"Военный Баланс-2009" представляет собой всеобъемлющую и независимую оценку военного потенциала и оборонной экономики 170 государств; он также функционирует в качестве справочной работы по развитию глобальных военных вопросов и вопросов безопасности.
Как и в последних изданиях, основное внимание уделяется остающимся операциям в Ираке, в частности последствиям "резкого увеличения" численности американских войск и Соглашению о статусе сил, подписанному США и Ираком в ноябре 2008 года. К концу 2008 года число партнеров по коалиции в Ираке должно еще больше сократиться. Некоторые из них рассматривают вопрос о том, следует ли активизировать участие в Афганистане. В Военном Балансе обсуждаются усилия по борьбе с повстанцами в этой стране и стремление повысить потенциал ее сил безопасности. В этом году деятельность возглавляемых НАТО международных сил содействия безопасности (МССБ) расширилась, и теперь перед войсками МССБ стоят задачи по пресечению наркоторговцев и уничтожению опиумных фабрик. После поражений в открытых боях повстанцы создали базы в районах, где было меньше международного присутствия, и продолжали нападать на предполагаемые слабые места, такие как афганская национальная полиция. Поскольку президентские выборы намечены на 2009 год, обеспечение безопасности, необходимой для обеспечения надежного избирательного процесса, будет иметь важное значение для международных сил.
Поскольку в 2009 году НАТО отмечает свое 60-летие, сохраняется напряженность в связи с разделением бремени в Афганистане. Хотя Североатлантическому союзу удалось добиться от своих членов в течение 2008 года более широких обязательств, существует растущая потребность в том, чтобы союзники коллективно улучшали свои усилия по определению целей миссии и критериев успеха. Между тем 2008 год также вынудил НАТО пересмотреть свою программу расширения в свете острого конфликта между Россией и Грузией, претендующей на членство в НАТО. Этот конфликт высветил ряд пробелов в потенциале российских сил, развернутых в Грузии, а также очевидные сильные стороны.
В Восточной Азии военные усилия Китая в 2008 году были сосредоточены на борьбе со стихийными бедствиями, обеспечении безопасности летних Олимпийских игр в Пекине и оказании помощи в сдерживании внутренних беспорядков. Реакция на январские штормы и Майское землетрясение в провинции Сычуань продемонстрировала, что усилия НОАК по преобразованию себя в силы, способные к мобильности и быстрому реагированию, несомненно, имели определенный путь. Репутация НОАК была укреплена благодаря позитивному и широкому освещению ее роли в этих кризисах в средствах массовой информации и Интернете; НОАК впервые представила пресс-секретаря СМИ во время проведения восстановительных работ после землетрясения. Однако по-прежнему существует озабоченность, особенно в Соединенных Штатах, по поводу общего отсутствия транспарентности и связанных с этим трудностей в оценке развития НОАК.
Конфликт по-прежнему доминирует в дискуссиях по вопросам обороны и безопасности в Африке. Насилие в Демократической Республике Конго привело к перемещению более 250.000 гражданских лиц. Звучали призывы к расширению международного присутствия в дополнение к существующим силам ООН, которые оказались недостаточно подготовленными для решения проблем на востоке страны. В то же время смешанная миссия ООН-Африканского союза в суданском регионе Дарфур по-прежнему оставалась недостаточно сильной, как и силы Африканского союза на востоке Сомали. Эфиопские войска оставались в Сомали для оказания поддержки переходному федеральному правительству, и по состоянию на конец 2008 года в значительной части страны сохранялась небезопасная обстановка. В прошлом году пиратство доминировало в международном восприятии Сомали. Хотя в этот регион было направлено несколько военных кораблей, чтобы попытаться обеспечить свободный проход для судоходства, координация таких развертываний, их правила ведения боевых действий и правовая среда, регулирующая действия против пиратов, оставались неопределенными.
В Соединенных Штатах новая администрация Обамы сталкивается с целым рядом оборонных проблем. В то время как Афганистан и Ирак, несомненно, будут занимать внимание администрации, другие вопросы будут иметь неотложный характер, такие как решения по программам оснащения, вопрос о готовности сил и напряженность для личного состава за восемь лет боевых действий. Кроме того, именно новая администрация будет определять долгосрочные приоритеты Пентагона, например, будет ли борьба с повстанцами и другие миссии, способствующие "долгой войне" с терроризмом, находиться в центре планирования. Пентагону, по-прежнему возглавляемому Робертом Гейтсом, придется рассматривать такие вопросы в контексте экономического кризиса, который неизбежно поставит под сомнение уровень оборонных расходов.
