Государственная служба - это комплексный правовой институт, состоящий из норм различных отраслей права (финансового, трудового, административного и др.). На сегодняшний день законодательство Россиио государственной службе состоит из Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных актов, а также конституций, уставов, законов и нормативных актов субъектов Федерации. Некоторые вопросы регулируются нормативными актами Президента и Правительства РФ. Особенности государственной службы в отдельных отраслях, министерствах и ведомствах могут регулироваться отдельными специальными законами, например, "О службе в таможенных органах РФ" от 21.07.1997 г. На государственных служащих распространяетсязаконодательство РФ о труде с учетом особенностей законодательных актов о государственной службе. Федеральные органы управления издают ряд других правовых актов: Реестр государственных должностей в РФ и др.
Государственная служба по своему внутреннему содержанию отражает свойства присущие в целом государственному управлению: системность, государственное властвование, универсальность, разнонаправленность и т.п.
Государственная служба как специфический вид деятельности обладает определенными чертами:
a) Она носит прикладной характер. Сама по себе она не имеет ценности, а предназначена для реализации целей и функций государственного управления. Поэтому её можно представить как совокупность выработанных людьми навыков, умений, способов, средств и действий человека в сфере управления.
b) Отличается интеллектуальным содержанием. Это качество двояко проявляется: с одной стороны - выработка решения и его реализация не возможно без интеллектуальной деятельности должностных лиц органов государственного управления, с другой стороны - требует того же от управляемого объекта - людей, осознания ими управленческого воздействия.
c) Информационность. В своей основе управленческая деятельность во многом связана с поиском и обработкой огромного массива информации, на основе которого принимаются управленческие решения. От качества информации, ее достоверности зависит эффективность принимаемых решений и в целом государственное управление.
d) Социально-психологический характер с выраженным проявлениемволи. Специфика государственной службы связана с постоянным выполнением обязательных определенных действий, подчинения и исполнения, работы в определенном коллективе, требует подчинения собственного "Я" исполнению государственной должности, напряжения личных качеств и согласования своих действий с общими целями.
e) Коллективность. Управленческая деятельность всегда осуществляется в коллективе, предполагает взаимодействие одних коллективов с другими, как внутри управляющего субъекта, так и с коллективами объектов управленческого воздействия, социальными группами и т.п. Формальное построение органа управления по подразделениям и должностям создает только логическую схему для упорядочивания коллективного труда многих.
f) Комплексное явление - включает многие компоненты: люди, информация, технические средства и многое другое. Только сбалансированное введение в действие всех элементов управления придает ему рациональность и эффективность.
g) Юридическая заданность. Несмотря на влияние субъективного человеческого фактора на характер управленческой деятельности, многие её элементы закрепляются юридически, "привязываются" к конкретным государственным органам, должностям: компетенция, сфера деятельности, способы выполнения управленческих функций и т.п.
Государственную службу можно рассматривать в нескольких аспектах:
= Социальном - государственная служба как социальная категория - это профессиональное осуществление по поручению государства общественно полезной деятельности лицами, занимающими должности в государственных организациях;
= Политическом - как деятельность по реализации государственной политики, по достижению государственно-политических целей и задач в обществе и государстве;
= Социологическом - это практическая реализация функций государства, компетенции государственных органов;
= Правовом - юридическое установление государственно-служебных отношений, при реализации которых и достигается практическое выполнение должностных обязанностей, полномочий служащих и компетенции государственных органов.
Государственная служба строится на конституционных принципах российского государства, которые нашли свое отражение в законодательных актах, посвященных государственной службе, в частности в ФЗ "Об основах государственной службы в Российской Федерации" от 05.07.1995 г., Указе Президента РФ "Об утверждении Положения о федеральной государственной службе" и др.
В основе государственной службы лежат следующие принципы:
a) Верховенство Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими своих должностных обязанностей и в обеспечении их прав;
Приоритет и непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина - обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защищать их;
Единство системы государственной власти и разграничение полномочий между Федерацией, её субъектами и муниципальными образованиями;
Разделение ветвей власти - законодательная, исполнительная и судебная;
Равный доступ к государственной службе - в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;
Обязательность решений вышестоящих государственных органови руководителей, принятых ими в соответствии с российским законодательством и в пределах их компетенции;
Единство требований, предъявляемых к государственной службе;
Профессионализм и компетентность государственных служащих;
Гласность в осуществлении государственной службы;
Ответственность государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
Внепартийность государственной службы; отделение религиозных организаций от государства;
Стабильность кадров государственной службы;
С позиций осуществления управленческой деятельности можно выделит следующие виды службы: федеральная служба; государственная служба субъектов Федерации и муниципальная служба. Государственную службу условно можно разделить на: федеральную и субъектов федерации; специализированную, военную и гражданскую.
