Ивасив Александр Иванович : другие произведения.

Конституция переходного периода Ссср

Самиздат: [Регистрация] [Найти] [Рейтинги] [Обсуждения] [Новинки] [Обзоры] [Помощь|Техвопросы]
Ссылки:
Школа кожевенного мастерства: сумки, ремни своими руками
 Ваша оценка:
  • Аннотация:
    Проект Конституции России (Союз Суверенных Сограждан России) призван объединить политические силы России и других стран в строительстве демократического общества на основе истинного народовластия. Конституция США изжила себя. Новое время требует новой политики. Россия утвердит народовластие во всем мире.

   Уважаемые читатели журнала 'Самиздат'! Почему, несмотря на статус правового государства, у нас реальных прав и свобод не больше, чем в Древнем Шумере? Почему и сегодня в странах западной 'демократии' власти у народа не больше, чем в Древнем Риме? Почему власть повсеместно принадлежит не народу, а 'партийному авангарду', криминальному парламенту, монарху, генсеку, президенту, полковнику... и далее по списку. Почему природными богатствами владеет и получает максимальную выгоду не народ, а в лучшем случае группа лиц, либо они уходят в 'закрома' государства? Почему интересы человека подменяются интересами народа, интересы народа подменяются интересами государства, интересы государства подменяются интересами чиновника? Ответить на эти и многие другие вопросы, убрать их вообще или решить раз и навсегда я попытался, работая над будущей конституцией. В 1996 году у меня стала вызревать идея построения государства по сотовому принципу, то есть, по принципу пчелиного роя. Последние годы такой принцип, известный больше как сетевой, находит все большее распространение и применение в самых неожиданных областях человеческой деятельности. Видя как с каждым днем возрастает потребность кардинальной смены экономической и социальной политики государства, поиска выхода из системного кризиса, выношу на ваш суд проект конституции Союза Суверенных Сограждан России. В предложенной вашему вниманию конституции вы не найдете ни привычного парламента, ни политических партий, ни разномастных автократов: функции этих 'посредников' выполняет каждый гражданин и народ в целом. В новом государстве нет также ни за что не отвечающего премьер-министра с его ни за что не отвечающими замами, зато есть новая ветвь власти: координационная. Все эти новации выглядят довольно революционно. Именно поэтому, памятуя о прошлых потрясениях в истории нашего государства, данная конституция предполагает длительный переходный период и сохраняет одновременно две организационные формы, две формы правления: старую и новую. Форма подачи материала требует пояснения. Сначала я обычным шрифтом набрал текст ныне действующей конституции РФ. Затем в нем выделил курсивом те положения, которые требуется убрать из текста и тут же набрал жирным шрифтом тот текст, который является новым. Таким образом, получилось как бы 'три в одном': сразу можно ознакомиться и со старым текстом, и с его изменениями. Кроме того, практически, каждое изменение текста действующей конституции РФ отмечено поясняющим комментарием-обоснованием. Буду благодарен каждому замечанию по тексту изменений. Итак, в добрый путь! ПРОЕКТ
  
  
  

Конституция переходного периода (1) Российской Федерации ?

Союза Суверенных Сограждан России - СССР (2)

  
   Здесь и далее набран текст ныне действующей Конституции РФ. Положения, которые предполагается исключить, набраны курсивом, новые положения набраны жирным шрифтом.
  

Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

   Мы, многонациональный народ Российской Федерации Союза Суверенных Сограждан России,
   соединенные общей судьбой на своей земле,
   утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие,
   сохраняя исторически сложившееся государственное единство,
   исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, (3)
   чтя память предков, передавших нам любовь к Отечеству, веру в добро и справедливость,
   возрождая суверенную государственность России и утверждая незыблемость ее демократической основы,
   стремясь обеспечить благополучие и процветание народов России, (4)
   исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями,
   сознавая себя частью мирового сообщества
   принимаем КОНСТИТУЦИЮ ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА СОЮЗА СУВЕРЕННЫХ СОГРАЖДАН РОССИИ
  
   Комментарий
      -- 1. Переходный период означает то, что на весь срок действия настоящей Конституции в стране сохраняются две формы административно-территориального деления: республики и автономные округа. При этом в республиках сохраняется прежняя форма правления с традиционным разделением властей и делегированием властных полномочий парламенту, а в автономных округах вводится новая форма правления с новым разделением властей и прямым волеизъявлением народа через референдум.
   Действие настоящей Конституции переходного периода не ограничивается каким-либо конкретным сроком и остается актуальным до тех пор, пока на всей территории государства не установится единообразие форм правления.
      -- 2. Изменение названия государства продиктовано тем, что данная Конституция переходного периода утверждает принципиально новую форму власти: государственная власть федеративного союзного государства, образованная на национально-территориальной основе в результате свободного самоопределения наций, уступает место народной власти союза суверенных сограждан, образованного на основе прямого свободного волеизъявления граждан.
   Тем самым в предложенной Конституции закладываются основы принципиально нового государственного устройства, где административно-территориальное деление предельно формализовано с целью обеспечения максимально полного выражения прямого волеизъявления каждого гражданина.
      -- 3. Юридическое значение преамбулы состоит в том, что все нормы Конституции должны соответствовать провозглашенным в преамбуле исходным принципам и толковаться в соответствии с ними.
   В новой редакции Конституции принцип самоопределения народов исключен, поскольку он противоречит другим основополагающим принципам и тем самым разрушает органическую целостность Конституции. В частности, принцип самоопределения делает невозможным сохранение исторически сложившегося государственного единства, а также ставит под сомнение сам факт соединения общей судьбой на своей земле многонационального народа России.
   Самоопределение - в конечном итоге есть право любой группы людей самостоятельно решать вопрос государственного устройства. В истории человечества имеется много тому примеров. Именно так образовывались государства на американском и африканском континентах, включая государство США.
   Однако в международно-правовых документах этот принцип получил признание лишь в результате распада колониальной системы (Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960), при этом Декларация запрещает, в частности, подчинение народа иностранному господству.
   Россия не является и никогда не была колониальной державой, поэтому и нет оснований вводить данный принцип в текст Конституции СССР. Логическим следствием принципа самоопределения является сецессия - выход из состава государства какой-либо ее части - и распад государства. В свое время попытки сецесии в США, Швейцарии, Мексике и некоторых других странах были строго пресечены. В других случаях такие попытки (не без участия более сильных стран) приводили к образованию новых более мелких государств: Индия, Корея. В-третьих, - приводили к распаду государства: СССР, Югославия, Чехословакия.
   Государственное единство не должно носить временной характер: сегодня - единство, а завтра - самоопределение. Самоопределяться можно по различным признакам: религиозным, языковым, национальным, расовым и т.д. И всякий раз такое самоопределение будет происходить по отношению к другим таким же равноправным субъектам федерации. Но в целом это будет по своей сути уже не государственное единство, а союз равноправных. История учит, что в таком союзе на фоне экономической нестабильности политические спекулянты легко используют национальный, религиозный и другие факторы, раскалывая общество и тем самым еще больше ослабляя его в угоду своим корыстным целям.
   Именно поэтому в целях предотвращения тенденции к распаду государства принцип самоопределения исключается из текста Конституции СССР. Одновременно усиливаются позиции, направленные на гражданский мир и согласие, равноправие народов, развитие культурной самобытности народов в местах компактного проживания на всей территории СССР через местное самоуправление при поддержке государства и под его защитой.
      -- 4. В новой редакции Конституции один из основных принципов - это государство для человека, а не человек для государства. Именно это значение выражает данная поправка.
  
  
  

РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ

Глава 1. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ

Статья 1

   1. Российская Федерация Союз Суверенных Сограждан России - Россия есть демократическое федеративное правовое государство. с республиканской формой правления.
   2. Наименования Российская Федерация Союз Суверенных Сограждан России - СССР - и Россия равнозначны.
  

Статья 2

   Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
  

Статья 3

   1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации СССР является ее многонациональный народ.
   2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
   3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются в автономных округах - референдум, а в республиках - референдум и свободные выборы. (5)
   4. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации СССР. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону.
  
   Комментарий
      -- 5. Статья 3.3. Свободные выборы в автономных округах исключаются, поскольку эта форма волеизъявления народа предполагает делегирование законодательных властных полномочий в конечном итоге либо олигархии, либо самодержавному правителю.
   Вместе с тем данное положение должно быть сохранено в республиках и рассматриваться как временное, действующее в переходный период строительства нового государства.
   В то же время структура исполнительной власти, предназначенной для выполнения конкретных, ограниченных во времени программ, в государстве должна быть строго вертикальна, где принцип единоначалия должен выполняться неукоснительно.
  

Статья 4

   1. Суверенитет Российской Федерации СССР распространяется на всю ее его территорию.
   2. Конституция переходного периода Российской Федерации СССР и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации СССР.
   3. Российская Федерация СССР обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.
   4. Основные направления внутренне и внешней политики государства определяются Конституцией переходного периода СССР и федеральными законами. (6)
  
   Комментарий
      -- 6. Статья 4.4. То, что основные направления внутренней и внешней политики всей страны и всего общества определяются одним человеком глубоко порочно. На практике это приводит к резкой, и порой с тяжелейшими последствиями, смене экономического и политического курса, кардинально меняет жизнь многих людей и целых народов. В результате у людей теряется уверенность в завтрашнем дне и обостряется чувство страха. Внутренняя и внешняя политика государства должна определяться Конституцией и федеральными законами, а не указами президента; указами и распоряжениями следует направлять исполнение законов.
  
  

Статья 5

   1. Российская Федерация СССР состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов автономных округов; а в переходный период государственного строительства - из автономных округов и республик - равноправных субъектов Российской Федерации СССР. (7)
   2. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство, Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ Автономный округ имеет свой устав и законодательство. (8)
   3. Федеративное устройство Российской Федерации СССР основано на ее его государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации СССР и органами государственной власти субъектов Российской Федерации СССР, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации СССР. (9)
   4. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации СССР между собой равноправны.
  
   Комментарий
   (7) 7. Статья 5.1. Новое административно-территориальное деление обусловлено необходимостью осуществить принципы законотворческой и законодательной инициативы граждан, то есть передать законодательную власть непосредственно гражданам, референдуму, а не президенту и парламенту.
   (8) 8. Статья 5.2. Конституция в государстве должна быть одна. Только так можно гарантированно сохранить единство. И наоборот, наличие в стране двух и более основных законов рано или поздно приведет к распаду государства. На этом основании новое государственное административное деление должно основываться не на национальном, религиозном, языковом и др. признаке, но исключительно на демократическом. Когда главным становится обеспечение гарантированной возможности каждому гражданину реализовать свое право законотворческой и законодательной инициативы.
   Поэтому, если в конституциях республик закреплено другое устройство законодательной власти, то такое положение следует воспринимать как временное, как переходный период. Этот период может длиться сколько угодно долго, до тех пор, пока народ республики сам в ходе референдума не изменит форму законодательной власти. И торопить этот процесс ни в коем случае нельзя. Нужно лишь, чтобы у народа республики была возможность не реже одного раза в год высказываться и принимать решение о форме законодательной власти.
   (9) 9. Статья 5.3. См. комментарий к преамбуле и к статье 5.2.
  

Статья 6

   1. Гражданство Российской Федерации СССР приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.
   2. Каждый гражданин Российской Федерации СССР обладает на ее его территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией переходного периода Российской Федерации СССР.
   3. Гражданин Российской Федерации СССР не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.
  

Статья 7

   1. Российская Федерация СССР - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
   2. В Российской Федерации СССР охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
  

Статья 8

   1. В Российской Федерации СССР гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
   2. В Российской Федерации СССР признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные индивидуальная, коллективная и общенародная формы собственности. (10)
  
   Комментарий
   (7) 7. Статья 5.1. Новое административно-территориальное деление обусловлено необходимостью осуществить принципы законотворческой и законодательной инициативы граждан, то есть передать законодательную власть непосредственно гражданам, референдуму, а не президенту и парламенту.
   (8) 8. Статья 5.2. Конституция в государстве должна быть одна. Только так можно гарантированно сохранить единство. И наоборот, наличие в стране двух и более основных законов рано или поздно приведет к распаду государства. На этом основании новое государственное административное деление должно основываться не на национальном, религиозном, языковом и др. признаке, но исключительно на демократическом. Когда главным становится обеспечение гарантированной возможности каждому гражданину реализовать свое право законотворческой и законодательной инициативы.
   Поэтому, если в конституциях республик закреплено другое устройство законодательной власти, то такое положение следует воспринимать как временное, как переходный период. Этот период может длиться сколько угодно долго, до тех пор, пока народ республики сам в ходе референдума не изменит форму законодательной власти. И торопить этот процесс ни в коем случае нельзя. Нужно лишь, чтобы у народа республики была возможность не реже одного раза в год высказываться и принимать решение о форме законодательной власти.
   (9) 9. Статья 5.3. См. комментарий к преамбуле и к статье 5.2.
  

Статья 9

   1. Воздух, вода, (11) земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации СССР как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории людей. (12)
   2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, муниципальной и других формах собственности.
   2. Воздух, вода, пахотные земли и другие природные ресурсы, а также народнохозяйственные объекты федерального значения являются общенародным достоянием и могут находиться только в общенародной собственности. Порядок использования их определяется федеральным законом. (13)
  
   Комментарий
   (11) 11. Статья 9.1. Включение в данную статью понятий "воздух" и "вода" подчеркивает их истинное биологически важное значение для жизнедеятельности человека и обязывает общество и государство особо заботиться об их чистоте и восполняемости.
  
   (12) 12. Статья 9.1. Замена понятий "народы" на "люди" произведена на том основании, что все природные ресурсы жизненно необходимы в одинаковой степени для каждого человека, а не только определенным народам.
   В прежней формулировке слышны отголоски феодального разделения территорий по национальному признаку, что в современном мире крайне негативно отражается как на судьбе отдельных народов, так и на целостности многонационального государства.
  
   (13) 13. Статья 9.2. Частная (индивидуальная) и муниципальная (коллективная) собственность на землю и природные ресурсы несет в себе потенциальную угрозу основам жизни людей, не имеющим в собственности ни земли, ни других природных ресурсов. Поэтому до тех пор, пока человек не научился обходиться без твердой органической пищи, или пока он не научился получать полностью удовлетворяющую его пищу из других источников, пахотные земли будут оставаться общенародным достоянием.
   То же самое можно сказать и об объектах энерго- и теплоснабжения, формирующих единую энергосистему страны; об объектах, несущих потенциальную угрозу здоровью и жизни большого количества людей и некоторых других объектах и системах.
  

Статья 10

   Государственная власть в Российской Федерации СССР осуществляется на основе разделения на законодательную, координационную, (14) исполнительную и судебную. Органы законодательной, координационной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. (15)
  
   Комментарий
   (14) 14. Статья 10. Понятие "координационная власть" в юридической практике вводится впервые. Подробнее об этом см. комментарий к главе 7 Комитет по законодательству СССР.
   (Комитет по законодательству СССР является высшим координационным органом. Он представляет интересы законодателей, интересы народа. Основными функциями Комитета по законодательству СССР являются координация законодательной системы и правовых положений в стране; контроль за исполнением федерального бюджета. Комитет по законодательству СССР выполняет роль связующего звена между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти.
   Одновременно, обладая властными полномочиями отменять законопроекты, контролировать исполнение федерального бюджета, назначать на должность и освобождать от должности некоторых высших должностных лиц в государстве, принимать участие в выработке постановлений Совета Безопасности СССР, Комитет по законодательству СССР по существу представляет принципиально новую ветвь власти: координационную власть.)
  
   (15) 15. Статья 10. Понятие "органы законодательной власти" применимо только к республикам СССР, так как в республиках осуществление народом законодательной власти происходит через избранные им государственные органы в форме представительной демократии. В автономных округах реализация законодательной власти осуществляется в форме непосредственной демократии через референдум.
  
  

Статья 11

   1. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума). Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.
   1. Государственную власть в СССР осуществляют:
   а) законодательную власть - граждане СССР;
   б) исполнительную власть - СССР, Президент СССР, Правительство СССР;
   в) координационную власть - Комитет по законодательству СССР;
   г) судебную власть - суды СССР. (16)
   2. Государственную власть в субъектах Российской Федерации СССР осуществляют граждане и образуемые ими органы государственной власти. (17)
   3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации СССР и органами государственной власти субъектов Российской Федерации СССР осуществляется настоящей Конституцией, Федеративными и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.
   4. Делегирование законотворческой и законодательной инициативы граждан запрещается кроме случаев, предусмотренных настоящей Конституцией. (18)
  
   Комментарий
   (16) 16. Статья 11.1. г) Ныне действующий властный механизм не обеспечивает властных полномочий народа, закрепленных в статье 3.1. действующей Конституции. В результате общество развивается по одним законам, а государство - по другим. В итоге периодически накапливаются неразрешимые противоречия, приводящие к народному бунту, революциям и другим общественным катаклизмам. Наделение законодательными (через референдум) полномочиями каждого гражданина налагает на него обязательство нести прямую ответственность за принимаемые или непринимаемые решения.
  
   (17) 17. Статья 11.2. В прежней редакции власть носит абсолютно обезличенный характер: "Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти". Такая формулировка позволяет бюрократическому аппарату, скрывающемуся под вывеской "государственные органы власти" и страдающего пороками мздоимства и коррупции, сосредоточить всю полноту власти у себя, не оставляя основной массе населения никаких рычагов управления и контроля.
  
   (18) 18. Статья 11.4. Вводится чрезвычайно важное нормативное положение, подрывающее основы узурпации власти политическими методами борьбы. Закрепление персонально за каждым гражданином, и только за ним, всей полноты законодательной власти лишает политиков возможности построения политических партийных пирамид с целью захвата власти. Всякая политическая борьба в этих условиях теряет смысл, поскольку пирамидально выстроенная партия будет ограничивать права гражданина рамками партийной дисциплины.
  

Статья 12

   В Российской Федерации СССР признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
  

Статья 13

   1. В Российской Федерации СССР признается идеологическое многообразие.
   2. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.
   3. В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность. (19)
   3. Общественные объединения равны перед законом.
   4. Запрещается создание и деятельность политических и общественных объединений, цели или действия которых прямо или косвенно направлены на ограничение политического волеизъявления, законотворческой и законодательной инициативы граждан, на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации СССР , подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. (20)
  
   религиозной розни. (20)
   Комментарий
   (19) 19. Статья 13.3. Признание политического многообразия исключается на том основании, что любая организация, преследующая политические цели, будет ограничивать Конституционные права человека и гражданина.
   (20) 20. Статья 13.4. Данное ограничение обусловлено положениями статьи 11.
  

Статья 14

   1. Российская Федерация СССР - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.
   2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.
  

Статья 15

   1. Конституция переходного периода Российской Федерации СССР имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации СССР. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации СССР, не должны противоречить Конституции переходного периода Российской Федерации СССР.
   2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию переходного периода Российской Федерации СССР и законы.
   3. Законы подлежат официальному опубликованию. Не опубликованные законы не применяются. (21) Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
   4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации СССР являются составной частью ее его правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. (22)
  
   Комментарий
   (21) 21. Статья 15.3. Понятие Не опубликованные законы не применяются изъято как избыточное, поскольку его содержание дублируется и более полно раскрывается в последующем предложении: "Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения".
   22) 22. Статья 15.4. Данное положение противоречит статье 15.1., закрепляющей высшую юридическую силу за Конституцией СССР, а не за международными договорами, Кроме того, данное положение допускает на практике заключение (якобы от имени народа) тайных международных договоров и соглашений.
  

