.4.Народний депутат, який направив звернення, може бути присутнiм
  при його розглядi, про що вiн повiдомляє вiдповiдний орган мiсцевого
  самоврядування, його посадових осiб, керiвникiв пiдприємств, установ i
  органiзацiй, об'єднань громадян, яким адресовано депутатське звернення.
  Посадова особа, вiдповiдальна за розгляд звернення народного депутата,
  зобов'язана завчасно, але не пiзнiше нiж за день повiдомити народного депутата
  про час i мiсце розгляду звернення.
  
  
  
  5.5.5.Вмотивована вiдповiдь на депутатське звернення повинна бути
  надiслана народному депутату не пiзнiше як на другий день пiсля розгляду
  звернення. Вiдповiдь надається в обов'язковому порядку
  й безпосередньо тим органом мiсцевого самоврядування, до якого було
  направлено звернення, за пiдписом його керiвника чи посадово§ особи,
  керiвником пiдприємства, установи та органiзацi§, об'єднання громадян.
  5.5.6.Вiдповiдi на депутатськi звернення народних депутатiв надсилаються
  до експедицi§ Верховно§ Ради Укра§ни на iм'я §х авторiв (01008, Ки§в-8, вул.
  Садова, 3, Верховна Рада Укра§ни) фельд'єгерським зв'язком.
  5.5.7.Порядок роботи з депутатськими зверненнями депутатiв мiсцевих
  рад визначено статтею 13 Закону Укра§ни "Про статус депутатiв мiсцевих рад".
  
  
  Депутатське звернення - викладена в письмовiй формi вимога депутата
  мiсцево§ ради з питань, пов'язаних з його депутатською дiяльнiстю, до органiв
  мiсцевого самоврядування та §х посадових осiб, а також керiвникiв пiдприємств,
  установ та органiзацiй незалежно вiд форми власностi, розташованих на територi§
  вiдповiдно§ ради, здiйснити певнi дi§, вжити заходiв чи дати офiцiйне роз'яснення
  з питань, вiднесених до §х компетенцi§.
  
  5.5.8. Органи мiсцевого самоврядування та §х посадовi особи, а також
  керiвники пiдприємств, установ та органiзацiй незалежно вiд форми власностi,
  розташованих на територi§ вiдповiдно§ ради, до яких звернувся депутат мiсцево§
  ради, зобов'язанi в десятиденний строк розглянути порушене питання та надати
  йому вiдповiдь, а в разi необхiдностi додаткового вивчення чи перевiрки дати
  йому вiдповiдь
  не пiзнiше, як у мiсячний строк.
  
  Якщо депутатське звернення з об'єктивних причин не може бути
  розглянуто у встановлений строк, депутату мiсцево§ ради зобов'язанi письмово
  повiдомити про це з обґрунтуванням мотивiв необхiдностi продовження строку
  розгляду.
  
  5.5.9. Депутат мiсцево§ ради може взяти участь у розглядi свого
  звернення, про що органи мiсцевого самоврядування та §х посадовi особи,
  керiвники пiдприємств, установ та органiзацiй незалежно вiд форм власностi,
  розташованих на територi§ вiдповiдно§ ради, повиннi йому повiдомити завчасно,
  але не пiзнiше як за п'ять календарних днiв.
  
  5.5.10. Вiдповiдi на депутатськi запити й звернення депутатiв обласно§
  ради передаються до секретарiату обласно§ ради (65032, м. Одеса, проспект
  Шевченка, 4).
  
  
  
  6. Порядок розгляду звернень та органiзацi§ прийому громадян
  
  6.1. Органiзацiя роботи з розгляду звернень громадян в Одеськiй мiськiй
  радi здiйснюється вiдповiдно до Конституцi§ Укра§ни, законiв Укра§ни "Про
  мiсцеве самоврядування в Укра§нi", "Про звернення
  громадян, вiдповiдних указiв Президента Укра§ни, iнструкцi§, затверджено§
  Постановою Кабiнету Мiнiстрiв Укра§ни "З дiловодства за зверненнями громадян
  в органах державно§ влади i мiсцевого самоврядування,
  об'єднаннях громадян, на пiдприємствах, в установах, органiзацiях незалежно вiд
  
  
  
