Это издание военного баланса 2008 года, 50-е издание книги, опубликовано в 50-м году Международного института стратегических исследований (IISS). Впервые опубликованный "Военный баланс" представлял собой 11-страничную брошюру под названием "Советский Союз и державы НАТО: военный баланс". В последующие годы этот том расширил свой охват на несколько регионов, подробно описывая возможности большего числа стран и включая информацию о нетрадиционных угрозах, а также предоставляя читателю все более подробную информацию по оборонной экономике.
Военный баланс 2008 года представляет собой всеобъемлющую и независимую оценку военного потенциала 170 государств и справочную работу по событиям в глобальных военных делах. Как и в последних изданиях, в этом издании большое внимание уделяется операциям, проводимым США и их союзниками по коалиции в Ираке, а также силами НАТО и союзников в Афганистане. В обеих миссиях многонациональные силы продолжают бороться со сложностями создания и поддержания безопасности, с тем чтобы дать возможность усилиям по восстановлению укрепиться. В Ираке, хотя "всплеск" американских войск, объявленный президентом Джорджем Бушем-младшим в январе 2007 года, способствовал сокращению масштабов насилия в Багдаде и некоторых других районах, преступность, межобщинное насилие ополченцев и межконфессиональные распри оставались обычным явлением и продолжали подрывать политические и экономические инициативы. В то время как западные правительства искали путь к окончательному сокращению своих военных обязательств внутри страны, это по-прежнему зависело от потенциала иракских сил безопасности: как сказал Буш в 2005 году, "когда иракцы встанут, мы отступим". Однако до сих пор прогресс был неоднозначным: прогресс был достигнут в развитии иракской армии, но в меньшей степени - в развитии иракской полиции.
Возглавляемые НАТО международные силы содействия безопасности (СВС) и союзники по коалиции продолжают проводить контртеррористические операции в Афганистане для борьбы с повстанцами, возглавляемыми талибами. Хотя военная задача по-прежнему связана с международной стратегией укрепления авторитета кабульского правительства, его авторитет по-прежнему отсутствует во многих частях страны. Вместе с тем активизировались усилия по подготовке подразделений афганской национальной армии и полиции - опять же, более успешно, чем первые. Хотя совместные операции Афганистана и МССБ привели к повышению уровня безопасности в некоторых районах, нехватка военных ресурсов препятствует проведению операций на всем театре военных действий, а применение национальных "предостережений" в отношении использования сил по-прежнему вызывает озабоченность командиров.
В Восточной Азии китайское испытание противоспутниковой ракеты в январе 2007 года сосредоточило внимание на усилиях Китая по военной модернизации, в данном случае особенно на разработках в области наведения ракет, командования и управления ими. Между тем в Пекинской оборонной Белой книге, опубликованной в декабре 2006 года, содержалась более подробная информация, чем в предыдущих документах, причем особое внимание уделялось развитию стремлений к вооружению вооруженных сил Народно-освободительной армии (НОАК). Однако по-прежнему существует озабоченность, особенно в Соединенных Штатах, по поводу отсутствия транспарентности и связанных с этим трудностей в оценке развития НОАК.
Конфликт по-прежнему занимает большое место в международном восприятии Африки и доминирует в дебатах по вопросам обороны и безопасности на этом континенте. Хотя к концу 2007 года Новая смешанная миссия ООН - Африканского союза в суданском регионе Дарфур приступила к развертыванию первоначальных элементов, первоначально дополнявших развертывание масс, по-прежнему высказывалась озабоченность по поводу уровня сотрудничества правительства Судана, а также трудностей материально-технического обеспечения и оснащения, с которыми, вероятно, столкнутся силы. Далее на восток эфиопские силы оставались в Сомали в поддержку переходного правительства, в то время как присутствие Африканского союза не имело значительной санкционированной численности своих сил. В Демократической Республике Конго боевые действия в Киншасе в начале 2007 года и продолжающаяся нестабильность и конфликт на востоке страны привлекли внимание международного сообщества и сил Организации Объединенных Наций, МООНДРК. Тем временем Европейский Союз создает новую международную миссию, призванную поддержать существующее присутствие ООН в Чаде и Центральноафриканской Республике.
Военный баланс также содержит анализ событий в области обороны и безопасности в Европе, России, Карибском бассейне и Латинской Америке, а также в Северной Америке. Очерки этого года посвящены беспилотным летательным аппаратам и оборонной промышленности Европы и США, и есть надежда, что военный баланс будет включать дальнейший анализ глобальной оборонной промышленности в будущих изданиях.
"Как отмечалось в предисловии к последнему изданию, МИСИ постоянно пересматривает методы анализа своих военных возможностей. С момента окончания Холодной войны институт постоянно пополнял свои высоко ценимые количественные данные о военном потенциале более качественными элементами. Мы и дальше будем это делать. Например, важно учитывать факторы, влияющие на способность или готовность страны участвовать в международных военных операциях и операциях по обеспечению безопасности. Институт намерен подготовить в 2008 году стратегическое досье, в котором будут рассмотрены европейские военные возможности и новые показатели, влияющие на способность и готовность страны действовать. Уроки, извлеченные из этой работы, будут тщательно изучены в МИС с целью, когда это практически осуществимо, интеграции их в общий процесс оценки потенциала институтов.
Военный баланс обновляется каждый год, чтобы обеспечить точную оценку военных сил и оборонных расходов 170 стран. Каждое издание вносит свой вклад в обеспечение уникальной компиляции данных и информации, позволяющей читателю различать тенденции на основе изучения изданий еще в 1959 году. Данные в настоящем издании приводятся в соответствии с оценками МИС по состоянию на ноябрь 2007 года. Включение страны или государства в военный баланс не означает юридического признания или поддержки какого-либо правительства
ОБЩЕЕ РАСПОЛОЖЕНИЕ И СОДЕРЖАНИЕ
Предисловие редактора содержит краткое изложение книги и комментарий к анализу возможностей.
Часть I Военного баланса включает региональные тенденции, данные о военном потенциале и оборонной экономике для стран, сгруппированных по регионам. Таким образом, Северная Америка включает в себя США и Канаду. Региональным группировкам предшествует краткое введение, описывающее военные проблемы, стоящие перед регионом. Есть эссе о беспилотных летательных аппаратах и оборонной промышленности США и Европы, в этом издании вводный текст к разделу Северной Америки рассматривает текущие дебаты, связанные с эволюцией оборонного мышления США. Существуют таблицы, отражающие аспекты оборонной деятельности, включая отдельные крупные учебные учения, многонациональные развертывания за пределами ООН и ООН, общий объем авиационных запасов США, международные расходы на оборону и международную торговлю оружием.
Часть II содержит информацию о выбранных негосударственных группах с таблицей, содержащей краткий обзор негосударственной деятельности.
Часть III содержит справочный материал.
Есть карты, показывающие развертывание в Ираке, развертывание НАТО в Афганистане, российскую радиолокационную систему ПВО и события в Дарфуре
Свободная диаграмма конфликтов обновлена за 2007 год, чтобы показать данные о недавних и текущих вооруженных конфликтах, включая число погибших и расходы
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ВОЕННОГО БАЛАНСА
Страновые записи в военном балансе представляют собой оценку численности личного состава и запасов техники мировых вооруженных сил. Качественная оценка обеспечивается путем соотнесения данных, как количественных, так и экономических, с текстуальными комментариями, при этом численность Вооруженных сил и количество имеющегося оружия основываются на наиболее точных имеющихся данных или, в противном случае, на наилучшей оценке, которая может быть сделана при оценке общего потенциала страны, старое оборудование может быть подсчитано там, где считается, что оно все еще может быть развернуто.
Данные, представляемые каждый год, отражают суждения, основанные на информации, имеющейся в распоряжении МИСИ на момент составления книги, где информация отличается от предыдущих изданий, главным образом из-за изменений в национальных силах, но иногда это происходит потому, что МИСИ пересмотрел доказательства, подтверждающие прошлые записи. Делается попытка провести различие между этими причинами изменений в тексте, который вводит каждый региональный раздел, но необходимо проявлять осторожность при построении сравнений временных рядов на основе информации, приведенной в последующих изданиях
Для того чтобы правильно интерпретировать данные, содержащиеся в записях стран, необходимо ознакомиться с пояснительными примечаниями, начинающимися на странице 7.
Большое количество данных в военном балансе было сжато в переносной том за счет широкого использования сокращений, поэтому важным инструментом является алфавитный указатель сокращений для разделов данных, который приводится в конце книги.
ПРИСВОЕНИЕ И ПРИЗНАНИЕ АВТОРСТВА
Международный институт стратегических исследований не имеет никаких обязательств перед каким-либо правительством, группой правительств или какой-либо политической или иной организацией, его оценки являются его собственными, основанными на материалах, доступных ему из самых разнообразных источников, сотрудничество правительств всех перечисленных стран было запрошено и во многих случаях получено. Однако некоторые данные в военном балансе являются оценочными.
Необходимо позаботиться о том, чтобы эти данные были как можно более точными и свободными от предвзятости. Институт имеет значительный долг перед рядом своих собственных членов, консультантов и всех тех, кто помогает собирать и проверять материалы, генеральный директор и сотрудники Института берут на себя полную ответственность за данные и суждения, содержащиеся в этой книге. Замечания и предложения по данным и текстовым материалам приветствуются. Предложения по стилю и методу изложения также очень ценятся.
Читатели могут использовать данные из военного баланса, не обращаясь за разрешением в институт, при условии, что в любой опубликованной работе в качестве источника цитируются МИСИ и военный баланс. Однако заявки на воспроизведение частей текста, полных записей стран или полных таблиц из военного баланса должны быть переданы издателям до публикации, заявки должны быть адресованы по адресу: Taylor and Francis, 4 Park Square, Milton Park, Abingdon, Oxon, oxx4 4nn, с копией в редакцию военного баланса.
Аббревиатуры используются повсюду, чтобы сэкономить место и избежать повторения. Аббревиатуры могут иметь как единственное, так и множественное значение; например, "elm" = "элемент" или "элементы". Квалификация "some" означает До, в то время как "about" означает, что общая сумма может быть выше, чем дано. В финансовых данных "$" означает доллары США, если не указано иное; billion (bn) означает 1000 миллионов (m). Сноски, относящиеся к конкретной стране или таблице, обозначаются буквами lettrs, в то время как те, которые применяются на протяжении всей книги, обозначаются символами (* для учебных самолетов, признанных IISS боеспособными, и ? в тех случаях, когда исправность оборудования вызывает сомнения). Список сокращений для разделов данных приведен в справочном разделе (стр. 443).
ЗАПИСИ ПО СТРАНАМ
Информация по каждой стране представлена в стандартном формате, хотя различная доступность информации и различия в номенклатуре приводят к некоторым вариациям. Данные по странам включают экономические, демографические и военные данные. Военные данные включают в себя численность личного состава, стаж службы по призыву, общую организацию, количество соединений и частей и инвентаризацию основного имущества каждой службы. За этим следует, где это применимо, описание развертывания каждой службы. Приводятся также подробные сведения о национальных силах, дислоцированных за рубежом, и об иностранных силах, дислоцированных в стране.
ЗАКАЗЫ И ПОСТАВКИ ОРУЖИЯ
Таблицы в региональных текстах показывают заказы на оружие и поставки, перечисленные по странам-покупателям за прошлые и текущие годы, а также по странам-поставщикам и датам поставки, если они известны. Были приложены все усилия для обеспечения точности, но некоторые операции могут не быть выполнены или могут отличаться от тех, о которых сообщалось.
ОБЩИЕ ВОЕННЫЕ ДАННЫЕ
Живая сила
В состав "активного" контингента входят все военнослужащие и женщины, находящиеся на постоянной службе (в том числе призывники и длительные командировки из запаса). В графе "Условия службы" указывается только стаж службы по призыву; если служба является добровольной, то вход туда запрещен. "Резерв" описывает соединения и подразделения, не полностью укомплектованные или действующие в мирное время, но которые могут быть мобилизованы путем отзыва резервистов в случае чрезвычайной ситуации. Если не указано иное, запись "резервы" включает всех резервистов, обязанных вернуться в Вооруженные силы в случае чрезвычайной ситуации, за исключением тех случаев, когда обязательства по службе в Национальном резерве после призыва длятся почти всю жизнь. Военный баланс основывает свои оценки эффективной численности резервистов на цифрах, имеющихся в течение нескольких лет после завершения полной службы, если только нет веских доказательств того, что обязательства выполняются дольше. Некоторые страны располагают более чем одной категорией "резервов", зачастую находящихся в разной степени готовности. Там, где это возможно, эти различия обозначаются с помощью Национального описательного названия, но всегда под заголовком "резервы", чтобы отличить их от постоянных активных сил.
Остальные силы
Во многих странах существуют военизированные формирования, чья подготовка, организация, оснащение и контроль позволяют предположить, что они могут использоваться для поддержки или замены регулярных вооруженных сил. Они перечислены, и их роли описаны, после вооруженных сил каждой страны. Их трудовые ресурсы обычно не включаются в общую численность Вооруженных сил в начале каждой операции. Подразделения ополчения считаются военизированными. В тех случаях, когда военизированные группы не находятся на постоянной действительной службе, после названия добавляется " (R)", чтобы указать, что они имеют статус резерва. Перечень негосударственных вооруженных оппозиционных групп, представляющих серьезную угрозу безопасности государства, приводится в Части II.
Оборудование
Количественные показатели показаны по функциям и типам и представляют собой то, что считается общим запасом, включая действующие и резервные оперативные и учебные подразделения, а также запасы "на складе". Итоги инвентаризации для ракетных комплексов - таких как "поверхность-поверхность" ракет (SSM), зенитные ракеты (SAM) и противотанковое управляемое вооружение (FTGW) - относятся к пусковые установки, а не ракеты. Запасы оборудования, находящиеся в резерве и не отнесенные ни к активным, ни к резервным подразделениям, перечислены как "находящиеся в запасе". Однако самолеты, находящиеся в запасах, превышающих штатные единицы, предназначенные для ремонта и модификации или немедленной замены, не показываются "в запасе".
Это объясняет очевидные различия между сильными сторонами подразделений и сильными сторонами запасов воздушных судов.
Оперативное развертывание
Там, где развертывание осуществляется за рубежом, военный баланс перечисляет постоянные базы и обычно не перечисляет краткосрочные оперативные развертывания, особенно там, где военные операции продолжаются. Исключение делается в отношении операций по поддержанию мира. Последние события также описываются в тексте для каждого регионального раздела.
СУХОПУТНЫЕ ВОЙСКА
Национальное обозначение обычно используется для армейских формирований. Термин "полк" может ввести в заблуждение. Это может означать, по существу, бригаду всех родов войск, группу батальонов одного рода войск или батальонную группу. Предполагаемый смысл указывается в каждом конкретном случае. Там, где нет стандартной организации, промежуточные уровни командования показаны в виде штабов (HQ), за которыми следует общее количество подразделений, которые могут быть им выделены. В тех случаях, когда название подразделения завышает его реальные возможности, название дается в кавычках, а в скобках дается оценка сопоставимого размера подразделения, характерного для стран с существенными вооруженными силами. Силы подразделений приведены в Таблице 1.
Воинские формирования
Численность личного состава, запасы техники и организация таких формирований, как бригады и дивизии, сильно различаются в разных странах. Там, где это возможно, нормальный состав образований приводится в скобках. Следует отметить, что там, где перечислены как дивизии, так и бригады, учитываются только независимые или отдельные бригады, а не те, которые включены в дивизии.
ВОЕННО-МОРСКИЕ СИЛЫ
Классификация основана на оперативной роли, приспособлении оружия и перемещении. Классы судов идентифицируются по названию первого судна этого класса, за исключением тех случаев, когда класс распознается по другому названию (например, Удалой, Петя). Если класс основан на иностранном дизайне или был приобретен в другой стране, то исходное имя класса добавляется в скобках. Каждому классу дается аббревиатура. Все такие обозначения включены в перечень сокращений. Термин "ship" относится к судам с полным водоизмещением свыше 1000 тонн и общей длиной более 60 метров (м).; суда меньшего водоизмещения, но общей длиной 16 м и более, называются "craft". Суда общей длиной менее 16 м в не входят. Термин "ввод в эксплуатацию" судна используется для обозначения того, что судно завершило оснащение и начальные ходовые испытания, а также имеет военно-морской экипаж; оперативная подготовка может и не быть завершена, но в остальном судно готово к эксплуатации. 'Вывод из эксплуатации " означает, что судно было снято с оперативного дежурства и основная часть его военно-морского экипажа переведена. Однако демонтаж оборудования и складов и демонтаж оружия, возможно, еще не начались. Там, где это известно, корабли, находящиеся в длительном ремонте, показываются как таковые.
ВОЗДУШНЫЕ СИЛЫ
Термин "combat aircraft" относится к самолетам, обычно оснащенным для доставки боеприпасов класса "воздух-воздух" или "воздух-поверхность". К "боевым" суммам относятся самолеты в составе оперативно-конверсионных подразделений, основная роль которых заключается в обучении вооружению, и учебные самолеты того же типа, что и в составе фронтовых эскадрилий, которые, как предполагается, могут быть задействованы в короткие сроки. Учебные самолеты, признанные боеспособными, отмечены звездочкой (*). Вооруженные морские самолеты включаются в общую сумму боевых самолетов. Оперативные группировки ВВС показаны там, где это известно. Силы самолетов эскадрильи варьируются в зависимости от типов самолетов и от страны к стране.