Статья 16

   1. Положения настоящей главы Конституции переходного периода составляют основы конституционного строя Российской Федерации СССР и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией.
   2. Никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации СССР.
  

Глава 2. ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Статья 17

   1. В Российской Федерации СССР признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
   2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
   3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
  

Статья 18

   Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются координационной властью и правосудием. (23)
  
   Комментарий
   (23) 23. Статья 18. См. комментарий к главе 7. Комитет по законодательству СССР.
   Комитет по законодательству СССР является высшим координационным органом. Он представляет интересы законодателей, интересы народа. Основными функциями Комитета по законодательству СССР являются координация законодательной системы и правовых положений в стране; контроль за исполнением федерального бюджета. Комитет по законодательству СССР выполняет роль связующего звена между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти.
   Одновременно, обладая властными полномочиями отменять законопроекты, контролировать исполнение федерального бюджета, назначать на должность и освобождать от должности некоторых высших должностных лиц в государстве, принимать участие в выработке постановлений Совета Безопасности СССР, Комитет по законодательству СССР по существу представляет принципиально новую ветвь власти: координационную власть.)
  
  

Статья 19

   1. Все равны перед законом и судом. Никто не может быть избавлен от ответственности перед законом и правосудием. (24)
   2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина +независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
   3. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.
  
   Комментарий
   (24) 24. Статья 19.1 Отсутствие данного положения в Конституции позволяло обходить закон и наделять отдельных чиновников, депутатов и судей неприкосновенностью, избавлять от уголовной ответственности и давать другие преференции перед подавляющим населением страны.
  

Статья 20

   1. Каждый имеет право на жизнь. Никто не имеет права лишить жизни человека. (25)
   2. Смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей.
  
   2. Смертная казнь отменяется. В качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления устанавливается пожизненное заключение с отбыванием в трудовых лагерях на работах повышенной сложности. (26)
  
   Комментарий
   (25) 25. Статья 20.1. Новое положение не только декларирует право человека на жизнь, но и защищает это право от посягательств как со стороны государства, так и со стороны кого бы то ни было. Это продиктовано тем, что задача общества и государства должна сводиться не к уничтожению преступника, а к уничтожению причин, порождающих преступление. А в отношении преступившего закон общество обязано добиваться осознания преступления, раскаяния и искупления вины.
   (26) 26. Статья 20.2. Отмена смертной казни наполняет декларативный тезис "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью" (статья 2) действительным содержанием.
   Одновременно отбывание преступником срока пребывания в трудовых лагерях позволяет потерпевшей стороне и родственникам жертвы в какой-то степени возместить материальный ущерб, но не за счет государства (то есть не за счет законопослушных налогоплательщиков), а за счет преступника.
  

Статья 21

   1. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. (27)
   2. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. (28) Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.
  
   Комментарий
   (27) 27. Статья 21.1. Данное положение декларативно и заведомо невыполнимо, поскольку лишение человека свободы, пусть даже на законном основании, уже умаляет достоинство человека, равно как и любое другое наказание.
   (28) 28. Статья 21.2. Данное положение, распространяясь также и на преступников, обращается против законопослушных граждан. Отмена его не влечет за собой автоматически насилия и оскорбления личности. Против этого в уголовном законодательстве Российской Федерации имеются определенные статьи. Вместе с тем отмена данного положения позволяет на законном основании с санкции прокурора и в присутствии врача применять в отношении преступника более действенные методы дознания, если граждане сочтут необходимым узаконить подобные методы в местном законодательстве.
  

Статья 22

   1. Каждый имеет право на свободу и неприкосновенность.
   2. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.
  

Статья 23

   1. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.
   2. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.
  

Статья 24

   1. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.
   2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
  

Статья 25

   Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.
  

Статья 26

   1. Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности.
   2. Каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.
  

Статья 27

   1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации СССР, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
   2. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации СССР. Гражданин Российской Федерации СССР имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию СССР.
  

Статья 28

   Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.
  

Статья 29

   1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова.
   2. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. (29)
   3. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.
   4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.
   5. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.
  
   Комментарий
   (29) 29. Статья 29.2 Превосходство одного языка над другим или отсутствие такового определяются не конституцией, а сравнительным языкознанием. Перенос проблем языкознания, равно как и проблем других наук в социальную сферу является недопустимым. Также недопустимым является пропаганда превосходства по физиологическим признакам, по форме и цвету одежды и обуви, по совершению или несовершению культовых обрядов и прочим признакам. Однако это недопущение пропаганды такого рода превосходства вовсе не означает, что в конституции надо перечислять все возможные и невозможные формы социального превосходства. Указание в статье 29.2 на недопустимость пропаганды социального превосходства без дополнительного перечисления оснований уже само по себе является самодостаточным.
  

Статья 30

   1. Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов.
   Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.
   2. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.
  

Статья 31

   Граждане Российской Федерации СССР имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Статья 32

   1. Граждане Российской Федерации СССР имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.
   2. Граждане СССР имеют право законотворческой и законодательной инициативы. (30)
   3. Граждане Российской Федерации СССР имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
   4. Не имеют права законодательной инициативы, права избирать и быть избранными граждане, признанными судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. (31)
   5. Граждане Российской Федерации СССР имеют равный доступ к государственной службе.
   6. Граждане Российской Федерации СССР имеют право участвовать в отправлении правосудия.
  
   Комментарий
   (30) 30. Статья 32.2. Отсутствие данного положения даже в прежней редакции Конституции является упущением. Так в прежней редакции, провозгласив в статье 3.3. две высшие формы выражения власти народа: референдум и свободные выборы, - в статье 32.2. закрепляется за гражданами право избирать и быть избранными. Однако что касается референдума, то за гражданами закрепляется только право принимать или не принимать участие в голосовании. При этом народ, не обладая правом законодательной инициативы, должен безальтернативно ставить лишь крестики против заранее заготовленных ответов "да" и "нет".
   В связи с переходом к форме непосредственной демократии возникает необходимость пересмотра содержания термина "законодательная инициатива". В настоящее время это понятие обычно трактуется как первый, начальный этап законодательного процесса - внесение подготовленного законопроекта на рассмотрение парламента. Однако в случае, когда законопроект попадает все же в парламент от рядовых граждан, парламент волен решать, будет он рассматривать это предложение или нет, в случае же когда законодательное предложение исходит от субъекта законодательной инициативы, парламент обязан его рассмотреть с соблюдением всех правил законодательной процедуры.
   В новой редакции Конституции СССР понятие законодательной инициативы следует понимать, как право граждан путем участия в референдуме придавать законопроекту силу закона.
   Вместе с тем вводится новое нормативное понятие: "законотворческая инициатива". Именно этот термин теперь следует трактовать как первый, начальный этап законодательно процесса - внесение подготовленного законопроекта на рассмотрение Комитета по законодательству СССР.
   (31) 31. Статья 32.4. Настоящее добавление является логической альтернативой пункту 2 данной статьи.
  
  

Статья 33

   Граждане Российской Федерации СССР имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
  

Статья 34

   1. Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
   2. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
  

Статья 35

   1. Право частной индивидуальной, коллективной и общенародной собственности охраняется законом. (32)
   2. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
   3. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное лишение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
   4. Право наследования гарантируется.
  
   Комментарий
   (32) 32. Статья 35.1. Здесь, также как и в других аналогичных случаях, основанием к изменению положений служат изменения статьи 8.2.
  

Статья 36

   1. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю индивидуальной и коллективной собственности любую землю, кроме участков, занесенных в реестр пахотных земель. (33)
   2. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
   3. Условия и порядок пользования землей (кроме пахотной) определяются на основе федерального закона и законодательства субъекта федерации СССР.
  
   Комментарий
   (33) 33. Статья 36.1. Ограничения при использовании пахотных земель обусловлены содержанием статьи 9.2. Вместе с тем человек не рыба и не птица, он приспособлен жить именно на земле. И это должно быть поддержано конституционным правом на землю.
  

Статья 37

   1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
   2. Принудительный труд запрещен кроме случаев, предусмотренных настоящей конституцией. (34)
   3. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
   4. Признается право на индивидуальные и коллективные споры с использованием установленных федеральным законом, - (для объектов федерального значения), - и законодательством субъекта федерации, - (для объектов регионального и местного значения), - способов их разрешения, включая право на забастовку.
   5. Каждый имеет право на отдых, работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.
  
   Комментарий
   (34) 34. Статья 37.2. Необходимость нового положения продиктована изменением статьи 20.2.
  

Статья 38

   1. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
   2. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.
   3. Трудоспособные дети, достигшие восемнадцати лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.
  

Статья 39

   1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
   2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
   3. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.
  
  

Статья 40

   1. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
   2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
   3. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
  

Статья 41

   1. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
   2. В Российской Федерации СССР финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
   3. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.
  

Статья 42

   Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
  

Статья 43

   1. Каждый имеет право на образование.
   2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
   3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.
   4. Основное общее образование обязательно. Родители или лица их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.
   5. Российская Федерация СССР устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.
  

Статья 44

   1. Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность гарантируется законом.
   2. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждением культуры, на доступ к культурным ценностям.
   3. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
  

Статья 45

   1. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации СССР гарантируется.
   2. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
  

Статья 46

   1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
   2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
   3. Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации СССР обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.
  

Статья 47

   1. Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
   2. Обвиняемый в совершении преступления имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом.
  

Статья 48

   1. Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.
   2. Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.
  

Статья 49

   1. Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом законодательством субъекта федерации порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.
   2. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность.
   3. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого.
  

Статья 50

   1. Никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление.
   2. При осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона законодательства субъекта федерации. (35)
   3. Каждый осужденный за преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания.
  
   Комментарий
   (35) 35. Статья 50.2. В статье 50.2 старой редакции конституции заложено противоречие, так как эта статья не согласуется со статьей 49.1, где прямо сказано, что виновность должна быть доказана законодательством именно субъекта федерации, а не федеральным законом. В статье 49.1 Ссылка на федеральный закон определяет лишь то, что им предусматривается действие именно законодательства субъекта федерации.
   Смотри также комментарий к статье 21.2
  

Статья 51

   1. Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом законодательством субъекта федерации. (36)
   2. Федеральным (37) Законом могут устанавливаться иные случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания.
  
   Комментарий
   (36) 36. Статья 51.1. Смотри комментарий к статье 50.2.
   (37) 37. Статья 51.1. Смотри комментарий к статье 50.2.
  

Статья 52

   Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.
  

Статья 53

   Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
  

Статья 54

   1. Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.
   2. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
  

Статья 55

   1. Перечисление в Конституции переходного периода Российской Федерации СССР основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.
   2. В Российской Федерации СССР не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
   3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
  

Статья 56

   1. В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия.
   2. Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации СССР и в ее его отдельных местностях может вводиться при наличии обстоятельств и в порядке, установленных федеральным законом.
   3. Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1). 40 (часть 1), 46-54 Конституции переходного периода Российской Федерации СССР.
  

Статья 57

   Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.
  

Статья 58

   Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
  

Статья 59

   1. Защита отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации СССР.
   2. Гражданин Российской Федерации СССР несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
   3. Гражданин Российской Федерации СССР в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.
  

Статья 60

   Гражданин Российской Федерации СССР может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет.
  

Статья 61

   1. Гражданин Российской Федерации СССР не может быть выслан за пределы Российской Федерации СССР или выдан другому государству.
   2. Российская Федерация СССР гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее его пределами.
  

Статья 62

   1. Гражданин Российской Федерации СССР может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации СССР.
   2. Наличие у гражданина Российской Федерации СССР гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации СССР.
   3. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации СССР правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации СССР, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации СССР.
  
  
  

Статья 63

   1. Российская Федерация СССР предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.
   2. В Российской Федерации СССР не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в Российской Федерации СССР преступлением. Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляется на основе федерального закона или международного договора Российской Федерации СССР.
  

Статья 64

   Положения настоящей главы составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации СССР и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией.
  
  
  
  

Глава 3. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО СОЮЗА СУВЕРЕННЫХ СОГРАЖДАН РОССИИ

  

Статья 65

   1. В составе Российской Федерации СССР в переходный период строительства государства находятся субъекты Российской Федерации СССР:
   Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Ингушская Республика, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия - Хальмг Тангч, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика - Чаваш республики;
   Новые автономные округа:
   ...
   Алтайский край, Краснодарский край, Красноярский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край;
   Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградская область, Калужская область, Камчатская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Пермская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Читинская область, Ярославская область;
   Москва, Санкт-Петербург - города федерального значения;
   Еврейская автономная область;
   Агинский Бурятский автономный округ, Коми-Пермяцкий автономный округ, Корякский автономный округ, Ненецкий автономный округ, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ, Чукотский автономный округ, Эвенкийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ. (38)
   2. Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осуществляется в порядке, установленном федеральным конституционным законом.
   2. Принятие в состав СССР нового субъекта федерации СССР осуществляется в результате Всероссийского Референдума, если за принятие проголосует не менее двух третей от принявших участие в голосовании граждан России при условии, что в голосовании приняло участие не менее половины граждан России. (39)
   3. Образование в составе СССР нового субъекта осуществляется в порядке, установленном федеральным конституционным законом. (40)
  
   Комментарий
   (38) 38. Статья 65.1. Предполагается, что в период мирного существования форма непосредственной демократии, когда народ определяет закон самостоятельно через референдум, вытеснит парламентскую форму демократии. Смена форм законодательной власти должна проходить мирно, абсолютно исключая всякое насилие. Этот период назван переходным периодом строительства государства, он может длиться сколь угодно долго.
   В проекте данной статьи не указаны названия автономных округов, и даже не определено их количество. Окончательно эти вопросы будут сняты только после широкого обсуждения предлагаемой новой модели государственного устройства, суть которой заключается в следующем.
   Чтобы обеспечить гражданам СССР их неотъемлемое право законотворческой и законодательной инициативы, а также реализацию этого права в форме референдума, потребуется первоначально всю территорию СССР разделить на приблизительно равные по площади округа (наподобие пчелиных сот). А затем, в случае, если в каком-либо округе окажется жителей больше, чем, скажем, 500 тысяч человек, то территория данного округа разделяется таким образом, чтобы в пределах новых более мелких территориальных образований жителей оказалось не более 500 тысяч.
   Этот предел в 500 тысяч устанавливается потому, что при большем количестве граждан, скорее всего, станет практически невозможным реализовать законотворческую инициативу граждан.
   Таким образом, предположительно может быть образовано около 300 автономных округов, соединенных единой Конституцией, единой государственной политикой, единой народно-хозяйственной системой, но более самостоятельных в экономическом и правовом отношениях, чем нынешние субъекты федерации. А главное, что этой самостоятельностью будут распоряжаться не губернаторы и политические деятели, постоянно оглядывающиеся на центр, а непосредственно сами граждане. И уже от них будет зависеть, какими именно полномочиями наделить местные властные структуры.
   (39) 39. Статья 65.2. Новый вариант более демократичен и в то же время заставляет самих граждан нести большую ответственность за последствия принимаемых решений.
   (40) 40. Статья 65.3. В предполагаемом законе должно быть четко прописано: 1 - образование новых субъектов при изменении статуса республики; 2 - образование новых субъектов в случае превышения в автономном округе численности населения свыше 500 тысяч человек; 3 - образование новых субъектов при присоединении к СССР территорий других государств; 4 - требования, которым должен отвечать Устав субъекта федерации; 5 - статус представительного органа субъекта федерации.
  

Статья 66

   1. Статус республики СССР определяется Конституцией переходного периода Российской Федерации СССР и конституцией республики СССР.
   2. Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа СССР определяется Конституцией переходного периода Российской Федерации СССР и Уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа СССР, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации Комитетом по законодательству СССР и представительным органом субъекта федерации СССР. (41)
   3. По представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе. (42)
   4. Отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области. (43)
   5. Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом.
   3. Статус республики СССР может быть изменен по итогам проводимого не реже одного раза в год республиканского референдума, если за изменение статуса проголосует не менее двух третей граждан республики СССР. (44)
  
   Комментарий
   (41) 41. Статья 66.2. Предполагается, что на стадии утверждения статуса автономного округа до сформирования властных структур разрабатывать Устав и выступать от имени граждан автономного округа будет специальная комиссия, избираемая гражданами будущего субъекта федерации.
   (42) 42. Статья 66.3. Поскольку все автономные округа одинаковы в правах, необходимости в особом федеральном законе нет.
   (43) 43. Статья 66.4. В Конституции переходного периода СССР не предполагает каких-либо других административно-экономических структур, кроме автономной области и республики.
   (44) 44. Статья 66.3. Данное положение обеспечивает равенство прав граждан республик с правами остальных граждан СССР в части государственного строительства.
  

Статья 67

   1. Территория Российской Федерации СССР включает в себя территории ее его субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.
   2. Российская Федерация СССР обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации СССР в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права.
   3. Границы между субъектами Российской Федерации СССР могут быть изменены с их взаимного согласия.
  

Статья 68

   1. Государственным языком Российской Федерации СССР на всей ее его территории является русский язык.
   2. Республика Субъекты федерации СССР вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик субъектов федерации СССР они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации СССР. (45)
   3. Российская Федерация СССР гарантирует всем ее его народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.
  
  
   Комментарий
   (45) 45. Статья 68.2. Новый вариант более демократичен, поскольку уравнивает в правах не только все субъекты федерации, но и многие малочисленные народы.
  

Статья 69

   Российская Федерация СССР гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации СССР.
  

Статья 70

   1. Государственный флаг, герб и гимн Российской Федерации СССР, их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом.
   2. Столицей Российской Федерации СССР является город Москва. Статус столицы Российской Федерации СССР устанавливается федеральным законом.
  

Статья 71

   В ведении Российской Федерации СССР находятся:
   а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации СССР и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
   б) федеральное устройство и территория Российской Федерации СССР;
   в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации СССР; регулирование и защита прав национальных меньшинств;
   г) установление системы федеральных органов законодательной координационной, (46) исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности: формирование федеральных органов государственной власти;
   д) федеральная государственная общенародная (47) собственность и управление ею;
   е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации СССР;
   ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
   з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;
   и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;
   к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации СССР, международные договоры Российской Федерации СССР, вопросы войны и мира;
   л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации СССР;
   м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;
   н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации СССР;
   о) судоустройство; прокуратура; уголовное уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности; (48)
   п) федеральное коллизионное право;
   р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;
   с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации СССР;
   т) федеральная государственная служба.
  
   Комментарий
   (46) 46. Статья 71.г) См. комментарии к статье 10.
   (47) 47. Статья 71.д) Смотри комментарий к статье 8.2. и 9.2.
   (48) 48. Статья 71.о) Перечисленные виды правовой деятельности переходят в совместное ведение СССР и субъектов СССР.
  

