Сейчас, когда военные операции в Афганистане идут уже шестой год, а возглавляемая США кампания в Ираке вот-вот вступит в свои права, западные страны сталкиваются с вопросами относительно своей способности проводить операции по борьбе с повстанцами. В обоих этих театрах нарастают мятежи, препятствующие усилиям по восстановлению и национальному строительству и подрывающие веру населения в возможность стабильного будущего. Повстанцы и джихадисты доказали свою компетентность в проведении успешных информационных кампаний, охватывающих глобальную аудиторию и разжигающих насилие в других странах. Но западные военные показали недостаточную способность в своих собственных попытках проводить информационно-психологические операции (см. эссе "Cложная иррегулярная война: психологический компонент", стр. 415). Со своей стороны, США пересматривают свою доктрину в операциях по борьбе с повстанцами (см. стр. 16).
В суданском регионе Дарфур была подчеркнута слабость международного сообщества в преодолении кризисов. Африканский союз, который ранее демонстрировал позитивные признаки того, что он берет на себя все больше бремени конфликтов в странах Африки к югу от Сахары, не смог обуздать насилие со стороны ополченцев в этом регионе. Тем временем Организация Объединенных Наций не развернула свои войска, поскольку ей не удалось достичь соглашения с суданским правительством. Поскольку соседняя Сомали также находится в состоянии растущего конфликта, Африканский Рог грозит превратиться в регион повышенной напряженности и насилия (см. стр. 253-5).
В 2006 году Ливан стал театром открытой войны между негосударственной вооруженной группировкой и изощренной военной силой. "Хезболла", хорошо вооруженная ракетами и снарядами, провела 34-дневную кампанию против израильских сил обороны, которые не смогли остановить непрямые нападения на свою территорию, несмотря на целенаправленное и последовательное применение авиации. Партизанская группа - по сообщениям, усиленная боевиками из - за рубежа, включая Сомали, - сохраняла высокую степень устойчивости и скрытности. Израиль, как представляется, не располагает разведывательными данными, необходимыми для борьбы с этой угрозой и обнаружения значительного потока оружия в этот район (см. стр. 209).
Несмотря на углубление политических разногласий в Латинской Америке, в регионе наблюдается явная тенденция к сотрудничеству в области обороны, при посредничестве которого осуществляется все большее число двусторонних и многосторонних соглашений в области обороны и проводятся учебные учения (см. стр. 5).
ОЦЕНКА ВОЕННОГО ПОТЕНЦИАЛА В XXI ВЕКЕ
Военный баланс - это всеобъемлющая и независимая оценка военного потенциала 170 государств. Точно так же, как эти возможности изменяются в соответствии с современными требованиями, должны изменяться и средства их оценки. Все изменилось со времен более статичных дней холодной войны, когда количественная оценка была основным методом расчета потенциала. После окончания Холодной войны военный баланс неуклонно адаптировался к учету более качественных факторов.
В наши дни вооруженные силы многих стран проявляют большую активность. Их постоянно призывают принять участие в самых разнообразных операциях. В результате традиционное понимание того, как рассчитывать военный потенциал, стало менее полезным. Количественные данные остаются жизненно важными. Но качественные элементы становятся все более важными при оценке способности Вооруженных сил достигать своих целей.
Главной причиной такого развития событий является сложная обстановка в области безопасности, в которой растет число действующих лиц - национальных, многонациональных и негосударственных. Концепция коллективной обороны времен Холодной войны, которая для большинства государств была неотделима от традиционного понимания национальной территориальной обороны, базировалась на постоянных союзах. Это уступило место более гибкому коллективизму, в котором страны предоставляют войска для операций как часть коалиций желающих или как члены одного из ряда институтов. В этих условиях западные страны, чьи силы активно участвуют в операциях, в том числе в Афганистане и Ираке, сталкиваются с трудностями в размещении сил, адекватных их целям. Отчасти это объясняется тем, что они по-разному понимают важность этих целей: не все страны видят в этих угрозах угрозу своему национальному суверенитету. Поэтому при рассмотрении современных возможностей важными соображениями являются уровень национальных амбиций и уровень политических ограничений. В качестве примера можно привести операцию НАТО в Афганистане, в которой гибкость командования в проведении операций была ограничена национальными оговорками в отношении деятельности войск. Еще одним фактором является характер современных военных операций, для которых традиционные армии не всегда хорошо подходят. Последние два издания "военного баланса" рассматривали эти операции под названием "сложная иррегулярная война", и это издание продолжает серию с третьим эссе.
Большинство, если не все, текущих операций с участием западных стран являются частью так называемого "всеобъемлющего подхода", предполагающего использование широкого спектра гражданских и военных возможностей. Для военных это создает важные проблемы, такие как поддержание боевого превосходства при взаимодействии с гражданскими ведомствами и их функционировании вместе с ними, а также как действовать с гражданским населением и среди него, не отчуждая его членов. Очевидно, что безопасность граждан - это важнейший элемент стабильности. Мощный гражданско-военный интерфейс должен быть частью общей способности достигать военно-политических целей в сложных нерегулярных оперативных условиях: примером этого может служить развертывание провинциальных групп по восстановлению в Афганистане. Поэтому государствам крайне сложно создать вооруженные силы, способные действовать на сложном "поле боя" XXI века. Опираясь на уроки опыта Ирака и Афганистана, Соединенные Штаты признали, что изменения в доктрине и структуре необходимы для того, чтобы справиться с такими условиями, сохраняя при этом способность вести обычную войну (см. стр. 15). Планирование сложных операций требует целостной оценки потребностей в пределах района операций, начиная с этапа боевых действий и заканчивая этапами постконфликтного и национального строительства. Ни в Ираке, ни в Афганистане это не было сделано до начала миссии, в результате чего в каждом случае боевая фаза была весьма успешной, но возможности для последовательных этапов отсутствовали. Помимо военного потенциала, при планировании следует учитывать роль гражданских учреждений. К ним относятся национальные и международные, правительственные и неправительственные организации (включая частные охранные компании) (см. эссе "Комплексная иррегулярная война: приватизация силы", The Military Balance 2006). Координация деятельности таких разнообразных организаций является необходимым условием. Но такие организации, как НАТО, не имеют штабного компонента, который мог бы решать задачу интеграции и координации всех военных и гражданских ведомств, участвующих в одной и той же операции. Для оценки потребностей в проведении той или иной операции необходимо, насколько это возможно, проанализировать возможности оппозиционных групп. Для этого крайне важен сбор человеческого интеллекта. Этого не хватало в Афганистане и Ираке, где чрезмерная зависимость от технологий позволяла сохранять пробелы в разведданных. Опыт Ирака и Афганистана показывает, что негосударственные группы должны учитываться на всех этапах оперативной деятельности. Поскольку поле боя становится коллективным сознанием населения, информационные и психологические операции имеют важное значение. В настоящее время они не имеют необходимого уровня сложности, учитывая глобальные коммуникации, доступные оппозиционным группам. Масштабы и виды деятельности, осуществляемой негосударственными группами, изменяются по мере изменения условий в районе операций. Большая смертоносность самодельных взрывных устройств в Ираке поставила проблему, и использование тактики самоубийц привело к переосмыслению практики и процедур. Государства, столкнувшиеся с такого рода асимметрией, должны быстро реагировать, разрабатывая новое оборудование и тактику. Новое оборудование требует финансирования вне обычного бюджетного цикла. Поэтому частью потенциала быстрого реагирования является финансирование на случай непредвиденных обстоятельств на уровне, ранее не предусмотренном теми странами, которые стремились сократить расходы на оборону после окончания Холодной войны. Поэтому оценка современных возможностей является сложной и требует новых показателей. Требования одной операции вряд ли будут такими же, как и для следующей. В будущих выпусках "военного баланса" будут проанализированы различные элементы этой темы, что, возможно, является самой большой проблемой, стоящей сегодня перед разработчиками оборонных планов.
Военный баланс обновляется каждый год, чтобы обеспечить точную оценку военных сил и расходов на оборону 170 стран. Каждое издание вносит свой вклад в обеспечение уникальной компиляции данных и информации, позволяющей читателю различать тенденции на основе изучения изданий еще в 1959 году. Данные в настоящем издании приводятся в соответствии с оценками МИС по состоянию на ноябрь 2006 года. Включение той или иной страны или государства в военный баланс не означает юридического признания или поддержки какого-либо правительства.
ОБЩЕЕ РАСПОЛОЖЕНИЕ И СОДЕРЖАНИЕ
Предисловие редактора содержит комментарий к расчету военного потенциала в XXI веке.
Часть I военного баланса включает региональные тенденции, данные о военном потенциале и оборонной экономике для стран, сгруппированных по регионам. Таким образом, Северная Америка включает в себя США и Канаду. Региональным группировкам предшествует краткое введение, описывающее военные проблемы, стоящие перед регионом. Существует очерк о психологическом компоненте, который является третьим в серии, описывающей аспекты сложной иррегулярной войны. В этом издании вводный текст к разделу "Северная Америка" рассматривает текущие дебаты, связанные с эволюцией оборонного мышления США. Существуют таблицы, отражающие аспекты оборонной деятельности, включая отдельные крупные учебные учения, многонациональные развертывания за пределами ООН и ООН, общий объем авиационных запасов США, международные расходы на оборону и международную торговлю оружием. Часть II содержит информацию об отдельных негосударственных вооруженных группах с таблицей, содержащей краткий обзор деятельности негосударственных вооруженных групп. Часть III содержит справочный материал.
Есть карты, показывающие развертывание войск в Ираке, развертывание сил НАТО в Афганистане, племенные районы афгано-пакистанской границы и израильско-ливанский конфликт. Общая диаграмма конфликтов обновляется за 2006 год, чтобы показать данные о недавних и текущих вооруженных конфликтах, включая число погибших и расходы.
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ВОЕННОГО БАЛАНСА
Страновые записи в военном балансе представляют собой оценку численности личного состава и запасов техники мировых вооруженных сил. Качественная оценка осуществляется путем соотнесения данных, как количественных, так и экономических, с текстовыми комментариями. Численность Вооруженных сил и количество имеющихся вооружений определяются на основе наиболее точных имеющихся данных или, если это невозможно, на основе наилучшей оценки, которую только можно сделать. При оценке совокупного потенциала страны старое оборудование может учитываться там, где считается, что оно все еще может быть развернуто.
Данные, представляемые каждый год, отражают суждения, основанные на информации, имеющейся в распоряжении МИС на момент составления книги. В тех случаях, когда информация отличается от предыдущих изданий, это происходит главным образом из-за изменений в национальных силах, но иногда это происходит из-за того, что МИС пересмотрел доказательства, подтверждающие прошлые записи. Делается попытка провести различие между этими причинами изменений в тексте, который вводит каждый региональный раздел, но необходимо проявлять осторожность при построении сравнений временных рядов на основе информации, приведенной в последующих изданиях.
Для того чтобы правильно интерпретировать данные, содержащиеся в записях стран, необходимо ознакомиться с пояснительными примечаниями, начинающимися на странице 8.
Большое количество данных в военном балансе было сжато в переносной объем путем широкого применения сокращений. Поэтому важным инструментом является алфавитный указатель сокращений для разделов данных, который приводится в конце книги.
Присвоение и Признание Авторства
Международный институт стратегических исследований не имеет никаких обязательств перед каким-либо правительством, группой правительств или какой-либо политической или иной организацией. Его оценки являются его собственными, основанными на материалах, доступных ему из самых разнообразных источников. К сотрудничеству со стороны правительств всех перечисленных стран были обращены просьбы и во многих случаях оно было получено. Однако некоторые данные в военном балансе являются оценочными.
Мы заботимся о том, чтобы эти данные были как можно более точными и свободными от предвзятости. Институт имеет значительный долг перед рядом своих собственных членов, консультантов и всех тех, кто помогает собирать и проверять материалы. Генеральный директор и сотрудники Института берут на себя всю полноту ответственности за данные и суждения, содержащиеся в этой книге. Замечания и предложения по данным и текстовым материалам приветствуются. Предложения по стилю и методу изложения также очень ценятся.
Читатели могут использовать данные из военного баланса, не обращаясь за разрешением в институт, при условии, что МИС и военный баланс цитируются в качестве источника в любом цитируемом источнике в любой опубликованной работе. Однако заявки на воспроизведение отдельных частей текста, полных записей по странам или полных таблиц из военного баланса должны быть переданы издателям, которые должны быть переданы издателям. До публикации заявки следует направлять по адресу: Taylor and Francis, 4 Park Square, Milton Park, Abingdon, Oxon, ox14 4rn, с копией в редакцию The Military Balance.
Аббревиатуры используются повсюду, чтобы сэкономить место и избежать повторения. Аббревиатуры могут иметь как единственное, так и множественное значение; например, "elm" = "элемент" или "элементы". Квалификация "some" означает До, в то время как "about" означает, что общая сумма может быть выше, чем дано. В финансовых данных "$" означает доллары США, если не указано иное; billion (bn) означает 1000 миллионов (m). Сноски, относящиеся к конкретной стране или таблице, обозначаются буквами lettrs, в то время как те, которые применяются на протяжении всей книги, обозначаются символами (* для учебных самолетов, признанных IISS боеспособными, и ? в тех случаях, когда исправность оборудования вызывает сомнения). Список сокращений для разделов данных приведен в справочном разделе (стр. 443).
ЗАПИСИ ПО СТРАНАМ
Информация по каждой стране представлена в стандартном формате, хотя различная доступность информации и различия в номенклатуре приводят к некоторым вариациям. Данные по странам включают экономические, демографические и военные данные. Военные данные включают в себя численность личного состава, стаж службы по призыву, общую организацию, количество соединений и частей и инвентаризацию основного имущества каждой службы. За этим следует, где это применимо, описание развертывания каждой службы. Приводятся также подробные сведения о национальных силах, дислоцированных за рубежом, и об иностранных силах, дислоцированных в стране.