Последствия банковского кризиса (который перерос в экономический кризис) окажут влияние на оборонные предприятия во всем мире, а не только в США. Страны, которые потратили значительные суммы на зарубежные операции и программы дорогостоящего оборудования, в будущем будут вынуждены тратить больше средств на другие внутренние приоритеты; страны, которые финансировали расходы на оборону за счет высоких экспортных цен на сырьевые товары, столкнутся с падением имеющихся доходов; и страны, которые основывают свои государственные финансы на других экспортных секторах, также увидят падение доходов по мере снижения потребительского спроса, однако потенциальный позитивный аспект этих ограничений заключается в том, что страны могут быть более готовы сотрудничать в оперативных развертываниях и программах закупок, стремясь уменьшить дублирование. Если 2008 год будет ориентиром, то маловероятно, что диапазон миссий, которые предпринимают страны, или множественность угроз, с которыми они сталкиваются, уменьшатся; хотя долгосрочные последствия банковского кризиса для государственных финансов еще не ясны, вопрос о том, как правительства будут стремиться сбалансировать эти конкурирующие приоритеты, будет иметь первостепенное значение в предстоящем году.
Военный баланс обновляется каждый год, чтобы обеспечить точную оценку военных сил и оборонных расходов 170 стран. Каждое издание вносит свой вклад в обеспечение уникальной компиляции данных и информации, позволяющей читателю различать тенденции на основе изучения изданий еще в 1959 году. Данные в настоящем издании приводятся в соответствии с оценками МИСИ по состоянию на ноябрь 2008 года. Включение территории, страны или государства в военный баланс не означает юридического признания или поддержки какого-либо правительства.
Общее расположение и содержание
Предисловие редактора содержит краткое изложение книги и общие замечания по вопросам обороны.
Часть I военного баланса включает региональные тенденции, данные о военном потенциале и оборонной экономике для стран, сгруппированных по регионам. Таким образом, Северная Америка включает в себя США и Канаду. Региональным группировкам предшествует краткое введение, описывающее военные проблемы, стоящие перед регионом. Есть очерки о миротворческой и оборонной промышленности ООН в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Существуют таблицы, отражающие аспекты оборонной деятельности, включая отдельные крупные учения, многонациональные развертывания за пределами ООН, общий объем авиационных запасов США, международные расходы на оборону и международную торговлю оружием.
Часть II содержит информацию об отдельных негосударственных группах, а также эссе с подробным описанием тенденций в негосударственной деятельности в 2008 году.
Часть III содержит справочный материал.
Есть карты, показывающие отдельные места развертывания в Ираке, Афганистане, Чаде и Центральноафриканской Республике, а также Грузию, членство в НАТО и механизмы партнерства и сотрудничества, а также антипиратскую деятельность Сомали. Свободная диаграмма конфликтов обновляется за 2008 год, чтобы показать данные о недавних и текущих вооруженных конфликтах, включая число погибших и расходы.
Использование Военного баланса
Страновые записи в военном балансе представляют собой оценку численности личного состава и запасов техники вооруженных сил мирного времени. Качественная оценка осуществляется путем соотнесения данных, как количественных, так и экономических, с текстовыми комментариями. Численность Вооруженных сил и количество имеющихся вооружений определяются на основе наиболее точных имеющихся данных или, в противном случае, на основе наилучшей оценки, которая может быть сделана. При оценке общего потенциала страны старое оборудование может учитываться там, где считается, что оно все еще может быть развернуто.
Данные, представляемые каждый год, отражают суждения, основанные на информации, имеющейся в распоряжении МИСИ на момент составления книги. В тех случаях, когда информация отличается от предыдущих изданий, это происходит главным образом из-за изменений в национальных силах, но иногда это происходит из-за того, что МИСИ пересмотрел доказательства, подтверждающие прошлые записи. Делается попытка провести различие между этими причинами изменений в тексте, который вводит каждый региональный раздел, но необходимо проявлять осторожность при построении сравнений временных рядов на основе информации, приведенной в последующих изданиях. Для того чтобы правильно интерпретировать данные, содержащиеся в записях стран, необходимо ознакомиться с пояснительными примечаниями, начинающимися на странице 7.
Большое количество данных в военном балансе было сжато в переносной объем благодаря широкому использованию сокращений. Поэтому важным инструментом является алфавитный указатель сокращений для разделов данных, который приводится в конце книги.