Статья 72

   1. В совместном ведении Российской Федерации СССР и субъектов Российской Федерации СССР находятся:
   а) обеспечение соответствия конституций и законов республик СССР, уставов, законов и иных нормативных актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, (49) автономных округов СССР Конституции переходного периода Российской Федерации СССР и федеральным законам;
   б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;
   в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
   г) разграничение государственной форм (50) собственности;
   д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
   е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
   ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
   з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
   и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации СССР;
   к) амнистия и помилование; правовое регулирование интеллектуальной собственности; уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное, гражданское, гражданско-процессуальное, административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; (51)
   л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;
   м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
   н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
   о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации СССР, выполнение международных договоров Российской Федерации СССР.
   2. Положения настоящей статьи в равной мере распространяются на республики СССР, края, области, города федерального значения, автономную область, и автономные округа СССР. (52)
  
   Комментарий
   (49) 49. Статья 72. а) Смотри комментарий к статье 65.1.
   (50) 50. Статья 72. г) Смотри комментарий к статье 8.2.
   (51) 51. Статья 72.к) Данное положение предполагает, что перечисленные виды законодательства будут применяться на всей территории СССР. Однако, учитывая национальные, культурные, экономические, региональные и другие особенности, отдельные статьи и положения этих видов законодательства в субъектах федерации могут претерпевать изменения, если таковые не противоречат Конституции переходного периода СССР, федеральным законам и международным договорам СССР. Эти измененные статьи будут иметь действие только на территории данного субъекта федерации.
   (52) 52. Статья 72.2. Смотри комментарий к статье 65.1.
  

Статья 73

   Вне пределов ведения Российской Федерации СССР и полномочий Российской Федерации СССР по предметам совместного ведения Российской Федерации СССР и субъектов Российской Федерации СССР субъекты Российской Федерации СССР обладают всей полнотой государственной власти.
  

Статья 74

   1. На территории Российской Федерации СССР не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.
   2. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.
  

Статья 75

   1. Денежной единицей в Российской Федерации СССР является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации СССР. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации СССР не допускаются.
   2. Защита и обеспечение устойчивости рубля - основная функция Центрального банка Российской Федерации СССР, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти.
   3. Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации СССР устанавливаются федеральным законом.
   4. Государственные займы выпускаются в порядке, определяемом федеральным законом, и размещаются на добровольной основе.
  

Статья 76

   1. По предметам ведения Российской Федерации СССР принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации СССР.
   2. По предметам совместного ведения Российской Федерации СССР и субъектов Российской Федерации СССР издаются принимаются федеральные законы, и принимаемые в соответствии с ними которыми принимаются законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации СССР. (53)
   3. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.
   4. Вне пределов ведения Российской Федерации СССР, совместного ведения Российской Федерации СССР и субъектов Российской Федерации СССР республики СССР, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа СССР осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. (54)
   5. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации СССР не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации СССР, действует федеральный закон.
   6. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации СССР, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации СССР.
  
   Комментарий
   (53) 53. Статья 76.2. Термин "издавать" применителен к издательствам, но никак не к органам власти. Органы власти либо принимают законы, либо отклоняют законопроекты.
   (54) 54. Статья 76.4. Смотри комментарий к статье 65.1.
  

Статья 77

   1. Система органов государственной власти республик СССР, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, и автономных округов СССР устанавливается субъектами Российской Федерации СССР самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации СССР и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти СССР, установленными федеральным законом. (55)
   2. В пределах ведения Российской Федерации СССР и полномочий Российской Федерации СССР по предметам совместного ведения Российской Федерации СССР и субъектов Российской Федерации СССР федеральные органы исполнительной власти СССР и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации СССР образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации СССР.
  
   Комментарий
   (55) 55. Статья 77.1. Смотри комментарий к статье 65.1.
  

Статья 78

   1. Федеральные органы исполнительной власти СССР для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.
   2. Федеральные органы исполнительной власти СССР по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации СССР могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции переходного периода Российской Федерации СССР и федеральным законам.
   3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации СССР по соглашению с федеральными органами исполнительной власти СССР могут передавать им осуществление части своих полномочий.
   4. Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации Совет Безопасности СССР совместно с Президентом СССР обеспечивают в соответствии с Конституцией переходного периода Российской Федерации СССР осуществление полномочий федеральной государственной власти СССР на всей территории Российской Федерации СССР. (56)
  
   Комментарий
   (56) 56. Статья 78.4. Закрепление за Советом безопасности СССР функции обеспечения федеральной власти в стране обусловлено тем, что именно в этом органе сосредоточено высшее представительство исполнительной и координационной ветвей власти.
   Вместе с тем, Президент СССР на переходный период строительства государства остается гарантом конституционных прав и свобод в СССР в пределах республик СССР, то есть в пределах тех территорий, которые пока еще не перешли на новые формы управления.
  

Статья 79

   Российская Федерация СССР может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации СССР.
  
  

Глава 4. ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СОЮЗА СУВЕРЕННЫХ СОГРАЖДАН РОССИИ

  

Статья 80

   1. Президент Российской Федерации является главой государства. (57)
   1. Президент СССР является одновременно Председателем Комитета по законодательству СССР. (58)
   2. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Президент СССР является главой исполнительной власти СССР в пределах республик СССР. В установленном Конституцией Российской Федерации СССР порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации СССР, ее его независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. (59)
   3. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. (60)
   3. Президент СССР совместно с Советом Безопасности СССР является гарантом Конституции переходного периода СССР, прав и свобод человека и гражданина. (61)
   4. Президент Российской Федерации СССР как глава государства (62) представляет Российскую Федерацию СССР внутри страны и в международных отношениях.
  
   Комментарий
   (57) 57. Глава 4. ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СОЮЗА СУВЕРЕННЫХ СОГРАЖДАН РОССИИ
   Статья 80.1. Постепенная передача полномочий Президента как главы государства коллегиальным органам управления в большей части Совету Безопасности СССР объясняется необходимостью привлечения в мирное время более широких масс к управлению государством. А также стремлением ослабить негативное влияние фактора межличностных отношений.
   Один человек, каким бы он ни был, не в состоянии выступать гарантом Конституции, гарантом прав и свобод человека и гражданина. При ныне действующей системе управления права и свободы попираются повсеместно и каждодневно. Развязанная в Чечне война и предоставление одним субъектам федерации большего суверенитета, чем другим идет не только в нарушение Конституции, но и представляет угрозу целостности СССР.
   Кроме того, Президент не может в полном объеме должным образом обеспечить согласованное функционирование и взаимодействие всех органов власти. Притом, что он должен ежедневно выполнять огромный непосильный круг конституционных обязанностей.
   Вместе с тем обеспечивать права и свободы - прямая обязанность правоохранительных и судебных органов; охрана суверенитета СССР, его независимости и государственной целостности - обязанность правительства; обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти - задача Комитета по законодательству (подробно см. Главу 7. Комитет по законодательству СССР).
   То, что основные направления внутренней и внешней политики всей страны и всего общества определяются одним человеком, глубоко порочно. На практике это приводит к резкой (и порой с тяжелейшими последствиями) смене экономического курса, кардинально меняет жизнь многих людей и целых народов.
   В результате теряется уверенность в завтрашнем дне, усиливается чувство страха и, как следствие, - преждевременная смерть сотен тысяч и миллионов сограждан. Внутренняя и внешняя политика государства должны определяться Конституцией СССР и федеральными законами, а не указами Президента; указами и распоряжениями следует направлять исполнение законов.
   Обеспечить должное исполнение конституционных требований, как раз, и призвана новая Конституция переходного периода СССР.
   Вместе с тем предполагается, что во время действия переходного периода будет иметь место двойная форма правления. На одной части территории будет действовать новая форма правления, в то время как на другой части - старая, которая предполагает в отдельных субъектах федерации президентское правление. В этом случае логика конституционной иерархии диктует сохранение поста президента СССР, ограничивая его полномочия территориями со старой формой правления.
  
   (58) 58. Статья 80.1. Одновременно президент СССР наделяется полномочиями председателя Координационного комитета СССР, что позволяет ему с полным правом совместно с Советом Безопасности СССР исполнять обязанности гаранта Конституции переходного периода СССР.
  
   (59) 59. Статья 80.2. См. комментарий 55 к статье 80.1.
   (60) 60. Статья 80.3. См. комментарий 55 к статье 80.1.
   (61) 61. Статья 80.3. См. комментарий 56 к статье 80.1.
  
   (62) 62. Статья 80.4. См. комментарий 55 к статье 80.1.
  

Статья 81

   1. Президент Российской Федерации СССР избирается на четыре года гражданами Российской Федерации СССР на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
   2. Президентом Российской Федерации СССР может быть избран гражданин Российской Федерации СССР не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации СССР не менее 10 лет.
   3. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации СССР более двух сроков подряд.
   4. Порядок выбора Президента Российской Федерации СССР определяется федеральным законом.
  

Статья 82

   1. При вступлении в должность Президент Российской Федерации СССР приносит народу следующую присягу:
   "Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации СССР уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию переходного периода Российской Федерации СССР, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу".
   2. Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии глав республик СССР, председателей комитетов по законодательству автономных округов СССР, членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации СССР. (63)
  
   Комментарий
   (63) 63. Статья 82.2. Данный присутственный состав обеспечивает представительство всех субъектов СССР и судебной ветви власти.
  

Статья 83

   Президент Российской Федерации СССР:
   а) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации; (64)
   б) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации; (65)
   в) принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации; (66)
   г) представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации; (67)
   д) по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателей Правительства Российской Федерации, федеральных министров; (68)
   е) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов; (69)
   ж) формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом; (70)
   з) утверждает военную доктрину Российской Федерации; (71)
   и) формирует Администрацию Президента Российской Федерации;
   к) назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации;
   л) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации; (72)
   м) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях. (73)
   а) формирует Администрацию Президента СССР; структура и функции Администрации Президента СССР определяются федеральным законом; (74)
   б) назначает и освобождает полномочных представителей Президента СССР в республиках СССР; функции полномочных представителей Президента СССР в республиках СССР определяются федеральным законом. (75)
  
  
   Комментарий
   (64) 64. Статья 83.а) См. комментарии к главе (6) 8. Правительство СССР.
  
   (65) 65. Статья 83.б) См. комментарий к статье 99.3.
  
   (66) 66. Статья 83.в) См. комментарии к главе (6) 8 Правительство СССР.
   (67) 67. Статья 83.г) Порядок представления, назначения и освобождения от должности Председателя Центрального банка СССР определяется в главах 6. Совет Безопасности СССР и (6) 8. Правительство СССР.
   (68) 68. Статья 83.д) См. комментарии к главе (6) 8. Правительство СССР.
   (69) 69. Статья 83.е) Порядок представления и назначения перечисленных в этой статье кандидатур определяется в главах 6. Совет Безопасности СССР и 7. Комитет по законодательству СССР.
   (70) 70. Статья 83.ж) Порядок формирования и функции Совета Безопасности СССР определяются в главе 6. Совет Безопасности СССР
   (71) 71. Статья 83.з) Военная доктрина СССР утверждается Советом Безопасности СССР.
   (72) 72. Статья 83.л) Назначение и освобождение высшего командования Вооруженных Сил СССР осуществляет Министр обороны СССР.
   (73) 73. Статья 83.м) Дипломатических представителей СССР в иностранных государствах и международных организациях назначает Совет Безопасности СССР по представлении Министра иностранных дел СССР.
   (74) 74. Статья 83.а) Основная задача Администрации Президента СССР - координация работы членов Правительства СССР и органов исполнительной власти республик СССР.
   (75) 75. Статья 83.б) Определение и закрепление функций представителя Президента СССР в республике СССР повышает статус этой должности.
  
  

Статья 84

   Президент Российской Федерации:
   а) назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом; (76)
   б) распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации; (77)
   в) назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом; (78)
   г) вносит законопроекты в Государственную Думу; (79)
   д) а) подписывает и обнародует федеральные законы; (80)
   е) б) по поручению и от имени Совета Безопасности СССР обращается к Федеральному Собранию народам СССР с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. (81)
  
   Комментарий
   (76) 76. Статья 84.а) В Конституции переходного периода СССР существование Государственной Думы Российской Федерации, Совета Федерации и Федерального Собрания не предусмотрено.
  
   (77) 77. Статья 84.б) См. комментарий к статье 84.а)
  
   (78) 78. Статья 84.в) О порядке назначения референдума см. главу 5. Референдум.
  
   (79) 79. Статья 84.г) См. комментарий к статье 84.а)
  
   (80) 80. Статья 84.д) а) См. также положения главы 7. Комитет по законодательству СССР.
  
   (81) 81. Статья 84.е) б) Поскольку юрисдикция Президента СССР по большей части распространяется не на всю территорию СССР, то для получения права обратиться от имени Совета Безопасности СССР ко всем народам СССР необходимо вначале заручиться специальным поручением Совета Безопасности СССР.
  

Статья 85

   1. Президент Российской Федерации СССР может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации СССР и органами государственной власти субъектов Российской Федерации СССР. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.
   2. Президент Российской Федерации СССР вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов республик (82) Российской Федерации СССР в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации СССР и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации СССР или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.
  
   Комментарий
   (82) 82. Статья 85.2. См. комментарий 55 к статье 80.1.
  

Статья 86

   Президент Российской Федерации СССР:
   а) осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации; (83)
   б) ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;
   в) подписывает ратификационные грамоты;
   г) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.
   а) совместно с Министром иностранных дел СССР подписывает международные договоры СССР и ратификационные грамоты. (84)
   б) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.
  
   Комментарий
   (83) 83. Статья 86.а) Руководство внешней политикой СССР осуществляет Министр иностранных дел СССР совместно с Советом Безопасности СССР.
   (84) 84. Статья 86.а) Необходимость подписи в данном случае двух указанных должностных лиц продиктована сферой распространения их юрисдикции.
  
  

Статья 87

   1. Президент Российской Федерации является верховным главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации. (85)
   2. В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. (86)
   3. Режим военного положения определяется федеральным конституционным законом. (87)
  
   Комментарий
   (85) 85. Статья 87.1. Руководство Вооруженными Силами СССР должен осуществлять профессиональный военный. С другой стороны, политические решения о применении или неприменении Вооруженных Сил принимает Совет Безопасности СССР.
   (86) 86. Статья 87.2. Решение о вводе военного положения во всех случаях принимает Совет Безопасности СССР.
   (87) 87. Статья 87.3. Порядок введения военного положения описывается в статье 100.г) Конституции переходного периода СССР.
  

Статья 88

   Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. (88)
  
   Комментарий
   (88) 88. Статья 88. Решение о вводе чрезвычайного положения во всех случаях принимает Совет Безопасности СССР.
  

Статья 89

   Президент Российской Федерации:
   а) решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища; (89)
   б) награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания; (90)
   в) осуществляет помилование. (91)
  
   Комментарий
   (89) 89. Статья 89.а) Вопросы гражданства СССР и предоставления политического убежища определяет специальная комиссия - см. статью 102. Конституции переходного периода СССР.
   (90) 90. Статья 89.б) Перечисленные в данной статье функции осуществляет член Правительства СССР - министр СССР.
   (91) 91. Статья 89. в) Положение о помиловании изымается из текста Конституции переходного периода СССР на том основании, что, во-первых, обвинительный приговор выносится судом, и поэтому только суд может вынести решение о помиловании. То есть, исполнительная власть ни в лице Президента СССР, ни в лице Совета Безопасности СССР не может отменить решение судебной власти - ветви власти независимы.
   Во-вторых, вынесение решения о наказании принималось всякий раз отдельно по каждому конкретному случаю с учетом множества обстоятельств. В дальнейшем осужденные по-разному вели себя в процессе исправительного периода. А решение о помиловании при этом выносилось одним лицом - Президентом - без учета многих обстоятельств и, в частности, без учета степени осознания вины самим осужденным. Тем самым указ о помиловании являлся по сути своей указом правителя (государя), и не отражал сути правового государства.
   В-третьих, указ о досрочном помиловании нарушает права законопослушных граждан. В этом случае они не могут рассчитывать на удовлетворительную компенсацию ущерба, нанесенного им напрямую или опосредованно, если ущерб нанесен государству.
   Вместе с тем, решение о досрочном помиловании может быть вынесено судом, но с учетом всех вышеизложенных обстоятельств.
  

Статья 90 87

   1. Президент Российской Федерации СССР издает указы и распоряжения.
   2. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации СССР обязательны для исполнения на всей территории республик Российской Федерации СССР. (92)
   3. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации СССР не должны противоречить Конституции Российской Федерации СССР и федеральным законам.
  
   Комментарий
   (92) 92. Статья 90.2. 87.2. Ограничение сферы применения указов и распоряжений Президента СССР обусловлено его юрисдикцией, установленной Конституцией переходного периода СССР и Федеральным Конституционным законом.
  

Статья 91

   Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью. (93)
  
   Комментарий
   (93) 93. Статья 91. Данное положение не входит в Конституцию переходного периода СССР на том основании, что местные правовые нормы по объему их действия не должны применяться по отношению к отдельным гражданам СССР, так как их применение в своей основе нарушает основные принципы "правового государства". Оно вступает в противоречие со статьей 6.2, гласящей: "Каждый гражданин СССР обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией переходного периода СССР", а также со статьями 22.1 "Каждый имеет право на свободу и неприкосновенность" и 23.1 "Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени", что также подчеркивается положениями статьи 19.1. "Все равны перед законом и судом". Применительно к этим положениям дополнительная "неприкосновенность" отдельных граждан СССР давала бы им дополнительные права и свободы.
   Недопустимость нарушения указанных норм применительна также к судьям всех уровней, прокурорам и другим государственным служащим.
  
  

Статья 92 88

   1. Президент Российской Федерации СССР приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом Российской Федерации СССР.
   2. По предложению кандидата в Президенты СССР и вместе с ним избирается Вице-президент СССР. Вице-президент СССР является одновременно Министром по делам национальностей СССР. Вице-президент СССР выполняет по поручению Президента СССР отдельные его полномочия и замещает Президента СССР в случае его отсутствия и невозможности осуществления им своих обязанностей. (94)
   3. Президент Российской Федерации СССР прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы Президента Российской Федерации СССР должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.
   4. Во всех случаях, когда Президент Российской Федерации СССР не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации Вице-президент СССР. При этом обязанности Председателя Комитета по законодательству СССР в этот период исполняет один из заместителей Председателя Комитета по законодательству СССР, а обязанности Министра по делам национальностей СССР исполняет одни из заместителей Министра по делам национальностей СССР. Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положения Конституции Российской Федерации. (95)
  
   Комментарий
   (94) 94. Статья 92.2. 88.2. Введение института Вице-президента СССР продиктовано помимо замещения Президента СССР в случаях фарс-мажорных обстоятельств также необходимостью максимально обеспечить преемственность власти, преемственность политического курса.
  
   (95) 95. Статья 92.4. 88.4. Данные положения не включены в текст Конституции переходного периода СССР на основании новых положений, изложенных в главе 5. Референдум.
  