ВОЕННАЯ ЭКОНОМИКА
Данные по странам в части I включают расходы на оборону, отдельные показатели экономической эффективности и демографические сведения. Существуют также международные сравнения расходов на оборону и военную живую силу, дающие данные о расходах за последние три года в пересчете на душу населения и в процентах от ВВП. Цель состоит в том, чтобы обеспечить точную оценку военных расходов и распределения экономических ресурсов на оборону. Все данные по странам подлежат ежегодному пересмотру по мере поступления новой информации, особенно касающейся расходов на оборону. Эта информация обязательно носит выборочный характер.
Данные по отдельным странам показывают экономические показатели за последние два года и текущие демографические данные. Там, где эти данные отсутствуют, предоставляется информация за последний доступный год. Там, где это возможно, показываются официальные оборонные бюджеты на текущий год и предыдущие два года, а также оценка фактических оборонных расходов для тех стран, где истинные оборонные расходы считаются значительно выше, чем предполагают официальные бюджетные цифры. Однако оценки фактических расходов на оборону делаются только для тех стран, где имеются достаточные данные для обоснования такой оценки. Таким образом, в военном балансе будет перечислено несколько стран, для которых предусмотрена только официальная цифра оборонного бюджета, но где в действительности истинные расходы на оборону почти наверняка выше.
Все финансовые данные в записях страны показаны как в национальной валюте, так и в долларах США в ценах текущего года, а не в постоянных ценах. Конвертация в доллары США обычно, но не всегда, рассчитывается на основе обменных курсов, перечисленных в этой записи. В некоторых случаях, особенно в России, предпочтение отдается курсу паритета покупательной способности доллара США (ППС) по сравнению с официальными или рыночными обменными курсами.
Определение терминов
Несмотря на усилия НАТО и ООН по разработке стандартизированного определения военных расходов, многие страны предпочитают использовать свои собственные определения (которые часто не публикуются). Для того чтобы представить всеобъемлющую картину, в военном балансе перечисляются три различных показателя данных о военных расходах.
* Для большинства стран предусмотрена официальная цифра оборонного бюджета.
* Для тех стран, в которых известны или могут быть обоснованно оценены другие связанные с военными расходами расходы сверх оборонного бюджета, также предусматривается дополнительное измерение, называемое расходами на оборону. Цифры расходов на оборону, естественно, будут выше официальных бюджетных показателей, в зависимости от ряда включенных дополнительных факторов.
* Для стран НАТО приводится официальная цифра оборонного бюджета, а также мера оборонных расходов (рассчитанная с использованием определения НАТО).
Наиболее всеобъемлющее определение военных расходов НАТО отвергается как денежные расходы центрального или федерального правительства на покрытие расходов Национальных вооруженных сил. Термин "вооруженные силы" включает стратегические, сухопутные, военно-морские, воздушные, командные, административные и вспомогательные силы. Она также включает в себя военизированные силы, такие как жандармерия, таможенная служба и пограничная охрана, если эти силы обучены военной тактике, оснащены как военные силы и действуют под военной властью в случае войны. Расходы на оборону отражаются по четырем категориям: оперативные расходы, закупки и строительство, исследования и разработки (НИОКР) и прочие расходы. Оперативные расходы включают: заработную плату и пенсии военного и гражданского персонала; расходы на содержание и подготовку подразделений, обслуживающих организаций, штабов и вспомогательных элементов; а также расходы на обслуживание и ремонт военной техники и инфраструктуры. Расходы на закупки и строительство покрывают национальные расходы на оборудование и инфраструктуру, а также общие инфраструктурные программы. Она также включает финансовые взносы в многонациональные военные организации, поддержку принимающей страны наличными и натурой, а также выплаты другим странам в соответствии с двусторонними соглашениями. НИОКР - это расходы на оборону вплоть до того момента, когда новое оборудование может быть введено в эксплуатацию, без учета того, действительно ли закупается новое оборудование. Иностранная военная помощь (FMA) взносов более чем 1 млн. долл.
Для многих стран, не входящих в НАТО, вопрос транспарентности в отчетности о военных бюджетах является основополагающим. Далеко не каждое государство-член ООН представляет данные по оборонному бюджету (даже меньше реальных расходов на оборону) своим избирателям, ООН, МВФ или другим многонациональным организациям. В случае правительств с доказанной прозрачностью официальные цифры обычно соответствуют стандартизированному определению оборонного бюджета, принятому ООН, и проблемы согласованности обычно не являются серьезной проблемой. МИС ссылается на официальные оборонные бюджеты, представленные либо национальными правительствами, либо ООН, ОБСЕ или МВФ.
Для тех стран, где официальная цифра оборонного бюджета считается неполной мерой общих военных расходов и имеются соответствующие дополнительные данные, МСН будет использовать данные из различных источников для получения более точной оценки истинных расходов на оборону. Наиболее частые случаи бюджетных манипуляций или фальсификаций обычно связаны с закупками оборудования, НИОКР, инвестициями в оборонную промышленность, секретными программами вооружений, пенсиями для вышедших на пенсию военных и гражданских сотрудников, военизированными формированиями и внебюджетными источниками доходов для военных, возникающими в результате владения промышленными, имущественными и земельными активами.
Основными источниками национальной экономической статистики, упомянутыми в статьях по странам, являются МВФ, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Всемирный банк и три региональных банка (Межамериканский, азиатский и Африканский банки развития). Для некоторых стран трудно получить базовые экономические данные. Так обстоит дело в нескольких бывших командных странах с переходной экономикой и странах, которые в настоящее время или недавно были вовлечены в вооруженные конфликты. Показатели валового внутреннего продукта (ВВП) представляют собой номинальные (текущие) значения в рыночных ценах. Рост ВВП - это реальный, а не номинальный рост, а инфляция - это годовое изменение потребительских цен. Для проведения различия между странами ОЭСР и странами, не входящими в ОЭСР, используются два различных показателя долга: для стран ОЭСР долг - это валовой государственный долг (или, точнее, валовые финансовые обязательства общего правительства), выраженный в доле ВВП. Для всех остальных стран долг, как правило, представляет собой валовой внешний долг, выраженный в текущих долларах США (не доступен на момент настоящей публикации). Обменные курсы доллара относятся к последним двум годам плюс текущий год. Значения за последние два года - это среднегодовые значения, а текущие значения-это последние месячные значения.
Расчет валютных курсов
Как правило, но не всегда, обменные курсы, показанные в записях по странам, также используются для расчета ВВП, оборонного бюджета и пересчета расходов в доллары. Там, где они не используются, это происходит потому, что использование конверсии обменного курса доллара может искажать как ВВП, так и расходы на оборону. Для бывших коммунистических стран ППС, а не рыночные обменные курсы иногда используются для пересчета в доллары как ВВП, так и расходов на оборону. Там, где используется ППС, он аннотируется соответствующим образом.
Аргументы в пользу использования ППС наиболее сильны для России и Китая. Как ООН, так и МВФ сделали предостережения относительно достоверности официальной экономической статистики по странам с переходной экономикой, особенно по России, некоторым странам Восточной Европы и Центральной Азии. Непредставление отчетности, задержки с публикацией текущих статистических данных и частые пересмотры последних данных (не всегда сопровождающиеся своевременным пересмотром ранее опубликованных данных в той же серии) создают проблемы прозрачности и согласованности. Другая проблема возникает в некоторых странах с переходной экономикой, производственные возможности которых аналогичны возможностям развитых стран, но где структура издержек и цен зачастую значительно ниже мирового уровня.
Долларовые значения ППС используются в предпочтении к рыночным обменным курсам в тех случаях, когда использование таких обменных курсов может привести к чрезмерно низким значениям пересчета в доллары для данных о ВВП и расходах на оборону.
Демографические данные
Агрегированные данные о населении основаны на самых последних официальных данных переписи или, в случае их отсутствия, на демографической статистике, взятой из Бюро переписи населения США. Данные об этнических и религиозных меньшинствах также представляются в разделе "страны, где существует связанная с этим проблема безопасности".
Источником данных для глобальной и региональной торговли оружием является исследовательская служба Конгресса США (CRS). Общепризнано, что в некоторых случаях эти данные могут отличаться от национальных деклараций об оборонном экспорте, что отчасти объясняется различиями во времени публикации различных наборов данных. МИС будет стремиться публиковать сравнительные данные в будущих изданиях.
Министерство обороны США пытается сбалансировать требования, связанные с продолжающимися конфликтами, обязательствами в области региональной безопасности, вызовами режиму нераспространения и глобальными контртеррористическими усилиями. Армия США и Корпус морской пехоты США, в частности, изо всех сил пытаются удовлетворить требования затяжных конфликтов в Афганистане и Ираке. Многие ветераны находятся в своем третьем или четвертом боевом туре; туры, которые для армейских подразделений теперь длятся до пятнадцати месяцев. Армия и морская пехота расширяются, но неясно, будут ли они расширяться достаточно вовремя, чтобы начать сокращать разрыв между имеющимся предложением и высоким уровнем спроса на сухопутные войска. Все службы пытаются удовлетворить спрос на модернизированное оборудование и в то же время рекапитализировать существующие самолеты, транспортные средства и системы вооружения, используемые в высоких оперативных темпах в течение шести лет непрерывного конфликта. Хотя усилия по стабилизации ситуации в Ираке и Афганистане остаются ближайшими приоритетами Министерства обороны, в настоящее время ведутся дебаты по поводу того, насколько эти продолжающиеся конфликты соответствуют долгосрочным требованиям безопасности США. Результаты этой дискуссии и предполагаемые уроки конфликтов в Афганистане и Ираке, вероятно, окажут значительное влияние на будущие оборонные приоритеты и развитие вооруженных сил США.
"Всплеск" в Ираке и конкурирующие требования безопасности
В январе 2007 года, несмотря на значительную оппозицию, президент Джордж Буш-младший принял решение усилить усилия по обеспечению безопасности в Ираке примерно 30.000 военнослужащих. Дополнительные силы были развернуты главным образом в Багдаде и "поясах", окружающих город. Это увеличение привело к тому, что число бригадных боевых групп (ББТ) или полковых боевых групп в Ираке достигло 20. Цели так называемого "всплеска" состояли в том, чтобы улучшить безопасность населения, разорвать порочный круг межконфессионального насилия и победить "непримиримых", чтобы обеспечить прогресс в продвижении иракских общин к политическому примирению, которое, в свою очередь, приведет к устойчивой стабильности. Коалиционные иракские операции в значительной степени преуспел в улучшении безопасности и сокращении масштабов насилия. Однако остается неясным, будут ли политические и экономические инициативы в сочетании с усилиями по наращиванию институционального потенциала, наращиванию иракских сил безопасности и реформированию сектора безопасности достаточными для поддержания улучшений в области безопасности по мере сокращения американских сил (см. стр. 225).
Несмотря на улучшение ситуации в области безопасности, в Конгрессе США, среди общественности и даже среди некоторых высокопоставленных военных офицеров по-прежнему наблюдается ослабление поддержки постоянной приверженности большого числа американских боевых сил в Ираке. Давление Конгресса и общественности усиливается в связи с сокращением численности Вооруженных сил в 2008 году до уровня, значительно ниже уровня, существовавшего до резкого увеличения численности 15 бригад, после чего миссия американских сил будет более быстро смещаться в сторону предоставления консультаций и поддержки иракским армейским и полицейским подразделениям. Хотя ухудшение ситуации в области безопасности в 2006 году высветило опасность преждевременного перехода к иракским силам, военные лидеры, такие как командующий Центральным командованием США адмирал Уильям Фаллон и председатель Объединенного комитета начальников штабов адмирал Майкл Маллен, уделяют большое внимание военной готовности к потенциальным конфликтам за пределами Ирака. Как сказал адмирал Маллен в октябре, " требования текущих операций, какими бы большими они ни были, не должны доминировать над нашими учебными упражнениями, учебными программами и программами готовности.. Конфликты в Ираке и Афганистане однажды прекратятся. Мы должны быть готовы к тому, кто и что последует за этим " некоторые высокопоставленные военные чиновники обеспокоены тем, что продолжающиеся крупномасштабные обязательства в Афганистане и Ираке отвлекают ресурсы от других насущных потребностей в области безопасности и могут подтолкнуть армию и морскую пехоту к критической точке. Генерал Джордж Кейси, начальник штаба армии США, отметил, что " текущий спрос на наши войска превышает устойчивое предложение .. мы потребляем нашу готовность так же быстро, как и строим ее".
Расширение армии США, Корпуса морской пехоты США и сил специального назначения
В январе 2007 года министр обороны Роберт Гейтс одобрил увеличение численности морской пехоты на 27 000 человек к 2012 году и добавление 65 000 солдат в армию к 2010 году (включая ранее утвержденное временное увеличение на 30 000 человек). Ранее Министерство обороны отклоняло периодические призывы членов Конгресса и других лиц к расширению сухопутных войск, описывая спрос на войска в военное время как временный "всплеск". В частности, более крупная армия не вписывалась в видение бывшего министра обороны Дональда Рамсфельда и других будущих совместных сил, которые были бы малыми, легкими, быстрыми и способными вести войну быстро и эффективно за счет интеграции технологий наблюдения, связи, информации и точного удара.
Армия выполняет свой план преобразования из дивизионных сил в одну, сосредоточенную вокруг модульных БЦБК, и теперь планирует выставить в общей сложности 76 БЦБК, из которых 48 будут активными, и 28 армейских национальных гвардейцев (АРНГ). К концу 2007 года 35 активных БЦБК должны завершить конвертацию, а еще три находятся в процессе конверсии. АРНГ и резервы также находятся в процессе перевода сил на модель БКТ, причем семь БКТ, как ожидается, будут введены в эксплуатацию в 2008 году. В то время как преобразование в БЦБК продолжается, армия также корректирует соотношение активных и резервных сил и увеличивает число подразделений с критически важными и востребованными навыками.
В 2007 году армия и Корпус морской пехоты выполнили свои задачи по набору персонала. Вместе с тем растет озабоченность по поводу качества сил, поскольку все большее число новобранцев армии принимаются без дипломов средней школы и все большее число требуют отказа от участия в прошлом преступном поведении, службы работают над тем, чтобы сохранить квалифицированных руководителей для расширяющихся сил; армия рассчитывает выплатить в 2008 году около 200 млн. долл.США в виде премий за удержание квалифицированных офицеров и солдат в своих рядах. Призыв на военную службу уже обсуждался в американских СМИ, но вряд ли будет рассматриваться всерьез.
Расширяются также силы специального назначения и Силы Специальных Операций. Спецназ армии США сохранит свое внимание на нетрадиционной войне и продолжит процесс добавления батальона в каждую группу спецназа; один новый батальон будет добавляться каждый год в период с 2008 по 2012 год. Кроме того, армия сформировала подразделение по гражданским делам и психологическим операциям в составе бригады активного компонента, в состав которого входят четыре батальона региональной направленности. Объединенное командование специальных операций также наращивает свои возможности, включая добавление дополнительной стрелковой роты на каждый батальон рейнджеров в 75-м году! Рейнджерский полк и расширение разведывательных подразделений полка, огневой поддержки и материально - технического обеспечения.
Внедрение нового оборудования
Эти службы поставляют широкий спектр оборудования для повышения военной эффективности в Афганистане и Ираке. Защита от самодельных взрывных устройств (СВУ) остается приоритетной задачей. Армия США и военно-воздушные силы США продолжают совершенствовать возможности беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) и увеличивать количество наблюдательных и вооруженных версий этих самолетов (см. стр. 455). Все большее распространение получает и наземное оборудование наблюдения. В 2007 году Пентагон заказал 6500 Противоминно-стойких машин с защитой от засад (MRAP) и планирует со временем приобрести еще около 15 000 машин. Тем временем объединенная организация по уничтожению самодельных взрывных устройств Министерства обороны продолжает оценивать и принимать дополнительные меры противодействия самодельным взрывным устройствам. Последние разработки включают в себя датчики, которые используют химические сигнатуры, электромагнитные волны и спектроскопию для обнаружения скрытых СВУ. Другие разработки направлены на нейтрализацию СВУ с помощью электронных помех или обнаружение и утилизацию их с помощью роботизированных технологий. Многие из этих технологий оказались успешными - например, по состоянию на ноябрь 2007 года небольшие беспилотные наземные транспортные средства обезвредили более 11 000 Ted.
В дополнение к разработкам, связанным с СВУ, другие системы, такие как биометрические датчики и базы данных, оказались особенно ценными в условиях борьбы с повстанцами. Первый из трех запланированных технологических "спин-аутов" из программы будущей боевой системы армии (FCS) - бесхозный наземный датчик - должен быть представлен в 2008 году. Другие технологии spin-out включают в себя системы запуска вне прямой видимости и обновленное программное обеспечение боевого командования, предназначенное для "повышения ситуационной осведомленности и увеличения зоны влияния и контроля солдат".
Тенденции развития доктрины
В конце 2006 года армия и Корпус морской пехоты опубликовали совместное руководство по борьбе с повстанцами, ставшее первой серьезной перестройкой американской доктрины борьбы с повстанцами (COIN) за последние два десятилетия. В то время как отдельные командиры и подразделения уже адаптировались к требованиям операций по борьбе с повстанцами в Ираке и Афганистане, руководство сигнализировало об институциональном сдвиге от обычного, ориентированного на врага подхода к вооруженным конфликтам к подходу, ориентированному на население, который более четко ставит применение силы в контексте политических целей и учитывает влияние социальных и культурных факторов на военные операции. Генерал Дэвид Петреус, который вместе с генерал-лейтенантом морской пехоты США Джеймсом Мэттисом руководил разработкой руководства по монетам, подчеркнул необходимость реализации принципов, содержащихся в нем, когда он принял командование коалиционными силами в Ираке. Он подчеркнул важность обеспечения безопасности населения, а также необходимость тесной интеграции политических, экономических и военных усилий.