Присвоение и признание авторства
Международный институт стратегических исследований не имеет никаких обязательств перед каким-либо правительством, группой правительств или какой-либо политической или иной организацией. Его оценки являются его собственными, основанными на материалах, доступных ему из самых разнообразных источников. К сотрудничеству со стороны правительств всех перечисленных стран были обращены просьбы и во многих случаях оно было получено. Однако некоторые данные в военном балансе являются оценочными.
Мы заботимся о том, чтобы эти данные были как можно более точными и свободными от предвзятости. Институт имеет значительный долг перед рядом своих собственных членов, консультантов и всех тех, кто помогает собирать и проверять материалы. Генеральный директор и сотрудники Института берут на себя всю полноту ответственности за данные и суждения, содержащиеся в этой книге. Комментарии и предложения по данным и текстовым материалам, содержащимся в книге, приветствуются и должны быть переданы редактору журнала Military Balance по адресу: IISS, 13-15 Arundel Street, London WC2R 3DX, UK. Предложения по стилю и методу изложения также очень ценятся.
Читатели могут использовать данные из военного баланса, не обращаясь за разрешением в институт, при условии, что в любой опубликованной работе в качестве источника цитируются МИСИ и Военный баланс. Однако заявки на воспроизведение отдельных частей текста, полных записей по странам, карт или полных таблиц из военного баланса должны направляться издателям. До публикации заявки следует направлять по адресу: Taylor and Francis, 4 Park Square, Milton Park, Abingdon, Oxon, OX14 4RN, с копией в редакцию The Military Balance.
Аббревиатуры используются повсюду, чтобы сэкономить место и избежать повторения. Аббревиатуры могут иметь как единственное, так и множественное значение; например, "elm" = "элемент" или "элементы". Квалификация "some" означает До, в то время как "about" означает, что общая сумма может быть выше, чем дано. В финансовых данных "$" означает доллары США, если не указано иное; billion (bn) означает 1000 миллионов (m). Сноски, относящиеся к конкретной стране или таблице, обозначаются буквами lettrs, в то время как те, которые применяются на протяжении всей книги, обозначаются символами (* для учебных самолетов, признанных IISS боеспособными, и ? в тех случаях, когда исправность оборудования вызывает сомнения). Список сокращений для разделов данных приведен в справочном разделе (стр. 443).
ЗАПИСИ ПО СТРАНАМ
Информация по каждой стране представлена в стандартном формате, хотя различная доступность информации и различия в номенклатуре приводят к некоторым вариациям. Данные по странам включают экономические, демографические и военные данные. Военные данные включают в себя численность личного состава, стаж службы по призыву, общую организацию, количество соединений и частей и инвентаризацию основного имущества каждой службы. За этим следует, где это применимо, описание развертывания каждой службы. Приводятся также подробные сведения о национальных силах, дислоцированных за рубежом, и об иностранных силах, дислоцированных в стране.
ЗАКАЗЫ И ПОСТАВКИ ОРУЖИЯ
Таблицы в региональных текстах показывают заказы на оружие и поставки, перечисленные по странам-покупателям за прошлые и текущие годы, а также по странам-поставщикам и датам поставки, если они известны. Были приложены все усилия для обеспечения точности, но некоторые операции могут не быть выполнены или могут отличаться от тех, о которых сообщалось.
ОБЩИЕ ВОЕННЫЕ ДАННЫЕ
Живая сила
В состав "активного" контингента входят все военнослужащие и женщины, находящиеся на постоянной службе (в том числе призывники и длительные командировки из запаса). В графе "Условия службы" указывается только стаж службы по призыву; если служба является добровольной, то вход туда запрещен. "Резерв" описывает соединения и подразделения, не полностью укомплектованные или действующие в мирное время, но которые могут быть мобилизованы путем отзыва резервистов в случае чрезвычайной ситуации. Если не указано иное, запись "резервы" включает всех резервистов, обязанных вернуться в Вооруженные силы в случае чрезвычайной ситуации, за исключением тех случаев, когда обязательства по службе в Национальном резерве после призыва длятся почти всю жизнь. Военный баланс основывает свои оценки эффективной численности резервистов на цифрах, имеющихся в течение нескольких лет после завершения полной службы, если только нет веских доказательств того, что обязательства выполняются дольше. Некоторые страны располагают более чем одной категорией "резервов", зачастую находящихся в разной степени готовности. Там, где это возможно, эти различия обозначаются с помощью Национального описательного названия, но всегда под заголовком "резервы", чтобы отличить их от постоянных активных сил.