ЗАКАЗЫ И ПОСТАВКИ ОРУЖИЯ
Таблицы в региональных текстах показывают заказы на оружие и поставки, перечисленные по странам-покупателям за прошлые и текущие годы, а также по странам-поставщикам и датам поставки, если они известны. Были приложены все усилия для обеспечения точности, но некоторые операции могут не быть выполнены или могут отличаться от тех, о которых сообщалось.
ОБЩИЕ ВОЕННЫЕ ДАННЫЕ
Живая сила
В состав "активного" контингента входят все военнослужащие и женщины, находящиеся на постоянной службе (в том числе призывники и длительные командировки из запаса). В графе "Условия службы" указывается только стаж службы по призыву; если служба является добровольной, то вход туда запрещен. "Резерв" описывает соединения и подразделения, не полностью укомплектованные или действующие в мирное время, но которые могут быть мобилизованы путем отзыва резервистов в случае чрезвычайной ситуации. Если не указано иное, запись "резервы" включает всех резервистов, обязанных вернуться в Вооруженные силы в случае чрезвычайной ситуации, за исключением тех случаев, когда обязательства по службе в Национальном резерве после призыва длятся почти всю жизнь. Военный баланс основывает свои оценки эффективной численности резервистов на цифрах, имеющихся в течение нескольких лет после завершения полной службы, если только нет веских доказательств того, что обязательства выполняются дольше. Некоторые страны располагают более чем одной категорией "резервов", зачастую находящихся в разной степени готовности. Там, где это возможно, эти различия обозначаются с помощью Национального описательного названия, но всегда под заголовком "резервы", чтобы отличить их от постоянных активных сил.
Остальные силы
Во многих странах существуют военизированные формирования, чья подготовка, организация, оснащение и контроль позволяют предположить, что они могут использоваться для поддержки или замены регулярных вооруженных сил. Они перечислены, и их роли описаны, после вооруженных сил каждой страны. Их трудовые ресурсы обычно не включаются в общую численность Вооруженных сил в начале каждой операции. Подразделения ополчения считаются военизированными. В тех случаях, когда военизированные группы не находятся на постоянной действительной службе, после названия добавляется " (R)", чтобы указать, что они имеют статус резерва. Перечень негосударственных вооруженных оппозиционных групп, представляющих серьезную угрозу безопасности государства, приводится в Части II.
Оборудование
Количественные показатели показаны по функциям и типам и представляют собой то, что считается общим запасом, включая действующие и резервные оперативные и учебные подразделения, а также запасы "на складе". Итоги инвентаризации для ракетных комплексов - таких как "поверхность-поверхность" ракет (SSM), зенитные ракеты (SAM) и противотанковое управляемое вооружение (FTGW) - относятся к пусковые установки, а не ракеты. Запасы оборудования, находящиеся в резерве и не отнесенные ни к активным, ни к резервным подразделениям, перечислены как "находящиеся в запасе". Однако самолеты, находящиеся в запасах, превышающих штатные единицы, предназначенные для ремонта и модификации или немедленной замены, не показываются "в запасе".
Это объясняет очевидные различия между сильными сторонами подразделений и сильными сторонами запасов воздушных судов.
Оперативное развертывание
Там, где развертывание осуществляется за рубежом, военный баланс перечисляет постоянные базы и обычно не перечисляет краткосрочные оперативные развертывания, особенно там, где военные операции продолжаются. Исключение делается в отношении операций по поддержанию мира. Последние события также описываются в тексте для каждого регионального раздела.
СУХОПУТНЫЕ ВОЙСКА
Национальное обозначение обычно используется для армейских формирований. Термин "полк" может ввести в заблуждение. Это может означать, по существу, бригаду всех родов войск, группу батальонов одного рода войск или батальонную группу. Предполагаемый смысл указывается в каждом конкретном случае. Там, где нет стандартной организации, промежуточные уровни командования показаны в виде штабов (HQ), за которыми следует общее количество подразделений, которые могут быть им выделены. В тех случаях, когда название подразделения завышает его реальные возможности, название дается в кавычках, а в скобках дается оценка сопоставимого размера подразделения, характерного для стран с существенными вооруженными силами. Силы подразделений приведены в Таблице 1.
Воинские формирования
Численность личного состава, запасы техники и организация таких формирований, как бригады и дивизии, сильно различаются в разных странах. Там, где это возможно, нормальный состав образований приводится в скобках. Следует отметить, что там, где перечислены как дивизии, так и бригады, учитываются только независимые или отдельные бригады, а не те, которые включены в дивизии.
ВОЕННО-МОРСКИЕ СИЛЫ
Классификация основана на оперативной роли, приспособлении оружия и перемещении. Классы судов идентифицируются по названию первого судна этого класса, за исключением тех случаев, когда класс распознается по другому названию (например, Удалой, Петя). Если класс основан на иностранном дизайне или был приобретен в другой стране, то исходное имя класса добавляется в скобках. Каждому классу дается аббревиатура. Все такие обозначения включены в перечень сокращений. Термин "ship" относится к судам с полным водоизмещением свыше 1000 тонн и общей длиной более 60 метров (м).; суда меньшего водоизмещения, но общей длиной 16 м и более, называются "craft". Суда общей длиной менее 16 м в не входят. Термин "ввод в эксплуатацию" судна используется для обозначения того, что судно завершило оснащение и начальные ходовые испытания, а также имеет военно-морской экипаж; оперативная подготовка может и не быть завершена, но в остальном судно готово к эксплуатации. 'Вывод из эксплуатации " означает, что судно было снято с оперативного дежурства и основная часть его военно-морского экипажа переведена. Однако демонтаж оборудования и складов и демонтаж оружия, возможно, еще не начались. Там, где это известно, корабли, находящиеся в длительном ремонте, показываются как таковые.
ВОЗДУШНЫЕ СИЛЫ
Термин "combat aircraft" относится к самолетам, обычно оснащенным для доставки боеприпасов класса "воздух-воздух" или "воздух-поверхность". К "боевым" суммам относятся самолеты в составе оперативно-конверсионных подразделений, основная роль которых заключается в обучении вооружению, и учебные самолеты того же типа, что и в составе фронтовых эскадрилий, которые, как предполагается, могут быть задействованы в короткие сроки. Учебные самолеты, признанные боеспособными, отмечены звездочкой (*). Вооруженные морские самолеты включаются в общую сумму боевых самолетов. Оперативные группировки ВВС показаны там, где это известно. Силы самолетов эскадрильи варьируются в зависимости от типов самолетов и от страны к стране.
ВОЕННАЯ ЭКОНОМИКА
Данные по странам в части I включают расходы на оборону, отдельные показатели экономической эффективности и демографические сведения. Существуют также международные сравнения расходов на оборону и военную живую силу, дающие данные о расходах за последние три года в пересчете на душу населения и в процентах от ВВП. Цель состоит в том, чтобы обеспечить точную оценку военных расходов и распределения экономических ресурсов на оборону. Все данные по странам подлежат ежегодному пересмотру по мере поступления новой информации, особенно касающейся расходов на оборону. Эта информация обязательно носит выборочный характер.
Данные по отдельным странам показывают экономические показатели за последние два года и текущие демографические данные. Там, где эти данные отсутствуют, предоставляется информация за последний доступный год. Там, где это возможно, показываются официальные оборонные бюджеты на текущий год и предыдущие два года, а также оценка фактических оборонных расходов для тех стран, где истинные оборонные расходы считаются значительно выше, чем предполагают официальные бюджетные цифры. Однако оценки фактических расходов на оборону делаются только для тех стран, где имеются достаточные данные для обоснования такой оценки. Таким образом, в военном балансе будет перечислено несколько стран, для которых предусмотрена только официальная цифра оборонного бюджета, но где в действительности истинные расходы на оборону почти наверняка выше.
Все финансовые данные в записях страны показаны как в национальной валюте, так и в долларах США в ценах текущего года, а не в постоянных ценах. Конвертация в доллары США обычно, но не всегда, рассчитывается на основе обменных курсов, перечисленных в этой записи. В некоторых случаях, особенно в России, предпочтение отдается курсу паритета покупательной способности доллара США (ППС) по сравнению с официальными или рыночными обменными курсами.
Определение терминов
Несмотря на усилия НАТО и ООН по разработке стандартизированного определения военных расходов, многие страны предпочитают использовать свои собственные определения (которые часто не публикуются). Для того чтобы представить всеобъемлющую картину, в военном балансе перечисляются три различных показателя данных о военных расходах.
* Для большинства стран предусмотрена официальная цифра оборонного бюджета.
* Для тех стран, в которых известны или могут быть обоснованно оценены другие связанные с военными расходами расходы сверх оборонного бюджета, также предусматривается дополнительное измерение, называемое расходами на оборону. Цифры расходов на оборону, естественно, будут выше официальных бюджетных показателей, в зависимости от ряда включенных дополнительных факторов.
* Для стран НАТО приводится официальная цифра оборонного бюджета, а также мера оборонных расходов (рассчитанная с использованием определения НАТО).
Наиболее всеобъемлющее определение военных расходов НАТО отвергается как денежные расходы центрального или федерального правительства на покрытие расходов Национальных вооруженных сил. Термин "вооруженные силы" включает стратегические, сухопутные, военно-морские, воздушные, командные, административные и вспомогательные силы. Она также включает в себя военизированные силы, такие как жандармерия, таможенная служба и пограничная охрана, если эти силы обучены военной тактике, оснащены как военные силы и действуют под военной властью в случае войны. Расходы на оборону отражаются по четырем категориям: оперативные расходы, закупки и строительство, исследования и разработки (НИОКР) и прочие расходы. Оперативные расходы включают: заработную плату и пенсии военного и гражданского персонала; расходы на содержание и подготовку подразделений, обслуживающих организаций, штабов и вспомогательных элементов; а также расходы на обслуживание и ремонт военной техники и инфраструктуры. Расходы на закупки и строительство покрывают национальные расходы на оборудование и инфраструктуру, а также общие инфраструктурные программы. Она также включает финансовые взносы в многонациональные военные организации, поддержку принимающей страны наличными и натурой, а также выплаты другим странам в соответствии с двусторонними соглашениями. НИОКР - это расходы на оборону вплоть до того момента, когда новое оборудование может быть введено в эксплуатацию, без учета того, действительно ли закупается новое оборудование. Иностранная военная помощь (FMA) взносов более чем 1 млн. долл.
Для многих стран, не входящих в НАТО, вопрос транспарентности в отчетности о военных бюджетах является основополагающим. Далеко не каждое государство-член ООН представляет данные по оборонному бюджету (даже меньше реальных расходов на оборону) своим избирателям, ООН, МВФ или другим многонациональным организациям. В случае правительств с доказанной прозрачностью официальные цифры обычно соответствуют стандартизированному определению оборонного бюджета, принятому ООН, и проблемы согласованности обычно не являются серьезной проблемой. МИС ссылается на официальные оборонные бюджеты, представленные либо национальными правительствами, либо ООН, ОБСЕ или МВФ.
Для тех стран, где официальная цифра оборонного бюджета считается неполной мерой общих военных расходов и имеются соответствующие дополнительные данные, МСН будет использовать данные из различных источников для получения более точной оценки истинных расходов на оборону. Наиболее частые случаи бюджетных манипуляций или фальсификаций обычно связаны с закупками оборудования, НИОКР, инвестициями в оборонную промышленность, секретными программами вооружений, пенсиями для вышедших на пенсию военных и гражданских сотрудников, военизированными формированиями и внебюджетными источниками доходов для военных, возникающими в результате владения промышленными, имущественными и земельными активами.
Основными источниками национальной экономической статистики, упомянутыми в статьях по странам, являются МВФ, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Всемирный банк и три региональных банка (Межамериканский, азиатский и Африканский банки развития). Для некоторых стран трудно получить базовые экономические данные. Так обстоит дело в нескольких бывших командных странах с переходной экономикой и странах, которые в настоящее время или недавно были вовлечены в вооруженные конфликты. Показатели валового внутреннего продукта (ВВП) представляют собой номинальные (текущие) значения в рыночных ценах. Рост ВВП - это реальный, а не номинальный рост, а инфляция - это годовое изменение потребительских цен. Для проведения различия между странами ОЭСР и странами, не входящими в ОЭСР, используются два различных показателя долга: для стран ОЭСР долг - это валовой государственный долг (или, точнее, валовые финансовые обязательства общего правительства), выраженный в доле ВВП. Для всех остальных стран долг, как правило, представляет собой валовой внешний долг, выраженный в текущих долларах США (не доступен на момент настоящей публикации). Обменные курсы доллара относятся к последним двум годам плюс текущий год. Значения за последние два года - это среднегодовые значения, а текущие значения-это последние месячные значения.
Расчет валютных курсов
Как правило, но не всегда, обменные курсы, показанные в записях по странам, также используются для расчета ВВП, оборонного бюджета и пересчета расходов в доллары. Там, где они не используются, это происходит потому, что использование конверсии обменного курса доллара может искажать как ВВП, так и расходы на оборону. Для бывших коммунистических стран ППС, а не рыночные обменные курсы иногда используются для пересчета в доллары как ВВП, так и расходов на оборону. Там, где используется ППС, он аннотируется соответствующим образом.
Аргументы в пользу использования ППС наиболее сильны для России и Китая. Как ООН, так и МВФ сделали предостережения относительно достоверности официальной экономической статистики по странам с переходной экономикой, особенно по России, некоторым странам Восточной Европы и Центральной Азии. Непредставление отчетности, задержки с публикацией текущих статистических данных и частые пересмотры последних данных (не всегда сопровождающиеся своевременным пересмотром ранее опубликованных данных в той же серии) создают проблемы прозрачности и согласованности. Другая проблема возникает в некоторых странах с переходной экономикой, производственные возможности которых аналогичны возможностям развитых стран, но где структура издержек и цен зачастую значительно ниже мирового уровня.