В зависимости от вида государственной власти можно выделить службу: в представительных органах, в судебных органах, в органах исполнительной власти и в иных органах.
В соответствии с ФЗ от 05.07.1995 г. "Об основах государственной службы в Российской Федерации" государственная служба - это профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.
Нормативная характеристика государственной службы позволяет определить понятие государственного служащего - это гражданин РФ, состоящий на государственной должности и исполняющий права и обязанности, установленные законодательными актами государства о государственной службе, и получающий за это денежное вознаграждение за счет средств государственного бюджета.
Условно различают виды государственных служащих:
a) по функциональному назначению:
• служащие, осуществляющие в качестве специалистов фактическую деятельность по выполнению задач, обусловленных целями и предметом деятельности предприятий, учреждений, организаций;
• служащие, деятельность которых подчинена управлению предприятием, учреждением, организацией;
• служащие совмещающие выполнение указанных выше функций.
b) по характеру и объему полномочий:
- представители административной власти - должностные лица, имеющие право предъявлять юридически властные требования (предписания, указания) и применять меры административного воздействия к органам и лицам, не находящимся в их подчинении (санитарный врач);
- оперативный состав - функциональные работники, государственные служащие, выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного органа, в качестве специалиста государственного органа, наделенного полномочиями в сфере осуществления государственно-властных функций, но не имеющие права совершать служебные юридически властные акты в качестве средства управления людьми (юрисконсультант);
- вспомогательный состав - служащие, служебная деятельность которых не предполагает совершение действий, влекущих юридические последствия, влияющих на содержание решений данного органа. Их деятельность связана с обеспечением служебной деятельности оперативного состава (технические секретари);
- граждане, не состоящие на государственной службе, ноуполномоченные совершать действия, влекущие юридические последствия (нотариус).
c) в зависимости от вида государственной власти, в органах которой замещают должности государственные служащие, можно различить работающих в:
* представительных органах;
* судебных органах;
* органах исполнительной власти;
* иных органах.
d) в зависимости от квалификационных разрядов государственные должности государственной службы подразделяются на следующие группы:
~ высшие гос. должности государственной службы (5-я группа);
~ главные гос. должности государственной службы (4-я группа);
~ ведущие гос. должности государственной службы (3-я группа);
~ старшие гос. должности государственной службы (2-я группа);
~ младшие гос. должности государственной службы (1-я группа).
Юридическая возможность лица вступать в качестве государственного служащего в административно-правовые отношения, быть носителями конкретных юридических прав и обязанностей по государственной службе связана с наличием у правового качества, которое называется административная правосубъектность. Административная правосубъектность государственного служащего возникает с момента замещения (назначения на должность) им определенной должности. Административная правосубъектность составляет основуадминистративно-правового статуса государственного служащего, который включает в себя три элемента: права, обязанности и ответственность. Административно-правовой статус характеризует исходное правовое положение государственного служащего и устанавливается Конституцией РФ, федеральными законами и подзаконными нормативными актами государственных органов.
Административно-правовой статус государственного служащего имеет свои особенности:
a) Права и обязанности государственного служащего устанавливаются в пределах компетенции государственного органа;
b) Носит производный характер - деятельность государственного служащего подчинена осуществлению задач и функций государственного органа, где он проходит службу, и носит официальный характер;
c) Права и обязанности обладают единством, своеобразие которого состоит в том, что их права одно временно являются обязанностями (права должны использоваться в интересах службы), а обязанности - правами (в противном случае обязанности нельзя будет осуществить), которые должны осуществляться в интересах государства и общества;
d) Законные предписания государственных служащих подлежат исполнение теми, кому адресованы;
e) Реализация прав и обязанностей гарантируется государством;
f) Ограничения общегражданских прав и особая дополнительная ответственность направлена на повышение эффективности государственной службы;
g) для государственных служащих предусмотрены определенные льготы, а также повышенная ответственность за совершенные ими правонарушения.
Права и обязанности государственных служащих подразделяются на:
A. Общегражданские - государственные служащие пользуются всеми правами и свободами и несут обязанности наравне со всеми гражданами. Гражданские права и свободы государственных служащих ограничены законом с целью нормального функционирования государственной службы.