По сравнению с американскими совместными концепциями, такими как концепция "быстрых решительных операций", в соответствии с которой были проведены первые операции в Афганистане и Ираке, новая доктрина борьбы с повстанцами, по-видимому, представляет собой драматический сдвиг в сторону более сложной и исторически обоснованной концепции военных операций. С повышением в должности генерала Мэттиса и его назначением на пост командующего Объединенными вооруженными силами, командование, которому поручено разрабатывать совместные доктринальные концепции, вполне вероятно, что в будущем доктринальное развитие будет в меньшей степени определяться идеей революционных технологических изменений и будет в большей степени учитывать политические, социальные, культурные и человеческие аспекты конфликта.
Переход к более всеобъемлющему подходу
Признавая необходимость всеобъемлющего подхода к операциям по борьбе с повстанцами и обеспечению стабильности, правительство США стремится заложить концептуальную основу для этих операций, поскольку оно выделяет дополнительные людские ресурсы и ресурсы для усилий в Афганистане и Ираке. В новом руководстве по монетам говорится "что "военные усилия необходимы и важны для борьбы с повстанцами, но они эффективны только тогда, когда интегрированы во всеобъемлющую стратегию, использующую все инструменты национальной власти". Программа, известная как межведомственная инициатива по борьбе с повстанцами, "направлена на информирование и помощь в формировании соответствующей политики и программ [правительства США] путем включения теории и истории противодействия организованным движениям, использующим подрывную деятельность или насилие, а не установленные политические процессы для подрыва или свержения правительств, с целью сосредоточения соответствующих элементов дипломатии, обороны и развития на смягчении таких угроз". Военный всплеск в Ираке сопровождался созданием пятнадцати провинциальных групп по восстановлению (РВПЗ), предоставлением новой американской помощи в размере 1,2 миллиарда долларов и координацией действий с иракским правительством и силами безопасности для обеспечения того, чтобы восстановление и экономическое развитие быстро последовали за улучшением ситуации в области безопасности. Концепция РВПЗ впервые была внедрена в Афганистане, где РВПЗ продолжают обеспечивать доступ и структуру для многонациональных усилий в области развития на местном уровне. Несмотря на эти усилия, организациям по-прежнему не хватает потенциала для развертывания экспертных знаний в таких областях, как восстановление, экономическое развитие, укрепление институционального потенциала, реформа сектора безопасности и верховенство права. Из дополнительных 300 должностей дипломатов и подрядчиков, необходимых для укомплектования 15 новых РВПЗ Ирака в 2007 году, примерно половина была заполнена, по крайней мере временно, военнослужащими. В конце октября 2007 года для решения этих и других кадровых проблем Госдепартамент США объявил о планах направить в Ирак до 50 человек личного состава, если квалифицированные добровольцы не выполнят требуемых требований. Если это будет осуществлено, то это будет первое крупномасштабное принудительное задание Государственного департамента со времен Вьетнамской войны. Отсутствие потенциала в Государственном департаменте и других правительственных учреждениях может оставаться серьезной проблемой до тех пор, пока Конгресс не предоставит финансирование для увеличения числа квалифицированных гражданских служащих, способных направляться в зоны конфликтов,
Будущее аутсорсинга
Нехватка правительственного персонала, как гражданского, так и военного, означает, что США нанимают более 180 000 подрядчиков в Ираке на широкий спектр работ, включая материально-техническую поддержку, реконструкцию, консультативные должности, отряды личной безопасности, охрану объектов и защиту невоенных конвоев. Доверие США к частным подрядчикам по обеспечению безопасности вновь привлекло внимание в сентябре 2007 года, когда подрядчики по обеспечению безопасности, нанятые для защиты американских дипломатов, были вовлечены в инцидент, в результате которого погибло 17 иракских гражданских лиц. Этот громкий инцидент и другие события побудили пересмотреть роль частных охранных компаний и требуют усиления надзора и подотчетности. Министр обороны Роберт Гейтс назвал задачу подрядчиков по защите своих клиентов любой ценой несовместимой с более масштабной задачей США по завоеванию доверия иракского народа. Представляется очевидным, что использование подрядчиков в крупном масштабе опережает развитие правовых и административных рамок, необходимых для определения сферы ответственности подрядчиков и сферы их полномочий.
Влияние Афганистана и Ирака на будущую оборонную политику и развитие вооруженных сил США
Выступая в октябре перед Ассоциацией Армии Соединенных Штатов, Гейтс выразил убеждение, что "асимметричная война еще некоторое время будет оставаться опорой современного поля боя". Обязательства и опыт США в Афганистане и Ираке привели к принятию решений об увеличении численности армии и Корпуса морской пехоты США, стимулировали разработку и внедрение новых технологий, а также привели к значительным изменениям в доктрине, подготовке кадров и образовании. Однако, несмотря на эти изменения, остается неясным, как опыт США в Ираке и Афганистане повлияет на американскую оборонную политику и развитие вооруженных сил в долгосрочной перспективе. В то время как многие лидеры согласны с акцентом Гейтса на асимметричных угрозах, другие утверждают, что истинный урок Афганистана и Ирака заключается в том, что США должны в будущем избегать длительной приверженности своих сил военным операциям, которые обещают быстрые и решительные результаты.
В то время как усилия по развитию Вооруженных сил будут направлены на сохранение "асимметричных преимуществ" США в области наблюдения и высокоточного удара, а также способности достичь господства в воздухе и господства на море, неясно, какое влияние Афганистан и Ирак окажут на развитие сухопутных сил, многие оборонные программы, задуманные до 2001 года, продвигаются вперед, как и планировалось, несмотря на опыт, который ставит под сомнение предпосылки, на которых они базировались. Будущая боевая система армии (FCS) намерена использовать передовые технологии для развития высокой степени ситуационной осведомленности, позволяющей наземным силам поражать противника на расстоянии. Эта технология также предназначена для того, чтобы сделать наземные силы значительно более эффективными и позволить сократить численность личного состава. Однако остается неясным, будут ли организации, базирующиеся на FCS, улучшать или, наоборот, уменьшать военный потенциал в таких конфликтах, как конфликты в Афганистане и Ираке.
Кроме того, в армии было мало существенных организационных изменений, основанных на опыте Афганистана и Ирака, например, легкие и тяжелые БМП, которые были разработаны главным образом для конфликтов, сильно отличающихся от тех, в которых американские войска участвовали с 2001 года, не подверглись существенному организационному пересмотру, несмотря на недостатки в разведке, боевой технике, материально-техническом обеспечении и общей численности формирований. Критики утверждают, что организация армии и программа FCS по-прежнему руководствуются в основном "трансформационными" теориями конца 1990-х годов, а не реальностью недавнего боевого опыта.
Введение АФРИКОМ
В октябре 2007 года США создали новое Африканское командование (AFRICOM), чтобы привлечь "консолидированный фокус" к участию США в регионе, ранее разделенном между тремя отдельными боевыми командованиями. Первоначально действуя в качестве субъединого командования под командованием европейского командования США, AFRICOM, как ожидается, будет полностью функционировать к октябрю 2008 года. В то время как некоторые африканские лидеры выражали озабоченность по поводу нового командования, американские официальные лица подчеркивали его "превентивный и некинетический" характер и намерение сосредоточиться на таких миссиях, как гуманитарная помощь, реагирование на стихийные бедствия и подготовка кадров. Они подчеркнули, что командование намерено иметь "легкую пехоту", без существенного военного базирования. Новое командование, как представляется, обладает потенциалом для укрепления регионального сотрудничества в области безопасности и оказания помощи в государственном строительстве, реформе сектора безопасности и усилиях по поддержке мира. Стремление к тому, чтобы командование объединило усилия различных правительственных учреждений США, отражено в его проекте, в котором чиновник Госдепартамента на уровне посла служит заместителем инаугурационного командующего генерала Уильяма Уорда.
Другие силовые события
В октябре 2007 года, когда большое внимание уделялось деятельности сухопутных и военно-воздушных сил США, а также военно-морской деятельности в поддержку наземных операций (хотя сам военно-морской флот имеет около 6000 человек личного состава на суше в Ираке), Военно-Морской Флот США, Корпус морской пехоты США и береговая охрана США опубликовали новый стратегический концептуальный документ под названием "совместная стратегия для морской державы 21 века". Отмечая, что предотвращение конфликтов рассматривается как жизненно важное условие победы в морских сражениях, а также придавая большое значение многонациональному сотрудничеству, в документе отмечается, что "экспедиционный характер и универсальность морских сил обеспечивают США асимметричное преимущество расширения или сокращения своего военного присутствия в районах, где доступ запрещен или ограничен". Он предусматривает достижение военно-морским флотом шести "стратегических императивов":" ограничить региональный конфликт с передовым развертыванием решающей морской мощи"; "сдержать войну крупных держав"; "выиграть войны нашей нации"; " внести вклад в глубокую оборону Родины"; "Развивать и поддерживать отношения сотрудничества с большим числом международных партнеров"; и "предотвращать или сдерживать локальные сбои до того, как они повлияют на глобальную систему".
Эта концепция основывается на других инициативах последних лет, таких как концепция военно-морских операций 2006 года, в которой была сформулирована идея "военно-морского флота на 1000 кораблей". Хотя военно-морской флот стремится к свободе действий и способности проецировать решающую военную мощь, существует также мнение, что широкий спектр угроз безопасности, связанных с морской деятельностью, лучше всего может быть устранен с привлечением сил стран-партнеров. В сентябре 2007 года была завершена пилотная миссия для станции глобального флота США. Шестимесячное развертывание HSV-2 Swift было разработано для того, чтобы служить стимулом для реализации концепции военно-морского флота на 1000 кораблей, перевозя группы для проведения морской подготовки с гражданскими и морскими органами в семи странах в целях повышения потенциала и интероперабельности с военно-морскими силами принимающих стран.
Программа прибрежных боевых кораблей ВМС столкнулась с серьезными трудностями. LCS базируется на двухкорпусной проектной программе, причем каждое из двух судов планируется построить компанией Lockheed Martin и компанией Lockheed Martin.
общая динамика. В то время как LSS Freedom, LCS-1, построенный компанией Lockheed Martin, был запущен в 2006 году, последующая сборка Lockheed Martin, LCS-3, была прекращена в апреле 2007 года, после того как в начале января был дан заказ на остановку работ. Между тем, из построенных General Dynamics судов LCS - 2 сталкивается с растущими затратами, и LCS-4 был отменен в ноябре, после того как General Dynamics и военно-морской флот не смогли договориться о модифицированном контракте из-за проблем LCS-2. Однако военно-морской флот по-прежнему привержен этим судам: он по-прежнему планирует, что LCS-1 (который пострадал от пожара в 2007 году) и LCS-2 войдут в фазу оперативной оценки, а в 2010 финансовом году планируется перейти на однокорпусную конфигурацию.
Военно-Морской Флот США также продолжил свои разработки в области противоракетной обороны в течение года. В ноябре USS Lake Erie запустил стандартные ракеты-перехватчики "ракета-3" против двух унитарных неразделяющихся целей, добившись перехвата на поражение. В интересном событии, указывающем на взаимодействие и совместную деятельность, японское судно, эсминец "Конго", также приняло участие, осуществляя дальнее наблюдение и слежение. По данным ВМС США, это был уже четвертый случай, когда союзническое военное подразделение участвовало в испытании американской БМД Aegis.
Тем временем появилась эскадрилья морской пехоты США MV-22. Наклонно-роторный самолет Osprey был развернут в Ираке в конце 2007 года. MV-22 планируется заменить вертолетом Sea Knight.
ВВС США заняты развитием своих возможностей беспилотников: в ноябре MQ-9 Reaper сбросил свою первую высокоточную бомбу во время операции в Афганистане. MQ-g существенно больше, чем более ранний MQ-1 Predator, и может нести четыре 500-фунтовые бомбы или ракеты Hellfire air-to-ground (или смесь двух), в отличие от MQ-1, который мог нести только Hellfire (см. стр. 455). Помимо хищников и Жнецов, ВВС планируют в ближайшие годы увеличить свой флот глобальных ястребов.
Тем временем официальные лица ВВС, как сообщается, выразили заинтересованность в увеличении числа истребителей F-22 Raptor сверх нынешнего заказа на 183: сообщалось, что официальные лица ВВС заявили о необходимости увеличения числа истребителей F-22 до тех пор, пока совместный ударный истребитель F-35 не будет запущен в производство. Законопроект об ассигнованиях на конец 2007 года предусматривал финансирование закупки еще 20 самолетов, а также предлагал, чтобы производственная линия F-22 оставалась открытой дольше (см. стр. 24). В то время как 2012 год запланирован для полномасштабного производства F-35, график развития этого последнего самолета вызвал некоторые проблемы, которые ВВС считают своим приоритетом номер один - приобретение нового танкерного флота для замены своего KC-1358. Она рассчитывает отобрать самолет к концу 2007 года, и первый заказ будет сделан на 179 единиц. Два претендента - Boeing KC-767 и Northrop-Grumman EADS KC-30. В более широком плане, как сказал министр ВВС перед Комитетом по вооруженным силам Палаты представителей в октябре, пятью приоритетами закупок сил являются: новый воздушный танкер (KC-X); сменный спасательный вертолет (CSAR-X); новые космические системы раннего предупреждения, связи, погоды и определения местоположения, навигации и времени; совместный ударный истребитель F-35; и бомбардировщик следующего поколения, который должен быть представлен к 2018 году.
СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ - ОБОРОННАЯ ЭКОНОМИКА
Несмотря на рост процентных ставок, высокие цены на нефть и замедление темпов роста внутреннего рынка недвижимости, экономика США, поддерживаемая сильным ростом занятости, продемонстрировала значительную устойчивость, в то время как высокие налоговые поступления позволили правительству достичь своей цели сокращения вдвое бюджетного дефицита за три года до запланированной даты финансового года (ФГ) 2009 года. Однако вызванные кредитами финансовые потрясения, которые произошли в середине 2007 года, побудили Международный валютный фонд (МВФ) понизить свой прогноз роста на 2008 год на 0,9 процентных пункта до уровня 1,9%. В настоящее время ожидается, что продолжающиеся трудности на ипотечном рынке (триггер кризиса финансового рынка) продлят сокращение инвестиций в жилую недвижимость, в то время как падение цен на жилье, вероятно, побудит домохозяйства повысить свои сберегательные ставки, тем самым снижая потребительские расходы, и хотя ослабление доллара может привести к росту экспорта, риски остаются смещенными в сторону снижения. Для этого есть целый ряд причин. Во-первых, неясно, в какой степени недавний кризис повлияет на стоимость и доступность кредитов во всей экономике в целом, во-вторых, рынок жилья продолжает создавать значительные риски снижения цен и, в-третьих, существует опасность того, что замедление роста производительности труда может подпитывать ожидания будущих доходов, еще больше снижая потребление и инвестиционные расходы.
"Как уже отмечалось, фискальные события остаются неожиданно благоприятными, а дефицит федерального бюджета на 2007 год прогнозируется на уровне около 1,2% ВВП. по сравнению с 3,6% в 2004 году и менее чем наполовину от запланированного показателя, и администрация предположила, что она сбалансирует бюджет к 2012 году. Однако официальные прогнозы не в полной мере учитывают альтернативные минимальные налоговые льготы или военные расходы в будущие годы, и в связи с этим IME предполагает, что дефицит будет оставаться выше 1% ВВП до 2012 финансового года, Кроме того, надвигающиеся финансовые проблемы, связанные с выходом на пенсию поколения бэби-бумеров, которое начнет собирать пособия по социальному обеспечению и медицинскому обслуживанию во все большем количестве с 2008 года, вероятно, окажут некоторое сдерживающее влияние на дискреционные расходы, ограничивая рост счетов обороны и безопасности в среднесрочной перспективе.
ЗАПРОС ОБОРОННОГО БЮДЖЕТА НА 2008 ФИНАНСОВЫЙ ГОД
В феврале 2007 года президент Буш представил Конгрессу свой запрос по оборонному бюджету на 2008 финансовый год. Президент запросил в общей сложности 647,2 млрд. долл.США на финансирование национальной обороны, из которых Министерство обороны (МО) получит 483,2 млрд. долл. США, 17,4 млрд. долл. США будет выделено на связанные с обороной ядерные программы Министерства энергетики и 5,2 млрд. долл. США - на связанные с обороной мероприятия других ведомств. Запрашиваемая сумма также включала 141,7 млрд. долл.США для финансирования операций, связанных с "глобальной войной с террором", которая впоследствии была увеличена на две отдельные дополнительные суммы - 5,3 млрд. долл. США и 43,2 млрд. долл. США. Интересно, что в плане обороны на будущие годы, опубликованном одновременно с бюджетным запросом, указывалось, что планируемые невоенные расходы на национальную оборону в реальном выражении фактически сократятся с 521 млрд. долл.США в 2009 финансовом году до 508 млрд. долл. США в 2012 финансовом году, что поднимает существенные вопросы о доступности текущей программы Минобороны по оснащению и усиливает озабоченность по поводу того, что нынешняя зависимость от предположительно связанного с войной дополнительного финансирования может исказить истинное финансовое положение американских военных (см. ниже). Сумма в размере 483,2 млрд. долл. США, запрошенная для базового бюджета МО - то есть для регулярных операций, без учета расходов на текущую боевую деятельность - была на 46,8 млрд. долл. США выше аналогичного базового бюджета на 2007 финансовый год, что в реальном выражении составило около 8%.