Долларовые значения ППС используются в предпочтении к рыночным обменным курсам в тех случаях, когда использование таких обменных курсов может привести к чрезмерно низким значениям пересчета в доллары для данных о ВВП и расходах на оборону.
Демографические данные
Агрегированные данные о населении основаны на самых последних официальных данных переписи или, в случае их отсутствия, на демографической статистике, взятой из Бюро переписи населения США. Данные об этнических и религиозных меньшинствах также представляются в разделе "страны, где существует связанная с этим проблема безопасности".
Источником данных для глобальной и региональной торговли оружием является исследовательская служба Конгресса США (CRS). Общепризнано, что в некоторых случаях эти данные могут отличаться от национальных деклараций об оборонном экспорте, что отчасти объясняется различиями во времени публикации различных наборов данных. МИС будет стремиться публиковать сравнительные данные в будущих изданиях.
Реагируя на суровые уроки Ирака и Афганистана, двух театров военных действий, где теория столкнулась с реальностью, американские военные "трансформируются во время войны". Это создает значительную нагрузку на вооруженные силы, особенно на армию США и Корпус морской пехоты США - две службы, несущие основную тяжесть операций. Характер конфликтов, в которые вовлечены США, противоречит предположениям, на которых до 2001 года основывалось довольно неоднозначное движение к "оборонной трансформации". Будущая форма вооруженных сил США будет определяться, в значительной степени, требованиями этих продолжающихся войн и тем, как США пересматривают свою концепцию будущего конфликта, основываясь на недавнем опыте.
После окончания Холодной войны в 1989 году и демонстрации возможностей обычных вооруженных сил США в войне в Персидском заливе в 1991 году набирала обороты идея о том, что достижения в области информации, наблюдения и технологий точного удара создали "революцию в военном деле" (RMA). В докладе о Четырехгодичном обзоре обороны за 2001 год (QDR), опубликованном через несколько недель после террористических атак 11 сентября 2001 года, была определена цель оборонной трансформации - сохранить или улучшить военное превосходство США посредством" эволюции и развертывания боевых возможностей, которые обеспечивают революционные или асимметричные преимущества американским силам. Язык оборонной трансформации был уверен в себе; использование возможностей новых технологий позволило бы США достичь "полного доминирования в спектре" и "победить любого противника или контролировать любую ситуацию по всему спектру военных операций". Хотя проводимые США наступательные операции по свержению режима талибов в Афганистане и баасистского режима в Ираке, казалось бы, оправдывали доверие к обычным американским военным возможностям, мятежи, последовавшие за первоначальными успехами, показали, что асимметричная война часто предъявляет другие требования к возможностям вооруженных сил, выходящие за рамки тех, которые были предусмотрены. Эти мятежи вскрыли границы военного потенциала США и вынудили Пентагон адаптироваться к такой войне, которую он не ожидал. Плановые документы, такие как QDR 2006 года и Национальная военная стратегия борьбы с терроризмом, теперь признают необходимость участия американских сил в "нерегулярных боевых действиях, включая длительную нетрадиционную войну, борьбу с терроризмом, борьбу с повстанцами и военную поддержку усилий по стабилизации и восстановлению". Требования усилий по борьбе с повстанцами в Афганистане и Ираке стимулировали адаптацию в областях техники, операций, подготовки кадров и доктрины.
Оснащение наземных сил: легкость больше не является добродетелью сама по себе
Американские военные разработали и ввели в действие транспортные средства, оружие и технику для удовлетворения потребностей боевых действий в Ираке и Афганистане. До этих конфликтов широко признавалось, что информационные технологии и технологии наблюдения в сочетании с высокоточными боеприпасами большой дальности позволят более мелким и легким наземным силам иметь тот же эффект, что и более крупные и тяжелые формирования в прошлом. Легкие силы были бы более эффективными и экономичными, их развертывание было бы более простым и требовало бы незначительной материально-технической поддержки. Бросая вызов традиционному военному мышлению, министр обороны США Дональд Рамсфелд утверждал, что "сегодня скорость, ловкость и точность могут занять место массы". Разведка и информационные технологии должны были обеспечить доминирующие знания о боевом пространстве, снять туман войны и предотвратить внезапность; разведка должна была компенсировать броневую защиту. В Ираке и Афганистане, однако, американские войска выполняли миссии, которые требовали, чтобы они защищали население от врагов, которые прятались среди гражданских лиц и использовали самодельные придорожные взрывные устройства и партизанскую тактику, чтобы избежать, а иногда и преодолеть технологические преимущества США. В ответ американские войска стали больше и тяжелее, а не меньше и легче. Легкие пехотные соединения были моторизованы с помощью бронетранспортеров HMMWV как в Афганистане, так и в Ираке. Бронетехника, включая основные боевые танки "Абрамс", боевые машины "Брэдли" и новые машины "Страйкер", доказала свою полезность в операциях по борьбе с повстанцами в Ираке. Другие недавно разработанные транспортные средства, такие как 26-тонный "Буффало", оказались особенно ценными в борьбе с самодельными взрывными устройствами (СВУ). Кроме того, американские войска выставили электронные средства противодействия для борьбы с самодельными взрывными устройствами, а также комплекты для усиления защиты транспортных средств и их возможностей в городских районах. Совместной целевой группе по СВУ поручено разработать и быстро внедрить дополнительные контрмеры. По мере того как общая сила становится тяжелее, увеличивается и вес, переносимый отдельным солдатом. В настоящее время войска имеют улучшенные бронежилеты и средства защиты глаз, а также дополнительные дальнобойные винтовки, улучшенную оптику оружия, приборы ночного видения, средства связи и навигационные устройства. Американские войска также выставили набор беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) и устройств дальнего наблюдения для улучшения разведывательных возможностей.
Повторное открытие операций по борьбе с повстанцами
Интеллектуальная адаптация оказалась даже более важной, чем внедрение усовершенствованного оружия и техники. Требования операций по борьбе с повстанцами в Афганистане и Ираке вынудили командиров адаптироваться к сложной обстановке (см. эссе The Military Balance 2005-2006 "Сложная иррегулярная война", и кажется очевидным, что отсутствие подготовки и подготовки способствовало нарушениям дисциплины и жесткой тактике, которые подрывали усилия США. Как заметил генерал-лейтенант Дэвид Петреус, ныне командующий учебными центрами армии США и колледжем командования и Генерального штаба, "мятежи в Ираке и Афганистане были, по правде говоря, не теми войнами, к которым мы были лучше всего подготовлены в 2001 году". Со временем пересмотренная передовая практика проведения операций по борьбе с повстанцами была распространена среди американских военных через официальные организации, такие как центр изучения извлеченных Армейских уроков, и неофициально через сотрудничество в Интернете. Учебные центры армии и морской пехоты разработали учебные сценарии и наняли ролевых игроков для воспроизведения сложных ситуаций и условий, с которыми подразделения, вероятно, столкнутся в Афганистане и Ираке. Кроме того, в дополнение к акцентированию внимания на городских и высотных боевых навыках, армия США и Корпус морской пехоты США инициировали культурную и языковую подготовку, в то время как лидеры обучаются развитию человеческого интеллекта, задачам гражданских дел и психологическим операциям. По существу, армия США и Корпус морской пехоты США вновь открыли для себя контрпартизанство - вид боевых действий, от которого американские вооруженные силы в значительной степени отказались после Вьетнамской войны.
Новая доктрина борьбы с повстанцами
Формирующаяся военная доктрина США направлена на то, чтобы зафиксировать и формализовать то, как американские войска в Ираке и Афганистане адаптировались к вызовам этих двух конфликтов. Доктрина борьбы с повстанцами, принятая американскими войсками в Афганистане и Ираке, не подвергалась существенному пересмотру в течение десятилетий и основывалась главным образом на идее вдохновленной коммунистами сельской "народной войны". Она рассматривала борьбу с повстанцами как эффективное предложение поддержки функционирующему режиму, а не как попытку защитить и построить нарождающиеся режимы, которые не имеют институционального потенциала и стремятся достичь легитимности.
Новый Центр по борьбе с повстанцами в Форт-Ливенворте, штат Канзас, вскоре опубликует совместное руководство армии США и Корпуса морской пехоты по борьбе с повстанцами. Эта доктрина опирается на модели операций по обеспечению стабильности после окончания Холодной войны, но признает, что государственное строительство может происходить одновременно с борьбой с мятежными врагами, которые используют сложные стратегии и используют террористическую тактику в широком спектре деятельности, включая сферу информационной войны.
Новая доктрина подчеркивает необходимость обеспечить безопасность населения, развить точный интеллект и выиграть битву за народное восприятие, иногда известную как кампания за "сердца и умы". В нем также подчеркивается необходимость развития дееспособных и законных сил безопасности при одновременном установлении эффективного управления и верховенства права. Новая доктрина совместных сил подчеркивает важность интеграции гражданских и военных усилий.
Нагрузка на американскую армию, Корпус морской пехоты США и спецназ
Борьба с затянувшимися контрреволюционными действиями в Ираке и Афганистане создает значительную нагрузку на обычные сухопутные войска и силы специального назначения США. Многие солдаты и морские пехотинцы находятся в своих третьих боевых походах. Несколько подразделений армии США в Ираке были продлены за пределы обычного годичного боевого тура. Большая часть сил Национальной гвардии и резерва США была израсходована; подразделения недоступны, если они не будут мобилизованы во второй раз. Для усиления Афганистана и Ирака или для других непредвиденных ситуаций существует небольшой дополнительный потенциал сухопутных сил. Тем временем готовность подразделений снижается по мере реорганизации организаций и их переподготовки перед сменой миссий. В то время как высокий спрос на сухопутные войска первоначально рассматривался как "всплеск", в докладе QDR за 2006 год признавалось, что нерегулярная война в настоящее время является "доминирующей формой войны, противостоящей Соединенным Штатам".
Армия продолжает продвигаться к созданию 42 действующих и 28 резервных бригадных боевых групп. Однако неясно, будет ли план перехода от дивизионной организации к бригадной боевой группе, основанный на предположениях планирования до 2001 года, генерировать дополнительный потенциал, необходимый для ведения войн в Афганистане и Ираке, оставаясь при этом готовым к другим непредвиденным обстоятельствам. Чтобы удовлетворить некоторые из наиболее насущных потребностей, армия преобразовала артиллерийские и зенитные подразделения для выполнения функций военной полиции, гражданских дел и транспорта. В целом численность армии и морской пехоты несколько возросла, но представляется вероятным, что если в ближайшем будущем потребности в сухопутных войсках не уменьшатся, то потребуется дальнейшее расширение этих служб. Войны в Афганистане и Ираке, а также операции на других театрах военных действий предъявляют большие требования к американским спецподразделениям и Силам специальных операций; идет значительное расширение. В дополнение к увеличению численности Сил специальных операций каждая армейская группа специального назначения добавляет четвертый батальон, а Корпус морской пехоты - подразделение специальных операций морской пехоты численностью 2600 человек (см. Военный баланс за 2006 год). Для развития этих подразделений требуется значительное время, и, чтобы облегчить бремя операций, обычные подразделения часто выполняют задачи, которые ранее относились исключительно к силам специального назначения, такие как подготовка местных сил и выполнение функций боевых советников.
Армия США и Корпус морской пехоты США продолжают выделять значительные ресурсы и персонал для развития иракских и афганских сил безопасности. Армия США, например, инициировала комплексную учебную программу для советников в Форт-Райли, штат Канзас, с целью повышения качества и эффективности работы "военных переходных групп". Создание школы было значительным капиталовложением, так как ядро было сформировано из боевой бригады. В отличие от первых консультативных групп, группы, которые будут развернуты в Ираке и Афганистане в 2007 году, будут состоять в основном из действующих офицеров и старших унтер-офицеров с боевым опытом.
Интеграция гражданских и военных усилий
В отличие от QDR 2001 года, который сосредоточился на способности США "доминировать в будущих военных соревнованиях", формирующаяся доктрина борьбы с повстанцами и QDR 2006 года рассматривают военные операции только как одно из многих средств, используемых для достижения политической цели. Например, новая директива министерства обороны США предписывает рассматривать операции по обеспечению стабильности в качестве "основной военной миссии США" с акцентом на защиту коренного населения при одновременном повышении способности правительства удовлетворять потребности своего народа. Существует широкое признание того, что борьба с повстанцами и усилия по государственному строительству требуют дополнительного единства усилий гражданских и военных организаций. Однако мало что было сделано для развития дополнительного гражданского потенциала. Различные департаменты в правительстве США борются за то, чтобы создать консультативные группы по восстановлению провинций и министерствам в Афганистане и Ираке. В то же время гражданские контракты во многом определили спрос на экспертные знания в области реконструкции, экономического развития, управления и верховенства права. Заключение контрактов на выполнение этих миссий привело к разочаровывающим результатам; ситуация в области безопасности, отсутствие надзора и неспособность некоторых компаний выполнить свои обязательства подорвали усилия.
Сохранение асимметричных преимуществ: воздушная и морская мощь
В то время как войны в Афганистане и Ираке остаются непосредственным фокусом военных сил США, ДДР 2006 года определил четыре "наиболее насущные проблемы, которые Министерство обороны должно решить": разгром террористических сетей; глубокая защита Родины; формирование выбора стран на стратегическом перекрестке; и предотвращение приобретения или применения оружия массового уничтожения враждебными государствами и негосударственными субъектами. Для решения этих проблем представляется очевидным, что Вооруженные силы США будут стремиться сохранить свои основные "асимметричные преимущества", включая возможности наблюдения и точного нанесения ударов, а также способность достичь господства в воздухе и господства на море.
Будущее оборонных преобразований
Военный опыт США в Афганистане и Ираке противоречит предположениям, которые изначально лежали в основе движения к оборонной трансформации. В то время как американские военные адаптируются к требованиям этих конфликтов в области техники, операций, обучения и доктрины, остается неясным, как под новым руководством Министерство обороны будет пытаться корректировать программы и развитие сил на основе требований и уроков этих конфликтов.
СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ - ОБОРОННАЯ ЭКОНОМИКА
Несмотря на сочетание растущих процентных ставок, высоких цен на нефть, растущей инфляции и охлаждения рынка недвижимости, экономика США продолжала демонстрировать впечатляющие результаты. Рост ВВП в 2006 году, вероятно, достигнет 3,4% и, по прогнозам, лишь незначительно снизится до 3,1% в 2007 году, в то время как дефицит федерального бюджета, по-видимому, установился на уровне около 3% ВВП, поскольку более высокие расходы на медицинское обслуживание, оборону и помощь в связи с ураганами компенсируются удивительно сильным ростом доходов.
В своих обзорах экономики США по статье IV за 2005 и 2006 годы Международный валютный фонд (МВФ) определил чрезвычайно низкий уровень национальных сбережений в качестве одной из ключевых проблем политики. По мере снижения уровня внутренних сбережений иностранные инвестиции и прибыль корпораций все чаще вынуждены финансировать государственные расходы и расходы домашних хозяйств, что делает экономику уязвимой для любых изменений в доверии со стороны иностранных инвесторов. Снижение налогов, введенное в период с 2001 по 2003 год, и увеличение расходов на обеспечение безопасности после 11 сентября 2001 года привели к росту дефицита федерального бюджета по сравнению с профицитом, существовавшим в 2000 году. В дополнение к бюджетному дефициту правительства устойчивый сильный рост реального импорта потребительских товаров и более высокие цены на нефть привели к раздуванию дефицита текущего счета, который, по прогнозам, достигнет 6,5% ВВП в 2006 году и вырастет до 6,7% ВВП в 2007 году. Хотя до сих пор остальная часть мира не проявляла особого нежелания финансировать двойной дефицит США, МВФ предупредил, что двойной дисбаланс создает "системные риски" для мировой экономики.
Хотя замедление темпов роста рынка недвижимости ожидалось уже давно, еще предстоит выяснить, какое влияние это событие окажет на экономику в целом. В последние годы американские потребители поддерживали экономику, тратя сверх своих доходов, конвертируя растущие цены на жилье в наличные деньги, либо через прямые продажи жилья, кредиты на покупку собственного капитала, либо через рефинансирование наличных денег. По данным Федеральной Резервной Системы, эта практика, известная как изъятие ипотечного капитала, резко возросла с 93 миллиардов долларов в 1993 году до 229 миллиардов долларов в 2000 году и до 640 миллиардов долларов в 2004 году. Хотя темпы роста замедлились в 2006 году, маловероятно, что это положительно повлияет на уровень потребительских сбережений, который снизился в среднем с 6-12% располагаемого дохода в период с 1959 по 1992 год до минус 0,7% в январе 2006 года. Поскольку рынок жилья замедляется, существует риск того, что связанное с этим падение потребительской активности, являющейся одним из главных двигателей недавнего экономического роста, приведет к общему экономическому спаду.
На финансовом фронте появились неожиданные хорошие новости. В 2005 году из-за существенного роста доходов от корпоративного подоходного налога дефицит федерального бюджета сократился с 3,6% ВВП в предыдущем году до 2,6% ВВП, а продолжающийся подъем налоговых поступлений заставил МВФ предположить, что дефицит может сократиться еще больше - примерно до 2,25% ВВП в 2006 году, и что администрация намерена достичь своей цели сокращения дефицита федерального бюджета вдвое к 2009 году. Однако более долгосрочные структурные изменения, скорее всего, сохранят давление на государственные финансы. Вскоре после того, как Алан Гринспен занял пост председателя Федеральной Резервной Системы в 2006 году, Бен Бернанке предупредил, что постоянный дефицит должен быть сокращен в свете надвигающихся финансовых проблем, связанных со старением населения. Демографический сдвиг в США станет более заметным после 2008-09 годов, когда поколение бэби-бумеров начнет выходить на пенсию и получать пособия по социальному страхованию и программе Medicare. Таким образом, существуют определенные ограничения в отношении средств, выделяемых на дискреционные расходы на оборону и безопасность.
В 2007 финансовом году бюджетный запрос Минобороны и Пентагон (МПС)
В феврале 2006 года администрация Джорджа Буша-младшего представила Конгрессу свой запрос на оборонный бюджет на 2007 финансовый год вместе с новым QDR. Президент запросил в общей сложности 513 миллиардов долларов на финансирование национальной обороны, из которых Министерство обороны получит 490,9 миллиарда долларов, включая "мост" в размере 50 миллиардов долларов для финансирования операций, связанных с "глобальной войной с террором" в течение первых нескольких месяцев года. В опубликованном тогда же плане обороны на будущие годы (FYDP) указывалось, что планируемые невоенные расходы на национальную оборону увеличатся с 463 млрд. долларов в 2007 финансовом году до 526 млрд. долларов к 2011 финансовому году, что в среднем составляет всего 3,2% в год - значительно ниже темпов роста, наблюдавшихся в предыдущие 5 лет при Буше.
Однако в то время аналитики отмечали, что оценить истинное бюджетное положение вооруженных сил США становится все труднее из-за продолжающейся практики дополнительных бюджетов и "мостового" финансирования. К концу 2007 финансового года Конгресс выделит в общей сложности около 520 миллиардов долларов на финансирование военных расходов только Министерству обороны (МО) с 11 сентября 2001 года, что превышает регулярный оборонный бюджет. Эти средства использовались не только для оплаты прямых расходов, связанных с войной, но и для других инициатив, таких как план модульности армии (5 миллиардов долларов как в 2006, так и в 2005 финансовом году), а также для покрытия расходов, которые имели бы место независимо от того, участвовали ли США в зарубежных военных операциях или нет. На первый взгляд скромного увеличения, намеченного на 2008-11 финансовый год, будет достаточно лишь для того, чтобы соответствовать прогнозируемой инфляции, в результате чего Министерство обороны столкнется с нехваткой наличных средств и некоторыми трудными решениями относительно баланса между рекапитализацией, трансформацией и уровнем укомплектования Штатов. Однако если чрезвычайные ассигнования будут продолжаться, то в бюджет МО на мирное время, по-видимому, поступит больше средств, чем это предлагается нынешним FYDP. Тем не менее, по оценкам Бюджетного управления Конгресса и Центра стратегических и бюджетных оценок, выполнение существующих планов Пентагона может потребовать в долгосрочной перспективе до 50 миллиардов долларов в год.
Хотя QDR действительно рассматривал некоторые конкретные аспекты оборонной стратегии США, он также не смог должным образом признать растущий разрыв в планах оснащения Мо и имеющихся средствах. До публикации этой статьи высказывались предположения о том, что ухудшение бюджетного положения вооруженных сил может привести к отмене или сокращению в размерах некоторых основных программ по оборудованию. Такова стоимость надвигающейся "носовой волны" модернизации оборудования, что даже некоторые ценные программы вооруженных сил, такие как самолет F-22 Raptor, эсминец DDG 1000 (ранее DD-X) или авианосец следующего поколения, считались под угрозой. В ноябре 2005 года в отчете Пентагона об отдельных закупках было показано, что будущие расходы на разработку и приобретение 85 крупнейших программ Министерства обороны выросли с 1,47 трлн. долл. до 1,53 трлн. долл. США только в третьем квартале 2005 года. Главным виновником роста расходов является программа будущих боевых систем армии США (FCS), которая выросла на 63% с$98,8 млрд. до$161 млрд. В докладе говорится, что реструктуризация программы ФТС добавит к ее общей стоимости 54 млрд. долларов, а четырехлетнее продление программы добавит еще 8,2 млрд. долларов.
Несмотря на подчеркивание того, что американские военные в будущем столкнутся с "неопределенными и непредсказуемыми угрозами", основанными на нерегулярных, катастрофических или разрушительных "вызовах", QDR внес несколько изменений в длинный список разрабатываемых в настоящее время программ по основному оборудованию, некоторые из которых могут быть сочтены излишними в эпоху асимметричной войны. Действительно, вместо того чтобы пойти на трудный и противоречивый шаг отмены существующих унаследованных программ для высвобождения ресурсов, QDR предположил, что деньги можно было бы сэкономить за счет значительного сокращения конечной численности и структуры сил, и пошел еще дальше, предложив, что потребуются дополнительные расходы для финансирования новых аэрокосмических программ. В частности, QDR предложил ВВС приобрести новый дальний бомбардировщик к 2018 году, примерно на два десятилетия раньше, чем планировалось ранее, и ускорить поставки беспилотных летательных аппаратов Predator и Global Hawk с целью увеличения как дальней ударной способности на 50%, так и проникающей составляющей дальнего удара в два раза к 2025 году.
Хотя некоторые оружейные программы были прекращены или свернуты, их количество и относительное значение были скромными, причем наиболее громкими отменами были беспилотные боевые самолеты J-UCAS, самолеты наблюдения E-10 и помеховые помехи B-52-H. В конце концов, QDR мало что сделал для решения некоторых сложных бюджетных решений в отношении дорогостоящего оборудования, которые еще предстоит принять.
Акты о выделении и санкционировании оборонных ассигнований на 2007 финансовый год
После рассмотрения этого вопроса Палатой представителей и Сенатом Конгресс наконец смог принять соглашения о проведении конференций по закону о разрешении национальной обороны на 2007 финансовый год (H.R.5122) и законопроекту об ассигнованиях на оборону на 2007 финансовый год (H.R.5631) в течение последней недели сентября, и они были должным образом подписаны Бушем 17 октября и 29 сентября соответственно.
Соглашение конференции по законопроекту об ассигнованиях предусматривает выделение 436,6 млрд. долл. на оборону, включая 366,6 млрд. долл. США в виде регулярных ассигнований и 70 млрд. долл. в виде дополнительных ассигнований, главным образом в качестве "мостового фонда" для зарубежных операций. Итоговая сумма ассигнований на национальную оборону будет фактически выше, чем указано в документе H.R.5631, поскольку законопроект не включал около 60 миллиардов долларов в фонды для строительства и программ "качества жизни", которые были перекачаны Сенатом в другой законопроект (H.R.5385), который не был рассмотрен до того, как Сенат объявил перерыв в ноябрьских промежуточных выборах. Законопроект также не включает ассигнования на деятельность Министерства обороны в области ядерного оружия и то, что в федеральном бюджете определено как "другие виды деятельности, связанные с обороной", которые в совокупности составляют примерно 20 млрд. долл. В связи с отсутствием на момент написания настоящего доклада подробной информации об общем объеме ассигнований в 2007 финансовом году цифры в таблице 3 вместо этого ссылаются на закон о разрешении на оборону.
Конференция по согласованию законопроекта об ассигнованиях на оборону ознаменовалась разрешением спорного вопроса между Палатой представителей, Сенатом и администрацией - общей суммой расходов в законопроекте. Для того чтобы выделить средства на другие дискреционные расходы, не связанные с обороной, комитеты по ассигнованиям Палаты представителей и Сената выделили на оборону меньше средств, чем было запрошено администрацией, и сократили бюджет соответственно на 4,1 млрд. долл. и 9,1 млрд. долл. Однако, столкнувшись с угрозой администрации наложить вето на законопроект, если финансирование обороны будет сокращено более чем на 4 миллиарда долларов, конференция по ассигнованиям в конечном итоге согласилась ограничить сокращение этой суммы.
Что касается основных систем вооружений, то законопроект об ассигнованиях на оборону разрешает ряд разногласий между Конгрессом и администрацией, а также между Палатой представителей и Сенатом. Ключевыми среди них являются следующие:
* Отклонение предложения администрации о прекращении производства C-17 после 2007 финансового года. Конференция пошла еще дальше, выделив средства на 12 самолетов в регулярном бюджете, а также на десять, которые будут закуплены из мостовых фондов.
* Одобрение предложения военно-морского флота предоставить частичное финансирование для двух эсминцев DDG-1000, а не обеспечить полное финансирование только для одного корабля, как это было принято Палатой представителей.
* Одобрение запроса администрации на один корабль T-AKE и два боевых корабля литорали (LCS), а не предложение сената о сокращении закупок LCS только до одного корабля.
* Сокращение финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) на 300 млн. долл. для ФТС
* одобрение запроса администрации на многолетние закупки F-22, но отклонение запроса ВВС только на частичное финансирование закупок F-22 в 2007 финансовом году.
* Сокращение закупок самолетов F-35 JSF до двух, а не до 5, которые были запрошены администрацией. Дополнительные 240 млн. долларов пойдут на поддержание разработки альтернативного двигателя. Кульминацией авторизационной конференции стало еще одно спорное соглашение о конечной численности армии и морской пехоты. Администрация запросила окончательную численность в 2007 финансовом году в размере 482.400 человек для армии и 175.000 человек для морской пехоты. Тем не менее, участники конференции согласились на уровень 512.400 (минимум 502.400) для армии и 180.000 (минимум 180.000) для морской пехоты. Кроме того, участники конференции также утвердили конечную численность в размере 532.400 человек для армии и 184.000 человек для морской пехоты как в 2008, так и в 2009 финансовом году, что делает это уже третий год подряд, когда Конгресс одобрил более высокую конечную численность, чем хочет администрация. До сих пор это имело незначительные бюджетные последствия, поскольку МО не смогло набрать сотрудников до полного целевого уровня, и любые дополнительные расходы были оплачены из чрезвычайных дополнительных фондов. Однако если конечные преимущества будут постоянно повышаться, как того, по-видимому, хотят обе службы, то еще предстоит выяснить, согласится ли Конгресс на соответствующее увеличение базового бюджета этих двух служб или же придется покрывать дополнительные расходы, что неизбежно приведет к дальнейшему давлению на будущие инвестиционные счета.