Остальные силы
Во многих странах существуют военизированные формирования, чья подготовка, организация, оснащение и контроль позволяют предположить, что они могут использоваться для поддержки или замены регулярных вооруженных сил. Они перечислены, и их роли описаны, после вооруженных сил каждой страны. Их трудовые ресурсы обычно не включаются в общую численность Вооруженных сил в начале каждой операции. Подразделения ополчения считаются военизированными. В тех случаях, когда военизированные группы не находятся на постоянной действительной службе, после названия добавляется " (R)", чтобы указать, что они имеют статус резерва. Перечень негосударственных вооруженных оппозиционных групп, представляющих серьезную угрозу безопасности государства, приводится в Части II.
Оборудование
Количественные показатели показаны по функциям и типам и представляют собой то, что считается общим запасом, включая действующие и резервные оперативные и учебные подразделения, а также запасы "на складе". Итоги инвентаризации для ракетных комплексов - таких как "поверхность-поверхность" ракет (SSM), зенитные ракеты (SAM) и противотанковое управляемое вооружение (FTGW) - относятся к пусковые установки, а не ракеты. Запасы оборудования, находящиеся в резерве и не отнесенные ни к активным, ни к резервным подразделениям, перечислены как "находящиеся в запасе". Однако самолеты, находящиеся в запасах, превышающих штатные единицы, предназначенные для ремонта и модификации или немедленной замены, не показываются "в запасе".
Это объясняет очевидные различия между сильными сторонами подразделений и сильными сторонами запасов воздушных судов.
Оперативное развертывание
Там, где развертывание осуществляется за рубежом, военный баланс перечисляет постоянные базы и обычно не перечисляет краткосрочные оперативные развертывания, особенно там, где военные операции продолжаются. Исключение делается в отношении операций по поддержанию мира. Последние события также описываются в тексте для каждого регионального раздела.
СУХОПУТНЫЕ ВОЙСКА
Национальное обозначение обычно используется для армейских формирований. Термин "полк" может ввести в заблуждение. Это может означать, по существу, бригаду всех родов войск, группу батальонов одного рода войск или батальонную группу. Предполагаемый смысл указывается в каждом конкретном случае. Там, где нет стандартной организации, промежуточные уровни командования показаны в виде штабов (HQ), за которыми следует общее количество подразделений, которые могут быть им выделены. В тех случаях, когда название подразделения завышает его реальные возможности, название дается в кавычках, а в скобках дается оценка сопоставимого размера подразделения, характерного для стран с существенными вооруженными силами. Силы подразделений приведены в Таблице 1.
Воинские формирования
Численность личного состава, запасы техники и организация таких формирований, как бригады и дивизии, сильно различаются в разных странах. Там, где это возможно, нормальный состав образований приводится в скобках. Следует отметить, что там, где перечислены как дивизии, так и бригады, учитываются только независимые или отдельные бригады, а не те, которые включены в дивизии.
ВОЕННО-МОРСКИЕ СИЛЫ
Классификация основана на оперативной роли, приспособлении оружия и перемещении. Классы судов идентифицируются по названию первого судна этого класса, за исключением тех случаев, когда класс распознается по другому названию (например, Удалой, Петя). Если класс основан на иностранном дизайне или был приобретен в другой стране, то исходное имя класса добавляется в скобках. Каждому классу дается аббревиатура. Все такие обозначения включены в перечень сокращений. Термин "ship" относится к судам с полным водоизмещением свыше 1000 тонн и общей длиной более 60 метров (м).; суда меньшего водоизмещения, но общей длиной 16 м и более, называются "craft". Суда общей длиной менее 16 м в не входят. Термин "ввод в эксплуатацию" судна используется для обозначения того, что судно завершило оснащение и начальные ходовые испытания, а также имеет военно-морской экипаж; оперативная подготовка может и не быть завершена, но в остальном судно готово к эксплуатации. 'Вывод из эксплуатации " означает, что судно было снято с оперативного дежурства и основная часть его военно-морского экипажа переведена. Однако демонтаж оборудования и складов и демонтаж оружия, возможно, еще не начались. Там, где это известно, корабли, находящиеся в длительном ремонте, показываются как таковые.