На момент написания, Конгресса одобрила законопроект об ассигнованиях на 2008 финансовый год из нас 459.6 млрд. долл. Эта сумма исключает любые расходы, связанные с военным строительством или операциями "глобальной войны с терроризмом", которые подпадают под действие отдельного законодательства. Несмотря на то, что полная информация не была доступна, законопроект, как известно, включает значительные изменения как в программу литоральных боевых кораблей (LCS), так и в семейство будущих боевых систем армии (ECS) (см. ниже).
Каков бы ни был окончательный итог финансирования обороны в 2008 финансовом году, представляется вероятным, что военные расходы в США приближаются к некоторому плато, что, в свою очередь, говорит о том, что важные решения относительно будущих программ, игнорируемые в последние годы, не могут откладываться бесконечно. Хотя расходы на оборону, как ожидается, останутся высокими, поскольку расходы на операции в Ираке и Афганистане продолжают увеличиваться с каждым годом, трудно представить, что Конгресс позволит военным силам продолжить масштабную тенденцию к росту, которая привела к скачку с 335 миллиардов долларов США в 2001 году до потенциального общего объема около 695 миллиардов долларов США в 2008 году. Если bud get действительно достигнет пика примерно на этом уровне,то это, вероятно, будет способствовать усилению конкуренции между службами за их долю в общем объеме. В то время как армия добавляла тысячи новых военнослужащих к своей зарплате и получала львиную долю дополнительных расходов, военно-морской флот и военно-воздушные силы сокращали персонал в попытке повысить свою покупательную способность.
Остается неясным, сможет ли Пентагон в будущих финансовых условиях вернуть вооруженные силы к их довоенному состоянию, одновременно повышая свою способность вести асимметричные войны и продолжая осуществлять множество программ, направленных на противодействие сильной обычной угрозе, не принимая каких-либо значительных и трудных решений относительно своей будущей стратегии и программ оснащения.
РАСХОДЫ НА ИРАК, АФГАНИСТАН И ДРУГИЕ ОПЕРАЦИИ "ГЛОБАЛЬНОЙ ВОЙНЫ С ТЕРРОРИЗМОМ" С 11 СЕНТЯБРЯ 2001 ГОДА
После принятия дополнительного бюджета на 2007 финансовый год в мае 2007 года Конгресс уже одобрил в общей сложности около 610 млрд. долл.США (без учета любого финансирования на 2008 финансовый год) на военные операции, безопасность баз, реконструкцию, иностранную помощь, расходы на посольство и медицинское обслуживание ветеранов для трех операций, начатых после терактов 11 сентября: операция "Несокрушимая свобода" (Афганистан и другие контртеррористические операции); Операция "благородный Орел" (усиление безопасности на военных базах); и операция "Иракская свобода". Эта цифра разбивается следующим образом:
Ирак - $ млрд.
Военные операции МО и другие виды деятельности 404
Местные силы безопасности 19
Дипломатическая деятельность и иностранную помощь 25
Пособия ветеранам 3
Итого 450
Афганистан
Военные операции МО и другие виды деятельности 106
Местные силы безопасности 1м
Дипломатическая деятельность и иностранную помощь 10
Льготы для ветеранов 1 Итого 27
Внутренней безопасности и военных операций Минобороны и других мероприятий 28
Дипломатическая деятельность и иностранную помощь 4
Итого 32
Итого к концу 2007 финансового года-610 млрд. долл.
В течение 2007 года президент сделал три новых дополнительных запроса, связанных с войной, на 2008 финансовый год, которые, если они будут приняты, увеличат общие расходы на "глобальную войну с терроризмом" еще на 189,3 млрд. долл.США. Первый запрос на сумму 141,7 млрд. долл.США был, как уже упоминалось выше, представлен в феврале 2007 года в рамках самого оборонного бюджета, и он включал 71,4 млрд. долл. США на оперативные и эксплуатационные расходы и 32,8 млрд. долл. США на счета закупок. За этим последовала в июле просьба о выделении 5,3 млрд. долл.США для покрытия расходов на приобретение дополнительных противоминных засадных транспортных средств (МРАП), а в октябре была представлена третья просьба на сумму 42,3 млрд. долл. США для "финансирования, необходимого для продолжения текущих операций; поддержания, ремонта или замены утраченного, изношенного или напряженного использования оборудования; усиления защиты сил; а также поддержания специальных выплат, льгот и медицинских услуг наших всеохватных добровольческих сил".
Продолжается значительная дискуссия по поводу использования дополнительных средств на фоне критики того, что они частично используются для невоенных расходов и тем самым искажают истинное финансовое положение вооруженных сил США. В течение последних десяти лет финансовые положения Министерства обороны определяли стоимость непредвиденных расходов таким образом, чтобы она включала только дополнительные расходы, непосредственно связанные с операциями. До октября 2006 года это руководство использовалось службами для подготовки своих оценок по Ираку и "глобальной войне с терроризмом" с акцентом на расходы, "которые не были бы понесены, если бы не была оказана поддержка операции на случай непредвиденных обстоятельств", точно так же инвестиционные расходы должны были рассчитываться "только в том случае, если расходы были необходимы для поддержки операции на случай непредвиденных обстоятельств". Но, несмотря на это разграничение, все дополнительные запросы на 2005-07 финансовый год включали запросы на модульность и реструктуризацию армейского и морского корпусов. Минобороны утверждало, что этот план связан с войной, поскольку модульные подразделения облегчают ротацию подразделений в зоне боевых действий, увеличивая время между развертываниями и, следовательно, повышая готовность. Однако исследования Бюджетного управления Конгресса (CBO) показали, что модульность лишь незначительно улучшила бы график ротации и что решение Конгресса о выделении дополнительных средств фактически дало армии больше места в ее регулярном бюджете за последние три года, чем показывают официальные цифры.
После новых указаний в октябре 2006 года от заместителя министра обороны Гордона Ингленда статус дополнительного финансирования стал еще менее ясным. В своем пересмотренном руководстве Англия поручила службам представить новые запросы на 2007 финансовый год, которые будут отражать "более длительную войну с терроризмом", а не строго требования военных операций в Ираке и Афганистане и других контртеррористических операций. Исследовательская служба Конгресса отметила, что это новое определение, по-видимому, открывает путь для включения гораздо более широкого круга требований, учитывая, что потребности "более длительной войны " (которая, согласно Национальной стратегии, в настоящее время является одной из ключевых миссий МО) относительно неопределенны. Действительно, в соответствии с новым руководством дополнительный запрос на 2007 финансовый год включал запрос ВМС на сумму 450 млн. долл.США для шести самолетов EA-18G, а запрос ВВС включал 389 млн. долл. США для закупки двух совместных ударных истребителей (впоследствии конгресс отказал в этом). Дополнительный запрос на 2008 финансовый год включает в себя 2,6 млрд. долл.США на исследования и разработки (НИОКР) оборудования, которое может быть недоступно в течение многих лет, 630 млн. долл. США на развитие сетей широкополосной архитектуры обслуживания для улучшения связи Агентства национальной безопасности и средства на разработку мощной бомбы-пенетратора (которая будет сброшена с самолета в-2), которая, по мнению некоторых членов Конгресса, не нужна в Ираке или Афганистане, но которая может иметь отношение к ядерным объектам Ирана.
В июле 2007 года ЦБ опубликовал смету расходов на военные операции в Ираке и Афганистане и другие операции "глобальной войны с терроризмом" на период 2008-17 финансового года в двух альтернативных сценариях. В первом сценарии США выведут большую часть или все свои войска из Ирака к 2010 году и оставят лишь небольшое количество войск (30 000) в Ираке и/или Афганистане после этого. По оценкам CBO, это соглашение может стоить дополнительно 406-603 млрд. долларов США в течение этого периода. Во втором сценарии США будут сокращать свои силы из Ирака и Афганистана гораздо медленнее, примерно до 75 000 человек к 2013 году, и силы такого размера будут сохраняться до 2017 года. CBO подсчитал, что для покрытия расходов на эти операции потребуется дополнительно 924-1000 млрд. долларов США, и предположил, что к 2017 году стоимость операций, связанных с "глобальной войной с терроризмом", может варьироваться от 1 016 млрд. долларов США до 1 610 млрд. долларов США. Отчитываясь перед Комитетом по бюджету Палаты представителей в октябре, CBO добавила, что поскольку "глобальная война с терроризмом" по существу финансировалась за счет заемных средств, более точный анализ также включал бы процентные расходы, которые могли бы добавить еще 700 миллиардов долларов США к общей сумме.
АРМИЯ
После публичного противостояния в августе 2006 года, когда тогдашний начальник штаба Сухопутных войск генерал Питер Шумейкер отказался представить новый бюджетный план на 2008 финансовый год и последующий период, если не будет увеличена доля армии в общих расходах, бюджетный запрос на 2008 финансовый год включал двухлетнее предложение об увеличении базового бюджета армии примерно на 30 млрд. долл.США к 2009 финансовому году. Кроме того, по мере того как армия продолжает нести основную тяжесть операций в Ираке и Афганистане, она получает все большее финансирование в рамках ежегодного процесса "глобальной войны с терроризмом". В то время как конгресс одобрил ассигнования на закупки в размере 22,7 млрд. долларов США в базовом бюджете, что значительно меньше, чем было утверждено для Военно-морского флота или ВВС, и на 1,5 млрд. долларов США меньше, чем первоначально просил президент Буш, в 2008 финансовом году армия также получит значительную долю от 30,5 млрд. долларов США, запрошенных в дополнительном бюджете на 2008 финансовый год для защиты сил (включая по меньшей мере 5,3 млрд. долларов США для 1520 новых транспортных средств MRAP), а также 46,6 млрд. долларов США, запрошенных для "восстановления" или сброса расходов, т. е., стоимость ремонта и замены оборудования.
Как отмечается в военном балансе за 2007 год, влияние боевых операций на уровень боеготовности армии достигло кризиса в 2006 году, когда расходы на перезагрузку в 2007 финансовом году выросли с примерно 7 млрд. долларов США до более чем 17 млрд. долларов США (23,7 млрд. долларов США, включая морскую пехоту). В то время армия предполагала, что, пока продолжаются боевые действия, и по крайней мере в течение двух лет после их окончания, каждый год потребуется 12,5 млрд. долл.США, чтобы "привести подразделение в полную боевую готовность, как только оно будет выведено из боевой операции" путем ремонта и замены оборудования и отдыха и переподготовки войск.
Вновь возникает вопрос о прозрачности использования дополнительного финансирования. Определение МО "перезагрузка" теперь включает в себя не только замену боевых потерь и ремонт оборудования, но и рекапитализацию, которая обычно модернизирует текущее оборудование, а также ремонт или замену предварительно размещенного оборудования, хранящегося за рубежом, которое было выделено для удовлетворения военных потребностей, учитывая, что армия планировала рекапитализировать оборудование и модернизировать предварительно размещенное оборудование в соответствии с ее новой модульной инициативой, трудно определить, следует ли эти расходы фактически считать прямыми дополнительными потребностями, связанными с войной. Точно так же большая часть оборудования, которое в настоящее время ремонтируется после повреждений, полученных в ходе зарубежных операций, первоначально планировалось отремонтировать или заменить на более поздний срок в любом случае, что предполагает сокращение базового бюджета для компенсации уже предоставленного финансирования войны,
Армейское семейство транспортных средств FCS вновь получило меньше финансирования НИОКР, чем было первоначально запрошено. В 2007 финансовом году из первоначального запроса администрации на ЕСС было выделено 300 млн. долл.США, а на 2008 финансовый год Конгресс утвердил бюджет в размере 3,35 млрд. долл. США, что примерно на 200 млн. долл. США меньше, чем требовалось. При выделении ассигнований участники конференции рекомендовали армии сосредоточить внимание на "технологических побегах" из программы, начиная с средств связи и другого программного обеспечения и оборудования, предназначенных для улучшения ситуационной осведомленности, и применять их к танкам "Абрамс", боевым машинам "Брэдли" и высокомобильным многоцелевым колесным машинам.
ФЛОТ
Законопроект об ассигнованиях на 2008 финансовый год выделил военно-морскому флоту 37,8 млрд. долларов США в виде средств на закупку, что примерно на 900 млн. долларов меньше, чем запросила администрация, и участники конференции выразили свою крайнюю озабоченность состоянием программы LCS, назвав ее "классическим примером того, как все может пойти не так, когда строительство начинается до завершения проекта". С момента начала осуществления этой программы Конгресс выделил средства, предназначенные для строительства шести судов, однако из-за роста стоимости и технических проблем в настоящее время будет построено только два судна, причем финансирование уже было предоставлено. Однако вместо того, чтобы полностью отказаться от финансирования LCS (как предлагал Сенат), участники конференции сократили сумму, выделенную на программу в 2008 финансовом году, с 990 млн. долл.США до 339 млн. долл. США и поручили военно-морскому флоту принять новую стратегию приобретения, которая приведет к разработке корабля, "отвечающего будущим военно-морским требованиям и доступного по цене". Инструкция включала график, согласно которому один из двух конкурирующих проектов LCS, находящихся в настоящее время в стадии строительства, должен был быть выбран не позднее конца 2009 финансового года, после чего должен был состояться полный и открытый конкурс на будущие суда, которые будут открыты для верфей, не участвующих в настоящее время в программе.
Разногласия между Палатой представителей и Сенатом также возникли в отношении будущего программы LPD-17. Первоначальный бюджетный запрос предусматривал выделение в 2008 финансовом году 1,3 млрд. долл.США на закупку девятого судна. В своем варианте законопроекта об ассигнованиях Палата представителей увеличила эту сумму еще на 1,7 миллиарда долларов США, чтобы покрыть расходы на закупку десятого корабля, но это увеличение было отклонено Сенатом, и окончательный вариант законопроекта об ассигнованиях включал условное финансирование в размере 50 миллионов долларов США в качестве ведущего финансирования LPD для десятого корабля, чтобы сохранить программу.
В законопроекте об ассигнованиях на 2007 финансовый год участники конференции вновь заявили о своей поддержке 48-корабельных ударных подводных сил, но предупредили, что в соответствии с прогнозируемыми графиками строительства флот к 2020 году опустится ниже этого уровня. В свете этого предупреждения законопроект 2008 финансового года включал дополнительные 588 миллионов долларов США для закупки второй подводной лодки класса "Вирджиния". Окончательный счет также включал 300 миллионов долларов США для трех дополнительных боевых кораблей снабжения T-AKE и сухогрузов, а также дополнительные 124 миллиона долларов США для расширенных закупок программы замены авианосцев.
В ответ на трудности с программой LCS и перерасход средств в других программах, которые в конечном итоге привели к отставке старшего офицера по закупкам Военно-морского флота Делорес Эттер в октябре 2007 года, участники конференции включили некоторые четкие формулировки относительно закупок будущих военно-морских судов. В частности, они указывали, что в будущем министр Военно-морского флота должен удостоверить комитетам обороны Конгресса, что "необходимые исследования и разработки и детальное проектирование являются достаточно зрелыми, чтобы позволить начать строительство с минимальным риском последующих изменений, вызванных преждевременным началом строительства". Кроме того, к апрелю 2008 года Управление правительственной отчетности (Гао) проведет обзор передовой практики в области судостроения, изучив ключевые моменты принятия решений в рамках программ военно - морского и коммерческого судостроения и сравнив контрольные показатели в этих двух секторах в целях повышения эффективности затрат на будущие программы военно-морского флота.
ВОЗДУШНЫЕ СИЛЫ
Хотя сумма в размере 33,2 млрд. долл. США, которую ВВС получат в рамках финансирования закупок в 2008 финансовом году, незначительно меньше суммы в размере 33,8 млрд. долл.США, запрошенной администрацией Буша, Конгресс подтвердил свою поддержку двух флагманских программ этих служб: совместного ударного истребителя F-35 и истребителя F-22 Raptor, оба из которых были полностью удовлетворены в соответствии с их бюджетным запросом. Из общего объема средств 12,0 млрд. долл. США выделяются на закупку самолетов, 4,9 млрд. долл.США - на ракеты и 12,3 млрд. долл. США - на секретные программы.
Планы расходов включают в себя 1,4 млрд. долл.США на закупку шести самолетов F-35, а также дополнительные 2,0 млрд. долл. США на финансирование НИОКР, увеличение на 200 млн. долл. США, которое, по словам организаторов, будет использовано для "совершенствования производства, что поможет снизить затраты на закупки". Кроме того, было выделено 480 млн. долл. США на поддержание программы альтернативного двигателя в рабочем состоянии, а также 3,2 млрд. долл. США на закупку еще 20 самолетов F-22. законопроект об ассигнованиях также предлагал военно-воздушным силам рассмотреть вопрос о продлении производственной линии F-22 после предполагаемой даты ее закрытия в 2009 году, когда должен быть завершен текущий заказ на 183 единицы. Участники конференции отметили, что 526 млн. долл.США, выделенные на 2009 финансовый год для закрытия линии, вместо этого должны быть перенаправлены на авансовые статьи закупок, такие как специальные металлы, для поддержки предлагаемых дополнительных 20 самолетов.