Фонд 2007 финансового года
Как отмечалось выше, первоначальная просьба президента о выделении средств в размере 50 миллиардов долларов для "наведения мостов" в первые несколько месяцев операций в 2007 финансовом году, связанных с "глобальной войной с террором", была увеличена Конгрессом в общей сложности до 70 миллиардов долларов. Это увеличение было в первую очередь вызвано жалобами армии и морской пехоты на нехватку средств для "перезагрузки" - то есть для ремонта, модернизации и замены оборудования, используемого в операциях в Афганистане и Ираке. В ответ Сенат добавил $ 13,1 млрд. в чрезвычайный мостовой фонд, который позже был увеличен конференцией по разрешению до $20 млрд. Из этой суммы примерно 17,1 млрд. выделяются на полное восстановление армии в 2007 финансовом году с целью полного оснащения развернутых сил и предоставления нового и отремонтированного оборудования для возвращающихся подразделений, а еще $5,8 млрд. выделяются на те же цели Корпусу морской пехоты. Из 70 млрд. долларов в виде мостовых фондов 5,3 млрд. долларов выделяются на расходы по персоналу, 39,1 млрд. долларов - на операции и техническое обслуживание, 19,8 млрд. долларов - на закупки и 407 млн. долларов - на НИОКР.
Кроме того, 1,9 млрд. долларов выделено на недавно созданный совместный фонд по уничтожению самодельных взрывных устройств (СВУ), который занимается разработкой решений по угрозе СВУ, повлекшей гибель сотен американских военнослужащих в Ираке. Следует также отметить выделение 1,5 млрд. долл. на подготовку и оснащение афганских сил безопасности и 1,7 млрд. долл. США на те же цели в Ираке.
Интересно отметить, что в разделе 1008 закона об оборонных разрешениях говорится, что бюджетный запрос на 2008 финансовый год и последующий период должен включать запрос о выделении средств для текущих военных операций в Ираке и Афганистане, что является убедительным двухпартийным свидетельством того, что Конгресс исчерпал терпение в отношении ряда дополнительных и промежуточных фондов, которые до сих пор использовались для оплаты операций. Включив финансирование войны в регулярный бюджет и обратившись к президенту с просьбой представить подробное обоснование этой просьбы, законодатели смогут изучить ее более тщательно, чем при нынешней системе. Однако при подписании закона о разрешении на защиту это было одно из 22 положений, которые Буш указал, что он может не соблюдать. Сенаторы отметили, что на самом деле в Конституции нет ничего, что запрещает президенту вносить дополнительные поправки, и Буш фактически проигнорировал 750 положений закона на сегодняшний день - гораздо более высокий показатель, чем любой предыдущий президент.
Армия
Армия по-прежнему несет на себе основную тяжесть операций в Ираке и Афганистане, и поэтому служба настаивает на существенном увеличении объема средств на 2008 финансовый год. Первоначально подсчитав, что расходы на перезагрузку в результате зарубежных операций в 2007 финансовом году составят 7,7 млрд. долларов, летом 2006 года начальник штаба Сухопутных войск генерал Питер Шумейкер сообщил, что они выросли до более чем 17 млрд. долларов, добавив, что пока продолжаются боевые действия и по крайней мере в течение двух лет после их окончания, сумма в размере 12,5 млрд. долларов будет необходима каждый финансовый год только для того, чтобы справиться с последствиями "глобальной войны с терроризмом".
После нескольких публичных предупреждений о том, что армия столкнулась с кризисом готовности в результате продолжающихся операций, Шумейкер приступил к редкому изменению графика наращивания бюджета Пентагона, проигнорировав крайний срок в середине августа для представления своего чернового проекта бюджетного запроса армии на 2008 год. Эта тактика, по-видимому, окупилась, когда Конгресс проголосовал за увеличение фондов для 2007 финансового года на 20 миллиардов долларов, большая часть которых была предназначена для перезагрузки армии и морской пехоты. Однако в условиях неопределенности относительно вероятности будущих дополнительных расходов армии потребуется значительное увеличение ее базового бюджета, если она будет финансировать зарубежные операции, а также программы дорогостоящего оборудования, такие как ФТС. Первоначально президент запросил 3,7 млрд. долл. на НИОКР ФТС в 2007 финансовом году, однако Конгресс сократил эту сумму на 300 млн. долл. США и, ясно давая понять, что эта программа становится мишенью для законодателей, обеспокоенных ее расходами на раздувание, ввел новый этапный обзор, который должен быть завершен в течение 2008 года. В ходе обзора будет определено, является ли программа доступной и технически осуществимой, и в результате, вероятно, будет рекомендовано, следует ли ФТС "продолжать действовать в том виде, в каком она структурирована в настоящее время; продолжать действовать в реструктурированной форме; или прекратить ее действие".
Флот
Военно-морской флот получил большую часть финансирования, запрошенного в его первоначальном бюджетном документе, и, как отмечалось выше, ему удалось избежать потенциального срыва двух из его самых громких судостроительных программ-LCS и DDG 1000. В 2007 финансовом году военно-морской флот получит $11 млрд. на строительство восьми кораблей, семь из которых первоначально были запрошены, плюс дополнительный океанографический корабль, добавленный Сенатом за $117 млн. Наряду с двумя эсминцами DDG 1000, двумя кораблями LCS и исследовательским кораблем, военно-морской флот получил финансирование для еще одной подводной лодки класса Virginia, десантного корабля LHA (R) и еще одного грузового корабля T-AKE. Как и ожидалось, Конгресс одобрил сокращение авианосных сил с 12 до 11 кораблей путем отставки американского корабля John F. Kennedy и многолетнюю стратегию закупок для V-22 Osprey, которая будет включать покупку в общей сложности 422 конвертопланов (185 для Корпуса морской пехоты).
В среднесрочной перспективе законодатели утвердили многолетнюю стратегию строительства следующих трех авианосцев, начиная с CVN 78, хотя законопроект о разрешении ограничивает стоимость первого корабля максимум 10,5 млрд. долларов, а следующих двух - 8,1 млрд. долларов каждый. Конгресс также подтвердил свою поддержку 48-корабельным ударным подводным силам, но предупредил, что флот, как сообщается, упадет ниже этого уровня к 2020 году и что военно-морской флот должен ускорить строительство подводных лодок.
В плане закупки новых самолетов военно-морской флот получил чуть меньше, чем просил. Его спрос на закупку четырех самолетов KC-130J был сокращен до двух, а запрос на 12 самолетов EA-18G-до восьми, хотя для закупки четырех дополнительных F/A-18E/F. Ассигнователи также сократили финансирование предварительных закупок шести коротких взлетно-посадочных версий F-35 на 120 млн. долл., но увеличили финансирование НИОКР на 140 млн. долл. до 2,17 млрд. долл.
Военно-Воздушные Силы
Хотя ВВС получат немного меньше, чем требовала администрация Буша, Конгресс все же дал добро на закупку последней партии из 60 истребителей F-22, которые будут закупаться по ставке 20 в год в течение следующих трех лет. Минобороны пыталось замедлить закупку F-22 с помощью схемы финансирования, которая растянула бы закупку 20 самолетов на два года, однако Конгресс добавил 1,2 млрд. долларов для полного финансирования самолета в течение одного года и предупредил, что подобные финансовые предложения должны быть отклонены в будущем. В качестве неожиданного шага участники конференции отклонили просьбу администрации о прекращении производства C-17, вместо этого добавив 2,1 миллиарда долларов в качестве средств на чрезвычайные мосты для закупки дополнительных десяти самолетов в дополнение к 12, которые будут закуплены за счет регулярного бюджета.
Военно-воздушные силы использовали выводы исследования возможностей мобильности (MCS) для обоснования своего утверждения о том, что им требуется всего лишь 180 стратегических авиалайнеров, исходя из предположения, что они скорее направят средства на будущую танкерную программу, по которой в октябре 2006 года был направлен запрос предложений. Однако Управление общей подотчетности опубликовало свой собственный доклад, в котором критиковалось МКС, и пришло к выводу, что это исследование было затрачено впустую, поскольку в нем не было показано, как ограничения на моделирование и используемые данные могут повлиять на результаты. Кроме того, с-17 имеет большую политическую поддержку, и аналитики отмечали, что было бы политически трудно прекратить производство в течение года выборов.
Конгресс также отклонил предложение ВВС об отмене альтернативного двигателя General Electric / Rolls Royce F136 для совместного ударного истребителя F-35 (JSF). Минобороны надеялось сэкономить $ 1,2 млрд. в рамках FYDP, ликвидировав второй двигатель, но Конгресс выделил на этот проект $340 млн. и поручил Пентагону провести анализ затрат и выгод от финансирования двух двигательных программ, чтобы определить будущее электростанции. На текущую программу НИОКР JSF было выделено в общей сложности 4,3 млрд. долл., что примерно на 300 млн. долл. больше, чем было заявлено ранее; однако участники конференции решили, что было проведено слишком мало испытаний этого самолета, чтобы оправдать закупку 5 самолетов, и поэтому из заявки на закупку было выделено 560 млн. долл., что привело к выделению 700 млн. долл. США на закупку всего двух самолетов в 2007 финансовом году.
В качестве меры, которая предполагает бюджетные проблемы в ближайшие годы, Конгресс установил препятствия в планах службы агрессивно вывести десятки самолетов и около 40.000 сотрудников, чтобы ослабить давление на ее долгосрочный бюджет. По оценкам директора по бюджету службы генерал-майора Фрэнка Файкса, расходы на персонал возросли на 50% , а необходимость поддержания устаревших систем привела к увеличению операционных расходов на 87%, и, несмотря на увеличение объема средств на закупку, фактически было заменено не так уж много старого оборудования. Кроме того, Файкс указал, что в результате боевых действий ВВС потеряли 120 пилотируемых и беспилотных самолетов. Закон об оборонных разрешениях запрещает военно-воздушным силам тратить какие-либо деньги на вывод из эксплуатации истребителей-невидимок F-117, самолетов-шпионов U-2 или бомбардировщиков B-52, не предупредив Конгресс по крайней мере за 30 дней и не получив разрешения законодателей на это.
КАНАДА
Преобразование. Трансформация канадских вооруженных сил продолжается в соответствии с первоначальным документом О Концепции канадских Вооруженных Сил, опубликованным в 2005 году. Второй частью этого процесса стало создание в январе 2006 года четырех новых оперативных командований: Канадского командования (Canada COM), отвечающего за внутренние и континентальные операции; Канадского командования экспедиционных сил (CEFCOM), отвечающего за все международные операции; Канадского командования Сил Специальных Операций (CANSOFCOM) и Канадского командования оперативной поддержки (CANOSCOM). Третий этап предусматривал согласование новой структуры командования силами с Министерством национальной обороны, а заключительный этап, который в настоящее время осуществляется, был посвящен разработке новых структур для выполнения новых функций. Частью этого процесса будет увеличение численности регулярных сил с 62.000 до 75.000 человек, добавление 10.000 резервов к нынешнему общему числу в 25.000 человек и продолжение модернизации техники.
Трансформация происходит на фоне самого высокого уровня оперативных обязательств для канадских Вооруженных сил со времен Корейской войны.
В Афганистане Канада имеет 2286 военнослужащих, развернутых в рамках операции "Афина" (см. стр. 392), и еще 427 военнослужащих развернуты по всему миру.
В течение длительного времени страны региона избегали понятия военного сотрудничества. Исторически сложилось так, что США несли финансовое бремя в продвижении оборонного сотрудничества и координации усилий. В некоторых странах военная помощь США, гранты и программы иностранного финансирования были нормой, когда речь шла о приобретении оборонных активов. Вооруженные силы региона в основном занимались вопросами внутренней безопасности, а не транснациональным сотрудничеством в борьбе с общими угрозами. Однако укрепление демократии в Латинской Америке в 1990-е и начале 2000-х годов положило начало трансформации операций Вооруженных сил как на местах, так и на политической арене. Подотчетность и прозрачность занимают центральное место в этой трансформации, и США рассматриваются как партнер, а не покровитель. Этот сдвиг в сторону расширения сотрудничества также определяет региональные оборонные блоки: Мексика и Центральная Америка, боливарианские Республики (Венесуэла, Куба, Боливия), Андская группа и Южный конус. После проведения в 2004 году шестой двухлетней конференции стран полушария, по итогам которой была принята Декларация Кито о содействии демократизации вооруженных сил и их подчинению гражданскому правлению, 34 министра обороны собрались в Манагуа на седьмую двухлетнюю конференцию стран полушария по вопросам безопасности 1-5 октября 2006 года. По итогам этой встречи всех министров обороны стран региона была принята Декларация Манагуа, в которой терроризм, наркотрафик, организованная преступность и коррупция определены в качестве основных угроз региональной безопасности. Еще одной проблемой является распространение стрелкового оружия и легких вооружений, включая переносные зенитно-ракетные комплексы. В декларации также содержится приверженность укреплению доверия и расширению участия в миротворческих операциях ООН.
Расширение сотрудничества в области обороны привело к увеличению числа латиноамериканских двусторонних соглашений, направленных на установление более тесных связей между военными учреждениями региона и между ними, что привело к увеличению числа двусторонних и многосторонних операций и учебных учений.
ПРИГРАНИЧНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
В мае 2005 года Вооруженные силы Колумбии и Бразилии провели совместную операцию "Кольбра I", направленную на укрепление двустороннего сотрудничества в борьбе с незаконным оборотом наркотиков и оружия через их общую границу. Поскольку колумбийские силы безопасности все еще активно борются с партизанами "Фуэрзас Армадас Революсионариас де Колумбия" (РВСК), которые часто используют соседние страны в качестве баз для своей деятельности, вопрос безопасности границ и сотрудничества приобретает все большее значение. В ходе одного нападения, совершенного 1 ноября 2006 года в Тьеррадентро, повстанцы РВСК убили 16 полицейских в ходе лобового нападения на полицейский участок.