Статья 93 89

  
   1. Граждане республики СССР могут выразить недоверие Президенту СССР на референдуме республики. Постановление о недоверии принимается тремя четвертями голосов от общего числа граждан Республики СССР, имеющих право голоса. (96)
   2. 1. Президент Российской Федерации СССР может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации СССР о наличии в действиях Президента Российской Федерации СССР признаков преступления и заключением Конституционного суда Российской Федерации СССР о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.
   2. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой. (97)
   3. Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным. (98)
  
   Комментарий
   (96) 96. Статья 93.1. 89.1. Право граждан выразить недоверие Президенту СССР отвечает требованиям правового государства. Вместе с тем, Президент СССР избирается не парламентом, а гражданами страны, и требование об отставке в этом случае также должно исходить от граждан.
   (97) 97. Статья 93.2. 89.2. Решение об отрешении Президента СССР от должности должен принимать Верховный суд СССР. Тем самым еще раз подтверждается равенство граждан перед законом и один из основных принципов демократии - принцип разделения властей.
   (98) 98. Статья 93.3. 89.3. Идея об установлении временных пределов рассмотрения обвинения может повлиять на объективность вынесенного решения. Суд вправе рассматривать дело об отстранении от должности столько времени, сколько понадобится для приятия справедливого решения. Вместе с тем, в процессе работы суд вправе обратиться в Совет Безопасности СССР с предложением о временном исполнении обязанностей Президента СССР Вице-президентом СССР. В таких случаях порядок действий властных структур должен быть описан Федеральным Конституционным законом.
  
  
   Пятая глава "Референдум" впервые появляется в Конституции СССР. В современную эпоху в конституциях "западной демократии" референдум фиговым листом обозначает демократию в западном обществе и служит прикрытием отсутствия таковой. В СССР референдум становится основной формой демократии, является примером подлинного народовластия и выражает вековые стремления народа вершить справедливость.
  
  

Глава 5. РЕФЕРЕНДУМ

  

Статья 90 (99)

   1. Референдум является высшей формой выражения власти народа.
   2. Референдум выполняет законодательные функции в СССР.
  
   Комментарий
   (99) 99. Статья 90. Данная статья закрепляет за референдумом исключительное право принятия закона. Отныне все законы в пределах федеральных округов могут приниматься только референдумом.
  

Статья 91 (100)

   1. В Референдуме принимают участие граждане, имеющие право законодательной инициативы.
   2. Право законодательной инициативы принадлежит каждому достигшему восемнадцатилетнего возраста гражданину СССР, если иное не предусмотрено Конституцией СССР.
  
   Комментарий
   (100) 100. Статья 91. Право законодательной инициативы следует отличать от права законотворческой инициативы. Право законотворческой инициативы принадлежит всем без исключения гражданам, достигшим восемнадцатилетнего возраста, и ни один гражданин не может быть лишен этого права. Однако принимать участие в референдуме имеют право лишь граждане, обладающие законодательной инициативой.
  

Статья 92

   1. Законы субъекта федерации СССР принимаются Референдумом автономного округа СССР, если иное не предусмотрено Конституцией СССР, а в республиках СССР - парламентом республики СССР.
   2. Законопроекты в автономных округах СССР вносятся гражданами для координации в Комитет по законодательству автономного округа СССР.
   3. Законопроекты, прошедшие координацию, выносятся Комитетом по законодательству автономного округа СССР на Референдум автономного округа СССР.
   4. Законопроект считается принятым, если за него проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании, при условии, что в голосовании приняло участие более половины граждан автономного округа СССР, имеющих право законодательной инициативы.
   5. Требования к законопроекту, порядок его рассмотрения, обсуждения и вынесения на Референдум определяются федеральным конституционным законом.
  

Статья 93

   1. Федеральные законы принимаются Всероссийским Референдумом.
   2. Проекты федеральных законов вносятся гражданами для координации в Комитет по законодательству субъекта федерации СССР, если иное не предусмотрено Конституцией СССР.
   3. Проекты федеральных законов, прошедшие координацию, выносятся Комитетом по законодательству субъекта федерации СССР для одобрения на Референдум субъекта федерации СССР. (101)
   4. Проекты федеральных законов, одобренные двумя третями голосов принявших участие в голосовании граждан, при условии, что в Референдуме приняло участие более двух третей граждан субъекта федерации СССР, имеющих право законодательной инициативы, поступают в Комитет по законодательству СССР.
   5. Проекты федеральных законов, одобренные Референдумом субъекта федерации СССР, Комитет по законодательству СССР выносит на Всероссийский Референдум.
   6. Федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало более двух третей граждан, принявших участие в голосовании, при условии, что в голосовании приняло участие более двух третей граждан СССР, имеющих право законодательной инициативы. (102)
   7. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть вынесены на Референдум только при наличии заключения Правительства СССР. (103)
  
   Комментарий
   (101) 101. Статья 93.3. Проекты федерального закона могут выноситься гражданами как автономного округа СССР, так и республики СССР. Это значит, что в республиках, так же, как и в округах, представлены все ветви власти, включая координационную. При этом функцией парламента республики является республиканское законотворчество, а функцией координационного комитета республики - общероссийское законотворчество.
   (102) 102. Статья 93.6. Согласно утвердившейся практике при принятии федеральных законов и федеральных конституционных законов в конституционном праве используется принцип квалифицированного большинства. Это означает, что для принятия решения нужно получить число голосов, значительно превышающее пятидесяти процентную отметку. Вместе с тем при принятии федеральных законов и федеральных конституционных законов основным отличием является то, что при принятии федеральных конституционных законов основой для подсчета голосов является не количество граждан, принявших участие в голосовании, а общее количество граждан, имеющих право законодательной инициативы.
   Определение большинства не от числа принявших участие в голосовании, а от общего числа граждан, имеющих право законодательной инициативы, представляет определенные организационные трудности: неучастие в голосовании даже небольшого числа граждан может сказаться на результатах голосования. С другой стороны, этот порядок дисциплинирует граждан, придает большую фундаментальность и обоснованность законодательным решениям, требует считаться с меньшинством.
   (103) 103. Статья 93.7. Предполагается, что принятие федеральных законов всероссийским Референдумом, а не парламентом затруднит и удорожает процесс обсуждения и принятия закона. Однако такая форма повышает ответственность и правовую культуру граждан, а также будет способствовать тому, что со временем правовая активность будет все больше и больше смещаться из центра в субъекты федерации.
   Из этого также вытекает то, что основная часть федеральных и особенно федеральных конституционных законов должна быть заранее как можно глубже проработана и принята еще сегодня, в президентской республике, то есть в самом начале переходного периода строительства нового государства.
  

Статья 94

   Обязательному принятию на Всероссийском Референдуме с предварительным публичным обсуждением в средствах массовой информации подлежат проекты законов по вопросам: (104)
   а) программы развития на четыре года государственного сектора экономики и объектов общенародной собственности;
   б) ратификации и денонсации международных договоров СССР;
   в) статуса и защиты государственной границы СССР;
   г) войны и мира.
   д) решение вопроса об использовании Вооруженных Сил СССР за пределами территории СССР. (105)
  
   Комментарий
   (104) 104. Статья 94. В прежней редакции среди законов, подлежащих обязательному рассмотрению в Совете Федерации после принятия Государственной Думой, были также законы по вопросам: а) федерального бюджета: б) федеральных налогов и сборов; в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии. В новой редакции эти вопросы находятся в ведении Совета Безопасности СССР.
   (105) 105. Статья 94. д) Вопрос об использовании Вооруженных Сил СССР за рубежом решается на основе международных договоров, а международные договоры уже по определению должны предварительно обсуждаться и приниматься именно народами.
  

Статья 95

   1. Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией СССР.
   2. Федеральный конституционный закон считается принятым, если за него проголосовало не менее трех четвертей граждан СССР, имеющих право законодательной инициативы.
  

Статья 96

   1. Принятые законы вступают в силу со дня опубликования результатов голосования. (106)
   2. Тексты принятых законов подлежат обязательному опубликованию не позже 14 дней со дня вступления закона в силу.
  
   Комментарий
   (106) 106. Статья 96.1. В данной статье существенным является то, что закон вступает в силу не со дня его опубликования, а раньше, после официального подведения итогов голосования. При этом считается, что граждане заранее имели возможность ознакомиться с проектом закона.
  

Статья 97

   Всероссийский Референдум не может быть отменен в период действия на всей территории СССР военного или чрезвычайного положения. (107)
  
   Комментарий
   (107) 107. Статья 97. Чрезвычайно важное положение, закрепляющее принцип непосредственного народовластия. Теперь только сам народ сможет ограничить свою собственную власть, если изменит основы Конституции переходного периода СССР.
  
  
  
  
  
   Глава 6 СОВЕТ БЕЗОПАСНОСТИ СОЮЗА СУВЕРЕННЫХ СОГРАЖДАН РОССИИ закрепляет передачу значительной части полномочий президента коллегиальному органу власти, что еще раз подчеркивает последовательность принятого курса на демократию.
  
  
  

Глава 6. СОВЕТ БЕЗОПАСНОСТИ СОЮЗА СУВЕРЕННЫХ СОГРАЖДАН РОССИИ (108)

  

Статья 98

   1. Совет Безопасности СССР совместно с Президентом СССР осуществляет высшую исполнительную власть СССР.
   2. Совет Безопасности СССР совместно с Президентом СССР является гарантом Конституции переходного периода СССР, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией СССР порядке принимает меры по охране суверенитета СССР, его независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
   3. Совет Безопасности СССР в соответствии с Конституцией СССР и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.
  
   Комментарий
   (108) 108. Глава 6. Совет Безопасности СССР является высшим органом государственной власти. Основными его функциями являются сохранение и упрочение государственного единства СССР, его суверенитета, демократической основы. Совет Безопасности СССР принимает стратегические решения по вопросам военной безопасности, развития государственных систем народнохозяйственного комплекса, утверждает федеральный бюджет.
   Интересы государства (исполнительной власти) в Совете Безопасности СССР представляет Правительство СССР, интересы народа (законодательной власти) - Комитет по законодательству СССР. Таким образом Совет Безопасности СССР - это своего рода Коллективный президент России.
   Вместе с тем на переходный период до тех пор, пока в стране существуют субъекты федерации с парламентской формой правления, в России будет избираться Президент СССР, представляющий эти субъекты федерации в Совете Безопасности СССР.
  

Статья 99

   1. Совет Безопасности СССР состоит из членов Правительства СССР и членов Коллегии Комитета по законодательству СССР.
   2. Члены Совета Безопасности СССР равноправны в принятии решений. Каждый член Совета Безопасности СССР имеет право выносить на обсуждение Совета Безопасности СССР вопрос, относящийся к компетенции Совета Безопасности СССР.
   3. Ведут совещания Совета Безопасности СССР члены Лиги юристов СССР.
   Деятельность Лиги юристов СССР определяется федеральным законом СССР и Уставом Лиги юристов СССР. (109)
  
   Комментарий
   (109) 109. Статья 99.3. Предполагается, что под эгидой Лиги юристов СССР будет образован Институт по подготовке профессионалов, специализирующихся на ведении собраний. Эти специалисты должны в совершенстве знать не только законодательство, основы управления, планирования, хозяйствования, но также владеть методикой проведения всех форм собраний, требующих выработки решений.
   Руководство юристами-профессионалами проведения различных совещаний продиктовано в первую очередь необходимостью всякий раз соблюдать объективность при выработке решений, избежать влияния личного авторитета того или иного государственного деятеля, способного навязать свою точку зрения, что в конечном итоге приводит к излишней концентрации власти в одних руках.
  
  

Статья 100

   1. Совет Безопасности СССР:
   а) утверждает военную доктрину;
   б) принимает решения, предотвращающие возникновение военных конфликтов;
   в) принимает решения о способах погашения военных конфликтов;
   г) в случае агрессии против СССР или непосредственной угрозы агрессии вводит на территории СССР или в отдельных ее местностях военное положение; режим военного положения определяется федеральным конституционным законом;
   д) вводит и отменяет чрезвычайное положение как на всей территории СССР, так и в отдельных субъектах СССР; режим чрезвычайного положения определяется федеральным конституционным законом;
   е) утверждает статус и защиту государственной границы СССР;
   ж) утверждает федеральный бюджет;
   з) утверждает изменения границ между субъектами СССР;
   и) по представлении Министра финансов СССР назначает на должность Председателя Центрального банка СССР и освобождает от должности Председателя Центрального банка СССР;
   к) освобождает от должности министров СССР;
   л) назначает на должность судей Конституционного Суда СССР, Верховного Суда СССР, Высшего Арбитражного Суда СССР;
   м) назначает на должность и освобождает от должности Генерального прокурора СССР;
   н) назначает и отзывает по предложению Министра иностранных дел СССР дипломатических представителей СССР в иностранных государствах и международных организациях;
   о) награждает высшими государственными наградами СССР, присваивает почетные звания СССР.
   2. Совет Безопасности СССР принимает решения на коллегиальной основе простым большинством голосов.
  

Статья 101

   Обязательному рассмотрению в Совете Безопасности СССР подлежат проекты федеральных законов по вопросам:
   а) федеральных налогов и сборов;
   б) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии.
  

Статья 102

   1. Вопросы гражданства СССР и предоставления политического убежища решает Комиссия по вопросам гражданства и предоставления политического убежища при Совете Безопасности СССР.
   2. Состав Комиссии по вопросам гражданства и предоставления политического убежища определяется федеральным законом.
  

Статья 103

   На основании и во исполнение Конституции СССР и федеральных законов Совет Безопасности СССР издает постановления, обеспечивает их исполнение.
  

Статья 104

   1. Постановления Совета Безопасности СССР обязательны к исполнению в СССР.
   2. Постановления Совета Безопасности СССР могут быть отменены самим Советом Безопасности СССР либо Всероссийским Референдумом.
  
  
  
  
   Глава 5 ныне действующей Конституции РФ "ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ" полностью изымается из текста проекта Конституции СССР. С ее содержанием в данный момент можно ознакомиться в любом электронном издании.
  
  
  

Глава 5. ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ (110)

  
   Комментарий
   (110) 110. Глава 5 Федеральное Собрание. В связи с переходом от представительной демократии к непосредственной демократии законодательными властными полномочиями наделяется Референдум, поэтому Федеральное Собрание, как законодательный орган, упраздняется.
   Одновременно для координации между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти создается новая структура: Комитет по законодательству СССР.
   Вместе с тем, представительные функции Федерального Собрания по Конституции переходного периода СССР исполняет Президент СССР.
  

Статья 94

   Федеральное Собрание - Парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации.
  

Статья 95

   1. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.
   2. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.
   3. Государственная Дума состоит из 450 депутатов.
  

Статья 96

   1. Государственная Дума избирается сроком на четыре года.
   2. Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами.
  

Статья 97

   1. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.
   2. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
   3. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
  

Статья 98

   1. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.
   2. Вопрос о неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания.
  

Статья 99

   1. Федеральное собрание является постоянно действующим органом.
   2. Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Президент Российской Федерации может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока.
   3. Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат.
   4. С момента начала работы Государственной Думы нового созыва полномочия Государственной Думы прежнего созыва прекращаются.
  

Статья 100

   1. Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно..
   2. Заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми.. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания.
   3. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступления руководителей иностранных государств.
  

Статья 101

   1. Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей. Государственная Дума избирает из своего состава Председателя Государственной Думы и его заместителей.
   2. Председатель Совета Федерации и его заместители, Председатель Государственной Думы и его заместители ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты.
   3. Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания.
   4. Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности.
   5. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.
  

Статья 102

   1. К ведению Совета Федерации относятся:
   а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;
   б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;
   в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;
   г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
   д) назначение выборов Президента Российской Федерации;
   е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;
   ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
   З) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;
   и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
   2. Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации.
   3. Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.
  

Статья 103

   1. К ведению Государственной Думы относятся:
   а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;
   б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;
   в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
   г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палата и половины состава ее аудиторов;
   д) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
   е) объявление амнистии;
   ж) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.
   2. Государственная Дума принимает постановления по вопросам отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации.
   3. Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.
  

Статья 104

   1. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.
   2. Законопроекты вносятся в Государственную Думу.
   3. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.
  

Статья 105

   1. Федеральные законы принимаются Государственной Думой.
   2. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.
   3. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.
   4. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.
   5. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.
  

Статья 106

   Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:
   а) федерального бюджета;
   б) федеральных налогов и сборов;
   в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;
   г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;
   д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;
   е) войны и мира.
  

Статья 107

   1. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.
   2. Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его.
   3. Если Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию.
  

Статья 108

   1. Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации.
   2. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию
  

Статья 109

   1. Государственная Дума может быть распущена Президентом Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьями 111 и 117 Конституции Российской Федерации.
   2. В случае роспуска Государственной Думы Президент Российской Федерации назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.
   3. Государственная Дума не может быть распущена по основаниям, предусмотренным статьей 117 Конституции Российской Федерации, в течение года после ее избрания.
   4. Государственная Дума не может быть распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президента Российской Федерации до принятия соответствующего решения Советом Федерации.
   5. Государственная Дума не может быть распущена в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения, а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации.
  
  
  
  
   Следующая Глава 7 носит чрезвычайно важный характер, поскольку описывает деятельность новой ветви власти - КООРДИНАЦИОННОЙ - которую представляет КОМИТЕТ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ СОЮЗА СУВЕРЕННЫХ СОГРАЖДАН РОССИИ.
  
  
  
  

Глава 7. КОМИТЕТ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ СОЮЗА СУВЕРЕННЫХ СОГРАЖДАН РОССИИ (111)

  
   Комментарий
   (111) 111. Глава 7. Комитет по законодательству СССР является высшим координационным органом. Он представляет интересы законодателей, интересы народа. Основными функциями Комитета по законодательству СССР являются координация законодательной системы и правовых положений в стране; контроль за исполнением федерального бюджета. Комитет по законодательству СССР выполняет роль связующего звена между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти.
   Одновременно, обладая властными полномочиями отменять законопроекты, контролировать исполнение федерального бюджета, назначать на должность и освобождать от должности некоторых высших должностных лиц в государстве, принимать участие в выработке постановлений Совета Безопасности СССР, Комитет по законодательству СССР по существу представляет принципиально новую ветвь власти: координационную власть.
  

Статья 105

   Комитет по законодательству СССР является координирующим органом и осуществляет высшую координационную власть СССР.

Статья 106

   Порядок деятельности Комитета по законодательству СССР определяется Конституцией СССР и федеральным конституционным законом.
  

Статья 107

   1. Структуру Комитета по законодательству СССР формируют секторы, образованные по отраслям права.
   2. Состав Комитета по законодательству СССР формируют руководители секторов.
   3. Руководители секторов Комитета по законодательству СССР являются членами Коллегии Комитета по законодательству СССР, работают на постоянной основе и избираются на вакантные должности членами Коллегии Комитета по законодательству СССР простым большинством голосов.
   Кандидатами на замещение вакантных должностей могут быть опытные юристы, имеющие стаж работы в Комитете по законодательству субъекта федерации СССР не менее 10 лет и стаж работы в Комитете по законодательству СССР не менее 5 лет.
   4. Ведут совещания Коллегии Комитета по законодательству СССР члены Лиги юристов СССР.
  

Статья 108

   1. Комитет по законодательству СССР осуществляет координацию правовой системы СССР; обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти СССР.
   2. Комитет по законодательству СССР по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона в порядке, установленном федеральным законом.
   3. Комитет по законодательству СССР для осуществления своих полномочий создает свои территориальные органы и назначает соответствующих должностных лиц.
  

Статья 109

   1. Комитет по законодательству СССР осуществляет организацию и проведение всероссийских референдумов.
   2. Порядок организации и проведения референдумов определяется конституционным законом.
  