Космические программы для "космических" технологий "контрпространства" успешно развивались, и участники конференции добавляли средства к целому ряду различных проектов, ссылаясь на успешную демонстрацию Китаем противоспутникового оружия в январе 2007 года в качестве важной мотивации. В общей сложности было выделено дополнительно 100 млн. долл.США на ряд программ, включая систему быстрого обнаружения и отчетности по идентификации атак, которая направлена на выявление радиочастотных помех американским спутникам, исследование космической ситуационной осведомленности и систему космического наблюдения Мауи. Космический инфракрасный радиолокатор High, который хронически отстает от графика и превышает bud get, был выделен по полному запросу администрации в размере 587 миллионов долларов США.
Столь необходимая боевая поисково-исследовательская вертолетная программа (ксар-х) прошла менее успешно, получив 295 млн. долл.США, что примерно на 185 млн. долл. меньше, чем просил президент. Из-за протестов участников торгов, поддержанных Гао, заключение контракта на разработку и демонстрацию системы CSAR-X было отложено до лета 2008 года. В результате законодатели перечислили $ 99 млн. разницы между запрошенными и выделенными суммами на модификацию существующего парка вертолетов HH-6o, который из-за задержек в программе CSAR-X будет выполнять боевые поисково-спасательные операции на несколько лет дольше запланированного.
КАНАДА
В течение года, в течение которого Канада и Россия формулировали свои позиции по арктическому суверенитету (и в котором другие страны утверждали антарктический суверенитет), Оттава объявила о существенных военных разработках: в начале июля премьер-министр Стивен Харпер заявил о намерении построить до восьми арктических патрульных судов Полярного класса 5 стоимостью примерно 3,1 млрд. канадских долларов, а также о создании доковой и заправочной станции в глубоководном порту Нанисивик внутри Восточного входа в Северо-Западный проход. В другом военно-морском проекте правительство объявило в июне о программе модернизации канадских фрегатов класса "Галифакс" на сумму 3,1 миллиарда долларов, которая начнется в 2010 году, а окончательная постройка корабля должна быть завершена в 2017 году.
В августе Оттава объявила о планах создания Арктического учебного центра канадских Вооруженных Сил, который будет первоначально размещен в отремонтированных помещениях в заливе Резолют. Помимо тренировочных мероприятий в холодную погоду, база должна обеспечить "место для предварительного размещения тренировочного оборудования и различных типов транспортных средств в высокой Арктике". Канадские рейнджеры, частично резервные силы " "которые обеспечивают военное присутствие в отдаленных, изолированных и прибрежных общинах", также должны быть расширены с 4100 человек до 5000.
Также в августе прибыл первый из четырех канадских самолетов с-17, второй прибыл на авиабазу Трентон в октябре, а остальные должны были быть поставлены к апрелю 2008 года. Правительство возобновило работу 429-й эскадрильи месяцем ранее, чтобы провести операции с-17 и техническое обслуживание флота. Ранее, в июле, на авиабазе Баготвилл, где базируются канадские истребители F-18, было сформировано новое экспедиционное авиакрыло, которое будет состоять из "командного элемента, полета поддержки операций и полета поддержки миссии, он будет обучаться вместе и развертываться как команда, с самолетами и персоналом, адаптированными к конкретным требованиям операции".
Канадские вооруженные силы активно участвуют в операциях международных сил содействия безопасности в Афганистане: Канада имеет в Афганистане около 2500 военнослужащих, сосредоточенных в боевой группе в Кандагаре и в кандагарском РВПЗ.
Различные вызовы безопасности в Карибском и латиноамериканском регионе создают особые проблемы для военных, действующих в условиях конкурирующих потребностей в ограниченном бюджете, в то время как терроризм, незаконный оборот наркотиков, торговля людьми, организованная преступность, отмывание денег и коррупция были определены в качестве основных угроз региональной безопасности в декларации Манагуа (которая была принята на седьмой Конференции министров обороны стран Северной и Южной Америки в октябре 2006 года - см. военный баланс 2007 года, стр. 51), военные силы также иногда используются для выполнения задач общественной безопасности, а также операций по оказанию гуманитарной помощи, в то время как потребность в национальных, двусторонних и многосторонних учениях сохраняется. (Конференция в Манагуа также выразила обеспокоенность в связи с распространением стрелкового оружия и легких вооружений, включая переносные зенитно-ракетные комплексы, и заявила о своей приверженности укреплению доверия и участию в миротворческих операциях Организации Объединенных Наций.)
Именно с учетом этих вышеизложенных проблем, а также более широких программ внутренней и национальной безопасности каждой страны можно рассматривать продолжающийся анализ некоторыми региональными правительствами будущих ролей, структур и потребностей в оборудовании их вооруженных сил, в то время как способность проводить обычные операции по противодействию традиционным угрозам все еще беспокоит региональные вооруженные силы, равно как и необходимость иметь возможность проводить такие операции, как оказание помощи в случае стихийных бедствий., некоторые страны также приступили к процессам модернизации или реорганизации, направленным на более полное приведение своих вооруженных сил в соответствие с нетрадиционными угрозами. Стратегии осуществления различаются: одни страны видят необходимость в структурной реформе, другие - в программах приобретения или обновлении в середине жизни; третьи видят выгоду в объединении этих стратегий.
Развитие стран
После вступления на пост президента после напряженной борьбы с Андресом Мануэлем Лепесом Обрадором президент Мексики Фелипе Кальдерен начал, среди прочих политических инициатив, кампанию по борьбе с организованной преступностью, причем в 2006 году преступность, связанная с наркотиками, по сообщениям, унесла жизни более 2000 человек, а в начале декабря того же года Кальдерен направил в пострадавшие регионы более 10 000 военнослужащих армии и федеральной полиции.
Вооруженные силы Мексики задействованы в миссиях, которые включают задачи общественной безопасности, включая антинаркотические операции, и возможное развитие промежуточных сил внутри армии в настоящее время является предметом обсуждения. Президентский указ, который еще должен быть одобрен Конгрессом, переговоры о создании 10.000-сильного Cuerpode Fuerzas Federalesde Apoyo (федеральные силы поддержки) для оказания поддержки гражданским властям, увеличение антинаркотических операций привели к обсуждению шагов по укреплению сотрудничества между Мексикой и США по общим вопросам безопасности. [легальная иммиграция и контрабанда наркотиков являются главными проблемами для Вашингтона, в то время как контрабанда оружия из США в Мексику вызывает озабоченность в Мехико. 22 октября президент США Джордж Буш-младший обратился к Конгрессу с просьбой выделить первоначальные 500 миллионов долларов США (из общей суммы в 1,4 миллиарда долларов США) для финансирования программы сотрудничества в области безопасности с Мексикой; президент также запросил 500 миллионов долларов США в отношении стран Центральной Америки. Эта программа задумана как многолетний пакет мер, направленных в первую очередь на борьбу с незаконным оборотом наркотиков и организованной преступностью. Хотя в одном случае министр обороны США Роберт Гейтс назвал его "планом Мехико", другие официальные лица старались избегать использования этого термина, и теперь он называется "инициативой Мериды". Размещение американских войск или военных советников было исключено, хотя американская помощь мексиканским вооруженным силам в области подготовки кадров, разведки и воздушной мобильности считается находящейся на стадии планирования.
Мексиканский военно-морской флот продолжает строить местные морские патрульные суда (ОПВ) и береговые патрульные суда в попытке увеличить свои патрульные возможности, в то время как армия и военно-воздушные силы готовятся к процессу модернизации. 12 октября Конгресс Мексики одобрил финансирование трех самолетов EADS-CASA C-295M, двух вертолетов UH-60L Black Hazwk, тактических радиостанций и 1000 HMMWYs на 2008 год. Кроме того, должны быть созданы новые специализированные подразделения, включая подразделения морского патрулирования, поиска и спасения, а также подразделения по борьбе с наркотиками. Военно-воздушные силы недавно ввели в действие свою систему Siva (Integrated Air Surveillance System), что значительно расширило возможности Мексики в области наблюдения. Разработанный рядом компаний, в том числе Embraer из Бразилии и Raytheon, SIVA предназначен для обеспечения наблюдения, слежения и контроля за противовоздушной обороной на юго-востоке страны. Тем временем в конце 2007 года Вооруженные силы Мексики были задействованы в гуманитарных операциях на юге страны, в частности в штатах Табаско и Чьяпас, после сильного наводнения.
В конце 2006 года аргентинская армия опубликовала свой план Ejército Argentino 2025 (аргентинский армейский план 2025, или PEA 2025), результат многолетнего исследования того, как аргентинские войска могут быть перевооружены и реорганизованы. План предусматривает преобразование корпусной структуры армии эпохи 1960 - х годов в ряд региональных дивизионных командований - северо-восток, запад и юг - для решения непредвиденных ситуаций, включая возможный конфликт из - за ресурсов, хотя до сих пор никаких структурных изменений не произошло, в конце 2006 года 2 корпуса были переведены из Санта-Фе в новый штаб в Курузу-Куатиа, Ина переезд, предназначенный для консолидации сил. Программы, также упомянутые в документации PEA 2025, включают производство танка Patagon (гибридный AMX-13/SK-105A2), который должен заменить вышедший из строя AMX-138; модернизация устаревшего парка бронетранспортеров М113 (БТР); производство совместного Аргентино-бразильского воздушного переносного легкого транспортного средства Gaucho 4x4 и модернизация парка вертолетов UH-1H до Huey II.
В своем документе "модернизация оборонного сектора" Министерство обороны Аргентины заявило, что в 2007 году "был начат поэтапный план действий по восстановлению в течение 5 лет 100% авиационного потенциала всех трех служб в следующем приоритетном порядке: 1) транспортные самолеты, 2) САМОЛЕТЫ связи и учебные самолеты и вертолеты и 3) истребители-бомбардировщики" (см. стр. 61). Хотя ряд модернизаций был осуществлен местной промышленностью, например Lockheed Martin Argentina (ранее Fabrica Militar de Aviones, FMA), ВВС Аргентины все еще полагаются на смесь Mirage/A-4 Skyhawk, которая служила ему более 35 лет, замены в виде Mirage 2000-х и F-16 еще не стали доступными, и последним дополнением к воздушному флоту является AT-63, модернизированный, легкий ударный производный от местного самолета IA-63 Pampa, производство которого остановилось на дюжине или более лет.Итак, единицы.
Вооруженные силы Чили извлекают выгоду из закона, согласно которому 10% стоимости национального экспорта меди отводится на оборонные закупки (см. стр. 61), и они продолжают пользоваться периодом рекапитализации. Поставки F-16 теперь привели к формированию эскадрилий и замене старых самолетов Mirage. Между тем, возможности ВВС должны быть еще более расширены с приобретением новых многоцелевых танкеров А310, добавляющихся к нынешнему переоборудованному Boeing 707. Армия планирует иметь все профессиональные силы, и это желание было сформулировано в плане профессионализации "Planta de Tropa Profesional", который был подписан президентом Мишель Бачелет и министром обороны Жозе Гофти и направлен в Конгресс для утверждения 22 октября. Силы также выбрали Leopard las своим главным боевым танком следующего поколения (MBT). Тем временем военно-морские силы Чили, которые в последние годы получили значительные поставки оборудования, включая подержанные фрегаты из Великобритании и Нидерландов, провели двухгодичные многонациональные учения Teanmwork South 2007. В двухэтапных учениях участвовали средства из Аргентины, Франции, Великобритании и США, а также 11 судов из Чили, и они завершились в начале июня.
Имея большую часть своих сил, развернутых в международных миротворческих миссиях ООН, вооруженные силы Уругвая извлекают пользу из мирового опыта. Уругвайские войска в настоящее время дислоцируются в Демократической Республике Конго и Гаити, а небольшие подразделения-в Египте, Эфиопии-Эритрее и Западной Сахаре, в том числе в других местах, где финансирование закупок недавно перешло от армии, которая в последние годы получила новые бронетанковые и артиллерийские запасы, включая БТРы "Водник" и от-64 и реактивные системы залпового огня РМ-70, к военно-морскому флоту, который получает два фрегата класса "Жодо Бето" из Португалии, а также ряд вертолетов Бе-105.
В июле президент Бразилии Луис Индсиу Лула да Силва назначил Нельсона Жобима, бывшего председателя Верховного Суда, министром обороны вместо Вальдира Пиреша. Это изменение было сделано после крушения гражданского авиалайнера в аэропорту Сан-Паулу Конгоньяс (управление гражданским воздушным движением в Бразилии в основном осуществляется военными), но перед этим изменением также произошел ряд других авиационных инцидентов. После назначения Жобима было сообщено, что был начат процесс, который может привести к разработке новой оборонной доктрины. Считается, что это может увеличить совместную деятельность всех служб, есть также планы увеличить прием на военную службу в 2008 году примерно до 100.000 человек.
Армия приступила к крупномасштабным закупкам, нацеленным на приобретение около 240 МБТ Leopard 1A5, которые, как полагают, предназначены для замены флотов М-60 и М-41, и выбор Urutu II для замены семейства боевых машин пехоты EE-9 и EE-11, в то же время военно-морской флот имеет программу переоснащения, модернизации и приобретения, направленную на модернизацию многих своих основных надводных кораблей и подводных сил. Она также планирует закупить подводную лодку типа 214 на 2010 год, и планы по созданию местной атомной подводной лодки, впервые предложенные несколько лет назад, по - видимому, ближе к реализации, поскольку дискуссия о финансировании выглядит так, как будто она может быть решена в пользу развития. Отложенные планы замены флота Mirage III и F-5 привели к появлению подержанных самолетов Mirage 2000-8 и модернизации флотов F-5 и AMX, хотя в конце 2007 года сообщалось, что новая программа закупок может привести к замене смеси F-5/Mirage (см. стр. 62). Тем временем продолжались поставки легкой ударной платформы EMB-314 Super Tucano, приобретение средних транспортных самолетов C-295M, а также выбор P-3 Orion в качестве нового поколения бразильского морского патрульного самолета. Однако еще предстоит выяснить, как будут финансироваться некоторые из предлагаемых проектов, учитывая ту долю оборонного бюджета, которая отводится на инвестиции (см. стр. 62).
Вооруженные силы Перу удовлетворяют свои потребности в оперативном и техническом потенциале в рамках проекта Niicleo Basico Eficaz (основной базовый потенциал). Проект сосредоточен на программе модернизации авиационных активов на сумму 650 млн. долл.США, включая Мираж 2000-х годов, МиГ-29 и Су-35, а также парк бронетехники Т-55, AMX-13, Mu13 и Fiat 6616. (Подробнее о финансировании, которое позволит осуществить эту рекапитализацию, см. стр. 61.) Также начата работа по созданию интегрированной системы воздушного наблюдения Амазонки Перу (Sistema Integral de Vigilancia Amazonica del Peru). Эта система, как сообщается, преследует ту же цель, что и бразильский СИВАМ, и предназначена для охвата восточных районов Перу и Амазонки.
В течение ряда лет Вооруженные силы Колумбии принимали активное участие в борьбе с партизанами из революционной армии Колумбии (АРК) и других группировок (см. предыдущие издания "военного баланса" и базы данных по вооруженным конфликтам МКС). В конце февраля 2007 года президент Альваро Урибе объявил о четырехлетней программе модернизации и расширения вооруженных сил, общая сумма расходов на оборону в течение этого периода должна составить около 28 млрд. долл.США. Общая численность персонала будет увеличена более чем на 30 000 человек, причем наибольшую выгоду получит Национальная полиция, имеющая около 20 000 дополнительных сотрудников. Что касается оборудования, то единственными крупными закупками в последние годы были БТРы БТР-80 местного производства и 155-мм гаубицы испанского производства; большая часть инвестиций была направлена на дальнейшее расширение возможностей по борьбе с повстанцами и борьбе с наркотиками. Основные программы приобретения ВВС были ограничены ориентированными на КАС вертолетами UH-60 Black Hawk и самолетами EMB-314 Super Tucano.
Роль Вооруженных сил Эквадора была пересмотрена, с тем чтобы они включали в себя защиту природных ресурсов страны. Однако на усилия по преобразованию вооруженных сил повлияла гибель министра обороны Гваделупы Ларривы в результате крушения вертолета в январе 2007 года и отставка ее преемника Лорены Эскудеро в августе. Как отмечалось в Стратегическом обзоре МИС за 2007 год, Эквадор наращивает воздушные и наземные силы на своих границах и критически относится к пересечению границы колумбийскими войсками, утверждающими, что они "преследуют по горячим следам " партизан ФАРК. Этот вопрос безопасности привел к усилению дипломатической напряженности в отношениях между Эквадором и Колумбией, особенно после возобновления в декабре 2006 года воздушных операций по уничтожению оружия вдоль границы. В апреле 2007 года президент Рафаэль Корреа запустил "план Эквадора " как "ответ мира, справедливости и развития" на отсутствие безопасности в пограничном регионе. Эта инициатива, предполагаемая стоимость которой составляет 135 млн. долл.США, направлена на укрепление безопасности границ путем содействия социально-экономическому развитию Северного приграничного региона Эквадора. Согласно оценкам Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, сделанным в августе 2007 года, 250 000 колумбийцев переехали в Эквадор в результате вооруженного конфликта, "что делает Эквадор латиноамериканской страной с наибольшим числом людей, нуждающихся в международной защите".
Между тем появились сообщения о том, что Эквадор рассматривает вопрос о будущем американского присутствия на авиабазе Манта на западном побережье страны, которая используется для поддержки контртеррористических операций. Если не будет достигнуто соглашение о продлении срока действия соглашения, в соответствии с которым база принимала американский персонал с 1999 года, то передовое оперативное место может закрыться в 2009 году.