В последние месяцы 2005 года и в начале 2006 года боевые действия между колумбийскими войсками и РВСК перекинулись на территорию Эквадора. Эквадорские власти первоначально выразили протест в связи с нарушением их воздушного пространства, развернули боевые самолеты к границе и активировали систему ПВО страны. Однако 18 апреля 2006 года обе страны договорились вновь собраться и обновить процедуры и меры, начатые в рамках двусторонней пограничной комиссии, которая была создана в 1994 году в качестве меры укрепления доверия для борьбы с нарушениями границ. 24 и 25 мая 2006 года представители Министерства обороны обеих стран встретились в Кито для разработки двустороннего плана развития пограничного регулирования - плана Binacional de Desarrollo Fronterizo. Эквадор имеет до 7000 военнослужащих, развернутых против РВСК на его 640-километровой границе с Колумбией.
Вооруженные силы Перу и Колумбии провели совместные учения "ПЕРКОЛ" на своей общей границе с 10 по 15 сентября 2006 года. Это учение было направлено на совершенствование и стандартизацию процедур, облегчающих совместные воздушные операции. Она включала в себя воздушные перехваты и боевые поисково-спасательные операции с участием боевых самолетов и вертолетов обеих военно-воздушных сил. В октябре военно-морские силы Колумбии и Венесуэлы провели в Карибском бассейне двусторонние учения "Карибе-2006", в ходе которых Колумбийский фрегат присоединился к венесуэльской оперативной группе, состоящей из двух фрегатов, двух морских патрульных судов, корабля пополнения и группы воздушной поддержки с тремя истребителями F-16. Цель учений заключалась в отработке совместных процедур борьбы с терроризмом, контрабандой наркотиков и экологическими угрозами.
В этом году была отмечена десятая годовщина миссии содействия разминированию в Центральной Америке (МАРМИНКА). Марминка базируется в Манагуа и состоит из специальных подразделений по разминированию из Венесуэлы, Бразилии, Гватемалы и Сальвадора. На сегодняшний день миссия обезвредила до 51.000 противопехотных мин, главным образом на Гондурасско-Никарагуанской границе, которые первоначально были развернуты в 1980- е годы.
С 21 августа по 5 сентября в Бразилии прошли крупнейшие на сегодняшний день латиноамериканские воздушные учения CRUZEX III. Используя английский язык в качестве операционного языка и включая французское участие, учения соответствовали стандартам НАТО и были направлены на укрепление военных связей и развитие сотрудничества между южноамериканскими военно-воздушными силами. В него вошли 25 самолетов из Бразилии, шесть из Аргентины, девять из Венесуэлы, шесть из Уругвая, шесть из Чили и девять из Франции, а также 1309 человек личного состава. КРУЗЕКС III разыграл сценарий интервенции, предполагающий создание коалиции для изгнания захватчика из дружественной страны.
В августе 2006 года Аргентина и Чили приняли решение о создании двусторонних миротворческих сил. Силы Крус-дель-Сур численностью 1000 человек будут состоять из двух миротворческих батальонов (по одному от каждой страны), подразделений коммандос и материально-технического обеспечения, а также объединенного командного состава, который будет входить в состав резервных сил ООН. Система мероприятий и будет готова к развертыванию с 2008 года.
18 сентября 2006 года в Аргентине состоялись учения с участием примерно 1600 военнослужащих из Аргентины, Боливии, Бразилии, Уругвая и Венесуэлы. Учения "ХЕРМАНДАД" были направлены на совершенствование совместных оперативных процедур в условиях Объединенных сил, при этом ключевым компонентом была воздушная поддержка, включая развертывание вертолетов IA-58 Pucara для ближней воздушной поддержки, вертолетов UH-1H и Huey II, а также одного C-130 Hercules.
Учитывая озабоченность США по поводу терроризма и сохраняющегося высокого уровня незаконного оборота наркотиков и нелегальной иммиграции через Центральную Америку, Мексика является важной частью повестки дня национальной безопасности Америки и считается зоной ответственности Северного командования США (NORTHCOM). Созданный в октябре 2002 года и действующий с октября 2003 года, "международный" мандат NORTHCOM заключается в том, чтобы "строить и поддерживать отношения и отстаивать потенциал, необходимый для сдерживания, обнаружения, предотвращения и устранения текущих и возникающих угроз во всех областях".
Эти отношения не включают размещение американских войск на мексиканской земле, переброску большого количества современной военной техники или мексиканские обязательства по вводу войск в Ирак и Афганистан. Однако это привело к тому, что Мексика приняла американские стандарты и практику, когда речь заходит о процедурах обеспечения безопасности, и широко распространила обмен разведданными.
В марте 2005 года лидеры трех североамериканских государств - США, Канады и Мексики - подписали трехстороннее соглашение о партнерстве в области безопасности и процветания. Его повестка дня включает обеспечение безопасности Северной Америки от внешних угроз посредством совместимого процесса досмотра людей и грузов (с акцентом на подверженные биологическому оружию агропродукты), перемещающихся через региональные границы. В нем также предлагается стратегия улучшения обмена разведывательными данными.
После развертывания мексиканских войск для оказания помощи в усилиях по оказанию чрезвычайной помощи и восстановлению после урагана "Катрина" в 2005 году появились некоторые признаки расширения сотрудничества, особенно между Мексиканским Военно-Морским Флотом, Береговой охраной США и Национальной гвардией. Секретариат Мексиканского Военно-Морского Флота, который играет важную роль в операциях по борьбе с терроризмом и контрабандой, был ведущим учреждением в сотрудничестве с NORTHCOM.
ОБОРУДОВАНИЕ И ТЕХНОЛОГИИ
В конце 2005 года Бразилия передала Парагваю и Боливии 12 универсальных учебно-тренировочных самолетов Т-25. Эта программа была инициирована бразильским воздушным командованием и одобрена бразильским Национальным Конгрессом. Она также передала подержанный вертолет Helibras Esquilo (licencebuilt AS-355 Ecureuil) ВМС Бразилии Уругваю в октябре 2006 года, а некоторые транспортные самолеты C-91 (HS-748) - Эквадору в июне 2006 года.
ВЕНЕСУЭЛА
Перевооружение
В центре так называемой "Боливарианской революции" президента Венесуэлы Уго Чавеса находится амбициозная модернизация Вооруженных сил Венесуэлы, финансируемая за счет нефти. В 2006 году поставки в рамках этой политики оборонных закупок включали:
* первая партия (30.000) заказа на сумму 54 миллиона долларов на 100.000 автоматов Калашникова АК-103
* 15 российских Ми-17/-26/-35 вертолеты для армии стоимостью $201 млн.
* 3 российских вертолета Ми-172 САР для Службы береговой охраны стоимостью $26 млн.
* 3 радара ПВО JYL-1 из Китая за $ 150 млн.
Однако в марте 2006 года продажа двух французских ударных подводных лодок класса "Скорпен" была отменена, и Мадрид отменил предполагаемую сделку на сумму 600 миллионов долларов для транспортных и морских патрульных самолетов из - за озабоченности США. В августе 2006 года, отмечая продолжающиеся отношения Чавеса с Ираном, Северной Кореей и Кубой и якобы подозревая, что Каракас может оказывать некоторую поддержку РВСК, Госдепартамент США запретил все оружейные сделки с Венесуэлой. Швеция объявила, что последует этому примеру. Однако Россия продолжала свои продажи в эту страну (см. военный баланс 2006 года). Заказ на сумму 1,3 миллиарда долларов включал в себя 24 многоцелевых истребителя Су-30 МК2 для ВВС и 18 вертолетов Ми-35 и Ми-26 для армии. Сообщается, что в будущем планируемые поставки будут включать две подводные лодки класса "Lada" или "Kilo", 12 транспортных самолетов Ан-70, морской патрульный самолет, систему ПВО С-300 и до 40 дополнительных вертолетов для армии и ВВС. В октябре 2006 года министр обороны Венесуэлы Рауль Исаиас Бадуэль объявил, что эти приобретения являются частью программы модернизации. Новые китайские радары будут использоваться для операций по борьбе с наркотиками, а АК-103 заменят 50-летние 7,62-мм винтовки. Истребители Су-30 МК2 должны заменить истребители F-16, подводные лодки класса "Kilo" должны заменить старые подводные лодки типа 209, а самолеты Ан-70 - заменить самолеты С-130 "Геркулес".
Боливарианская революция
Чавес стремится расширить влияние Венесуэлы через Боливарианскую революцию, которая до сих пор включает Боливию и Кубу. Однако с учетом того, что левые кандидаты проиграли выборы в Мексике, Колумбии и Перу в 2006 году, дальнейшее распространение Боливарианской идеологии ограничено. Тем не менее, как сообщается, под давлением Венесуэлы Доминика официально признала суверенитет Венесуэлы над птичьим островом, спорной территорией с 1950 года.
С начала 2000-х годов Каракас обеспечивал бесплатные поставки нефти в Гавану. В свою очередь Куба предоставила Венесуэле помощь в виде военной подготовки, технических советников и медицинской бригады.
Венесуэла-Боливия
Между Венесуэлой и Боливией было подписано двустороннее военное соглашение, позволяющее развернуть венесуэльские войска для оказания помощи Боливии в период кризиса. А в мае 2006 года Чавес и президент Боливии Эво Моралес договорились о венесуэльском финансировании боливийских военных баз. Это включает в себя новый порт на реке Парагвай и военную базу недалеко от бразильской границы: база Эль-Прадо сможет разместить до 2500 военнослужащих, включая механизированные подразделения, и она будет включать в себя взлетно-посадочную полосу.
Строительство обеих баз, как ожидается, обойдется примерно в 47 млн. долл. два штурмовых вертолета AS-532AL Cougar из 10-й группы специальных операций Венесуэлы и их экипажи были переданы ВВС Боливии в июне, и есть сообщения о том, что винтовки АК-103 были переданы боливийским вооруженным силам.
КАРИБСКИЙ БАССЕЙН И ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА - ОБОРОННАЯ ЭКОНОМИКА
Опираясь на значительные доходы от добычи нефти, Венесуэла продолжила тенденцию, установившуюся в последние годы, и увеличила свой оборонный бюджет на 33% в 2006 году до 4,474 трлн. долларов (2,08 млрд. долларов). В дополнение к официальному оборонному бюджету венесуэльские военные исторически также получали дополнительное финансирование от правительственного механизма финансирования, известного как Ley Paraguas или "зонтичный закон". В рамках этого механизма правительство может заимствовать средства из-за рубежа для закупки военной техники, которая не может финансироваться непосредственно из официального бюджета национальной обороны. Такие заимствования могут быть весьма значительными: в 2005 году на оборону и безопасность было выделено более 600 млн. долл., в 2004 году-470 млн. долл., а в 2003 году - 600 млн. долл. Однако с 2006 года финансирование из этого источника будет сокращаться по мере постепенного свертывания бюджетного процесса. Министерство финансов предложило вместо этого финансировать будущие закупки за счет регулярного бюджета и ассигнований из Фонда национального развития, который включает в себя золотовалютные резервы страны и излишки от нефтяных доходов.
В свете ухудшения отношений Венесуэлы с Вашингтоном, ее традиционным поставщиком вооружений, она продолжает развивать отношения с другими экспортерами военной техники, к большому неудовольствию администрации Джорджа Буша-младшего и тревоге соседней Колумбии. В течение 2006 года президент Уго Чавес посетил несколько стран и объявил о ряде военных закупок оружия. Возглавляет список стран, которые вели переговоры о продаже оружия Венесуэле, Россия, которая за последние два года подписала контракты на сумму около 1,5 млрд. долларов и надеется, что в ближайшем будущем возможны дальнейшие существенные продажи. После продажи 100 000 автоматов Калашникова в конце 2004 года обе страны согласовали условия контракта на поставку более 50 транспортных вертолетов Ми-17В и вертолетов огневой поддержки Ми-35М, приобретение Венесуэлой 24 многоцелевых истребителей Су-30МКИ, обширный пакет вооружений, включающий ракеты класса "воздух-воздух" сверхвысокой дальности, высокоточное оружие класса "воздух-земля", запасные части и подготовку экипажей. Предполагается также, что обе страны ведут переговоры о покупке Венесуэлой ударных самолетов Су-39 и подводных лодок класса "Амур" для Военно-морского флота, а также зенитных ракетных комплексов "Тор-М1" и "Оса" и боевых машин пехоты.
Статус двух других предлагаемых приобретений стал более ясным после вмешательства США. Испания согласилась поставить венесуэльским вооруженным силам 10 транспортных самолетов C-295, два морских патрульных самолета CN-235, четыре морских патрульных судна и четыре береговых патрульных самолета craf в рамках сделки на сумму 1,7 млрд. евро. Однако в январе 2006 года Госдепартамент США наложил вето на предложенную продажу, отметив, что испанское оборудование содержит значительную долю компонентов американского происхождения. В ноябре Каракас отказался от покупки испанских самолетов, и вполне вероятно, что Вооруженные силы вместо этого обратятся к российскому авиастроителю Антонову для приобретения транспортных самолетов, однако прогресс в предложенной продаже учебно-тренировочных самолетов AMX-T и легких ударных турбовинтовых двигателей Super Tucano от бразильской компании Embraer менее ясен, поскольку правительство США вновь отказалось санкционировать передачу, поскольку самолеты содержат авионику американского производства и детали двигателей. В соответствии со своими правилами передачи технологий США сохраняют за собой право одобрить повторную передачу американской технологии третьим лицам.
Деликатность ведения оружейного бизнеса с Каракасом была проиллюстрирована, когда французское правительство объявило, что наложило вето на потенциальную продажу Венесуэле трех подводных лодок "Скорпен", очевидно, в ответ на опасения США, что это приобретение создаст значительный дисбаланс между военно-морскими силами региона. Чешское правительство также может столкнуться с аналогичной дилеммой, если план Aero Vodochody по передаче учебно-тренировочных самолетов L-159 ВВС Венесуэлы приведет к получению заказа фирмам.