ВОЗДУШНЫЕ СИЛЫ
Термин "combat aircraft" относится к самолетам, обычно оснащенным для доставки боеприпасов класса "воздух-воздух" или "воздух-поверхность". К "боевым" суммам относятся самолеты в составе оперативно-конверсионных подразделений, основная роль которых заключается в обучении вооружению, и учебные самолеты того же типа, что и в составе фронтовых эскадрилий, которые, как предполагается, могут быть задействованы в короткие сроки. Учебные самолеты, признанные боеспособными, отмечены звездочкой (*). Вооруженные морские самолеты включаются в общую сумму боевых самолетов. Оперативные группировки ВВС показаны там, где это известно. Силы самолетов эскадрильи варьируются в зависимости от типов самолетов и от страны к стране.
ВОЕННАЯ ЭКОНОМИКА
Данные по странам в части I включают расходы на оборону, отдельные показатели экономической эффективности и демографические сведения. Существуют также международные сравнения расходов на оборону и военную живую силу, дающие данные о расходах за последние три года в пересчете на душу населения и в процентах от ВВП. Цель состоит в том, чтобы обеспечить точную оценку военных расходов и распределения экономических ресурсов на оборону. Все данные по странам подлежат ежегодному пересмотру по мере поступления новой информации, особенно касающейся расходов на оборону. Эта информация обязательно носит выборочный характер.
Данные по отдельным странам показывают экономические показатели за последние два года и текущие демографические данные. Там, где эти данные отсутствуют, предоставляется информация за последний доступный год. Там, где это возможно, показываются официальные оборонные бюджеты на текущий год и предыдущие два года, а также оценка фактических оборонных расходов для тех стран, где истинные оборонные расходы считаются значительно выше, чем предполагают официальные бюджетные цифры. Однако оценки фактических расходов на оборону делаются только для тех стран, где имеются достаточные данные для обоснования такой оценки. Таким образом, в военном балансе будет перечислено несколько стран, для которых предусмотрена только официальная цифра оборонного бюджета, но где в действительности истинные расходы на оборону почти наверняка выше.
Все финансовые данные в записях страны показаны как в национальной валюте, так и в долларах США в ценах текущего года, а не в постоянных ценах. Конвертация в доллары США обычно, но не всегда, рассчитывается на основе обменных курсов, перечисленных в этой записи. В некоторых случаях, особенно в России, предпочтение отдается курсу паритета покупательной способности доллара США (ППС) по сравнению с официальными или рыночными обменными курсами.
Определение терминов
Несмотря на усилия НАТО и ООН по разработке стандартизированного определения военных расходов, многие страны предпочитают использовать свои собственные определения (которые часто не публикуются). Для того чтобы представить всеобъемлющую картину, в военном балансе перечисляются три различных показателя данных о военных расходах.
* Для большинства стран предусмотрена официальная цифра оборонного бюджета.
* Для тех стран, в которых известны или могут быть обоснованно оценены другие связанные с военными расходами расходы сверх оборонного бюджета, также предусматривается дополнительное измерение, называемое расходами на оборону. Цифры расходов на оборону, естественно, будут выше официальных бюджетных показателей, в зависимости от ряда включенных дополнительных факторов.
* Для стран НАТО приводится официальная цифра оборонного бюджета, а также мера оборонных расходов (рассчитанная с использованием определения НАТО).
Наиболее всеобъемлющее определение военных расходов НАТО отвергается как денежные расходы центрального или федерального правительства на покрытие расходов Национальных вооруженных сил. Термин "вооруженные силы" включает стратегические, сухопутные, военно-морские, воздушные, командные, административные и вспомогательные силы. Она также включает в себя военизированные силы, такие как жандармерия, таможенная служба и пограничная охрана, если эти силы обучены военной тактике, оснащены как военные силы и действуют под военной властью в случае войны. Расходы на оборону отражаются по четырем категориям: оперативные расходы, закупки и строительство, исследования и разработки (НИОКР) и прочие расходы. Оперативные расходы включают: заработную плату и пенсии военного и гражданского персонала; расходы на содержание и подготовку подразделений, обслуживающих организаций, штабов и вспомогательных элементов; а также расходы на обслуживание и ремонт военной техники и инфраструктуры. Расходы на закупки и строительство покрывают национальные расходы на оборудование и инфраструктуру, а также общие инфраструктурные программы. Она также включает финансовые взносы в многонациональные военные организации, поддержку принимающей страны наличными и натурой, а также выплаты другим странам в соответствии с двусторонними соглашениями. НИОКР - это расходы на оборону вплоть до того момента, когда новое оборудование может быть введено в эксплуатацию, без учета того, действительно ли закупается новое оборудование. Иностранная военная помощь (FMA) взносов более чем 1 млн. долл.