Статья 110

   1. Комитет по законодательству СССР осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета.
   2. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Комитет по законодательству СССР образует Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются Федеральным законом и Положением о Счетной палате. (112)
  
   Комментарий
   (112) 112. Статья 110.2. В данном случае Комитет по законодательству СССР исполняет функции парламента.
  

Статья 111

   1. К ведению Комитета по законодательству СССР относятся:
   а) подписание федеральных законов;
   б) представление Совету Безопасности СССР кандидатур для назначения на должности судей Конституционного Суда СССР, Верховного Суда СССР, Высшего Арбитражного Суда СССР, а также кандидатуры Генерального прокурора СССР;
   в) назначение судей других федеральных судов;
   г) внесение в Совет Безопасности СССР предложения об освобождении от должности Генерального прокурора СССР;
   д) назначение на должность и освобождение от должности аудиторов Счетной палаты;
   е) заслушивание и открытое обсуждение ежегодных отчетов министров СССР о выполнении федеральных программ и вынесение в Совет Безопасности СССР решения вопроса о доверии министру СССР. (113)
   ж) внесение в Совет Безопасности СССР предложения об освобождении от должности Председателя Центрального банка СССР.
   2. Комитет по законодательству СССР принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией СССР. (114)
   3. Постановления Комитета по законодательству СССР принимаются простым большинством голосов членов Коллегии Комитета по законодательству СССР, если иной порядок не предусмотрен Конституцией СССР. (115)
  
   Комментарий
   (113) 113. Статья 111.1. е) Полномочия, перечисленные в данной статье, позволяют Комитету по законодательству СССР не только осуществлять координацию правовой системы в СССР, но также более эффективно, на высокой профессиональной основе проводить и кадровую политику в этой области.
   (114) 114. Статья 111.2. Постановление, как один из видов нормативных актов, является подзаконным актом, то есть стоящим в иерархической системе источников права ниже закона. В данном случае форма постановлений применяется при решении вопросов индивидуального по преимуществу характера, не требующих законодательного оформления.
   (115) 115. Статья 111.3. В большинстве случаев постановления будут приниматься абсолютным большинством голосов и реже - квалифицированным большинством голосов.
  

Статья 112

   Комитет по законодательству СССР имеет право приостанавливать действие актов Правительства СССР, субъектов федерации СССР и местных органов власти в случае противоречия этих актов Конституции СССР, законодательству СССР и международным обязательствам СССР до решения этого вопроса соответствующим судом.
  

Статья 113

   Комитет по законодательству СССР по запросам Правительства СССР, органов законодательной власти субъектов СССР, граждан СССР дает толкование Конституции СССР. (116)
  
   Комментарий
   (116) 116. Статья 113. Парламентская законотворческая система допускала принятие закона без должной юридической проверки. В результате законы часто не только противоречили друг другу, но также нарушали конституционные нормы.
   В то же время Конституционному суду СССР вменялось в обязанность толкование основного закона - Конституции переходного периода СССР, в то время как любой суд по определению должен не толковать закон, а судить по закону, давая разъяснения по вопросам судебной практики.
   В Конституции переходного периода СССР несвойственная Конституционному суду функция толкования Конституции передается Комитету по законодательству СССР.
  

Статья 114

   1. Руководит работой Комитета по законодательству СССР Президент СССР - Председатель Комитета по законодательству СССР. (117)
   2. Президент СССР - Председатель Комитета по законодательству СССР осуществляет меры по проведению в СССР единой государственной политики в области законодательства.
  
   Комментарий
   (117) 117. Статья 114.1. Совмещение обязанностей Президента СССР и Председателя Комитета по законодательству СССР позволяет Президенту СССР не декларативно, а по существу исполнять роль гаранта Конституции СССР.
  
  
  
   Шестая глава действующей Конституции РФ также претерпевает изменения. Исчезают представительские ничего не значащие фигуры премьер-министра и его замов. Усиливается значимость и ответственность министров, меняются их полномочия.
  
  
  
  

Глава 6. 8. ПРАВИТЕЛЬСТВО СОЮЗА СУВЕРЕННЫХ

СОГРАЖДАН РОССИИ (118)

  
   Комментарий
   (118) 118. Глава (6). 8. ПРАВИТЕЛЬСТВО СОЮЗА СУВЕРЕННЫХ СОГРАЖДАН РОССИИ. Очень существенным изменением является то, что новая редакция закрепляет новую структуру Правительства СССР, принципы формирования и отчетности. Теперь по новому положению члены Правительства СССР полностью самостоятельны, так как упраздняются должности Председателя Правительства и его заместителей.
   Очень важным является также то, что члены Правительства теперь будут не назначаться, а выбираться на конкурсной основе. Таким образом государство как бы нанимает исполнителя на определенный срок для осуществления конкретных федеральных программ.
  

Статья 110 115

   1. Исполнительную власть Российской федерации СССР осуществляет Правительство Российской Федерации СССР.
   2. Правительство Российской Федерации СССР состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров и председателей комитетов - членов Правительства СССР. (119)
   3. Члены Правительства СССР равноправны и полномочны в принятии решений, относящихся к их компетенции.
   4. Порядок деятельности Правительства СССР, перечень вопросов, требующих участия всех членов Правительства СССР, и организационные процедуры определяются федеральным законом.
   5. Правительственные совещания на стадии выработки решения ведут члены Лиги юристов СССР. (120)
  
   Комментарий
   (119) 119. Статья (110) 115.2. Должности Председателя Правительства и его заместителей упраздняются на том основании, что по существу их должностные обязанности сводились к контролю профильных министерств и ведомств. Им вменялось в обязанность кураторство отдельных программ. В свою очередь заместители отчитывались перед премьер-министром, а тот - перед президентом. Такая многоступенчатая отчетность внутри одной ветви власти размывала ответственность за неисполнение плановых показателей, отвлекала профессионалов от исполнения прямых обязанностей. Персональная ответственность исчезала, зато появлялась зависимость от вышестоящего чиновника, при этом контроль снизу абсолютно отсутствовал или был едва заметен.
   В новой редакции министр несет всю полноту ответственности и контролируется координационной властью. При этом за нарушения плановых показателей, вызвавших материальный ущерб, граждане подают в суд на персонально ответственных чиновников.
  
   (120) 120. Статья 110. 115.5. См. комментарий 63 к статье 89.3.
  

Статья 111 116

   1. Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы.
   1. Члены Правительства СССР занимают свою должность в течение четырехлетнего срока и избираются на конкурсной основе следующим образом:
   каждый претендент обязан представить в Избирательную комиссию не менее чем за шесть месяцев до выборов проект развития отрасли на четырехлетний период, поэтапный план реализации этого проекта и защитить проект перед членами Избирательной комиссии.
   2. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой.
   2. В состав Избирательной комиссии входят представители Комитета по законодательству СССР, Министерства планирования экономического развития СССР, представители научных и управленческих структур отрасли, эксперты независимых институтов и организаций, представители администраций республик и автономных округов, представители общественных организаций страны.
   3. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре.
   3. Порядок деятельности Избирательной комиссии определяется федеральным законом.
   4. Федеральные министры избираются по итогам конкурса по сумме баллов.
   5. В случае, если ни один кандидат не набирает необходимого количества баллов, до объявления результатов нового конкурса решением Совета Безопасности СССР назначается временно исполняющий обязанности члена Правительства СССР.
   4. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.
  
  

Статья 112

   1. Председатель Правительства Российской Федерации не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти.
   2. Председатель Правительства Российской Федерации предлагает Президенту Российской Федерации кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.
  

Статья 113 117

   Председатель Правительства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации определяет основные направления деятельности Правительства Российской Федерации и организует его работу.
   1. Член Правительства СССР в соответствии с Конституцией СССР и федеральными законами определяет основные направления деятельности возглавляемого ведомства, организует его работу, разрабатывает и представляет в Совет Безопасности СССР отраслевой бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Комитету по законодательству СССР отчет об исполнении отраслевого бюджета.
   2. Член Правительства СССР имеет право вносить проект федерального закона непосредственно в Комитет по законодательству СССР.
   3. Член Правительства СССР награждает государственными наградами СССР, присваивает почетные звания СССР, высшие воинские и высшие специальные звания.
  

Статья 114 118

   1. Правительство Российской Федерации:
   а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;
   б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;
   в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
   г) осуществляет управление федеральной собственностью;
   д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;
   е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
   ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.
   1. Министр СССР по атомной энергии осуществляет управление в СССР атомным энергетическим комплексом.
   2. Министр безопасности СССР осуществляет меры по обеспечению государственной безопасности СССР.
   3. Министр внешнеэкономических связей СССР обеспечивает в России проведение единой внешнеэкономической политики.
   4. Министр внутренних дел СССР осуществляет меры по охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; совместно с Прокуратурой СССР и Комитетом по законодательству СССР осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан СССР.
   5. Министр СССР по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий осуществляет меры по обеспечению безопасности в выше обозначенных аспектах.
   6. Министр СССР по делам национальностей обеспечивает проведение в СССР единой политики в области межнационального общения; осуществляет меры по обеспечению равноправия национальностей и этнических меньшинств СССР. Является одновременно Вице президентом СССР.
   7. Министр здравоохранения и медицинской промышленности СССР обеспечивает проведение в СССР единой государственной политики в системе здравоохранения.
   8. Министр иностранных дел СССР осуществляет руководство внешней политикой СССР;
   подписывает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при Министерстве иностранных дел СССР дипломатических представителей;
   представляет на утверждение в Совет Безопасности СССР кандидатуры дипломатических представителей СССР в иностранных государствах и международных организациях;
   совместно с Президентом СССР - Председателем Комитета по законодательству СССР подписывает международные договоры СССР и ратификационные грамоты.
   9. Министр культуры СССР обеспечивает проведение в СССР единой государственной политики в области культуры.
   10. Министр науки и технической политики СССР обеспечивает проведение в СССР единой государственной политики в области науки и техники.
   11. Министр по налоговой политике и бюджету СССР обеспечивает проведение в СССР единой налоговой политики и формирование бюджета СССР.
   12. Министр обороны СССР осуществляет меры по обеспечению обороны страны.
   Министр обороны СССР разрабатывает военную доктрину СССР.
   Министр обороны СССР является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами СССР.
   Министр обороны СССР принимает решения об отражении агрессии со стороны других государств.
   13. Министр образования СССР осуществляет проведение в СССР единой государственной политики в области образования.
   14. Министр охраны окружающей среды и природных ресурсов СССР обеспечивает проведение в СССР единой государственной политики в области экологии и охраны природных ресурсов.
   15. Министр планирования экономического развития СССР обеспечивает эффективную координацию проектов отраслевых министерств.
   16. Министр путей сообщения СССР осуществляет управление железнодорожной транспортной системой СССР.
   17. Министр связи СССР осуществляет управление всеми системами связи СССР.
   18. Министр сельского хозяйства и продовольствия СССР обеспечивает меры по реализации Продовольственной программы СССР.
   19. Министр социальной защиты населения СССР обеспечивает проведение в СССР единой государственной политики в области социального обеспечения.
   20. Министр строительства СССР осуществляет управление в СССР строительным комплексом.
   21. Министр топлива и энергетики СССР осуществляет в СССР управление единым топливно-энергетическим комплексом.
   22. Министр транспорта СССР осуществляет управление всей транспортной (кроме железнодорожной) системой СССР.
   23. Министр труда СССР обеспечивает проведение в СССР единой государственной политики в сфере занятости.
   24. Министр СССР по управлению государственным имуществом осуществляет управление общенародной собственностью.
   25. Министр финансов СССР обеспечивает проведение в СССР единой финансовой, кредитной и денежной политики. Представляет Совету Безопасности СССР кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка СССР.
   26. Министр юстиции СССР осуществляет меры по обеспечению законности в СССР.
   2. Порядок деятельности Правительства Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом.
  

Статья 115 119

   1. На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации СССР, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство член Правительства Российской Федерации СССР издает постановления приказы (121) и распоряжения, обеспечивает их исполнение.
   2. Постановления Приказы и распоряжения Правительства члена Правительства Российской Федерации СССР обязательны к исполнению в Российской Федерации СССР.
   3. Постановления Приказы и распоряжения Правительства члена Правительства Российской Федерации СССР в случае их противоречия Конституции Российской Федерации СССР, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Коллегией Комитета по законодательству Российской Федерации СССР.
  
   Комментарий
   (121) 121. Статья 119.1. В предыдущей редакции Конституции Российской Федерации Правительство, будучи коллегиальным органом, принимало решения в форме постановлений. В новой редакции член Правительства СССР принимает решения самостоятельно в форме приказов, неся при этом персональную ответственность.
  

Статья 116 120

   Перед вновь избранным Президентом Российской Федерации Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия.
   Член Правительства СССР и его аппарат слагают свои полномочия перед вновь избранным руководителем отрасли - членом Правительства СССР.
  

Статья 117 121

   1. Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации
   1. Член Правительства СССР может подать в отставку, которая принимается или отклоняется большинством голосов членов Совета Безопасности СССР.
   2. Президент Российской Федерации может принять решение об отставке Правительства Российской Федерации.
   2. Члены Совета Безопасности СССР большинством голосов могут принять решение об отставке члена Правительства СССР.
   3. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации. Постановление о недоверии Правительству Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе объявить об отставке Правительства Российской Федерации либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.
   3. Граждане субъекта федерации СССР могут выразить недоверие члену Правительства СССР. Постановление о недоверии принимается двумя третями голосов от общего числа граждан субъекта федерации СССР, имеющих право законодательной инициативы.
   После выражения гражданами субъекта федерации СССР недоверия члену Правительства СССР члены Совета Безопасности СССР вправе объявить об отставке члена Правительства СССР либо не согласиться с решением граждан.
   В случае если граждане субъекта федерации СССР в течение трех месяцев повторно выразят недоверие члену Правительства СССР, вопрос о доверии выносится на Общероссийский Референдум. Постановление о недоверии принимается двумя третями голосов от общего числа граждан СССР, имеющих право законодательной инициативы.
   После выражения гражданами СССР недоверия члену Правительства СССР члены Совета Безопасности СССР объявляют об отставке члена Правительства СССР и назначают выборы нового члена Правительства СССР.
   4. Председатель Правительства Российской Федерации может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.
   5. В случае отставки или сложения полномочий Правительство члена Правительства Российской Федерации СССР по поручению Президента Российской Федерации его управленческий аппарат продолжает действовать до сформирования нового Правительства Российской Федерации состава министерства. На этот переходный период решением членов Совета Безопасности СССР управление министерством СССР поручается одному из заместителей члена Правительства СССР.
  

Глава 7. 9 СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ СОЮЗА СУВЕРЕННЫХ

СОГРАЖДАН РОССИИ

  

Статья 118 122

   1. Правосудие в Российской Федерации СССР осуществляется только судом.
   2. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
   3. Судебная система Российской Федерации СССР устанавливается Конституцией Российской Федерации СССР и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается.
  

Статья 119 123

   Судьями могут быть граждане Российской Федерации СССР, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов Российской Федерации СССР.
  

Статья 120 124

   1. Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону.
   2. Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.
  

Статья 121 125

   1. Судьи несменяемы.
   2. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом.
  

Статья 122

   1. Судьи неприкосновенны. (122)
   2. Судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом. (123)
  
   Комментарий
   (122) 122. Статья 122.1. См. комментарий 91 к статье 91.
   (123) 123. Статья 122.2. Данное положение изъято из текста Конституции переходного периода СССР на том основании, что оно противоречит Статье 19.1.
  

Статья 123 126

   1. Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом.
   2. Заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом.
   3. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
   4. В случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей.
  

Статья 124 127

   Финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом.
  

Статья 125 128

   1. Конституционный Суд Российской Федерации СССР состоит из 19 судей.
   2. Конституционный Суд Российской Федерации СССР по запросам членов Совета Безопасности СССР, Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации СССР и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации СССР, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации СССР и граждан Российской Федерации СССР разрешает дела в соответствии Конституции Российской Федерации СССР:
   а) федеральных законов, нормативных актов Совета Федерации, Государственной Думы, Совета Безопасности СССР, Коллегии Комитета по законодательству СССР, Президента Российской Федерации СССР, членов Правительства СССР;
   б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации СССР, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации СССР и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации СССР и органов государственной власти субъектов Российской Федерации СССР;
   в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации СССР и органами государственной власти субъектов Российской Федерации СССР, договоров между органами государственной власти субъектов российской Федерации СССР;
   г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации СССР.
   3. Конституционный Суд Российской Федерации СССР разрешает споры о компетенции:
   а) между федеральными органами государственной власти;
   б) между органами государственной власти Российской Федерации СССР и органами государственной власти субъектов Российской Федерации СССР;
   в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации СССР.
   4. Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом. (124)
   5. Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации дает толкование Конституции Российской Федерации. (125)
   5. Конституционный суд СССР имеет право вносить проект федерального конституционного закона непосредственно в Комитет по законодательству СССР.
   6. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции Российской Федерации СССР международные договоры Российской Федерации СССР не подлежат введению в действие и применению.
   7. Конституционный Суд Российской Федерации по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
  
   Комментарий
   (124) 124. Статья (125.4.) 128.4. Данное положение перенесено в главу Комитет по законодательству в статью 108.2, поскольку приведение в соответствие законодательства является прямой обязанностью Комитета по законодательству Российской Федерации.
   (125) 125. Статья (125.5.) 128.5. Обязанность толковать Конституцию переходного периода СССР возложена на Комитет по законодательству СССР (статья 113.1.). Одновременно значительно расширяется круг лиц, имеющих право посылать запрос.
  

Статья 126 129

   1. Верховный Суд Российской Федерации СССР является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
   2. Верховный суд СССР имеет право вносить проект федерального конституционного закона непосредственно в Комитет по законодательству СССР.
  

Статья 127 130

   1. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации СССР является высшим судебным органом по разрешению экономический споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
   2. Высший Арбитражный Суд СССР имеет право вносить проект федерального конституционного закона непосредственно в Комитет по законодательству СССР.
  

Статья 128 131

   1. Судьи Конституционного Суда Российской Федерации СССР, Верховного Суда Российской Федерации СССР, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации СССР назначаются Комитетом по законодательству СССР по представлению Министра юстиции СССР. назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.
   2. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом Комитетом по законодательству Российской Федерации СССР в порядке, установленном федеральным законом.
   3. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации СССР, Верховного Суда Российской Федерации СССР, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации СССР и иных федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом.
  

Статья 129 132

   1. Прокуратура Российской Федерации СССР составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации СССР.
   2. Генеральный прокурор Российской Федерации СССР назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Советом Безопасности СССР по представлению Комитета по законодательству СССР.
   3. Прокуроры субъектов Российской Федерации СССР назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации СССР по согласованию с ее субъектами.
   4. Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации СССР.
   5. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации СССР определяются федеральным законом.
  
  
  
  

Глава 8. 10. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ СОЮЗА СУВЕРЕННЫХ СОРАЖДАН РОССИИ

  

Статья 130 133

   1. Местное самоуправление в Российской Федерации СССР обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной коллективной собственностью.
   2. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
  

Статья 131 134

   1. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется местным населением самостоятельно.
   2. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.
  