В рамках первой крупной оружейной сделки с Китаем ВВС Венесуэлы подписали соглашение о приобретении мобильных радаров ПВО в рамках проекта стоимостью 150 миллионов долларов по обновлению всей национальной системы воздушного наблюдения. Венесуэла традиционно использует радары американского производства для своей противовоздушной обороны. Кроме того, представляется вероятным, что Китай поставит новую Национальную оборонную систему связи взамен нынешней системы, приобретенной у США, на фоне опасений в Венесуэле, что США могут подслушать ее коммуникационную сеть. Новая система будет базироваться на спутниках и будет иметь мощное шифрование и другие возможности обеспечения безопасности.
Твердо следя за развитием событий в отношениях со своим соседом, Колумбия увеличила свой оборонный бюджет на более скромные 10%, но сохранила свое положение страны с самыми высокими расходами на оборону и безопасность в регионе, измеряемыми как доля ВВП. Однако, как и в других странах региона, военные, как известно, получают дополнительные финансовые средства от ведомственных или муниципальных органов управления, а также доходы от собственной коммерческой деятельности Вооруженных сил, связанной с обеспечением безопасности. Кроме того, военные и Национальная полиция также выиграли от введения в 2004 году единого "налога на богатство", который собрал более 800 миллионов долларов для сил безопасности, а также от ежегодной помощи со стороны США в виде иностранного военного финансирования (FMF) и помощи в инициативах по борьбе с терроризмом. В 2006 году государственная помощь США составила 560 млн. долл., включая 90,7 млн. долл. на военную подготовку и закупку оборудования, а также 464 млн. долл. в рамках Андской инициативы по борьбе с наркотиками (ACI). Учитывая, что более 90% официального бюджета национальной обороны Колумбии выделяется на заработную плату, пенсии и другие оперативные расходы, дополнительные средства являются важным дополнением к дефицитным счетам закупок. В 2006 году средства ФМФ США будут выделены военно-морскому флоту для закупки катеров-перехватчиков, средств связи, поддержки речных сил и запасных частей, в то время как военно-воздушные силы получат дополнительную подготовку боевых самолетов и улучшение инфраструктуры, а также техническое обслуживание и оперативную поддержку Колумбийского транспортного флота и вертолетной программы. Фонды ACI будут финансировать программы борьбы с наркотиками, включая альтернативное экономическое развитие, гуманитарную помощь, судебную реформу и институциональное строительство. В 2005 году колумбийская Национальная полиция при поддержке США установила новый рекорд по воздушному уничтожению посевов коки, опрыскав почти 140.000 гектаров коки в дополнение к ручному уничтожению в районах с адекватной безопасностью.
Будучи вынужденной отменить свою флагманскую программу замены истребителей F-X стоимостью 700 млн. долл. в 2005 году из-за нехватки средств, решив вместо этого приобрести 12 подержанных самолетов Mirage 2000 у французских ВВС и девять подержанных самолетов F-5 у Королевских ВВС Саудовской Аравии, Бразилия объявила о своем выборе транспортного самолета CASA C-212-400 для замены нынешнего парка Embraer EMB 110 Bandeirante. В рамках сделки, оцениваемой в $ 260 млн., EADS поставит 50 самолетов по значительно сниженной цене около $5,2 млн. вместо $8 млн. за самолет EADS установит сборочную линию C-212 в центре технического обслуживания ВВС Кампо-де-март, и первые восемь самолетов будут построены там из компонентов, предоставленных EADS CASA. Следует надеяться, что впоследствии бразильская аэрокосмическая промышленность произведет около 40% этих узлов и компонентов. Первоначальный оборонный бюджет на 2006 год предусматривал выделение R10,8 млрд. ($5 млрд.) на оперативные и закупочные нужды Вооруженных сил; однако по мере того, как шел год, становилось ясно, что правительственные сокращения в этом разделе общего государственного бюджета окажут значительное влияние на вооруженные силы. В результате представляется вероятным, что военные получат только около R4,4 млрд. за этот элемент своей деятельности и будут вынуждены ввести свои собственные сокращения, включая вывод своих войск из миротворческой миссии ООН на Гаити, закрытие своей Антарктической программы, приостановку программы атомных подводных лодок ВМС и строительство новой подводной лодки "Тикуна" и корвета "Баррозу".
Неудивительно, что Чили, как крупнейший в мире производитель меди, продолжает извлекать выгоду из рекордных цен, во многом обусловленных высоким спросом со стороны Индии и Китая. Здоровое финансовое положение правительства привело к скромному увеличению официального оборонного бюджета на 4,5%, который вырос до 1.966 млн. долл. Однако, как отмечалось в предыдущих изданиях "военного баланса", общий объем финансирования национальной обороны в Чили складывается из нескольких других элементов в дополнение к бюджету Министерства обороны (МО), включая долю бюджета социального обеспечения, которая финансирует военные пенсии, доходы, полученные за счет собственных деловых интересов военных, и деньги, полученные от доли ежегодного экспорта меди в страну. В целом официальный бюджет МО используется для финансирования текущих оперативных расходов, а денежные средства, полученные от CODELCO (государственной горнодобывающей компании), используются главным образом для закупки преимущественно иностранной военной техники. Если учесть все эти дополнительные источники финансирования, то общий объем расходов на оборону в Чили составил 4500 млн. долл., что более чем вдвое превышает объем средств, выделенных МО. В течение последних нескольких лет Закон О меди (в соответствии с которым 10% стоимости ежегодного экспорта меди Чили направляется в Вооруженные силы) обеспечивал в среднем около 200-250 миллионов долларов в год для военных закупок; однако при высоких ценах и увеличении производства считается, что доля военных в экспорте меди страны может достигать 1,1 миллиарда долларов в 2006 году. Однако по мере увеличения количества денег, получаемых военными от закона О меди, возросло беспокойство по поводу тайного механизма, и теперь все более вероятно, что правительство отменит или изменит этот механизм финансирования в пользу более регулярных выплат в рамках структуры регулярного бюджета. Вместе с экспортерами других сырьевых товаров, таких как нефть, Чилийское правительство создало "Стабилизационный фонд", в который будут инвестироваться избыточные доходы от продажи меди и использоваться в качестве страховочной сетки для поддержания программ социальных расходов в периоды замедления роста. В 2006 году в фонд будет вложено до 4 миллиардов долларов.
В свете непредвиденных расходов военных, связанных с медью, было решено возобновить давние планы по приобретению около 70 новых и бывших в употреблении вертолетов. Прежние планы по закупке одного стандартного винтокрылого самолета для Вооруженных сил и Национальной полиции карабинеров пока не осуществились. Армия хочет купить около 40 вертолетов для замены своих устаревших боевых транспортных вертолетов Puma и Super Puma военно-морской флот хотел бы заменить свой оставшийся флот FIE ship-borne Exocet-armed AS-532 Super Puma и десять устаревших учебных и служебных самолетов десятью единицами, оснащенными системами морских атак и рядом служебных самолетов ВВС также хотели бы обновить свой флот из 20 вертолетов Bell UH-1H либо новыми вертолетами, либо дополнительными UH-60A.
Несмотря на свою здоровую бюджетную позицию, МО объявило, что оно отменит свое предыдущее решение и не будет продолжать приобретение трех транспортных самолетов EADS A400M. Этот план был отвергнут из-за стоимости - около 100 млн. долларов за самолет плюс обучение и материально-техническое обеспечение, а также из-за того, что обещанная дата поставки в 2018 году была слишком запоздалой. В докладе МО было высказано предположение, что более удобным и дешевым вариантом будет модернизация и продление срока службы двух существующих самолетов C-130H в сочетании с закупкой большего количества модернизированных самолетов того же типа.
Оборонные дебаты в Европе по-прежнему сосредоточены на возможностях разработки единой европейской политики безопасности и обороны (ЕПБО). Однако первоначальные устремления европейских лидеров к созданию более сплоченных оборонных структур и вооруженных сил были разбавлены двойными последствиями изменений, как фактических, так и неизбежных, в политическом руководстве и текущей реальности Афганистана. Европейский опыт проведения операции под руководством НАТО в Афганистане высвечивает влияние различных национальных оборонных стратегий на ESDP, что по-прежнему препятствует согласованному подходу к обороне в рамках Европейского Союза. Но развитие инициативы боевых групп и относительно небольшое развертывание в Демократической Республике Конго (ДРК) указывают на то, как эта политика может развиваться в будущем.
С успешным завершением развертывания "этапа 4" НАТО в Афганистане Североатлантический союз теперь имеет командование военными операциями по всей стране. Она проходит проверку, как никогда ранее, и приверженность европейских государств-членов находится под пристальным вниманием. Эта операция показала, как многообразие политических влияний внутри Европы влияет на необходимость единых военных действий.
НАТО
Силы реагирования НАТО (NRF)
С завершением активной фазы учений "Exercise Steadfast Jaguar" 28 июня NRF прошли свое последнее испытание, прежде чем полностью приступить к работе в октябре 2006 года. В ходе учений, проходивших в Кабо-Верде, было задействовано около 7.700 военнослужащих, которые отрабатывали различные оперативные сценарии, включая демонстрацию силы и операцию по оказанию чрезвычайной помощи после гуманитарной катастрофы. Это первое учение для объединения сухопутных, морских и воздушных компонентов NRF. Новый состав даст Североатлантическому союзу возможность развернуть до 25.000 военнослужащих в течение нескольких дней в любой точке мира. Концепция NRF была впервые обсуждена в сентябре 2002 года, когда министр обороны США Дональд Рамсфелд выдвинул предложение о создании сил быстрого реагирования НАТО. О начале осуществления инициативы NRF было объявлено несколько месяцев спустя, на Пражском саммите в ноябре 2002 года, и хотя она только недавно стала полностью действующей, элементы NRF были задействованы в операции по оказанию помощи после урагана "Катрина" и операции по оказанию помощи при землетрясении в Кашмире (см. военный баланс 2006 года).
Развертываемость
Для того чтобы преодолеть свой разрыв в возможностях тяжелых воздушных перевозок, 23 марта 2006 года НАТО подписала контракт с Лейпцигской корпорацией "Руслан Салис" (Strategic Airlift Interim Solution) на чартер до шести сверхразмерных транспортных самолетов Ан-124-100 "Кондор", каждый из которых способен перевозить до 120 тонн грузов. В соответствии с трехлетним контрактом, возобновляемым ежегодно до 2012 года, государства НАТО имеют в своем распоряжении в общей сложности 2000 летных часов в год на общую сумму около 38 миллионов евро. Распределение часов варьируется; например, в Германии 750 часов в год, а во Франции 450 часов в год.
В качестве еще одного шага по укреплению потенциала в этой области группа из 13 союзников НАТО планирует создать стратегический авиационный потенциал НАТО, который будет базироваться на военно-воздушной базе Рамштайн. 13 союзников подписали письмо о намерениях и поручили агентству технического обслуживания и снабжения НАТО начать переговоры с Boeing о покупке трех или четырех транспортных самолетов C-17 с максимальной грузоподъемностью около 77 тонн каждый. Цель состоит в том, чтобы получить первый C-17 в конце 2007 года. Самолет будет эксплуатироваться многонациональными экипажами по аналогии с бортовыми системами предупреждения и управления НАТО (AWACS).
Развертывание
Афганистан
(см. стр. 302)
Возглавляемая НАТО операция по борьбе с повстанцами - операция "Горный удар" - была начата на юге Афганистана, чтобы позволить завершить расширение "этапа 3" в провинциях Гильменд, Кандагар и Урузган. 11.000 британских, канадских, голландских, американских и афганских военнослужащих приняли участие в операции, которая завершилась 31 июля, когда НАТО взяла на себя ответственность за южный Афганистан от США. Затем, 4 октября, НАТО приняла командование 12.000 американскими войсками в восточных провинциях, тем самым завершив расширение и доведя общую численность войск под командованием НАТО в Афганистане примерно до 32.000 человек. Значительно возросший уровень Талибана значительно возросший уровень повстанческой активности талибов против сил НАТО препятствует усилиям по переходу к позиции восстановления на юге страны. Британские, канадские и голландские войска были вовлечены в интенсивные боевые действия и понесли значительное число жертв. Неожиданная интенсивность мятежа высветила слабые места в Североатлантическом союзе. Национальные контингенты обнаружили, что в некоторых случаях их оборудование не соответствует требованиям, предъявляемым к операциям в Афганистане, и в целом ощущается нехватка войск. Национальные оговорки, сделанные в отношении развертывания сил некоторыми европейскими государствами-членами, препятствовали передислокации войск из контингентов на севере и Западе для оказания помощи тем, кто участвует в боевых действиях на юге, и привели к тому, что другие европейские государства-члены обратились с просьбой о направлении дополнительных войск.
Эти ограничения, ограничивающие военную гибкость, не новы, но они были ярко освещены афганским опытом. Следовательно, с учетом того, что ее силы сейчас вовлечены в конфликт с тем, что является для Североатлантического союза беспрецедентным уровнем боевых действий, успех или провал ее операции в Афганистане, вероятно, определит будущее НАТО. Однако высокая степень оперативной совместимости, которую НАТО привносит на поле боя с помощью общепринятых стандартов и процедур, а также общего операционного языка, остается жизненно важной силой.
Ирак (см. стр. 207)
НАТО продолжало оказывать помощь в подготовке иракских сил безопасности. 15 июля 2006 года 37 старших иракских офицеров окончили курсы старших офицеров поддерживаемого НАТО Иракского Объединенного штабного колледжа в Аль-Рустамии и поддерживаемого НАТО Иракского учебного и доктринального командования, официально открытого в Багдаде 25 июля 2006 года.
Африка
НАТО продолжает обеспечивать воздушные перевозки для миссии Африканского союза в Дарфуре и вряд ли увеличит свои обязательства. В августе генеральный секретарь НАТО Яап де Хооп Схеффр заявил, что Североатлантический союз развернет сухопутные войска в зоне конфликта.