В августе 2007 года президент Венесуэлы Уго Чавес выдвинул предложения по конституционной реформе, которые включали снятие ограничения на президентские сроки. "Новая геометрия власти", о которой идет речь в этих предложениях, позволит создать внутри страны "особые военные округа", которые будут формироваться в случае чрезвычайного положения в стране, а также внести поправку в статью 328 Конституции. В этой статье говорится, что "национальные вооруженные силы представляют собой по существу профессиональный институт, не имеющий политической ориентации". По предложению президента название этих сил будет изменено с "Национальных" на "боливарианские" Вооруженные силы, и они будут названы "по существу патриотической "группировкой, которая, продолжал Чавес, будет "народной и антиимпериалистической". Предложения Чавеса также включали предоставление Национальной гвардии "различных функций, в то время как национальный резерв [будет] формировать национальную Боливарианскую милицию", однако 2 декабря эти предложения были отклонены незначительным большинством голосов на национальном референдуме. Тем временем Венесуэла продолжает процесс приобретения оружия. Новый вертолетный парк Ми-17 и Ми-26 обеспечивает стране возможность воздушных перевозок, которая доказала свою ценность в операциях по оказанию гуманитарной помощи, в то время как Су-30МКВ служит для укрепления воздушного потенциала Венесуэлы, текущие программы включают возможное приобретение нового МБТ; около 600 боевых машин пехоты; сеть противовоздушной обороны, включая батареи Тор-М1; и ряд подводных лодок, включая лодки класса Кило.
Успех его партии на парламентских выборах в Гаити в апреле 2006 года позволил президенту Рене Превалю (избранному в феврале 2006 года) сформировать свое второе правительство, однако возглавляемая Бразилией миссия ООН по стабилизации в Гаити (МООНСГ) находится далеко не в том положении, когда она может уйти. В феврале 2007 года МООНСГ начала наступление против проаристских банд, действующих в районе Сите-Солей в Порт-о-Пренсе. Это наступление привело к аресту более 400 членов банд, но, как отмечалось в Стратегическом обзоре МИСИ за 2007 год, нищета и политическая нестабильность, порождающие преступность, еще не устранены. В октябре 2007 года ООН продлила мандат МООНСГ еще на один год, а тем временем силы обороны Тринидада и Тобаго осуществляют программу, включающую заказ на сумму 300 млн. долл.США на три 1500-тонных БМП, которые будут построены группой Вт в Великобритании. После подписания контракта в апреле 2007 года Вт заявил, что "проектные работы должны начаться немедленно" и что 90-метровые суда будут эксплуатироваться Береговой охраной Тринидада и Тобаго и переданы ей в 2009 году.
КАРИБСКИЙ БАССЕЙН И ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА - ОБОРОННАЯ ЭКОНОМИКА
Экономические события в Латинской Америке по-прежнему обусловлены оживленностью сырьевых рынков и сохраняющейся мощью экономики США, в 2004-06 годах регион в целом пережил самый сильный трехлетний период роста с конца 1970-х годов, хотя рост все еще отставал от роста других регионов с формирующимися рынками и развивающимися странами, во всем регионе рост, по прогнозам, незначительно снизится до 4,9% в 2007 году с 5,5% в 2006 году, хотя Чили, Бразилия и Аргентина, вероятно, будут исключением. В своем обзоре региона за 2007 год МВФ указал, что недавние макроэкономические улучшения в Латинской Америке - снижение инфляции, укрепление бюджетных позиций и сокращение задолженности - должны сделать регион более устойчивым к неблагоприятным событиям, чем это было в прошлом. Расходы на оборону во всем регионе, измеряемые в долларах США, выросли с 24,7 млрд. долл.США в 2003 году до 38,4 млрд. долл. США в 2007 году. Это является результатом как ослабления доллара, так и увеличения расходов со стороны некоторых стран, которые до сих пор не имели финансовых ресурсов для модернизации своих вооруженных сил и сталкиваются со все более устаревшими запасами оружия. Неудивительно, что страны-экспортеры оружия , в частности Россия, указывают на то, что в условиях оживленной экономики и стареющих систем вооружений латиноамериканские рынки открывают хорошие возможности для продажи новой военной техники.
Продолжая извлекать выгоду из высоких цен на нефть, Венесуэла вновь увеличила свой оборонный бюджет. В 2005 году первоначальный бюджет был установлен на уровне 3,35 трлн.долл.США, но в течение года он вырос до 5,12 трлн.долл.США, точно так же в 2006 году был превышен первоначальный бюджет в размере 4,47 трлн. долл. США, а пересмотренная цифра на конец года достигла 5,55 трлн. долл. США. Первоначальный бюджет на 2007 год был установлен на уровне Bs5.51tr ($2,56 млрд.), но опять же это почти наверняка будет скорректировано в сторону повышения к концу финансового года. В дополнение к официальному оборонному бюджету венесуэльские военные в течение многих лет также получали дополнительное финансирование в рамках механизма государственного финансирования, известного как "Лей Парагвас", или "зонтичный закон". Это позволяет правительству заимствовать средства за рубежом для финансирования приобретения оборудования, не охватываемого официальным бюджетом национальной обороны. Однако министерство финансов указало, что этот механизм будет постепенно отменен и что будущие военные закупки должны полностью финансироваться за счет регулярного бюджета и ассигнований из Фонда национального развития (см. военный баланс 2007 года, стр. 54). Реализация этого изменения, по-видимому, идет полным ходом. В 2005 году парагвайский Лей составил 640 миллионов долларов США; в 2006 году этот показатель снизился до 279 миллионов долларов США, а в 2007 году, по прогнозам, составит всего 100 миллионов долларов США.
Рост отношений между Венесуэлой и Россией был еще более укреплен во время визита Уго Чавеса в Москву в июне 2007 года, после чего президент Венесуэлы подчеркнул, что двустороннее сотрудничество между двумя странами не должно ограничиваться военно-техническими вопросами, а должно охватывать более широкие деловые и политические сферы. В последние годы Венесуэла заказала у России значительное количество военной техники, в том числе 100 000 автоматов Калашникова, более 50 транспортных вертолетов Ми-17В и Ми-35М огневой поддержки, 24 многофункциональных истребителя Су-30МКВ, а также обширный комплекс вооружений, включающий ракеты класса "воздух-воздух" сверхвысокой дальности, высокоточное оружие класса "воздух-земля", запасные части и программы подготовки экипажей. В течение 2007 года были подписаны две новые крупные сделки с Россией, согласно которым Венесуэла приобретет пять дизель-электрических подводных лодок класса "Кило", а также торпеды и, возможно, противокорабельные и наземные ракеты большой дальности "Клаб-С".
Между тем, существующие на флоте подводные лодки типа 209 подлежат переоснащению. Министр обороны Венесуэлы также сообщил, что страна примет на вооружение ряд зенитно-ракетных комплексов "Тор М-1", которые будут использоваться в сочетании с радарами китайского производства и новыми самолетами Су-30 ВВС. Представляется также вероятным, что за этими приобретениями последует закупка около 600 единиц бронетехники для оснащения кавалерийских подразделений армии, действующих в Пограничном районе штата Апуре, а также новых подразделений, которые будут развернуты на востоке страны.
Деликатность ведения оружейного бизнеса с Венесуэлой была хорошо проиллюстрирована в последние годы, когда Бразилия, Франция и Испания были вынуждены отменить предложенные сделки с Венесуэлой после давления со стороны США. Бразильская аэрокосмическая компания Embraer намеревалась продать ряд учебно-тренировочных самолетов AMX-T и легких ударных турбовинтовых самолетов Super Tucano ВВС Венесуэлы. Однако, поскольку самолет содержал детали американского производства, продажа требовала одобрения со стороны Госдепартамента США; этого не последовало. Точно так же Испания была вынуждена отменить планы продажи 10 транспортных самолетов C-296 и двух морских патрульных самолетов CN-235 по той же причине, в то время как французское правительство наложило вето на потенциальную продажу трех подводных лодок Scorpene в ответ на опасения США, что приобретение создаст значительный дисбаланс между военно-морскими силами региона.
Неспособность вооруженных сил приобрести столь необходимый транспортный потенциал открыла возможность того, что может произойти еще одна значительная сделка по поставкам вооружений с Россией. Считается,что ВВС изучают несколько планов приобретения самых разных самолетов. Первое место в этом списке занимает закупка по меньшей мере 10 самолетов и-76 в конфигурациях танкера и АВАКС, в то время как Венесуэла, как сообщается, также выразила заинтересованность в приобретении 30 транспортных самолетов Ан-74 и 10 Ан-140 из Украины.
Поскольку соседние страны продолжают модернизировать свои вооруженные силы, Колумбия увеличила свой оборонный бюджет на 11% в 2007 году после роста на 10% в предыдущем году. Эта страна сохранила свои позиции как страна, расходующая самую высокую долю своего национального дохода на оборону в латиноамериканском регионе. Однако, как и в других странах Латинской Америки, военные в Колумбии, как известно, получают дополнительные финансовые средства от департаментов или муниципальных органов управления, а также от доходов от собственной коммерческой деятельности Вооруженных сил, связанной с обеспечением безопасности. Кроме того, военные и Национальная полиция Колумбии также получили выгоду от "налога на богатство", который собрал более 800 миллионов долларов США в период с 2004 по 2006 год, а также от ежегодной помощи со стороны США в виде "иностранного военного финансирования" и финансовой помощи для инициатив по борьбе с наркотиками. В 2007 году колумбийское правительство объявило о введении нового "налога на богатство". Ожидается, что в период с 2007 по 2010 год она принесет до 3,6 миллиарда долларов США. Кроме того, в 2008 финансовом году президент Буш запросил 79,5 млн. долл.США на военную подготовку и закупку оборудования и 366 млн. долл. США в рамках Андской инициативы по борьбе с наркотиками.
В последние годы Министерство обороны все больше обеспокоено преклонным возрастом значительной части своих обычных вооруженных сил - например, его фрегатам уже более 20 лет, а некоторым артиллерийским системам приближается 50-летний возраст. Для решения этой проблемы правительство предложило провести "капитальный ремонт" своих вооруженных сил, наметив план расходования около 28 миллиардов долларов США, включая средства от нового налога на богатство, на модернизацию и укрепление военного потенциала Колумбии. Предполагается, что этот четырехлетний план увеличит численность полиции и солдат примерно на 36 000 человек, в то время как четыре подводные лодки Военно-морского флота получат новые двигатели, а истребители ВВС "Мираж" и "Кфир" получат серьезную модернизацию. Также ожидается, что будут приобретены новые боевые самолеты и вертолеты, а также самолеты наблюдения, патрульные катера и бронетехника.
Чили вновь выиграла от своего положения крупнейшего в мире экспортера меди с экономическим ростом, приближающимся к 6% в 2007 году, в то время как оживленные доходы и государственные расходы, умеренные в соответствии с правилом структурного бюджетного профицита, привели к профициту бюджета более чем на 7% ВВП. После нескольких лет сдержанного роста оборонных расходов бюджет в 2007 году был увеличен на 23%. Однако, как отмечалось в предыдущих выпусках "военного баланса", общие расходы на деятельность, связанную с национальной обороной, в Чили включают в себя несколько других элементов в дополнение к официальному бюджету Министерства обороны. Они включают в себя долю бюджета социального обеспечения, который финансирует военные пенсии, доходы, полученные от собственных деловых интересов военных, и деньги, полученные от экспорта меди Чили через закон О меди, в соответствии с которым 10% стоимости экспорта меди направляется в Вооруженные силы, в целом официальный бюджет Министерства обороны используется для финансирования текущих оперативных расходов, в то время как денежные средства от CODELCO (государственной горнодобывающей компании) через закон О меди в основном направляются на закупку иностранной военной техники. С учетом этих дополнительных источников финансирования общий объем расходов на национальную оборону в 2007 году может составить до 5 млрд. долл.США, в зависимости от объема средств, выделяемых в соответствии с законом О меди. В течение многих лет этот закон предоставлял вооруженным силам в среднем около 200 миллионов долларов США в год на закупку военной техники. Однако после резкого роста цен на медь-главным образом в результате огромного спроса со стороны Китая - этот показатель вырос до более чем 1 миллиарда долларов США. По мере увеличения объема средств, выделяемых на военные нужды, растет и озабоченность по поводу этого тайного механизма финансирования, и правительство указало, что оно может отменить или изменить закон в пользу увеличения ассигнований из регулярного бюджета. Хотя никаких официальных заявлений на этот счет сделано не было, это может помочь объяснить относительно большое увеличение бюджета на 23% в период с 2006 по 2007 год.
В результате непредвиденных расходов, связанных с медью в последние годы, военные активно развивают различные программы закупок, принимая поставки самолетов F-16, подводных лодок Scorpene и подержанных фрегатов из Великобритании и Нидерландов, внимание переключилось на вертолеты и средства наблюдения, хотя существовал амбициозный план закупки одного стандартного винтокрылого самолета для армии, флота и карабинеров (Национальной полиции), похоже, что вместо этого будет серия независимых приобретений. Армия ищет замену своим стареющим транспортерам Puma battlefield и в первую очередь выбрала ряд подержанных немецких Eurocopter Super Puma EC 225/AS 3328. Кроме того, считается, что он изучает возможность приобретения ряда специализированных ударных кораблей для противотанковых и ближних вспомогательных функций, военно-морской флот хотел бы заменить свой оставшийся флот из пяти корабельных вертолетов Exocet-armed AS-532 Cougar и их устаревших учебных и служебных платформ новыми подразделениями fen, оснащенными морскими системами нападения, в то время как военно-воздушные силы выбрали Bell 412 в качестве своего нового служебного самолета.
Что касается возможностей наблюдения, то военно-морской флот в настоящее время рассматривает новые платформы для замены своего морского патрульного самолета P - 3A Orion, в то время как военно - воздушные силы, как полагают, изучают варианты замены единственного дорогостоящего и ограниченного по возможностям самолета раннего предупреждения Phalcon airborne (AEW), который он приобрел у Израиля более десяти лет назад, шведская компания Ericsson представила свой усовершенствованный радар Erieye ABW.
В начале 2007 года президент Перу подтвердил, что он обеспокоен состоянием Вооруженных сил страны и выделяет в общей сложности 1,3 млрд. долл.США на модернизацию вооруженных сил. Это финансирование будет формироваться за счет комбинации Специального "оборонного фонда", созданного несколько лет назад для отвлечения средств от доходов Перу от углеводородов в армию, расходов на аскетизм в других местах и продажи излишков военного имущества. На нынешний президентский срок, который продлится с 2007 по 11 год, военные получат из Фонда обороны 8445 миллионов долларов. Поскольку доходы от углеводородов растут с введением новых производственных мощностей, финансирование в период с 2012 по 2017 год увеличится до $845 млн. В то время как все службы нуждаются в модернизации, особое беспокойство вызывают военно-воздушные силы, причем максимум 30% их самолетов находятся в исправном состоянии. Главным приоритетом будет капитальный ремонт 12 истребителей "Мираж-2000" и ряда МиГ-29, вооруженных вертолетов и транспортных самолетов Ан-32, другие усовершенствования, как полагают, включают в себя капитальный ремонт ракетного инвентаря, закупку радаров управления воздушным движением, системы противовоздушной обороны и самолетов командования и управления.
Памятуя о развитии событий в других частях континента, а также о медленном ухудшении состояния своих вооруженных сил в результате отсутствия финансирования после финансового кризиса, Аргентина указала, что, если позволят экономические условия, она готова приступить к осуществлению программы модернизации вооруженных сил. Считается, что только часть военного транспортного флота - некоторые вертолеты UH-t1 и самолеты С-130 - находятся в рабочем состоянии. За прошедший год и министр обороны, и министр иностранных дел совершили ряд зарубежных визитов, в ходе которых военное и оборонное сотрудничество занимало важное место в повестке дня. Наряду с Францией, с которой у нее сложились исторические отношения, Аргентина также рассматривает возможность приобретения военной техники у России, не в последнюю очередь потому, что существует вероятность того, что любые сделки между двумя странами могут быть урегулированы путем бартерных соглашений, например обмена аргентинского продовольствия на российское оборудование. Дальнейшие доказательства того, что Россия успешно маневрирует, чтобы стать главным поставщиком, появились, когда аргентинское правительство ускорило заключение военно-технического соглашения между двумя странами, которое проложило бы путь к военной торговле. Наиболее насущной потребностью ВВС является модернизация винтокрылого парка, и ее приоритетом, вероятно, будет приобретение ряда средних транспортных вертолетов Ми-17, в то время как армия нуждается в новых БТР. Украина также проявила интерес к Аргентине и провела с ней переговоры о возможности предоставления тактических транзитных портов Ан-7О/72 для замены нынешнего парка самолетов С - 130.
Как традиционный поставщик аргентинской передовой военной техники, Франция, как ожидается, выиграет от предстоящей программы модернизации. Одна из вероятных сделок будет связана с заменой парка аргентинских истребителей-перехватчиков Mirage, которые должны выйти в отставку в 2009 году. Военно-воздушные силы уже запросили первую партию из 14 подержанных Mirage 2000C / Ds, предлагаемых Францией. Другие приобретения Франции могут включать ракеты класса "воздух-воздух" и противокорабельные ракеты, в том числе Mica и Exocet MM40, а также зенитные ракеты малой дальности вертикального пуска Mica для модернизации надводного флота ВМС. Закупка противокорабельных ракет подводного базирования AM-39 Exocet с дополнительными возможностями наземного нападения также рассматривается в рамках исследования по модернизации подводных лодок германского производства ВМС США.