Статья 132 135

   1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной коллективной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, устанавливают размеры взносов, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. (126)
   2. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
  
   Комментарий
   (126) 126. Статья (132) 135.1. Органы местного самоуправления лишаются возможности устанавливать дополнительные местные налоги и сборы в связи с введением на территории СССР новой системы налогообложения (см. Главу Экономическая система). Одновременно для регулирования экономической и хозяйственной деятельности на уровне местного самоуправления вводится система денежных взносов.
  

Статья 133 136

   Местное самоуправление в Российской Федерации СССР гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации СССР и федеральными законами.
  
  
  
  
   Новым, чрезвычайно важным разделом Конституции СССР является Глава 11 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА СОЮЗА СУВЕРЕННЫХ СОГРАЖДАН РОССИИ. Ее положения гарантируют прямую материальную выгоду гражданам СССР от перевода всех материальных ресурсов страны в категорию общенародной собственности.
  
  
  
  

Глава 11. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА СОЮЗА СУВЕРЕННЫХ СОГРАЖДАН РОССИИ (127)

  
   Комментарий
   (127) 127. Глава "Экономическая система" отсутствовала в прежней редакции Конституции. В настоящее время это является существенным недостатком, так как в период политической нестабильности отсутствие фундаментальных экономических законоположений в Конституции приводит к частой хаотической смене экономического курса. В результате экономическая нестабильность является продолжением политической нестабильности, когда экономика страны становится разменной монетой в политической игре амбициозных лидеров.
   Закрепление в Конституции переходного периода СССР основ экономической системы призвано обеспечить достижение высокого уровня благосостояния граждан СССР, быстрый рост экономики страны на основе долгосрочного планирования и уверенность граждан в неизменности экономического курса страны.
  

Статья 137

   Экономическая система СССР развивается на основе четырехлетних планов развития народного хозяйства СССР. (128)
  
   Комментарий
   (128) 128. Статья 137. За период существования советского государства плановое развитие народного хозяйства выявило как преимущества, так и недостатки системы планирования. В Союзе Суверенных Сограждан России в сферу государственного планирования войдут только конкретные тщательно разработанные отраслевые программы.
   В то же время сам механизм планирования должен быть коренным образом изменен с учетом новейших разработок в этой области.
   Учитывая возросшую динамику научного и технического прогресса, считается также целесообразным ограничить плановые рубежи четырехлетним периодом.
  

Статья 138

   1. Полезные ископаемые и продукты их первичной переработки, а также другие природные ресурсы, являющиеся объектами общенародной собственности, приобретаются в пользование в порядке категорий потребителей: (129)
   а) к первой категории относятся те граждане СССР, которые принимали непосредственное участие в добыче и первичной переработке продуктов;
   б) ко второй категории относятся те граждане СССР, которые испытывают вредное воздействие со стороны данных объектов добывающей и перерабатывающей промышленности;
   в) к третьей категории относятся все остальные граждане СССР;
   г) к четвертой категории относятся иностранные граждане.
   2. Приоритет перечисленных в пункте 1 данной статьи категорий потребителей носит абсолютный характер и определяется федеральным законом. (130)
  
   Комментарий
   (129) 129. Статья 138.1. Введение нового понятия "категории потребителей" обусловлено необходимостью способствовать развитию перерабатывающей промышленности непосредственно в местах добычи полезных ископаемых, тем самым способствуя основательному полномасштабному развитию регионов.
   Вводимая градация также обеспечивает справедливый доступ к природным богатствам планеты каждого жителя Земли, и в то же время защищает коренное население от разграбления его природных богатств транснациональными корпорациями.
  
   (130) 130. Статья 138.2. Абсолютный характер приоритета потребителей означает то, что полезные ископаемые и продукты их первичной переработки, а также другие природные ресурсы, являющиеся объектами общенародной собственности, не могут быть проданы никому до те пор, пока не удовлетворена в них потребность той группы потребителей, у которой порядковый номер категории меньше. Иными словами последующим категориям потребителей могут продаваться только излишки добычи или производства.
   Федеральным законом также должна быть закреплена тарифная шкала для различных категорий потребителей. Данная шкала должна устанавливать не сами цены, а динамику стоимостных пропорций. Это означает, что изменение цен для какой-либо одной категории потребителей неизбежно повлечет за собой изменение цен и для всех остальных категорий, кроме категории иностранных граждан.
  

Статья 139

   Перепродажа с целью наживы полезных ископаемых и продуктов их первичной переработки, а также других природных ресурсов, являющихся объектами общенародной собственности, запрещается. (131)
  
   Комментарий
   (131) 131. Статья 139. Данное ограничение на продажу вводится с целью защиты прав потребителей, так как при перепродаже по более низким ценам для какой-либо одной (предположим, четвертой) категории потребителей, неизбежно будет тормозиться процесс снижения цен для других категорий.
   Такого рода преступления против общества должны наказываться особенно сурово.
   В то же время не запрещается с целью наживы перепродажа товаров, не означенных в статье 138. И такого рода деятельность должна рассматриваться как предпринимательская.
  
  

Статья 140

   1. На всей территории СССР взимается единый налог: налог с продажи. Введение других налогов и сборов на территории СССР запрещается. (132)
   2. Налог с продажи не может превышать тридцати трех процентов от стоимости товаров или услуг, кроме тех товаров и услуг, перечень которых определяется федеральным законом. (133)
   3. Размер налога с продажи товаров и услуг, относящихся к объектам общенародной собственности, определяется Министерством по налоговой политике и бюджету СССР; размер налога с продажи товаров и услуг, относящихся к объектам коллективной и индивидуальной собственности, определяется исполнительным органом субъекта федерации СССР.
   4. Натуральный обмен и взаимозачет товарами и услугами, произведенными на объектах общенародной и коллективной собственности, запрещается. (134)
  
   Комментарий
   (132) 132. Статья 140.1. Отмена всех налогов, кроме налога с продажи, призвана стимулировать производство и торговлю. В отличие от этого нынешняя налоговая политика стимулирует иждивенчество, тормозит производство, порождает преступность.
   (133) 133. Статья 140.2. Федеральным законом должен быть определен процент налоговых ставок с продажи товаров, наносящих прямой или косвенный вред здоровью человека, а также на игорный бизнес и, возможно, на некоторые другие виды предпринимательской деятельности. Ставки на эти категории товаров и виды деятельности могут быть значительно выше 33%.
   Также федеральным законом должны быть определены товары, услуги и виды предпринимательской деятельности, полностью освобожденные от налогообложения.
   (134) 134. Статья 140.4. Данное ограничение не затрагивает мелкотоварное производство, сосредоточенное в основном в индивидуальном секторе.
  

Статья 141

   Средства от налога с продажи поступают в отделение Центрального банка СССР по месту сделки купли-продажи. (135) При этом две трети поступивших средств отправляются в бюджет субъекта федерации СССР, на территории которого осуществлена сделка купли-продажи, и одна треть отправляется в федеральный бюджет. (136)
  
   Комментарий
   (135) 135. Статья 141. Данное положение стимулирует развитие местной торговли, так как при этом становится важным не то, где производится товар, а то, где он продается.
   Исполнительные органы субъекта федерации могут налагать временные ограничения на экспорт товаров местного производства в случае неудовлетворенного спроса местного населения на данный товар, либо, наоборот, стимулировать экспорт.
  
   (136) 136. Статья 141. Такое распределение налоговых поступлений стимулирует в первую очередь развитие экономики субъекта федерации. При этом местные органы самоуправления смогут легко проконтролировать расходование средств местного бюджета.
   Кроме того, бюджет субъекта федерации - это также источник финансирования региональных программ.
   С другой стороны налоговые поступления - это лишь одна из составляющих доходной части бюджета как субъекта Российской Федерации, так и федеральных органов власти.
  
  

Статья 142

   1. Разрешается вывозить за пределы СССР только те денежные средства, которые получены за счет продажи товаров и услуг, произведенных на территории СССР. (137)
   2. Порядок вывоза денежных средств за пределы СССР определяется федеральным законом.
  
   Комментарий
   (137) 137. Статья 142.1. Данное положение призвано сдерживать вывоз капитала из страны и одновременно нацеливает на вклад иностранного капитала в производственную сферу, в совместные предприятия. Что в конечном итоге способствует расширению и углублению интеграционных процессов, возникновению общих интересов на новом уровне.
   Вместе с тем данное положение не распространяется на другие виды валютно-финансовых операций.
  

Статья 143

   Разрешается беспошлинный ввоз на территорию СССР любых товаров, кроме тех товаров, ввоз которых ограничен федеральным законом. (138)
  
   Комментарий
   (138) 138. Статья 143. Необходимость данного положения обусловлена потребностью ускорить процесс восстановления производства и экономики в целом, остановить процесс падения уровня жизни населения и обеспечить его устойчивый рост еще при жизни нынешнего поколения.
  

Глава 9. 12. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПОПРАВКИ И ПЕРЕСМОТР КОНСТИТУЦИИ ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА СОЮЗА СУВЕРЕННЫХ СОГРАЖДАН РОССИИ

  

Статья 134 144

   Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации могут вносить Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.
   1. Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции переходного периода СССР может вносить каждый гражданин, имеющий право законотворческой инициативы.
   2. Предложение о поправках или пересмотре положений Конституции переходного периода СССР выносится на Общероссийской Референдум, если за него проголосовало две трети от общего числа граждан субъекта федерации СССР, имеющих право законодательной инициативы.
  
  
  

Статья 135 145

   1. Положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.
   Поправки к главам 1, 2 и 12 Конституции переходного периода СССР принимаются на Всероссийском Референдуме двумя третями голосов граждан СССР, имеющих право законодательной инициативы.
   2. Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание.
   3. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.
  

Статья 136 146

   Поправки к главам 3-8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренного для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации,
   Поправки к главам 3-11 Конституции переходного периода СССР принимаются на Всероссийском Референдуме, если за них проголосовало более половины граждан СССР, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины граждан СССР, имеющих право законодательной инициативы.
  

Статья 137 147

   1. Изменения в статью 65 Конституции переходного периода Российской Федерации СССР, определяющую состав российской Федерации СССР, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию СССР и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации СССР, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации СССР.
  
   2. В случае изменения наименования республики СССР, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа СССР новое наименование субъекта Российской Федерации СССР подлежит включению в статью 65 Конституции переходного периода Российской Федерации СССР.
  

Р а з д е л в т о р о й

  

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

  
   1. Конституция переходного периода Российской Федерации СССР вступает в силу со дня официального ее опубликования по результатам всенародного голосования.
   День всенародного голосования 12 декабря 1993 г. считается днем принятия Конституции переходного периода Российской Федерации СССР.
   Одновременно прекращается действие Конституции (Основного Закона) Российской Федерации - России, принятой 12 апреля 1978 12 декабря 1993 года, с последующими изменениями и дополнениями.
   В случае несоответствия положениям Конституции переходного периода Российской Федерации СССР положений Федеративного договора - договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации СССР и органами государственной власти суверенных республик в составе Российской Федерации СССР, Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации СССР и органами государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации, Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти автономной области, автономных округов СССР в составе Российской Федерации СССР, а также других договоров между федеральными органами власти Российской Федерации СССР и органами государственной власти субъектов Российской Федерации СССР, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации СССР - действуют положения Конституции переходного периода Российской Федерации СССР.
   2. Законы и другие правовые акты, действующие на территории Российской Федерации СССР до вступления в силу настоящей Конституции переходного периода СССР, применяются в части, не противоречащей Конституции переходного периода Российской Федерации СССР.
   3. Президент Российской Федерации СССР, избранный в соответствии с Конституцией переходного периода (Основным Законом) Российской Федерации - России, со дня вступления в силу настоящей Конституции переходного периода СССР осуществляет установленные ею полномочия до истечения срока, на который он был избран.
   4. Совет Министров - Правительство Президент СССР, члены Правительства Российской Федерации СССР со дня вступления в силу настоящей Конституции переходного периода СССР приобретают права, обязанности и ответственность Правительства Российской Федерации, установленные Конституцией переходного периода Российской Федерации, СССР. и впредь именуется - Правительство Российской Федерации.
   5. Суды в Российской Федерации СССР осуществляют правосудие в соответствии с их полномочиями, установленными настоящей Конституцией переходного периода СССР.
   После вступления в силу Конституции переходного периода СССР судьи всех судов Российской Федерации СССР сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который они были избраны. Вакантные должности замещаются в порядке, установленном настоящей Конституцией переходного периода СССР.
   6. Впредь до введения в действие федерального закона, устанавливающего порядок рассмотрения дел судом с участием присяжных заседателей, сохраняется прежний порядок судебного рассмотрения соответствующих дел.
   До приведения уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации СССР в соответствии с положениями настоящей Конституции переходного периода СССР сохраняется прежний порядок ареста, содержания под стражей и задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления.
   7. Совет Федерации первого созыва и Государственная Дума первого созыва избираются сроком на два года.
   8. Совет Федерации на свое первое заседание собирается на тридцатый день после избрания. Первое заседание Совета Федерации открывает Президент Российской Федерации.
   9. Депутат Государственной Думы первого созыва может одновременно являться членом Правительства Российской Федерации. На депутатов Государственной Думы - членов Правительства Российской Федерации не распространяются положения настоящей Конституции о неприкосновенности депутатов в части ответственности за действия (или бездействие), связанные с выполнением служебных обязанностей.
   Депутаты Совета Федерации первого созыва осуществляют свои полномочия на непостоянной основе.
  
  
  
  
  
  
   ? Здесь и далее набран текст ныне действующей Конституции РФ. Положения, которые предполагается исключить, набраны курсивом, новые положения набраны жирным шрифтом.
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

КОММЕНТАРИЙ

  
  

ПРЕАМБУЛА

  
   Переходный период означает то, что на весь срок действия настоящей Конституции в стране сохраняются две формы административно-территориального деления: республики и автономные округа. При этом в республиках сохраняется прежняя форма правления с традиционным разделением властей и делегированием властных полномочий парламенту, а в автономных округах вводится новая форма правления с новым разделением властей и прямым волеизъявлением народа через референдум.
   Действие настоящей Конституции переходного периода не ограничивается каким-либо конкретным сроком и остается актуальным до тех пор, пока на всей территории государства не установится единообразие форм правления.
  
  
   Изменение названия государства продиктовано тем, что данная Конституция переходного периода утверждает принципиально новую форму власти: государственная власть федеративного союзного государства, образованная на национально-территориальной основе в результате свободного самоопределения наций, уступает место народной власти союза суверенных сограждан, образованного на основе прямого свободного волеизъявления граждан.
   Тем самым в предложенной Конституции закладываются основы принципиально нового государственного устройства, где административно-территориальное деление предельно формализовано с целью обеспечения максимально полного выражения прямого волеизъявления каждого гражданина.
   Юридическое значение преамбулы состоит в том, что все нормы Конституции должны соответствовать провозглашенным в преамбуле исходным принципам и толковаться в соответствии с ними.
   В новой редакции Конституции принцип самоопределения народов исключен, поскольку он противоречит другим основополагающим принципам и тем самым разрушает органическую целостность Конституции. В частности, принцип самоопределения делает невозможным сохранение исторически сложившегося государственного единства, а также ставит под сомнение сам факт соединения общей судьбой на своей земле многонационального народа России.
   Самоопределение - в конечном итоге есть право любой группы людей самостоятельно решать вопрос государственного устройства. В истории человечества имеется много тому примеров. Именно так образовывались государства на американском и африканском континентах, включая государство США.
   Однако в международно-правовых документах этот принцип получил признание лишь в результате распада колониальной системы (Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960), при этом Декларация запрещает, в частности, подчинение народа иностранному господству.
   Россия не является и никогда не была колониальной державой, поэтому и нет оснований вводить данный принцип в текст Конституции СССР. Логическим следствием принципа самоопределения является сецессия - выход из состава государства какой-либо ее части - и распад государства. В свое время попытки сецесии в США, Швейцарии, Мексике и некоторых других странах были строго пресечены. В других случаях такие попытки (не без участия более сильных стран) приводили к образованию новых более мелких государств: Индия, Корея. В-третьих, - приводили к распаду государства: СССР, Югославия, Чехословакия.
   Государственное единство не должно носить временной характер: сегодня - единство, а завтра - самоопределение. Самоопределяться можно по различным признакам: религиозным, языковым, национальным, расовым и т.д. И всякий раз такое самоопределение будет происходить по отношению к другим таким же равноправным субъектам федерации. Но в целом это будет по своей сути уже не государственное единство, а союз равноправных. История учит, что в таком союзе на фоне экономической нестабильности политические спекулянты легко используют национальный, религиозный и другие факторы, раскалывая общество и тем самым еще больше ослабляя его в угоду своим корыстным целям.
   Именно поэтому в целях предотвращения тенденции к распаду государства принцип самоопределения исключается из текста Конституции СССР. Одновременно усиливаются позиции, направленные на гражданский мир и согласие, равноправие народов, развитие культурной самобытности народов в местах компактного проживания на всей территории СССР через местное самоуправление при поддержке государства и под его защитой.
  
  
   В новой редакции Конституции один из основных принципов - это государство для человека, а не человек для государства. Именно это значение выражает данная поправка: "...стремясь обеспечить благополучие и процветание народов России...".
  
  

РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ

Глава 1. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ

   Статья 3.3. Свободные выборы в автономных округах исключаются, поскольку эта форма волеизъявления народа предполагает делегирование законодательных властных полномочий в конечном итоге либо олигархии, либо самодержавному правителю.
   Вместе с тем данное положение должно быть сохранено в республиках и рассматриваться как временное, действующее в переходный период строительства нового государства.
   В то же время структура исполнительной власти, предназначенной для выполнения конкретных, ограниченных во времени программ, в государстве должна быть строго вертикальна, где принцип единоначалия должен выполняться неукоснительно.
  
  
   Статья 4.4. То, что основные направления внутренней и внешней политики всей страны и всего общества определяются одним человеком глубоко порочно. На практике это приводит к резкой, и порой с тяжелейшими последствиями, смене экономического и политического курса, кардинально меняет жизнь многих людей и целых народов. В результате у людей теряется уверенность в завтрашнем дне и обостряется чувство страха. Внутренняя и внешняя политика государства должна определяться Конституцией и федеральными законами, а не указами президента; указами и распоряжениями следует направлять исполнение законов.
  
  
   Статья 5.1. Новое административно-территориальное деление обусловлено необходимостью осуществить принципы законотворческой и законодательной инициативы граждан, то есть передать законодательную власть непосредственно гражданам, референдуму, а не президенту и парламенту.
  
  
   Статья 5.2. Конституция в государстве должна быть одна. Только так можно гарантированно сохранить единство. И наоборот, наличие в стране двух и более основных законов рано или поздно приведет к распаду государства. На этом основании новое государственное административное деление должно основываться не на национальном, религиозном, языковом и др. признаке, но исключительно на демократическом. Когда главным становится обеспечение гарантированной возможности каждому гражданину реализовать свое право законотворческой и законодательной инициативы.
   Поэтому, если в конституциях республик закреплено другое устройство законодательной власти, то такое положение следует воспринимать как временное, как переходный период. Этот период может длиться сколько угодно долго, до тех пор, пока народ республики сам в ходе референдума не изменит форму законодательной власти. И торопить этот процесс ни в коем случае нельзя. Нужно лишь, чтобы у народа республики была возможность не реже одного раза в год высказываться и принимать решение о форме законодательной власти.
  
  
   Статья 5.3. См. комментарий к преамбуле и к статье 5.2.
  