Сотрудничество
Впервые Израиль принял участие в военно-морских учениях совместно с НАТО. Учения кооператива Мако 06 проходили в Черном море у берегов Румынии в конце июня, и командовал ими командование Объединенных сил союзников. В учениях, проходивших близ Констанцы в Румынии, приняли участие около 30 кораблей и самолетов, а также более 2000 военнослужащих и гражданских лиц.
1 августа в Молдове был ратифицирован меморандум о взаимопонимании между Правительством Кишинева и Верховной штаб-квартирой Allied Powers Europe, который позволил принимающей стране поддержать учения Cooperative Longbow/Lancer 2006, проходившие с 11 по 29 сентября 2006 года. В учениях, проходивших в учебном центре "Бульбоака", приняли участие более 600 военнослужащих примерно из 21 страны, включая членов НАТО, страны Средиземноморского диалога и страны партнерства во имя мира. Цель этих учений состояла в том, чтобы содействовать обеспечению оперативной совместимости в операциях по поддержанию мира.
Расширение
Основная дискуссия о возможном будущем расширении НАТО по-прежнему была сосредоточена на двух черноморских прибрежных государствах - Украине и Грузии. Хотя первый вариант представляется более вероятным кандидатом, учитывая его демократические полномочия и более стабильную обстановку, политические события в Киеве умерили прежний энтузиазм по поводу членства в Альянсе. Тем временем Грузия, чьи отношения с Россией достигли небывало низкого уровня, вступила в "интенсифицированный диалог" с НАТО и активно настаивает на заключении плана действий по членству. Вопрос о членстве Грузии станет ключевым пунктом повестки дня саммита НАТО в Риге 28-29 ноября 2006 года.
Европейский Союз
Европейская политика в области безопасности и обороны
Повестка дня ESDP была сосредоточена на осуществлении, а не на разработке новых инициатив. Это объясняется тяжелыми и продолжающимися обязательствами европейских стран в отношении операций в Ираке и Афганистане, а также политическими событиями в Европе и изменениями в европейской оборонной промышленности, которые влияют на развитие технологического потенциала. Тем не менее, развертывание для оказания помощи в проведении выборов в ДРК (см. стр. 255) и низкий уровень совместной подготовки в рамках ЕС помогли сохранить динамику. Например, Европейская авиагруппа в составе семи государств-членов провела многонациональные учения Volcanex 2006, которые проходили в Италии с 8 по 26 мая 2006 года. Израиль (см. стр. 209) также принял участие, но Швеция вышла из него из-за участия израильских самолетов.
Добровольный кодекс поведения Европейского оборонного агентства (EDA) на европейском рынке оборонной техники вступил в силу 1 июля 2006 года. В октябре 2006 года EDA опубликовало программный документ, в котором излагалось видение потребностей европейского оборонного потенциала в рамках графика 2025 года, подчеркнув, что в будущем силы будут использоваться в контексте жестко ограниченных правил ведения боевых действий и против противников, действующих среди гражданского населения.
Военный персонал ЕС (EUMS).
EUMS имеет численность около 200 человек личного состава. К январю 2007 года планируется иметь возможность действовать в качестве штаб-квартиры ЕС для проведения операций с участием до 2000 развернутых военнослужащих. Полный оперативный потенциал должен быть достигнут в течение 20 дней после принятия Советом ЕС решения о развертывании войск.
Развертывание
ЕС развернул около 2000 военнослужащих для оказания помощи в обеспечении безопасности во время выборов 30 июля в ДРК. Министры договорились о четырехмесячном развертывании 12 июня 2006 года, при этом 780 немецких и 800 французских военнослужащих составляют ядро миссии, находящейся под немецким командованием.
Отдельные разработки национальных сил в Европе (ЕС и за пределами ЕС)
Реформа
Подтверждение независимости Черногории 3 июня 2006 года привело к широкомасштабной реформе бывших сил Сербии-Черногории. Белград подошел к этому вопросу с помощью широкого обзора стратегической обороны, который был опубликован в июле 2006 года. Цель этого обзора состояла в том, чтобы рассмотреть будущую оборонную политику Сербии и определить новые структуры для Вооруженных сил. Между тем, поскольку большое число черногорских офицеров, особенно из военно-воздушных сил ранее единого государства, предпочитают служить в новых сербских вооруженных силах, а не в силах новой независимой Черногории, Подгорица испытывает трудности в создании новых структур. Тем не менее в оборонном бюджете на 2006 год есть финансирование, которое приравнивается к 2,4% ВВП на модернизацию, а также разрабатывается оборонное право и военная доктрина. В рамках плана реформ численность армии должна быть сокращена с примерно 4000 человек до 2400 человек.
Планы реформ в Албании сосредоточены на профессионализации персонала. В 2006 году Тирана намеревается увеличить профессиональный компонент своих вооруженных сил на 50% и к концу этого года полностью профессионализировать некоторые подразделения.
Болгария объявила, что ее армия станет полностью профессиональной к 1 января 2008 года. Такое решение было принято Национальным Собранием Болгарии 29 июня, которое приняло соответствующие поправки к закону Об обороне и Вооруженных Силах. Все лица, проходящие военную службу по призыву или проходящие альтернативную военную службу и чей полный срок службы не истекает до 31 декабря 2007 года, будут уволены к 1 января 2008 года.
В рамках своих оборонных реформ, которые были начаты в рамках обзора обороны 2004 года, Австрия разрабатывает новый компонент сил. Будут сформированы три батальона "разведывательной артиллерии". Каждый батальон будет иметь координационно-разведывательный центр, две батареи поддержки с 155-мм самоходными гаубицами M109 и две разведывательно-наблюдательные эскадрильи.
Первое трехстороннее учение "немедленное реагирование-2006" с участием Болгарии, Румынии и Европейского командования США (EUCOM) проходило с 17 по 23 июля на полигоне Ново-Село. В учениях приняли участие более 600 военнослужащих из 61-й Стрямской механизированной бригады болгарской армии, 1-й бронетанковой дивизии, американского EUCOM и румынских вооруженных сил.
Конфликты и террор
Турция продолжила свою кампанию против курдских террористических и сепаратистских группировок, совершающих все большее число нападений из северного Ирака. Кроме того, продолжая свои совместные действия против Рабочей партии Курдистана (РПК), турецкие и иранские официальные лица встретились в конце мая в Хаккари, восточная Турция, чтобы обсудить совместные операции против трансграничного перемещения курдских партизан. Однако иракские власти до сих пор не заключили совместного соглашения с Турцией, несмотря на трансграничную деятельность РПК. 24 июля Анкара пригрозила ввести войска в курдский Северный Ирак после нападения партизан, в результате которого были убиты 15 сотрудников ее сил безопасности. Тем временем источники в турецкой разведке сообщили, что РПК планирует нанести бомбовые удары по выбранным целям с использованием дистанционно управляемых моделей самолетов.
Будущий статус Косово остается источником потенциального возобновления конфликта на Балканах. Точно так же, как ООН, казалось бы, может рекомендовать какую-то независимость для этой территории, парламент Белграда принял новую сербскую конституцию, которая предусматривает, что Косово является неотъемлемой частью Сербии.
Регион Южного Кавказа становится все более нестабильным. Конфликты остаются неразрешенными, интересы внешних держав все больше конфликтуют друг с другом, и во всех странах региона существует озабоченность по поводу роста оборонных бюджетов.
Отношения Грузии с Россией значительно ухудшились, и это сказывается не только на более широком международном контексте американо-российских отношений, но и на поддержанном Вашингтоном стремлении Грузии двигаться к членству в НАТО, которое Москва рассматривает как конфронтацию в рамках своей традиционной сферы влияния. Ожидается, что Грузия вскоре перейдет к статусу "Интенсифицированного диалога" в своей заявке на членство - вопрос, который, вероятно, будет решен на Рижском саммите НАТО в ноябре 2006 года. Состояние сепаратистских конфликтов - сейчас им уже 14 лет-в Абхазии и Южной Осетии представляет собой наиболее очевидное проявление эмоционально заряженного российско-грузинского спора. Очевидная готовность Москвы придерживаться статус-кво в своем подходе к этим двум неразрешенным конфликтам прямо бросает вызов предвыборному обещанию президента Михаила Саакашвили восстановить территориальную целостность Грузии. В августе грузинские вооруженные силы вошли в верхнюю часть Кодорского ущелья в Сванетии, чтобы провести так называемую "антитеррористическую операцию", но она была расценена Россией как нарушение Московского соглашения (1994 год). Затем, 27 сентября, грузинские власти арестовали в Тбилиси четырех российских военных офицеров по обвинению в шпионаже. В то же время Саакашвили переименовал верхнее Кодорское ущелье в "Верхнюю Абхазию", что еще больше возмутило Россию, которая, со своей стороны, ужесточила свои позиции в отношении Абхазии, предварительно выдав российские паспорта гражданам на непризнанной территории. 12 октября 2006 года совместный патруль наблюдателей ООН и российских миротворцев приступил к осуществлению мониторинговой миссии в Кодорском ущелье. За этим последовала 13 октября резолюция ООН, в которой содержался призыв к Грузии вывести свои войска из этого района. Судя по всему, темпы попыток урегулировать нагорно-карабахский конфликт ослабли. Будущий статус территории и разногласия по поводу возвращения оккупированных территорий остаются ключевыми областями разногласий. Стрельба, в частности снайперские атаки, происходит на регулярной основе по всей линии соприкосновения. Однако диалог между всеми сторонами конфликта периодически продолжался, и Минская группа Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе оставалась важнейшим посредником. 27 августа министры иностранных дел Армении и Азербайджана встретились для обсуждения конфликтных вопросов с сопредседателями Минской группы ОБСЕ.
Национальный терроризм
В Турции курдские Соколы свободы взяли на себя ответственность за взрывы бомб 28 августа в Стамбуле и на двух турецких средиземноморских туристических курортах. Эта группа часто описывается как ответвление главной курдской повстанческой группировки Турции - РПК, и присягает на верность заключенному в тюрьму лидеру РПК Абдулле Оджалану.
В Испании после весеннего прекращения огня, объявленного Эускади та Аскатасуной (ЭТА), был достигнут незначительный прогресс в мирных переговорах с испанским правительством, и активисты эта сохранили низкий уровень насильственной активности, несмотря на недавние аресты нескольких ключевых лидеров в Испании и Франции. С тех пор как конфликт начался более 40 лет назад, считается, что эта несет ответственность за гибель около 800 человек.
В Северной Ирландии надежды на возвращение к разделению власти были вызваны публикацией 4 октября 2006 года доклада независимой мониторинговой комиссии (НСИ), в котором говорилось, что Ирландская республиканская армия (ИРА) прекратила свою преступную и военизированную деятельность. В докладе ИМК также говорилось, что Шинн Фейн, политическое крыло ИРА, выполняет свои обязательства в рамках мирного процесса. Этот доклад способствовал возобновлению переговоров между лоялистскими и республиканскими группировками о возвращении к переданному правительству. Эти переговоры состоялись в Сент-Эндрюсе в Шотландии 13 октября и завершились выработкой соглашения. Сент-Эндрюсское Соглашение намечает курс на возвращение к разделению власти к концу марта 2007 года. Однако первоначальный оптимизм рассеялся, когда 17 октября 2006 года Государственный секретарь по делам Северной Ирландии объявил, что очевидно, что Шинн Фейн и Демократическая юнионистская партия сделали это, а Демократическая юнионистская партия не имеет одинакового понимания условий Сент-Эндрюсского соглашения.
Исламский терроризм
Европа по-прежнему оставалась мишенью для исламского терроризма, хотя, по-видимому, было мало свидетельств того, что виновные в этих нападениях были связаны между собой иначе, как через общие идеологические убеждения. Эта идеология, по-видимому, подпитывается тесными трансатлантическими политическими связями и участием европейских стран в Ираке и Афганистане.
После терактов 7 июля 2005 года в Лондоне и последующих неудачных нападений 21 июля 2005 года в Великобритании вновь возникла угроза исламского экстремизма. 23 июля 2006 года более 20 британских мусульман были арестованы по подозрению в планировании взрыва трансатлантического пассажирского самолета этот инцидент вызвал в Лондоне ожесточенные дебаты о том, как более успешно интегрировать общины меньшинств в Британское общество. Он также показал масштабы и характер этого вида терроризма, который был дополнительно очерчен 9 ноября, когда Британская служба безопасности, МИ-5, предупредила, что в Великобритании может действовать до 1600 исламских боевиков, возможно, организованных в 200 ячеек.
31 июля 2006 года в Германии впервые произошли исламские террористические нападения. Мишенями стали два пригородных поезда, следовавшие в Кобленц и Дортмунд. Только незначительное отклонение в конструкции бомб предотвратило их взрыв. После этих нападений два студента ливанского происхождения были арестованы после того, как их опознали по записям камер видеонаблюдения, устанавливавших эти устройства в поездах.
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00001.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00002.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00003.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00004.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00005.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00006.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00007.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00008.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00009.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00011.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00012.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00013.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00014.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00015.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00016.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00017.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00018.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00019.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00020.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00021.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00022.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00023.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00024.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00025.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00026.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00027.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00028.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00029.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00030.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00031.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00032.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00033.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00034.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00035.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00036.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00037.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00038.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00039.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00040.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00041.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00042.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00043.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00044.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00045.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00046.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00047.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00048.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00049.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00050.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00051.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00052.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00053.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00054.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00055.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00056.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00057.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00058.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00059.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00060.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00061.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00062.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00063.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00064.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00065.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00066.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00067.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00068.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00069.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00070.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00071.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00072.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00073.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00074.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00075.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00076.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00077.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00078.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00079.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00080.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00081.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00082.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00083.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00084.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00085.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00086.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00087.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00088.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00089.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00090.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00091.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00092.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00093.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00094.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00095.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00096.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00097.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2007/page_00098.jpg)