B. Специальные (служебные) - права и обязанности, предоставляемые государственным служащим для эффективного осуществления служебной деятельности по занимаемой государственной должности. Они подразделяются на:
- общие для всех госслужащих:
= относящиеся к существу служебной деятельности (обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан);
= сопутствующие статусу госслужащего (не совершать действий, подрывающих авторитет государственного служащего).
- специальные, связанные с конкретными должностями и сферами деятельности государственных органов.
Федеральное законодательство устанавливает следующие обязанности госслужащего:
= Обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции РФ;
= Обеспечивать, соблюдать и защищать права и законные интересы граждан;
= Соблюдать установленные правила внутреннего трудового распорядка;
= Поддерживать свой уровень квалификации, достаточный для исполнения должностных обязанностей;
= Хранить государственную и иную охраняемую законом тайну и др.
Предоставляя определенные права и возлагая обязанности необходимые для выполнения задач по государственному управлению, ФЗ устанавливает социально-экономические, политические и моральные ограничения, связанные с государственной службой:
- Заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;
- Быть депутатом представительного государственного органа;
- Состоять членом органа управления коммерческой организации;
- Быть представителем или поверенным по делам третьих лиц в государственном органе;
- Получать от физических и юридических лиц вознаграждение за исполнение служебных обязанностей в их интересах;
- Принимать без разрешения президента РФ награды, почетные и специальные звания иностранных государств и международных организаций;
- Принимать участие в забастовках;
- Использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения и др. государственное имущество и служебную информацию;
- Использовать свое положение в интересах политических партий и общественных объединений, в т.ч. религиозных, для пропаганды отношения к ним и др.
Государственный служащий должен быть политически нейтральным, не может состоять в политических партиях. Однако политические ограничения не относятся к должностным лицам категории "А" (некоторые министры - руководители партий).
За неисполнение или не надлежащее исполнение должностных обязанностей государственный служащий подлежит ответственности в соответствии с действующим законодательством. Под ответственностью государственного служащего понимается _ обязанность государственного служащего претерпеть определенные лишения личного, имущественного и организационного характера за совершенное им правонарушение. В отношении государственных служащих предусмотрены следующие виды ответственности:
a) Дисциплинарная - за совершение дисциплинарного проступка (замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение от должности);
b) Административная - за совершение административных правонарушений;
c) Уголовная - за совершение уголовно наказуемых деяний;
d) Материальная - за причинение материального вреда при исполнении служебных обязанностей.
Дисциплинарная ответственность характеризуется следующими признаками:
= основанием ее наступления является дисциплинарный проступок;
= за такой проступок предусмотрены дисциплинарные взыскания;
= дисциплинарные взыскания применяются в порядке подчиненности
уполномоченными органами (должностными лицами);
= пределы дисциплинарной власти уполномоченных органов (должностных лиц) определяются правом.
Дисциплинарный проступок образует противоправное, виновное нарушение дисциплины, не влекущее уголовной ответственности.
При наложении дисциплинарного взыскания учитываются:
• тяжесть совершенного проступка;
• обстоятельства, при которых он совершен;
• исполнение обязанностей на протяжении всей службы;
• поведение служащего.
Материальная ответственность по трудовому праву - это обязанность работника, служащего возместить ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации, в пределах и порядке, установленном законодательством. Возмещение этого ущерба не рассматривается в качестве дисциплинарного взыскания и может применяться наряду с ним.Материальная ответственность за ущерб, причиненный государству,наступает при наличии:
- реального (прямого) ущерба;
- непосредственной причинной связи между проступком и наступившими вредными последствиями (ущербом);
- вины правонарушителя в причинении ущерба;
- если виновные действия не являются преступлением.
Материальная ответственность наступает либо в административном порядке, либо по решению суда.
Учитывая специфику деятельности государственных служащих государством предусмотрены различные льготы. Льготы - это установленные законодательством и обеспеченные государством преимущества, предоставляемые государственным служащим в связи с исполнением ими служебных обязанностей. Различают следующие виды льгот:
по налогообложению
по проезду на транспорте
по пенсионному обеспечению
по медицинскому страхованию
по оплате жилищных и коммунальных услуг и иные.
В порядке стимулирования служебной деятельности в отношении государственных служащих государством предусматриваются разнообразные меры поощрения. Меры поощрения - это меры морального, материального характера, применяемые к государственным служащим при наличии в их действиях объективно признаваемого факта заслуг перед государством. В зависимости от вида поощрения они применяются соответствующими должностными лицами (руководителями) в определенном процедурном порядке с занесением сведений в трудовую книжку и личное дело служащего. Благодарность правомочен объявить руководитель государственного органа, наградить орденом Президент РФ.