  
   Статья 8.2. Понятие "собственность" приобретает смысл только тогда, когда соотносится с конкретным человеком или группой людей и предполагает право владения, пользования и распоряжения объектом собственности. Вместе с тем муниципальная, государственная и частная собственность являются предметом ведения муниципальных, государственных органов власти и юридических лиц. Таким образом, возникает подмена конкретных понятий гражданин, коллектив, народ на безликие юридическое лицо, муниципальный и государственный орган.
  
  
   Статья 9.1. Включение в данную статью понятий "воздух" и "вода" подчеркивает их истинное важное значение для жизнедеятельности человека и обязывает общество и государство особо заботиться об их чистоте и восполняемости.
  
  
   Статья 9.1. Замена понятий "народы" на "люди" произведена на том основании, что все природные ресурсы жизненно необходимы в одинаковой степени для каждого человека, а не только определенным народам.
   В прежней формулировке слышны отголоски феодального разделения территорий по национальному признаку, что в современном мире крайне негативно отражается как на судьбе отдельных народов, так и на целостности многонационального государства.
  
   Статья 9.2. Частная (индивидуальная) и муниципальная (коллективная) собственность на землю и природные ресурсы несет в себе потенциальную угрозу основам жизни людей, не имеющим в собственности ни земли, ни других природных ресурсов. Поэтому до тех пор, пока человек не научился обходиться без твердой органической пищи, или пока он не научился получать полностью удовлетворяющую его пищу из других источников, пахотные земли будут оставаться общенародным достоянием.
   То же самое можно сказать и об объектах энерго- и теплоснабжения, формирующих единую энергосистему страны; об объектах, несущих потенциальную угрозу здоровью и жизни большого количества людей и некоторых других объектах и системах.
  
  
   Статья 10. Понятие "координационная власть" в юридической практике вводится впервые. Подробнее об этом см. комментарий к главе 7 Комитет по законодательству СССР.
  
  
   Статья 10. Понятие "органы законодательной власти" применимо только к республикам СССР, так как в республиках осуществление народом законодательной власти происходит через избранные им государственные органы в форме представительной демократии. В автономных округах реализация законодательной власти осуществляется в форме непосредственной демократии через референдум.
  
  
   Статья 11.1. г) Ныне действующий властный механизм не обеспечивает властных полномочий народа, закрепленных в статье 3.1. действующей Конституции. В результате общество развивается по одним законам, а государство - по другим. В итоге периодически накапливаются неразрешимые противоречия, приводящие к народному бунту, революциям и другим общественным катаклизмам. Наделение законодательными (через референдум) полномочиями каждого гражданина налагает на него обязательство нести прямую ответственность за принимаемые или непринимаемые решения.
  
  
   Статья 11.2. В прежней редакции власть носит абсолютно обезличенный характер: "Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти". Такая формулировка позволяет бюрократическому аппарату, скрывающемуся под вывеской "государственные органы власти" и страдающего пороками мздоимства и коррупции, сосредоточить всю полноту власти у себя, не оставляя основной массе населения никаких рычагов управления и контроля.
  
  
   Статья 11.4. Вводится чрезвычайно важное нормативное положение, подрывающее основы узурпации власти политическими методами борьбы. Закрепление персонально за каждым гражданином, и только за ним, всей полноты законодательной власти лишает политиков возможности построения политических партийных пирамид с целью захвата власти. Всякая политическая борьба в этих условиях теряет смысл, поскольку пирамидально выстроенная партия будет ограничивать права гражданина рамками партийной дисциплины.
  
  
   Статья 13.3. Признание политического многообразия исключается на том основании, что любая организация, преследующая политические цели, будет ограничивать Конституционные права человека и гражданина.
  
  
   Статья 13.4. Данное ограничение обусловлено положениями статьи 11.
  
  
   Статья 15.3. Понятие Не опубликованные законы не применяются изъято как избыточное, поскольку его содержание дублируется и более полно раскрывается в последующем предложении: "Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения".
  
   Статья 15.4. Данное положение противоречит статье 15.1., закрепляющей высшую юридическую силу за Конституцией СССР, а не за международными договорами, Кроме того, данное положение допускает на практике заключение (якобы от имени народа) тайных международных договоров и соглашений.
  

Глава 2. ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

  
   Статья 18. См. комментарий к главе 7. Комитет по законодательству СССР.
  
  
   Статья 19.1 Отсутствие данного положения в Конституции позволяло обходить закон и наделять отдельных чиновников, депутатов и судей неприкосновенностью, избавлять от уголовной ответственности и давать другие преференции перед подавляющим населением страны.
  
   Статья 20.1. Новое положение не только декларирует право человека на жизнь, но и защищает это право от посягательств как со стороны государства, так и со стороны кого бы то ни было. Это продиктовано тем, что задача общества и государства должна сводиться не к уничтожению преступника, а к уничтожению причин, порождающих преступление. А в отношении преступившего закон общество обязано добиваться осознания преступления, раскаяния и искупления вины.
  
   Статья 20.2. Отмена смертной казни наполняет декларативный тезис "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью" (статья 2) действительным содержанием.
   Одновременно отбывание преступником срока пребывания в трудовых лагерях позволяет потерпевшей стороне и родственникам жертвы в какой-то степени возместить материальный ущерб, но не за счет государства (то есть не за счет законопослушных налогоплательщиков), а за счет преступника.
  
  
   Статья 21.1. Данное положение декларативно и заведомо невыполнимо, поскольку лишение человека свободы, пусть даже на законном основании, уже умаляет достоинство человека, равно как и любое другое наказание.
  
  
   Статья 21.2. Данное положение, распространяясь также и на преступников, обращается против законопослушных граждан. Отмена его не влечет за собой автоматически насилия и оскорбления личности. Против этого в уголовном законодательстве Российской Федерации имеются определенные статьи. Вместе с тем отмена данного положения позволяет на законном основании с санкции прокурора и в присутствии врача применять в отношении преступника более действенные методы дознания, если граждане захотят узаконить подобные методы в местном законодательстве.
  
  
   Статья 29.2 Превосходство одного языка над другим или отсутствие такового определяются не конституцией, а сравнительным языкознанием. Перенос проблем языкознания, равно как и проблем других наук в социальную сферу является недопустимым. Также недопустимым является пропаганда превосходства по физиологическим признакам, по форме и цвету одежды и обуви, по совершению или несовершению культовых обрядов и прочим признакам. Однако это недопущение пропаганды такого рода превосходства вовсе не означает, что в конституции надо перечислять все возможные и невозможные формы социального превосходства. Указание в статье 29.2 на недопустимость пропаганды социального превосходства без дополнительного перечисления оснований уже само по себе является самодостаточным.
  
   Статья 32.2. Отсутствие данного положения даже в прежней редакции Конституции является упущением. Так в прежней редакции, провозгласив в статье 3.3. две высшие формы выражения власти народа: референдум и свободные выборы, - в статье 32.2. закрепляется за гражданами право избирать и быть избранными. Однако что касается референдума, то за гражданами закрепляется только право принимать или не принимать участие в голосовании. При этом народ, не обладая правом законодательной инициативы, должен безальтернативно ставить лишь крестики против заранее заготовленных ответов "да" и "нет".
   В связи с переходом к форме непосредственной демократии возникает необходимость пересмотра содержания термина "законодательная инициатива". В настоящее время это понятие обычно трактуется как первый, начальный этап законодательного процесса - внесение подготовленного законопроекта на рассмотрение парламента. Однако в случае, когда законопроект попадает все же в парламент от рядовых граждан, парламент волен решать, будет он рассматривать это предложение или нет, в случае же когда законодательное предложение исходит от субъекта законодательной инициативы, парламент обязан его рассмотреть с соблюдением всех правил законодательной процедуры.
   В новой редакции Конституции СССР понятие законодательной инициативы следует понимать, как право граждан путем участия в референдуме придавать законопроекту силу закона.
   Вместе с тем вводится новое нормативное понятие: "законотворческая инициатива". Именно этот термин теперь следует трактовать как первый, начальный этап законодательно процесса - внесение подготовленного законопроекта на рассмотрение Комитета по законодательству СССР.
  
  
   Статья 32.4. Настоящее добавление является логической альтернативой пункту 2 данной статьи.
  
  
   Статья 35.1. Здесь, также как и в других аналогичных случаях, основанием к изменению положений служат изменения статьи 8.2.
  
  
   Статья 36.1. Ограничения при использовании пахотных земель обусловлены содержанием статьи 9.2. Вместе с тем человек не рыба и не птица, он приспособлен жить именно на земле. И это должно быть поддержано конституционным правом на землю.
  
  
   Статья 37.2. Необходимость нового положения продиктована изменением статьи 20.2.
  
   Статья 50.2. В статье 50.2 старой редакции конституции заложено противоречие, так как эта статья не согласуется со статьей 49.1, где прямо сказано, что виновность должна быть доказана законодательством именно субъекта федерации, а не федеральным законом. В статье 49.1 Ссылка на федеральный закон определяет лишь то, что им предусматривается действие именно законодательства субъекта федерации.
   Смотри также комментарий к статье 21.2
  
   Статья 51.1. Смотри комментарий к статье 50.2.
  
   Статья 51.2. Смотри комментарий к статье 50.2.
  
   Статья 65.1. Предполагается, что в период мирного существования форма непосредственной демократии, когда народ определяет закон самостоятельно через референдум, вытеснит парламентскую форму демократии. Смена форм законодательной власти должна проходить мирно, абсолютно исключая всякое насилие. Этот период назван переходным периодом строительства государства, он может длиться сколь угодно долго.
   В проекте данной статьи не указаны названия автономных округов, и даже не определено их количество. Окончательно эти вопросы будут сняты только после широкого обсуждения предлагаемой новой модели государственного устройства, суть которой заключается в следующем.
   Чтобы обеспечить гражданам СССР их неотъемлемое право законотворческой и законодательной инициативы, а также реализацию этого права в форме референдума, потребуется первоначально всю территорию СССР разделить на приблизительно равные по площади округа (наподобие пчелиных сот). А затем, в случае, если в каком-либо округе окажется жителей больше, чем, скажем, 500 тысяч человек, то территория данного округа разделяется таким образом, чтобы в пределах новых более мелких территориальных образований жителей оказалось не более 500 тысяч.
   Этот предел в 500 тысяч устанавливается потому, что при большем количестве граждан, скорее всего, станет практически невозможным реализовать законотворческую инициативу граждан.
   Таким образом, предположительно может быть образовано около 300 автономных округов, соединенных единой Конституцией, единой государственной политикой, единой народно-хозяйственной системой, но более самостоятельных в экономическом и правовом отношениях, чем нынешние субъекты федерации. А главное, что этой самостоятельностью будут распоряжаться не губернаторы и политические деятели, постоянно оглядывающиеся на центр, а непосредственно сами граждане. И уже от них будет зависеть, какими именно полномочиями наделить местные властные структуры.
  
   Статья 65.2. Новый вариант более демократичен и в то же время заставляет самих граждан нести большую ответственность за последствия принимаемых решений.
  
   Статья 65.3. В предполагаемом законе должно быть четко прописано: 1 - образование новых субъектов при изменении статуса республики; 2 - образование новых субъектов в случае превышения в автономном округе численности населения свыше 500 тысяч человек; 3 - образование новых субъектов при присоединении к СССР территорий других государств; 4 - требования, которым должен отвечать Устав субъекта федерации; 5 - статус представительного органа субъекта федерации.
  
   Статья 66.2. Предполагается, что на стадии утверждения статуса автономного округа до сформирования властных структур разрабатывать Устав и выступать от имени граждан автономного округа будет специальная комиссия, избираемая гражданами будущего субъекта федерации.
  
   Статья 66.3. Поскольку все автономные округа одинаковы в правах, необходимости в особом федеральном законе нет.
  
   Статья 66.4. В Конституции переходного периода СССР не предполагает каких-либо других административно-экономических структур, кроме автономной области и республики.
  
   Статья 66.3. Данное положение обеспечивает равенство прав граждан республик с правами остальных граждан СССР в части государственного строительства.
  
   Статья 68.2. Новый вариант более демократичен, поскольку уравнивает в правах не только все субъекты федерации, но и многие малочисленные народы.
  
   Статья 71.г) См. комментарии к статье 10.
  
   Статья 71.д) Смотри комментарий к статье 8.2. и 9.2.
  
   Статья 71.о) Перечисленные виды правовой деятельности переходят в совместное ведение СССР и субъектов СССР.
  
   Статья 72. а) Смотри комментарий к статье 65.1.
  
   Статья 72. г) Смотри комментарий к статье 8.2.
  
   Статья 72.к) Данное положение предполагает, что перечисленные виды законодательства будут применяться на всей территории СССР. Однако, учитывая национальные, культурные, экономические, региональные и другие особенности, отдельные статьи и положения этих видов законодательства в субъектах федерации могут претерпевать изменения, если таковые не противоречат Конституции переходного периода СССР, федеральным законам и международным договорам СССР. Эти измененные статьи будут иметь действие только на территории данного субъекта федерации.
  
   Статья 72.2. Смотри комментарий к статье 65.1.
  
   Статья 76.2. Термин "издавать" применителен к издательствам, но никак не к органам власти. Органы власти либо принимают законы, либо отклоняют законопроекты.
  
   Статья 76.4. Смотри комментарий к статье 65.1.
  
   Статья 77.1. Смотри комментарий к статье 65.1.
  
   Статья 78.4. Закрепление за Советом безопасности СССР функции обеспечения федеральной власти в стране обусловлено тем, что именно в этом органе сосредоточено высшее представительство исполнительной и координационной ветвей власти.
   Вместе с тем, Президент СССР на переходный период строительства государства остается гарантом конституционных прав и свобод в СССР в пределах республик СССР, то есть в пределах тех территорий, которые пока еще не перешли на новые формы управления.
  
   Глава 4. ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СОЮЗА СУВЕРЕННЫХ СОГРАЖДАН РОССИИ
   Статья 80.1. Постепенная передача полномочий Президента как главы государства коллегиальным органам управления в большей части Совету Безопасности СССР объясняется необходимостью привлечения в мирное время более широких масс к управлению государством. А также стремлением ослабить негативное влияние фактора межличностных отношений.
   Один человек, каким бы он ни был, не в состоянии выступать гарантом Конституции, гарантом прав и свобод человека и гражданина. При ныне действующей системе управления права и свободы попираются повсеместно и каждодневно. Развязанная в Чечне война и предоставление одним субъектам федерации большего суверенитета, чем другим идет не только в нарушение Конституции, но и представляет угрозу целостности СССР.
   Кроме того, Президент не может в полном объеме должным образом обеспечить согласованное функционирование и взаимодействие всех органов власти. Притом, что он должен ежедневно выполнять огромный непосильный круг конституционных обязанностей.
   Вместе с тем обеспечивать права и свободы - прямая обязанность правоохранительных и судебных органов; охрана суверенитета СССР, его независимости и государственной целостности - обязанность правительства; обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти - задача Комитета по законодательству (подробно см. Главу 7. Комитет по законодательству СССР).
   То, что основные направления внутренней и внешней политики всей страны и всего общества определяются одним человеком, глубоко порочно. На практике это приводит к резкой (и порой с тяжелейшими последствиями) смене экономического курса, кардинально меняет жизнь многих людей и целых народов.
   В результате теряется уверенность в завтрашнем дне, усиливается чувство страха и, как следствие, - преждевременная смерть сотен тысяч и миллионов сограждан. Внутренняя и внешняя политика государства должны определяться Конституцией СССР и федеральными законами, а не указами Президента; указами и распоряжениями следует направлять исполнение законов.
   Обеспечить должное исполнение конституционных требований, как раз, и призвана новая Конституция переходного периода СССР.
   Вместе с тем предполагается, что во время действия переходного периода будет иметь место двойная форма правления. На одной части территории будет действовать новая форма правления, в то время как на другой части - старая, которая предполагает в отдельных субъектах федерации президентское правление. В этом случае логика конституционной иерархии диктует сохранение поста президента СССР, ограничивая его полномочия территориями со старой формой правления.
  
   Статья 80.1. Одновременно президент СССР наделяется полномочиями председателя Координационного комитета СССР, что позволяет ему с полным правом совместно с Советом Безопасности СССР исполнять обязанности гаранта Конституции переходного периода СССР.
  
   Статья 80.2. См. комментарий 55 к статье 80.1.
  
   Статья 80.3. См. комментарий 55 к статье 80.1.
  
   Статья 80.3. См. комментарий 56 к статье 80.1.
  
   Статья 80.4. См. комментарий 55 к статье 80.1.
  
   Статья 82.2. Данный присутственный состав обеспечивает представительство всех субъектов СССР и судебной ветви власти.
  
   Статья 83.а) См. комментарии к главе (6) 8. Правительство СССР.
  
   Статья 83.б) См. комментарий к статье 99.3.
  
   Статья 83.в) См. комментарии к главе (6) 8 Правительство СССР.
  
   Статья 83.г) Порядок представления, назначения и освобождения от должности Председателя Центрального банка СССР определяется в главах 6. Совет Безопасности СССР и (6) 8. Правительство СССР.
  
   Статья 83.д) См. комментарии к главе (6) 8. Правительство СССР.
  
   Статья 83.е) Порядок представления и назначения перечисленных в этой статье кандидатур определяется в главах 6. Совет Безопасности СССР и 7. Комитет по законодательству СССР.
  
   Статья 83.ж) Порядок формирования и функции Совета Безопасности СССР определяются в главе 6. Совет Безопасности СССР
  
   Статья 83.з) Военная доктрина СССР утверждается Советом Безопасности СССР.
  
   Статья 83.л) Назначение и освобождение высшего командования Вооруженных Сил СССР осуществляет Министр обороны СССР.
  
   Статья 83.м) Дипломатических представителей СССР в иностранных государствах и международных организациях назначает Совет Безопасности СССР по представлении Министра иностранных дел СССР.
  
   Статья 83.а) Основная задача Администрации Президента СССР - координация работы членов Правительства СССР и органов исполнительной власти республик СССР.
  
   Статья 83.б) Определение и закрепление функций представителя Президента СССР в республике СССР повышает статус этой должности.
  
   Статья 84.а) В Конституции переходного периода СССР существование Государственной Думы Российской Федерации, Совета Федерации и Федерального Собрания не предусмотрено.
  
   Статья 84.б) См. комментарий к статье 84.а)
  
   Статья 84.в) О порядке назначения референдума см. главу 5. Референдум.
  
   Статья 84.г) См. комментарий к статье 84.а)
  
   Статья 84.д) а) См. также положения главы 7. Комитет по законодательству СССР.
  
   Статья 84.е) б) Поскольку юрисдикция Президента СССР по большей части распространяется не на всю территорию СССР, то для получения права обратиться от имени Совета Безопасности СССР ко всем народам СССР необходимо вначале заручиться специальным поручением Совета Безопасности СССР.
  
   Статья 85.2. См. комментарий 55 к статье 80.1.
  
   Статья 86.а) Руководство внешней политикой СССР осуществляет Министр иностранных дел СССР совместно с Советом Безопасности СССР.
  
   Статья 86.а) Необходимость подписи в данном случае двух указанных должностных лиц продиктована сферой распространения их юрисдикции.
  
   Статья 87.1. Руководство Вооруженными Силами СССР должен осуществлять профессиональный военный. С другой стороны, политические решения о применении или неприменении Вооруженных Сил принимает Совет Безопасности СССР.
  