С одной стороны, наблюдая за развитием событий в Венесуэле, Бразилия, по-видимому, следует за другими латиноамериканскими странами с планами модернизации и модернизации части своего стареющего военного инвентаря. Однако, несмотря на увеличение оборонного бюджета примерно на 15% в реальном выражении с 2004 года, в 2007 году только 4% бюджета (800 млн. долларов США) доступно для инвестиций, причем 80% выделено на расходы на персонал и пенсии. В результате трудно представить, как заявленный план инвестирования почти 8 млрд. долл. США в программу перевооружения будет реализован без значительного вливания новых ресурсов, проблемы, порожденные несбалансированной структурой бюджета, были проиллюстрированы в конце 2006 года, когда правительство было вынуждено отложить на неопределенный срок и без того давно откладываемую программу строительства отечественных атомных подводных лодок в пользу направления скудных ресурсов на модернизацию существующих четырех кораблей типа 209 и строительство одного нового типа 214.
ВВС, по-видимому, выполнили еще один разворот в отношении своей долгосрочной программы замены истребителей. Первоначально известный как проект F-X, план по приобретению 12 истребителей следующего поколения был отменен в 2005 году из-за нехватки средств, и вместо этого была приобретена дюжина подержанных Mirage 20008, а также ряд подержанных F-5 из Саудовской Аравии. Однако Министерство обороны разработало новую программу закупок, в рамках которой будет закуплено 24-36 новых самолетов для оснащения двух эскадрилий в Центральной и Северной Бразилии. Сообщается, что выбор платформы, скорее всего Dassault Raize или Sukhoi Su-35, будет сделан без формального процесса торгов, что позволит предположить, что этот вопрос рассматривается с некоторой срочностью. Более определенными являются контракт с "Рособоронэкспортом" на поставку четырех тяжелых вертолетов Ми-35 штурмового и многоцелевого среднего вертолетов Ми-Т71 на сумму 400 млн. долл.и контракт на закупку четырех тяжелых вертолетов Ми-26 на сумму 100 млн. долл.
Военно-морской флот также наметил амбициозный план возрождения, который предусматривает закупку по меньшей мере 33 кораблей к 2025 году. Закупка такого большого количества судов была вызвана выводом из эксплуатации 21 судна в период с 1998 по 2006 год, а также увеличением района патрулирования в связи с расширением границ континентального шельфа страны. План предусматривает приобретение еще пяти подводных лодок, удвоение патрульного флота до 30 судов и увеличение эскортного флота на четыре и десантного
В ходе оборонных дебатов в Европе в 2007 году иногда доминировало обсуждение предложений Соединенных Штатов о размещении частей своей системы противоракетной обороны в Восточной Европе. США ведут переговоры с польским и чешским правительствами о предлагаемом размещении средств и систем противоракетной обороны, в частности о создании в Польше 10-силового поля для дальних перехватчиков и установке в Чешской Республике радара Х-диапазона (подобного тому, который в настоящее время находится на атолле Кваджалейн на Маршалловых островах). По данным Агентства противоракетной обороны США, предлагаемая система предназначена для защиты США и их европейских союзников от развивающейся баллистической ракетной угрозы с Ближнего Востока.
Россия подчеркнула свое несогласие с этими предложениями (см. Россия, стр. 205). Президент Владимир Путин заявил о возможности использования арендованной Россией радиолокационной станции в Габале в Азербайджане вместо новых систем в Восточной Европе на саммите G8 в июне 2007 года в Хайлигендамме, Германия, но министр обороны США Роберт Гейтс заявил после министерской встречи НАТО в Брюсселе в том же месяце, что он рассматривает радар в Азербайджане "как дополнительный потенциал", и что США "намерены продолжить работу".. радар Х-диапазона в Чехии". Во время визита в Прагу в конце октября Гейтс отметил в связи с озабоченностью России, что США могут повысить прозрачность двумя способами: Во-первых, разрешив российским наблюдателям въезд в Чешскую Республику после одобрения Чехией (предложение, которое, как сообщалось, получило короткий отклик из Праги); и во-вторых, "связать его активизацию с "окончательным доказательством угрозы", включая иранские ракетные испытания". Этот последний подход, по мнению Гейтса, все равно повлечет за собой завершение переговоров и строительство объектов. На момент написания статьи, несмотря на дальнейшие переговоры, Москва все еще была против планов Вашингтона; министр иностранных дел Сергей Лавров заявил в начале октября, что " мы не видим никакой угрозы, которая исходила бы с иранской территории для Европы или США .. направленность этих объектов явно затрагивает интересы безопасности Российской Федерации".
На встрече министров обороны стран НАТО в Брюсселе в июне 2007 года была запланирована оценка последствий планов США на февраль 2008 года, и было отмечено, что "дорожная карта НАТО по противоракетной обороне является дорогой", НАТО продолжит свой текущий проект по развитию потенциала противоракетной обороны театра военных действий (ТМД), "оценит все последствия американской системы для Североатлантического союза и продолжит существующее сотрудничество с Россией по [ТМД], а также консультации по смежным вопросам". Как отмечается в военном балансе за 2006 год (стр. 48), НАТО желает создать активную многоуровневую противоракетную оборону театра военных действий (АЛЬТБМД) с первоначальным оперативным потенциалом к 2010 году. В ноябре 2006 года НАТО подписала контракт на "разработку архитектуры защиты развернутых сил НАТО от угроз баллистических ракет и проектирование интеграционного испытательного стенда ALTBMD" с консорциумом, возглавляемым SAIC International. ALTBMD будет включать в себя командно-контрольную сеть, которая предназначена для интеграции различных систем TMD в единую сеть с возможностью обеспечения многоуровневой защиты от баллистических ракет.
Американские планы противоракетной обороны для Европы и американские шаги по созданию учебных баз в Болгарии и Румынии оказались раздражающими для России. Москва рассматривает любое решение о создании постоянной военной базы в Центральной Европе как нарушение гарантий, данных России в соответствии с Основополагающим актом Россия-НАТО 1997 года и во время расширения НАТО в 1999 году, что никакие новые военные базы не будут размещены в новых государствах-членах. В апреле во время выступления в Думе президент Путин предложил России приостановить выполнение своих обязательств по договору об адаптированных обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ) 1999 года, если он не будет ратифицирован США и европейскими государствами.
Первоначально согласованный в 1990 году ДОВСЕ договор устанавливал ограничения на количество конкретных видов обычных вооружений, которые могут быть развернуты между Атлантикой и Уралом. После встречи в Осло в 1992 году подписанты согласились, что отдельные государственные холдинги заменят блоки в качестве основы для проверки. На Обзорной конференции ДОВСЕ 1996 года были рассмотрены проблемы, связанные с первоначальным режимом "фланга", после того как раздел бывших советских владений оставил Россию с ограниченной техникой, особенно на Северном Кавказе (см. военный баланс 2000-2001 годов, стр. 35-6.) Консенсус в отношении того, что договор требует адаптации, побудил подписавших его участников собраться в Стамбуле в 1999 году, где были проведены переговоры по адаптированному ДОВСЕ. Это, в частности, устанавливало национальные и территориальные ограничения для вооружений.
Озабоченность России вызвала неспособность государств НАТО подписать адаптированный договор и неспособность новых восточноевропейских и балтийских государств-членов НАТО стать государствами-участниками Договора. Москва продолжает настаивать на дальнейшем пересмотре договора на том основании, что военная техника, оставленная прибалтийским государствам, была "ограниченной договором техникой", когда она находилась под российским контролем, но больше не подпадает под договорные ограничения, поскольку прибалтийские государства не подписывают ДОВСЕ. Другие острые моменты в области ДОВСЕ касаются ограниченного присутствия России на базе Гудаута в Абхазии, Грузия, которая является постоянным предметом разногласий между Россией и Грузией, причем последняя продолжает настаивать на закрытии этой базы. Гудаута рассматривается Россией как опорная база миротворческих сил СНГ в Абхазии. Существует также напряженность между государствами-членами Европейской организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Россией в связи с продолжающимся присутствием российских войск в Приднестровье.
В июле Путин подписал указ о введении моратория на участие России в ДОВСЕ, а 7 ноября Дума проголосовала за предложенный Путиным мораторий. Мораторий должен вступить в силу 12 декабря 2007 года, сразу после заседания Совета министров ОБСЕ в конце ноября.
Между тем, в октябре Путин отметил - До встречи с министром обороны США Робертом Гейтсом и госсекретарем Кондолизой Райс - что следует подумать о превращении двусторонних соглашений, таких как Договор о ядерных силах средней дальности, в глобальные соглашения. Он продолжил: "Если мы не достигнем этой цели, я думаю, что нам будет трудно оставаться связанными условиями таких соглашений, когда другие страны активно развивают эти виды систем вооружений, в том числе страны, близкие к нашим границам".
НАТО
Продолжающиеся операции НАТО в Афганистане являются приоритетным направлением деятельности Североатлантического союза. Как отмечалось в издании "военный баланс" за 2007 год, международные силы содействия безопасности НАТО (МССБ) взяли на себя оперативный контроль над всей страной после завершения своего расширения "этапа 4" 5 октября 2006 года. К концу октября 2007 года МССБ насчитывали 41 144 военнослужащих под командованием американского генерала Дэна Макнейла (см. карту, стр. 328). Помимо ведения боевых действий и обеспечения безопасности, силы НАТО также участвуют в подготовке Афганской Национальной армии, часто через ее оперативные группы наставничества и связи, командиры НАТО на театре военных действий неоднократно призывают к увеличению численности войск и ресурсов, причем особый спрос предъявляется на большее количество вертолетов. Планировщики и командиры Североатлантического союза на местах по-прежнему обеспокоены проблемой национальных "предостережений", которые ограничивают действия, которые могут предпринять Силы страны. После Рижского саммита в ноябре 2006 года некоторые страны смягчили свои предостережения; например, в апреле 2007 года немецкие самолеты "Торнадо" были развернуты для выполнения разведывательной миссии в поддержку сухопутных сил НАТО на юге страны. Однако предложенное развертывание афганского батальона из состава Регионального командования-Север (РК-Н) для поддержки операций в южной провинции Гильменд было отменено, поскольку встроенная учебная группа была немецкой, и Берлин отказался разрешить ей развернуться за пределами РК-Н. страны, предоставляющие войска, жаловались на тех, кто не вносит свой вклад или направляет лишь минимальные силы. На совещании НАТО в Нордвейке в октябре 2007 года Генеральный секретарь Яап де Хооп Схеффер отметил, что он слышал предложения от различных стран о выделении дополнительных ресурсов, в том числе для юга Афганистана, но хотя НАТО может иметь 90% необходимых ей сил, дефицит все еще существует.
Расширение НАТО остается на повестке дня. На Рижском саммите в 2006 году НАТО объявило о своем намерении пригласить те страны, которые соответствовали стандартам НАТО на момент проведения Бухарестского саммита в апреле 2008 года, присоединиться к Альянсу. Албания, Хорватия и БЮРМ, страны, которые в настоящее время входят в план действий по членству в НАТО (МАП), надеются получить такое приглашение. Хотя НАТО время от времени сигнализирует о том, что эти страны должны будут продолжать упорно работать над выполнением своих обязательств по карте и что дальнейшее расширение ни в коем случае не является предрешенным, все три страны могут быть приглашены присоединиться к ней. Кроме того, некоторые союзники, в частности США, хотели бы распространить статус MAP на Грузию (которая в настоящее время имеет статус "Интенсифицированного диалога"), что поставило бы ее на более твердый путь к членству в ближайшем и среднесрочном будущем (см. обсуждение Грузии, стр. 106). Украина, еще один потенциальный член НАТО, остается политически разделенной по вопросу о членстве в НАТО, и маловероятно, что Североатлантический союз проявит инициативу по этому вопросу за пределами уже продолжающегося диалога. Другими приоритетами для обсуждения на Бухарестском саммите, вероятно, станут Афганистан, противоракетная оборона и комплексная повестка дня сотрудничества с другими международными организациями и странами-партнерами.
Основной темой для НАТО в 2008 году станет вопрос о том, какую роль Североатлантический союз должен играть в вопросах безопасности, таких как энергетическая инфраструктура и кибервойна. Последний вопрос получил известность в мае 2007 года, когда многочисленные правительственные и частные сайты в Эстонии потерпели крах после того, как были поражены атаками отказа в обслуживании в разгар скандала между Россией и Эстонией по поводу удаления советского военного мемориала в Таллине, НАТО действительно развернуло небольшую группу экспертов для мониторинга ситуации, но в настоящее время кибератаки не рассматриваются как подпадающие под положения Договора о Североатлантическом союзе и, таким образом, не вызывают обязательств в отношении общей обороны. В настоящее время НАТО рассматривает обеспечение кибербезопасности как оборонительную задачу, связанную с защитой инфраструктуры.
29 ноября 2006 года в ходе Рижского саммита было объявлено, что Силы реагирования НАТО (СРН) достигли полного оперативного потенциала. Генерал Джеймс Джонс, тогдашний верховный главнокомандующий союзников в Европе, заявил, что дополнительные обязательства по выделению ресурсов из Болгарии, Канады, Франции, Германии, Италии, Норвегии, Румынии, Испании, Турции, Великобритании и США помогли заполнить пробелы. В частности, были предоставлены дополнительные войска, вертолеты, транспортные самолеты, боевое обеспечение и боевая служба поддержки. Однако вскоре выяснилось, что НРЭ, призванная играть ключевую роль в преобразовании сил Североатлантического союза, столкнулась с серьезными трудностями в связи с нехваткой войск и техники, возникшей почти сразу же после объявления полного оперативного потенциала. Поскольку фактическое использование этих сил остается неясным, члены Североатлантического союза считают, что предоставление сил для НРЭ обходится дорого, особенно учитывая одновременную задачу по удовлетворению потребностей текущих военных миссий по урегулированию кризисов. В результате будущее НРФ находится под сомнением. Планировщики НАТО, как сообщается, оценивают, следует ли сократить численность НРЭ, следует ли ограничить ее спектр операций или же поправка к запланированной шестимесячной ротации может спасти силы.
НАТО добивается прогресса в реализации двух взаимодополняющих инициатив в области стратегических воздушных перевозок: временного решения по стратегическим воздушным перевозкам (SALIS) и стратегического потенциала воздушных перевозок (GAC). SALIS вступил в силу в начале 2006 года и предоставляет консорциуму из 16 стран, возглавляемому Германией, доступ к зафрахтованным транспортным самолетам Ан-124-100 "Антонов". Совсем недавно 15 членов НАТО, а также Финляндия и Швеция вели переговоры с Boeing о покупке трех-четырех самолетов C-17, которые будут базироваться в Европе и эксплуатироваться совместно. Первые поставки ожидались в 2007 году, но в настоящее время первоначальный оперативный потенциал был отодвинут на середину 2008 года, а полный оперативный потенциал ожидается в 2009 году. В июне была создана Организация по управлению воздушными перевозками НАТО, которая будет приобретать, обслуживать и поддерживать активы от имени стран-участниц SAC. Участвующими странами являются: Болгария, Чешская Республика, Дания, Эстония, Венгрия, Италия, Латвия, Литва, Нидерланды, Норвегия, Польша, Румыния, Словакия, Словения и США (а также не являющиеся членами НАТО Финляндия и Швеция).
Европейский Союз
По состоянию на январь 2007 года боевые группы ЕС, как было заявлено, достигли полного оперативного потенциала, так что с этой даты всегда будут доступны две боевые группы для почти одновременного развертывания. В основе этих силовых пакетов лежит пехотный батальон, а также назначенные, но ориентированные на конкретные задачи подразделения боевой поддержки и поддержки боевой службы, которые должны быть способны поддерживать себя в течение 30 дней в ходе первоначальных операций, расширяемых до 120 дней в случае повторного снабжения. Во второй половине 2007 года эти две боевые группы были заполнены итальянско-венгерско-словенскими и греко-кипрско-румынско-болгарскими боевыми группами. В начале 2008 года Северная боевая группа, возглавляемая Швецией и получающая взносы от Финляндии, Эстонии, Ирландии и Норвегии, не являющихся членами ЕС, а также возглавляемая Испанией группа, получающая взносы от Германии, Франции и Португалии, будут находиться на дежурстве. Во второй половине 2008 года Германия возглавит боевую группу с участием Франции, Бельгии, Люксембурга и Испании, а вторая боевая группа будет представлена Великобританией.
Параллельно с прогрессом в реализации инициативы по созданию боевой группы были также проведены обсуждения возможной концепции быстрого реагирования на море и инициативы быстрого реагирования в воздухе. Вместе они сформируют концепцию быстрого военного реагирования ЕС. Цель будет заключаться в том, чтобы эти сухопутные, воздушные и морские элементы были доступны для использования либо в качестве самостоятельных сил, либо в рамках совместных операций. Признаки движения по этим вопросам были заметны, когда 7 марта впервые была активизирована морская оперативная группа ЕС. Он состоял из судов из Германии, Бельгии, Франции и Нидерландов. В конечном счете, МТГ ЕС призвана отражать возможности боевых групп ЕС в отношении их способности развертываться в различных кризисных сценариях.