  форм власностi, в засобах масово§ iнформацi§".
  6.2. Попереднiй розгляд i реєстрацiя в мережевiй комп'ютернiй базi
  звернень громадян здiйснюється вiддiлом з роботи iз зверненнями громадян
  Одесько§ мiсько§ ради (далi - вiддiлом з роботи iз зверненнями громадян).
  6.3. Консультанти вiддiлу забезпечення роботи керiвного складу
  виконавчого комiтету отримують у вiддiлi з роботи iз зверненнями громадян
  звернення громадян з необхiдними додатковими матерiалами i
  передають на розгляд заступникiв мiського голови, керуючого справами
  виконкому вiдповiдно до §х компетенцi§, визначено§ розподiлом обов'язкiв.
  6.4. Пiдготовка звернень громадян на розгляд мiському головi
  здiйснюється завiдувачем вiддiлу роботи iз зверненнями громадян.
  
  
  6.5. Якщо питання, порушенi в отриманому зверненнi, не входять до
  компетенцi§ Одесько§ мiсько§ ради, звернення, в термiн не пiзнiше п'яти днiв за
  пiдписом керуючого справами, пересилаються за належнiстю вiдповiдному
  органу або посадовiй особi, про що надсилається повiдомлення заявнику за
  пiдписом завiдувача вiддiлу.
  
  6.6. Мiський голова i його заступники, керуючий справами виконкому
  розглядають звернення громадян i дають доручення вiдповiдним виконавчим
  органам, посадовим особам для вивчення, перевiрки й вирiшення порушених у
  зверненнях питань.
  
  6.7.Органiзацiя й контроль проходження та вирiшення пропозицiй, заяв i
  скарг покладається на вiддiл з роботи iз зверненнями громадян.
  6.8.Особистий прийом громадян проводять мiський голова i його
  заступники, керуючий справами виконкому в приймальнiй громадян згiдно з
  графiком, затвердженим мiським головою.
  
  
  Громадяни, якi звернулися пiд час особистого прийому до Одеського
  мiського голови, його заступникiв, керуючого справами виконавчого комiтету,
  секретаря Одесько§ мiсько§ ради повиннi отримати на письмове звернення,
  залишене для реєстрацi§, письмову вiдповiдь за пiдписом керiвника, з яким вони
  безпосередньо спiлкувалися.
  
  6.9. Керiвники виконавчих органiв проводять особистий прийом
  громадян вiдповiдно до затверджених ними графiкiв.
  
  6.10.Уснi звернення громадян на особистому прийомi мiського голови та
  його заступникiв, керуючого справами виконкому реєструються в мережевiй
  комп'ютернiй базi даних, на уснi звернення заявникам надається усна вiдповiдь.
  6.11.Якщо вирiшити порушене в усному зверненнi питання безпосередньо
  на особистому прийомi неможливо, воно розглядається в тому ж порядку, що i
  письмове звернення.
  6.12.За результатами розгляду звернень громадян приймаються рiшення
  або надається обґрунтована вiдповiдь.
  
  
  Вiдповiдi заявникам на §х звернення, надiсланi на розгляд з Адмiнiстрацi§
  Президента Укра§ни, Кабiнету Мiнiстрiв Укра§ни, Верховно§ Ради Укра§ни,
  облдержадмiнiстрацi§ надаються за пiдписом мiського голови, його заступникiв,
  секретаря мiсько§ ради, керуючого справами виконкому.
  
  6.13.Пропозицi§, заяви або скарги громадян вирiшуються в 30-ти денний
  
  
  