   Статья 87.2. Решение о вводе военного положения во всех случаях принимает Совет Безопасности СССР.
  
   Статья 87.3. Порядок введения военного положения описывается в статье 100.г) Конституции переходного периода СССР.
  
   Статья 88. Решение о вводе чрезвычайного положения во всех случаях принимает Совет Безопасности СССР.
  
   Статья 89.а) Вопросы гражданства СССР и предоставления политического убежища определяет специальная комиссия - см. статью 102. Конституции переходного периода СССР.
  
  
   Статья 89.б) Перечисленные в данной статье функции осуществляет член Правительства СССР - министр СССР.
  
   Статья 89. в) Положение о помиловании изымается из текста Конституции переходного периода СССР на том основании, что, во-первых, обвинительный приговор выносится судом, и поэтому только суд может вынести решение о помиловании. То есть, исполнительная власть ни в лице Президента СССР, ни в лице Совета Безопасности СССР не может отменить решение судебной власти - ветви власти независимы.
   Во-вторых, вынесение решения о наказании принималось всякий раз отдельно по каждому конкретному случаю с учетом множества обстоятельств. В дальнейшем осужденные по-разному вели себя в процессе исправительного периода. А решение о помиловании при этом выносилось одним лицом - Президентом - без учета многих обстоятельств и, в частности, без учета степени осознания вины самим осужденным. Тем самым указ о помиловании являлся по сути своей указом правителя (государя), и не отражал сути правового государства.
   В-третьих, указ о досрочном помиловании нарушает права законопослушных граждан. В этом случае они не могут рассчитывать на удовлетворительную компенсацию ущерба, нанесенного им напрямую или опосредованно, если ущерб нанесен государству.
   Вместе с тем, решение о досрочном помиловании может быть вынесено судом, но с учетом всех вышеизложенных обстоятельств.
  
   Статья 90.2. 87.2. Ограничение сферы применения указов и распоряжений Президента СССР обусловлено его юрисдикцией, установленной Конституцией переходного периода СССР и Федеральным Конституционным законом.
  
   Статья 91. Данное положение не входит в Конституцию переходного периода СССР и на том основании, что местные правовые нормы по объему их действия не должны применяться по отношению к отдельным гражданам СССР, так как их применение в своей основе нарушает основные принципы "правового государства". Оно вступает в противоречие со статьей 6.2, гласящей: "Каждый гражданин СССР обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией переходного периода СССР", а также со статьями 22.1 "Каждый имеет право на свободу и неприкосновенность" и 23.1 "Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени", что также подчеркивается положениями статьи 19.1. "Все равны перед законом и судом". Применительно к этим положениям дополнительная "неприкосновенность" отдельных граждан СССР давала бы им дополнительные права и свободы.
   Недопустимость нарушения указанных норм применительна также к судьям всех уровней, прокурорам и другим государственным служащим.
  
  
   Статья 92.2. 88.2. Введение института Вице-президента СССР продиктовано помимо замещения Президента СССР в случаях фарс-мажорных обстоятельств также необходимостью максимально обеспечить преемственность власти, преемственность политического курса.
  
   Статья 92.4. 88.4. Данные положения не включены в текст Конституции переходного периода СССР на основании новых положений, изложенных в главе 5. Рферендум.
  
   Статья 93.1. 89.1. Право граждан выразить недоверие Президенту СССР отвечает требованиям правового государства. Вместе с тем, Президент СССР избирается не парламентом, а гражданами страны, и требование об отставке в этом случае также должно исходить от граждан.
  
   Статья 93.2. 89.2. Решение об отрешении Президента СССР от должности должен принимать Верховный суд СССР. Тем самым еще раз подтверждается равенство граждан перед законом и один из основных принципов демократии - принцип разделения властей.
  
   Статья 93.3. 89.3. Идея об установлении временных пределов рассмотрения обвинения может повлиять на объективность вынесенного решения. Суд вправе рассматривать дело об отстранении от должности столько времени, сколько понадобится для приятия справедливого решения. Вместе с тем, в процессе работы суд вправе обратиться в Совет Безопасности СССР с предложением о временном исполнении обязанностей Президента СССР Вице-президентом СССР. В таких случаях порядок действий властных структур должен быть описан Федеральным Конституционным законом.

Глава 5. РЕФЕРЕНДУМ

  
   Статья 90. Данная статья закрепляет за референдумом исключительное право принятия закона. Отныне все законы в пределах федеральных округов могут приниматься только референдумом.
  
  
   Статья 91. Право законодательной инициативы следует отличать от права законотворческой инициативы. Право законотворческой инициативы принадлежит всем без исключения гражданам, достигшим восемнадцатилетнего возраста, и ни один гражданин не может быть лишен этого права. Однако принимать участие в референдуме имеют право лишь граждане, обладающие законодательной инициативой.
  
   Статья 93.3. Проекты федерального закона могут выноситься гражданами как автономного округа СССР, так и республики СССР. Это значит, что в республиках, так же, как и в округах, представлены все ветви власти, включая координационную. При этом функцией парламента республики является республиканское законотворчество, а функцией координационного комитета республики - общероссийское законотворчество.
  
   Статья 93.6. Согласно утвердившейся практике при принятии федеральных законов и федеральных конституционных законов в конституционном праве используется принцип квалифицированного большинства. Это означает, что для принятия решения нужно получить число голосов, значительно превышающее пятидесяти процентную отметку. Вместе с тем при принятии федеральных законов и федеральных конституционных законов основным отличием является то, что при принятии федеральных конституционных законов основой для подсчета голосов является не количество граждан, принявших участие в голосовании, а общее количество граждан, имеющих право законодательной инициативы.
   Определение большинства не от числа принявших участие в голосовании, а от общего числа граждан, имеющих право законодательной инициативы, представляет определенные организационные трудности: неучастие в голосовании даже небольшого числа граждан может сказаться на результатах голосования. С другой стороны, этот порядок дисциплинирует граждан, придает большую фундаментальность и обоснованность законодательным решениям, требует считаться с меньшинством.
  
   Статья 93.7. Предполагается, что принятие федеральных законов всероссийским Референдумом, а не парламентом затруднит и удорожает процесс обсуждения и принятия закона. Однако такая форма повышает ответственность и правовую культуру граждан, а также будет способствовать тому, что со временем правовая активность будет все больше и больше смещаться из центра в субъекты федерации.
   Из этого также вытекает то, что основная часть федеральных и особенно федеральных конституционных законов должна быть заранее как можно глубже проработана и принята еще сегодня, в президентской республике, то есть в самом начале переходного периода строительства нового государства.
  
   Статья 94. В прежней редакции среди законов, подлежащих обязательному рассмотрению в Совете Федерации после принятия Государственной Думой, были также законы по вопросам: а) федерального бюджета: б) федеральных налогов и сборов; в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии. В новой редакции эти вопросы находятся в ведении Совета Безопасности СССР.
  
   Статья 94. д) Вопрос об использовании Вооруженных Сил СССР за рубежом решается на основе международных договоров, а международные договоры уже по определению должны предварительно обсуждаться и приниматься именно народами.
  
   Статья 96.1. В данной статье существенным является то, что закон вступает в силу не со дня его опубликования, а раньше, после официального подведения итогов голосования. При этом считается, что граждане заранее имели возможность ознакомиться с проектом закона.
  
   Статья 97. Чрезвычайно важное положение, закрепляющее принцип непосредственного народовластия. Теперь только сам народ сможет ограничить свою собственную власть, если изменит основы Конституции переходного периода СССР.
  
   Глава 6. Совет Безопасности СССР является высшим органом государственной власти. Основными его функциями являются сохранение и упрочение государственного единства СССР, его суверенитета, демократической основы. Совет Безопасности СССР принимает стратегические решения по вопросам военной безопасности, развития государственных систем народнохозяйственного комплекса, утверждает федеральный бюджет.
   Интересы государства (исполнительной власти) в Совете Безопасности СССР представляет Правительство СССР, интересы народа (законодательной власти) - Комитет по законодательству СССР. Таким образом Совет Безопасности СССР - это своего рода Коллективный президент России.
   Вместе с тем на переходный период до тех пор, пока в стране существуют субъекты федерации с парламентской формой правления, в России будет избираться Президент СССР, представляющий эти субъекты федерации в Совете Безопасности СССР.
  
   Статья 99.3. Предполагается, что под эгидой Лиги юристов СССР будет образован Институт по подготовке профессионалов, специализирующихся на ведении собраний. Эти специалисты должны в совершенстве знать не только законодательство, основы управления, планирования, хозяйствования, но также владеть методикой проведения всех форм собраний, требующих выработки решений.
   Руководство юристами-профессионалами проведения различных совещаний продиктовано в первую очередь необходимостью всякий раз соблюдать объективность при выработке решений, избежать влияния личного авторитета того или иного государственного деятеля, способного навязать свою точку зрения, что в конечном итоге приводит к излишней концентрации власти в одних руках.
  
   Глава 5 Федеральное Собрание. В связи с переходом от представительной демократии к непосредственной демократии законодательными властными полномочиями наделяется Референдум, поэтому Федеральное Собрание, как законодательный орган, упраздняется.
   Одновременно для координации между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти создается новая структура: Комитет по законодательству СССР.
   Вместе с тем, представительные функции Федерального Собрания по Конституции переходного периода СССР исполняет Президент СССР.
  
   Глава 7. Комитет по законодательству СССР является высшим координационным органом. Он представляет интересы законодателей, интересы народа. Основными функциями Комитета по законодательству СССР являются координация законодательной системы и правовых положений в стране; контроль за исполнением федерального бюджета. Комитет по законодательству СССР выполняет роль связующего звена между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти.
   Одновременно, обладая властными полномочиями отменять законопроекты, контролировать исполнение федерального бюджета, назначать на должность и освобождать от должности некоторых высших должностных лиц в государстве, принимать участие в выработке постановлений Совета Безопасности СССР, Комитет по законодательству СССР по существу представляет принципиально новую ветвь власти: координационную власть.
  
   Статья 110.2. В данном случае Комитет по законодательству СССР исполняет функции парламента.
  
   Статья 111.1. е) Полномочия, перечисленные в данной статье, позволяют Комитету по законодательству СССР не только осуществлять координацию правовой системы в СССР, но также более эффективно, на высокой профессиональной основе проводить и кадровую политику в этой области.
  
   Статья 111.2. Постановление, как один из видов нормативных актов, является подзаконным актом, то есть стоящим в иерархической системе источников права ниже закона. В данном случае форма постановлений применяется при решении вопросов индивидуального по преимуществу характера, не требующих законодательного оформления.
  
   Статья 111.3. В большинстве случаев постановления будут приниматься абсолютным большинством голосов и реже - квалифицированным большинством голосов.
  
   Статья 113. Парламентская законотворческая система допускала принятие закона без должной юридической проверки. В результате законы часто не только противоречили друг другу, но также нарушали конституционные нормы.
   В то же время Конституционному суду СССР вменялось в обязанность толкование основного закона - Конституции переходного периода СССР, в то время как любой суд по определению должен не толковать закон, а судить по закону, давая разъяснения по вопросам судебной практики.
   В Конституции переходного периода СССР несвойственная Конституционному суду функция толкования Конституции передается Комитету по законодательству СССР.
  
   Статья 114.1. Совмещение обязанностей Президента СССР и Председателя Комитета по законодательству СССР позволяет Президенту СССР не декларативно, а по существу исполнять роль гаранта Конституции СССР.
  
   Глава (6). 8. ПРАВИТЕЛЬСТВО СОЮЗА СУВЕРЕННЫХ СОГРАЖДАН РОССИИ. Очень существенным изменением является то, что новая редакция закрепляет новую структуру Правительства СССР, принципы формирования и отчетности. Теперь по новому положению члены Правительства СССР полностью самостоятельны, так как упраздняются должности Председателя Правительства и его заместителей.
   Очень важным является также то, что члены Правительства теперь будут не назначаться, а выбираться на конкурсной основе. Таким образом государство как бы нанимает исполнителя на определенный срок для осуществления конкретных федеральных программ.
  
   Статья (110) 115.2. Должности Председателя Правительства и его заместителей упраздняются на том основании, что по существу их должностные обязанности сводились к контролю профильных министерств и ведомств. Им вменялось в обязанность кураторство отдельных программ. В свою очередь заместители отчитывались перед премьер-министром, а тот - перед президентом. Такая многоступенчатая отчетность внутри одной ветви власти размывала ответственность за неисполнение плановых показателей, отвлекала профессионалов от исполнения прямых обязанностей. Персональная ответственность исчезала, зато появлялась зависимость от вышестоящего чиновника, при этом контроль снизу абсолютно отсутствовал или был едва заметен.
   В новой редакции министр несет всю полноту ответственности и контролируется координационной властью. При этом за нарушения плановых показателей, вызвавших материальный ущерб, граждане подают в суд на персонально ответственных чиновников.
  
   Статья 110. 115.5. См. комментарий 63 к статье 89.3.
  
   Статья 119.1. В предыдущей редакции Конституции Российской Федерации Правительство, будучи коллегиальным органом, принимало решения в форме постановлений. В новой редакции член Правительства СССР принимает решения самостоятельно в форме приказов, неся при этом персональную ответственность.
  
   Статья 122.1. См. комментарий 91 к статье 91.
  
   Статья 122.2. Данное положение изъято из текста Конституции переходного периода СССР на том основании, что оно противоречит Статье 19.1.
  
   Статья (125.4.) 128.4. Данное положение перенесено в главу Комитет по законодательству в статью 108.2, поскольку приведение в соответствие законодательства является прямой обязанностью Комитета по законодательству Российской Федерации.
  
   Статья (125.5.) 128.5. Обязанность толковать Конституцию переходного периода СССР возложена на Комитет по законодательству СССР (статья 113.1.). Одновременно значительно расширяется круг лиц, имеющих право посылать запрос.
  
   Статья (132) 135.1. Органы местного самоуправления лишаются возможности устанавливать дополнительные местные налоги и сборы в связи с введением на территории СССР новой системы налогообложения (см. Главу Экономическая система). Одновременно для регулирования экономической и хозяйственной деятельности на уровне местного самоуправления вводится система денежных взносов.
  
   Глава "Экономическая система" отсутствовала в прежней редакции Конституции. В настоящее время это является существенным недостатком, так как в период политической нестабильности отсутствие фундаментальных экономических законоположений в Конституции приводит к частой хаотической смене экономического курса. В результате экономическая нестабильность является продолжением политической нестабильности, когда экономика страны становится разменной монетой в политической игре амбициозных лидеров.
   Закрепление в Конституции переходного периода СССР основ экономической системы призвано обеспечить достижение высокого уровня благосостояния граждан СССР, быстрый рост экономики страны на основе долгосрочного планирования и уверенность граждан в неизменности экономического курса страны.
  
   Статья 137. За период существования советского государства плановое развитие народного хозяйства выявило как преимущества, так и недостатки системы планирования. В Союзе Суверенных Сограждан России в сферу государственного планирования войдут только конкретные тщательно разработанные отраслевые программы.
   В то же время сам механизм планирования должен быть коренным образом изменен с учетом новейших разработок в этой области.
   Учитывая возросшую динамику научного и технического прогресса, считается также целесообразным ограничить плановые рубежи четырехлетним периодом.
  
   Статья 138.1. Введение нового понятия "категории потребителей" обусловлено необходимостью способствовать развитию перерабатывающей промышленности непосредственно в местах добычи полезных ископаемых, тем самым способствуя основательному полномасштабному развитию регионов.
   Вводимая градация также обеспечивает справедливый доступ к природным богатствам планеты каждого жителя Земли, и в то же время защищает коренное население от разграбления его природных богатств транснациональными корпорациями.
  
   Статья 138.2. Абсолютный характер приоритета потребителей означает то, что полезные ископаемые и продукты их первичной переработки, а также другие природные ресурсы, являющиеся объектами общенародной собственности, не могут быть проданы никому до те пор, пока не удовлетворена в них потребность той группы потребителей, у которой порядковый номер категории меньше. Иными словами последующим категориям потребителей могут продаваться только излишки добычи или производства.
   Федеральным законом также должна быть закреплена тарифная шкала для различных категорий потребителей. Данная шкала должна устанавливать не сами цены, а динамику стоимостных пропорций. Это означает, что изменение цен для какой-либо одной категории потребителей неизбежно повлечет за собой изменение цен и для всех остальных категорий, кроме категории иностранных граждан.
  
   Статья 139. Данное ограничение на продажу вводится с целью защиты прав потребителей, так как при перепродаже по более низким ценам для какой-либо одной (предположим, четвертой) категории потребителей, неизбежно будет тормозиться процесс снижения цен для других категорий.
   Такого рода преступления против общества должны наказываться особенно сурово.
   В то же время не запрещается с целью наживы перепродажа товаров, не означенных в статье 138. И такого рода деятельность должна рассматриваться как предпринимательская.
  
   Статья 140.1. Отмена всех налогов, кроме налога с продажи, призвана стимулировать производство и торговлю. В отличие от этого нынешняя налоговая политика стимулирует иждивенчество, тормозит производство, порождает преступность.
  
   Статья 140.2. Федеральным законом должен быть определен процент налоговых ставок с продажи товаров, наносящих прямой или косвенный вред здоровью человека, а также на игорный бизнес и, возможно, на некоторые другие виды предпринимательской деятельности. Ставки на эти категории товаров и виды деятельности могут быть значительно выше 33%.
   Также федеральным законом должны быть определены товары, услуги и виды предпринимательской деятельности, полностью освобожденные от налогообложения.
  
   Статья 140.4. Данное ограничение не затрагивает мелкотоварное производство, сосредоточенное в основном в индивидуальном секторе.
  
   Статья 141. Данное положение стимулирует развитие местной торговли, так как при этом становится важным не то, где производится товар, а то, где он продается.
   Исполнительные органы субъекта федерации могут налагать временные ограничения на экспорт товаров местного производства в случае неудовлетворенного спроса местного населения на данный товар, либо, наоборот, стимулировать экспорт.
  
   Статья 141. Такое распределение налоговых поступлений стимулирует в первую очередь развитие экономики субъекта федерации. При этом местные органы самоуправления смогут легко проконтролировать расходование средств местного бюджета.
   Кроме того, бюджет субъекта федерации - это также источник финансирования региональных программ.
   С другой стороны налоговые поступления - это лишь одна из составляющих доходной части бюджета как субъекта Российской Федерации, так и федеральных органов власти.
  
   Статья 142.1. Данное положение призвано сдерживать вывоз капитала из страны и одновременно нацеливает на вклад иностранного капитала в производственную сферу, в совместные предприятия. Что в конечном итоге способствует расширению и углублению интеграционных процессов, возникновению общих интересов на новом уровне.
   Вместе с тем данное положение не распространяется на другие виды валютно-финансовых операций.
  
   Статья 143. Необходимость данного положения обусловлена потребностью ускорить процесс восстановления производства и экономики в целом, остановить процесс падения уровня жизни населения и обеспечить его устойчивый рост еще при жизни нынешнего поколения.
  
  
 Ваша оценка:
Связаться с программистом сайта.

Новые книги авторов СИ, вышедшие из печати:
О.Болдырева "Крадуш. Чужие души" М.Николаев "Вторжение на Землю"

Как попасть в этoт список

Кожевенное мастерство | Сайт "Художники" | Доска об'явлений "Книги"