Оперативный центр ЕС (OpsCen) начал функционировать 1 января 2007 года, предоставив ЕС третий вариант для командования миссиями европейской политики безопасности и обороны (ESDP) помимо использования активов и возможностей НАТО в рамках соглашения "Берлин плюс" или полагаясь на один из пяти национальных оперативных штабов (OHQ), назначенных ЕС. (Национальные ОХК были назначены Францией, Германией, Грецией, Италией и Великобританией), OpsCen является частью гражданской/военной ячейки ЕС, которая, в свою очередь, находится в составе военного штаба ЕС, имеет постоянный штат из восьми человек (пять офицеров плюс три сержанта) и существует по существу для создания ОХК для операций с участием до 2000 военнослужащих в ответ на решение Совета о развертывании. Постоянный персонал обеспечивает готовность объектов и инфраструктуры, подготавливает оперативные процедуры и выявляет и обучает персонал, который мог бы усилить Опскн в случае ее активизации. После того, как OpsCen активирован, он должен достичь начальной операционной способности в течение пяти дней, а это означает, что в течение этого периода он должен иметь возможность планировать автономную работу. Если он будет активирован более чем на 20 дней, то он должен перейти к полному оперативному потенциалу, когда он должен быть способен выполнять автономные операции ESDP, и планируется, что его штат будет состоять из 89 человек, включая 13 гражданских экспертов. OpsCen был впервые активирован во время военных учений ЕС MILEX 07/CPX, проведенных в июне.
После совместных действий Совета Европейского Союза в апреле 2006 года группа планирования ЕС (ЕСПТ) в составе примерно 110 человек, включая местный персонал, была развернута в Косово для планирования будущей миссии ЕСПР, которая будет заниматься различными вопросами, связанными с верховенством права, включая судебную систему, полицию, таможню и исправительные службы, мандат ЕСПТ после нескольких продлений, как ожидается, продлится самое раннее до конца марта 2008 года. Предполагается, что в конечном итоге в состав миссии войдут около 1800 гражданских сотрудников, что является на сегодняшний день самым крупным мероприятием, предпринимаемым ЕС в области управления гражданскими кризисами, и что на начальный период в два года миссия в Косово будет "интегрирована", а персонал в секторе правосудия, полиции и таможни будет работать под руководством одного руководителя миссии.
15 октября Европейский совет принял совместное решение о проведении военной операции в Чаде и Центральноафриканской Республике(ЦАР). Предполагается, что развертывание TCHAD/RCA СЕС будет осуществляться с одобрения правительств Чада и ЦАР в течение 12 месяцев с момента объявления первоначального оперативного потенциала. Процесс формирования сил для этой операции начался в конце октября, а основные элементы должны были быть развернуты в ноябре. На момент подготовки настоящего доклада численность этих сил планировалось довести до 4300 человек, причем примерно 20 стран-доноров должны были предоставить свои войска. Предполагалось, что Франция предоставит примерно половину своих сил. СЕС TCHAD / RCA предназначены для поддержки присутствия ООН на востоке Чада и северо-востоке ЦАР. Его цели заключаются в содействии защите беженцев и перемещенных лиц, облегчении доставки помощи путем улучшения общей ситуации в области безопасности, а также в содействии защите персонала и объектов ООН. ЕС назначил командующим операцией ирландского генерал-лейтенанта Патрика Нэша, а командующим силами-французского бригадного генерала Жана-Филиппа Ганашиа. Штаб-квартира ЕС OHQ будет расположена во Франции. Через шесть месяцев будет проведена оценка необходимости последующей миссии ООН. Избранный в мае президент Франции Николя Саркози инициировал дебаты по вопросам оборонной политики Франции, которые приведут к публикации новой Белой книги по обороне, запланированной на март 2008 года. Первый такой документ с 1994 года, он будет совпадать со следующим законом о многолетней военной программе (нынешний действует с 2003 года ? 0 2008), который в прошлом направлял, в частности, усилия Франции по оборонной реформе и программам оснащения. Президент, по-видимому, видит возможность для фундаментального пересмотра оборонных приоритетов Франции. Комиссии, которой было поручено разработать Белую книгу, было поручено разработать рамочную программу на следующие 15 лет, охватывающую политику в области обороны и безопасности, исходя из того, что расходы на оборону будут стабилизированы на уровне 2% ВВП (см. стр. 108). Саркози неоднократно заявлял, что французская оборонная политика должна быть сосредоточена на приоритетных потребностях в потенциале и что необходимо изучить возможности для совместных программ и укрепления оборонно-промышленного комплекса (см. стр. 451). Французское правительство открыто рассматривает возможность воссоединения с интегрированной военной структурой НАТО. Учитывая, что такой шаг был бы весьма символичен и является чувствительным вопросом внутри страны, в заявлениях министров подчеркивалось, что необходимо тщательно взвесить аргументы за и против такого шага и что решение вряд ли будет принято до 2009 года. Первоначальная реакция внутри НАТО была положительной. Если бы решение о продолжении было принято, то вероятные требования Франции к высшим командным постам в НАТО и поддержка союзниками усиленного ESDP должны были бы быть сбалансированы с нежеланием ее партнеров в обоих случаях. Президент Саркози также заявил, что намерен использовать председательство Франции в ЕС во второй половине 2008 года для переписывания стратегии безопасности ЕС, которая датируется 2003 годом. В долгожданной "Белой книге" о политике безопасности Германии и будущем Бундесвера, опубликованной в октябре 2006 года, признавалось, что международные миссии по урегулированию кризисов являются наиболее вероятными задачами для Вооруженных сил Германии и поэтому будут оказывать чрезмерное влияние на структуру и возможности германских вооруженных сил. В Белой книге высоко освещается защита сил, разведка, командование и управление, противоракетная оборона, высокоточный удар по противостоянию и способность к стратегическому развертыванию в качестве центрального элемента нового профиля возможностей. Он подтвердил ранее существовавшие планы о выделении до 15 000 военнослужащих для НРЭ, из которых до 5000 будут находиться в резерве. Пул до 18 000 немецких войск также доступен для удовлетворения требований ЕС к основным целям. Еще 1000 военнослужащих предоставляются в рамках системы резервных соглашений ООН, и 1000 человек могут быть задействованы для выполнения односторонних задач по спасению и эвакуации. В документе также подтверждается различие между тремя категориями сил Бундесвера. Силы реагирования численностью 35 000 человек представляют собой объединенные силы быстрого реагирования с возможностью ведения сетецентрической войны (НСВ) для выполнения задач высокой интенсивности, включая боевые действия. Именно из этого пула Германия черпает свои контингенты боевых групп НРФ и БУ, а также войска для других сложных миссий. Далее следуют стабилизационные силы численностью 70 000 человек, цель которых - служить в операциях по поддержанию мира средней и низкой интенсивности. До 14 000 из них должны быть развернуты в любой момент времени и устойчивы к долгосрочным миссиям. Стабилизационные силы будут иметь частичную способность NCW. Наконец, силы поддержки численностью 147 500 человек обеспечивают боевую поддержку сил реагирования и стабилизации, таких как материально-техническое обеспечение, транспорт, медицина и командование и управление. Только некоторые элементы сил поддержки будут иметь потенциал NCW. Логика заключалась в том, чтобы обеспечить возможность вмешательства в пределах бюджетных ограничений, поскольку модернизировать все силы было невозможно.
Оборонные события в Швеции также являются предметом многочисленных дискуссий. Сжатие бюджета (см. стр. 110) является серьезной проблемой и грозит подорвать предпринимаемые в настоящее время усилия по реформированию. Например, военно-воздушные силы были вынуждены отложить развертывание высокоточных крылатых ракет с 2006-07 по 2012 год из-за сокращения бюджета. Политический контекст остается нестабильным, и министр обороны уходит в отставку в начале сентября отчасти из-за сохраняющихся бюджетных ограничений. Как лидер скандинавской боевой группы, которую планируется ввести в строй к январю 2008 года, Швеция, как ожидается, предоставит более 2000 человек из более чем 2600 личного состава, и вооруженные силы страны, как широко считается, использовали свое руководство группой в качестве оправдания для шагов по общей трансформации вооруженных сил. Однако неопределенная финансовая ситуация подрывает усилия по осуществлению среднесрочного и долгосрочного оборонного планирования; поэтому сомнительно, что последние достижения в области оборонной реформы могут быть поддержаны и развиты.
В марте 2007 года члены парламента Соединенного Королевства проголосовали за одобрение планов правительства предпринять необходимые шаги "для сохранения ядерного сдерживания Великобритании за пределами жизни нынешней системы", т. е. ракет Vanguard SSBNs и Trident D5. Тогдашний премьер-министр Тони Блэр обосновал это решение в парламентском заявлении в декабре 2006 года, заявив, что вторая лодка "Авангард" завершит свой продленный срок службы в 2024 году. Это оставило бы только два SSBN, которые не могли бы гарантировать непрерывное патрулирование. (Великобритания поддерживает непрерывное сдерживание на море, имея одну лодку на патрулировании, одну обычно в расширенном ремонте, а две другие - в оперативном режиме.) Поскольку на проектирование, создание и развертывание замены потребуется 17 лет, продолжал он, решение должно быть принято в 2007 году. Блэр подсчитал, что общая стоимость проекта составит от 15 до 20 миллиардов фунтов стерлингов, что займет в среднем 3% оборонного бюджета, Хотя точная стоимость остается неясной. Правительство также обязалось провести модернизацию баллистических ракет подводного базирования Trident D5. Эти решения не были приняты изолированно; были проведены предметные дебаты по поводу будущего британского ядерного сдерживания, в ходе которых правительство утверждало, что эти инвестиции не будут осуществляться "за счет обычных возможностей, необходимых нашим Вооруженным силам". В июне министр обороны Великобритании заявил в ответ на парламентский вопрос, что "началась работа по мобилизации МО и промышленности для проведения детального этапа разработки концепции нового класса подводных лодок и по продвижению участия Великобритании в программе продления срока службы ракеты Trident D5". (см. Джереми Стокер, Соединенного Королевства и ядерное сдерживание, бумага Адельфи МКС нет. 386; "будущее ядерного сдерживания Великобритании: решения впереди, МИСИ стратегических комментарии, вып. 12. ? 2, февраль 2006 года.) Другим ключевым решением о закупках, принятым в течение года, было решение, объявленное в конце июля, после всестороннего анализа расходов, Об утверждении главных ворот для приобретения двух авианосцев (см. стр. 107 и стр. 452). При весе 65.000 тонн это будут самые крупные суда, поступившие на вооружение Королевского флота, и планируется, что они будут способны принимать на борт специально подобранную авиагруппу до 40 самолетов, включая совместные ударные истребители F-35.
Между тем операция "Banner", операция британских вооруженных сил в поддержку гражданской власти в Северной Ирландии, завершилась 31 июля спустя 38 лет. В ходе операции был убит 651 военнослужащий и 6307 ранены. Оставшийся постоянный гарнизон численностью 5000 человек будет доступен для операций по всему миру. Однако задача оказания помощи полиции Северной Ирландии "в случае крайних общественных беспорядков "остается под названием "Операция Гельветик". Ранее, в марте, основные силы Великобритании были выведены из Боснии и Герцеговины спустя 15 лет после решения ЕС сократить свое военное присутствие в стране с примерно 6000 военнослужащих до примерно 2500 человек. Между тем, многие дебаты в Великобритании были сосредоточены на операциях в Афганистане и Ираке и их влиянии на военный институт - союзника (включая чрезмерную нагрузку на вооруженные силы), а также на личный состав в отдельности. По словам начальника Генерального штаба Великобритании генерала сэра Ричарда Данната, когда он выступал в сентябрьском обращении к МИС " " армия, которая пересекла линию отхода [в Ирак] в то утро в марте 2003 года, ушла. Мы адаптировались и реформировались с невероятной скоростью всего за четыре года", но он был "все больше обеспокоен растущей пропастью между армией и нацией". В Афганистане развертывание войск значительно возросло в течение года, причем британские силы участвовали в высокоинтенсивных боевых операциях против повстанцев, главным образом на юге страны (см. стр. 327). Численность британских войск в Афганистане должна была увеличиться до 7 700 человек к концу года, а численность войск в Ираке упала примерно до 4500 человек после того, как иракские силы безопасности взяли под свой контроль провинцию Басра. Премьер-министр Гордон Браун заявил, что планирует сократить британские войска в Ираке до 2500 человек к весне 2008 года. По словам генерала Данната, будущее направление вооруженных сил Великобритании "уже формируется нашим опытом в Ираке и Афганистане".
Как отмечалось выше, некоторые из них выступают за более глубокие отношения Грузии с НАТО. Однако, как отмечается в "военном балансе 2007 года", Москва рассматривает амбиции Грузии как "конфронтацию в рамках ее традиционной сферы влияния" (с. 96). Но несмотря на российскую оппозицию и скептицизм некоторых западноевропейских стран, грузинская заявка на членство в НАТО была решительно поддержана некоторыми новыми членами НАТО и Сенатом США, который 22 марта одобрил законопроект, выражающий поддержку и санкционирующий финансирование членства Грузии и Украины. Если бы Грузия вступила в НАТО, то Североатлантический союз принял бы страну с двумя внутренними неразрешенными конфликтами - Абхазией и Южной Осетией. Напряженность в отношениях между Грузией и Россией, сосредоточенная на этих неурегулированных конфликтах и участии США/НАТО, сохранялась на протяжении всего года. Тбилиси утверждал о ряде инцидентов, когда российские самолеты нарушали его воздушное пространство, в том числе о том, что 6 августа российские самолеты несколько раз входили в воздушное пространство Грузии, в одном случае запустив противорадиационную ракету против радиолокационного объекта вблизи города Гори, Москва опровергла эти утверждения. Тем временем Грузия продолжает вносить свой вклад в увеличение численности коалиционных сил в Ираке, увеличив их численность в 2007 году до более чем 2000 человек; грузинские силы также дислоцируются вместе с силами СДК НАТО в Косово.
В октябре были высказаны опасения по поводу возможной интервенции Турции в Северный Ирак. Турецкие войска активно участвовали в операциях против Рабочей партии Курдистана (РПК) после ряда столкновений с этой организацией. В начале октября один инцидент привел к гибели нескольких турецких военнослужащих и взятию в плен еще восьми человек. Одновременно Анкара усилила свои силы на границе, и 17 октября парламент Турции одобрил проведение трансграничных операций в северном Ираке. Дипломатическая активность после этого роста напряженности привела к ряду инициатив, включая заявление иракского правительства в конце октября о том, что оно закроет офисы РПК и прекратит операции группировки в Ираке, в начале ноября госсекретарь США Райс посетила Анкару, заявив, что США "считают РПК террористической организацией и действительно у нас есть общий враг, что мы должны найти способы предпринять эффективные действия, чтобы Турция не пострадала от террористических атак". Два дня спустя поступило сообщение о том, что восемь турецких солдат, удерживаемых РПК, были освобождены, хотя напряженность оставалась высокой.
ЕВРОПА - ОБОРОННАЯ ЭКОНОМИКА
Евровалютная зона пережила период сильного экономического роста с середины 2006 года до вызванной кредитами турбулентности финансового рынка в середине 2007 года, вызванной широким ускорением инвестиционных расходов (особенно в Германии), ростом строительства и устойчивым экспортом. Однако данные, опубликованные во второй половине 2007 года, дали неоднозначные сигналы о вероятных экономических показателях западноевропейских стран в ближайшие кварталы, и в свете неопределенных финансовых рынков и вероятного более слабого роста в США существует риск того, что рост замедлится. Ухудшение условий на кредитных рынках, вероятно, приведет к снижению потребления, и в тех странах, где цены на жилье все еще кажутся повышенными, рост будет в значительной степени зависеть от темпов адаптации жилищного сектора к ужесточению условий кредитования. Что касается фискального фронта, то некоторые страны еврозоны воспользовались высокими государственными доходами в 2006 году для улучшения положения с дефицитом, в результате чего бюджетный дефицит региона сократился с 2,6% ВВП. в 2006 году до 1,6% ВВП в 2006 году и прогнозируется падение £0,0,9% ВВП в 2007 году.
Несмотря на улучшение фискальных условий, европейские члены НАТО (включая Канаду) в последнее время продолжают тенденцию к сокращению доли национального производства, направляемой на оборону. В 2000 году страны, не являющиеся членами НАТО, выделяли на оборону 2,0% ВВП, но к 2006 году этот показатель снизился до 1,75% ВВП, и только пять европейских стран (Болгария, Франция, Греция, Турция и Великобритания) смогли достичь целевого уровня НАТО в 2% национального производства.
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00002.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00003.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00004.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00005.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00006.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00007.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00008.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00009.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00010.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00011.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00012.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00013.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00014.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00015.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00016.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00017.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00018.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00019.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00020.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00021.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00022.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00023.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00024.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00025.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00026.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00027.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00028.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00029.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00030.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00031.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00032.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00033.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00034.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00035.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00036.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00037.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00038.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00039.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00040.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00041.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00042.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00043.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00044.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00045.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00046.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00047.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00048.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00049.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00050.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00051.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00052.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00053.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00054.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00055.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00056.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00057.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00058.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00059.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00060.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00061.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00062.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00063.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00064.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00065.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00066.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00067.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00068.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00069.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00070.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00071.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00072.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00073.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00074.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00075.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00076.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00077.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00078.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00079.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00080.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00081.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00082.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00083.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00084.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00085.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00086.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00087.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00088.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00089.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00090.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00091.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00092.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00093.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00094.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00095.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00096.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00097.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00098.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00099.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00100.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00101.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00102.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00103.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00104.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00105.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00106.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2008/page_00107.jpg)