  термiн вiд дня §х реєстрацi§.
  6.14.У необхiдних випадках мiський голова, його заступники, секретар
  мiсько§ ради, керуючий справами виконкому можуть своєю резолюцiєю
  скоротити або продовжити термiни розгляду.
  6.15.У разi неможливостi вирiшення проблеми в зазначенi в резолюцi§ чи
  визначенi цим Регламентом строки, виконавець iнформує про це мiського голову,
  його заступникiв, секретаря мiсько§ ради, керуючого справами виконкому з
  обґрунтуванням необхiдностi продовження строку виконання i пропозицiями
  вiдносно строкiв остаточного вирiшення питань. При цьому загальний термiн
  вирiшення питань, порушених у зверненнi, не може перевищувати 45 днiв
  вiдповiдно до ст. 20 Закону Укра§ни "Про звернення громадян".
  6.16. Довiдки про результати розгляду усних чи письмових звернень,
  взятих на контроль за дорученнями Одеського мiського голови, його заступникiв,
  секретаря мiсько§ ради, керуючого правами виконкому, пiдписуються
  керiвниками виконавчих органiв, пiдприємств, установ i органiзацiй, яким
  давались вiдповiднi доручення, або заступниками керiвникiв у разi вiдсутностi
  останнiх.
  6.17.Контроль завершується тiльки пiсля прийняття рiшення й вжиття
  заходiв щодо вирiшення питань, порушених у зверненнi. Рiшення про зняття з
  контролю звернень громадян приймають посадовi особи, якi прийняли рiшення
  про контроль. У довiдках зазначається форма ознайомлення автора звернення з
  результатами розгляду. Довiдки про наслiдки розгляду звернень громадян на
  доручення Одеського мiського голови пiдписують першi керiвники виконавчих
  органiв, пiдприємств, установ, або заступники в разi §х вiдсутностi (вiдпустка,
  вiдрядження).
  6.18.Розглянутi звернення разом з усiма матерiалами про §х розгляд
  мають бути поверненi до вiддiлу з роботи iз зверненнями громадян. Документи
  надсилаються до справи згiдно з резолюцiями мiського голови, його
  заступникiв, секретаря мiсько§ ради, керуючого справами виконкому.
  
  
  Одеське мiське управлiння земельних ресурсiв у встановленi термiни
  надає вiдповiдь заявнику та iнформує вiддiл з роботи iз зверненнями
  громадян. Пiсля прийняття вiдповiдного рiшення мiськради, копiя якого
  надсилається до вищезазначеного вiддiлу, з контролю знiмається звернення та
  всi доповiднi записки, що надавалися управлiнням у процесi пiдготовки цього
  рiшення.
  
  6.19. Вiдповiдi стосовно результатiв розгляду звернень громадян, якi
  перебувають на контролi в Адмiнiстрацi§ Президента Укра§ни, Кабiнетi
  Мiнiстрiв Укра§ни, Секретарiатi Верховно§ Ради Укра§ни, iнших центральних
  органах державно§ влади, Одесько§ обласно§ державно§ адмiнiстрацi§,
  готуються, вiзуються виконавцями, заступниками мiського голови,
  пiдписуються мiським головою або 1-м заступником мiського голови, якщо
  йому мiський голова на перiод своє§ вiдсутностi, доручив розпорядженням
  право пiдпису.
  
  6.20.Вiдповiдно до ст. 8 Закону Укра§ни "Про звернення громадян"
  анонiмнi письмовi звернення розгляду не пiдлягають.
  
  
  
  6.21.Вiддiл з роботи зi зверненнями громадян регулярно аналiзує
  характер письмових i усних звернень громадян, контролює дотримання
  термiнiв розгляду звернень, щотижня готує й подає на розгляд керуючому
  справами виконкому аналiтичнi матерiали з цього приводу. Електроннi копi§
  аналiтичних матерiалiв зберiгаються в електронному архiвi.
  
  
  
  
  7. Прикiнцевi положення
  
  Цей Регламент набуває чинностi з моменту затвердження його
  рiшенням виконкому.
  
  7.1.Внесення змiн та доповнень до цього Регламенту здiйснюється
  тiльки за рiшенням виконкому.
  
  
  Керуючий справами
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  Вадим Георгиенко
  
  
  
  
  
  "НАВСТРЕЧУ ЛЮДЯМ. ШАГ ЗА ШАГОМ".
  
  Практические механизмы
  
  участия общественности
  
  в процессах принятия решений
  
  на местном уровне.
  
  
  материалы свободны для использования при условии включения ссылки на автора.
  
  Иллюстрированные публикации доступны на сайте автора www.georgienko.com
 Ваша оценка:
Связаться с программистом сайта.

Новые книги авторов СИ, вышедшие из печати:
О.Болдырева "Крадуш. Чужие души" М.Николаев "Вторжение на Землю"

Как попасть в этoт список
Сайт - "Художники" .. || .. Доска об'явлений "Книги"