Для многих стран, не входящих в НАТО, вопрос транспарентности в отчетности о военных бюджетах является основополагающим. Далеко не каждое государство-член ООН представляет данные по оборонному бюджету (даже меньше реальных расходов на оборону) своим избирателям, ООН, МВФ или другим многонациональным организациям. В случае правительств с доказанной прозрачностью официальные цифры обычно соответствуют стандартизированному определению оборонного бюджета, принятому ООН, и проблемы согласованности обычно не являются серьезной проблемой. МИС ссылается на официальные оборонные бюджеты, представленные либо национальными правительствами, либо ООН, ОБСЕ или МВФ.
Для тех стран, где официальная цифра оборонного бюджета считается неполной мерой общих военных расходов и имеются соответствующие дополнительные данные, МСН будет использовать данные из различных источников для получения более точной оценки истинных расходов на оборону. Наиболее частые случаи бюджетных манипуляций или фальсификаций обычно связаны с закупками оборудования, НИОКР, инвестициями в оборонную промышленность, секретными программами вооружений, пенсиями для вышедших на пенсию военных и гражданских сотрудников, военизированными формированиями и внебюджетными источниками доходов для военных, возникающими в результате владения промышленными, имущественными и земельными активами.
Основными источниками национальной экономической статистики, упомянутыми в статьях по странам, являются МВФ, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Всемирный банк и три региональных банка (Межамериканский, азиатский и Африканский банки развития). Для некоторых стран трудно получить базовые экономические данные. Так обстоит дело в нескольких бывших командных странах с переходной экономикой и странах, которые в настоящее время или недавно были вовлечены в вооруженные конфликты. Показатели валового внутреннего продукта (ВВП) представляют собой номинальные (текущие) значения в рыночных ценах. Рост ВВП - это реальный, а не номинальный рост, а инфляция - это годовое изменение потребительских цен. Для проведения различия между странами ОЭСР и странами, не входящими в ОЭСР, используются два различных показателя долга: для стран ОЭСР долг - это валовой государственный долг (или, точнее, валовые финансовые обязательства общего правительства), выраженный в доле ВВП. Для всех остальных стран долг, как правило, представляет собой валовой внешний долг, выраженный в текущих долларах США (не доступен на момент настоящей публикации). Обменные курсы доллара относятся к последним двум годам плюс текущий год. Значения за последние два года - это среднегодовые значения, а текущие значения-это последние месячные значения.
Расчет валютных курсов
Как правило, но не всегда, обменные курсы, показанные в записях по странам, также используются для расчета ВВП, оборонного бюджета и пересчета расходов в доллары. Там, где они не используются, это происходит потому, что использование конверсии обменного курса доллара может искажать как ВВП, так и расходы на оборону. Для бывших коммунистических стран ППС, а не рыночные обменные курсы иногда используются для пересчета в доллары как ВВП, так и расходов на оборону. Там, где используется ППС, он аннотируется соответствующим образом.
Аргументы в пользу использования ППС наиболее сильны для России и Китая. Как ООН, так и МВФ сделали предостережения относительно достоверности официальной экономической статистики по странам с переходной экономикой, особенно по России, некоторым странам Восточной Европы и Центральной Азии. Непредставление отчетности, задержки с публикацией текущих статистических данных и частые пересмотры последних данных (не всегда сопровождающиеся своевременным пересмотром ранее опубликованных данных в той же серии) создают проблемы прозрачности и согласованности. Другая проблема возникает в некоторых странах с переходной экономикой, производственные возможности которых аналогичны возможностям развитых стран, но где структура издержек и цен зачастую значительно ниже мирового уровня.
Долларовые значения ППС используются в предпочтении к рыночным обменным курсам в тех случаях, когда использование таких обменных курсов может привести к чрезмерно низким значениям пересчета в доллары для данных о ВВП и расходах на оборону.
Демографические данные
Агрегированные данные о населении основаны на самых последних официальных данных переписи или, в случае их отсутствия, на демографической статистике, взятой из Бюро переписи населения США. Данные об этнических и религиозных меньшинствах также представляются в разделе "страны, где существует связанная с этим проблема безопасности".
Источником данных для глобальной и региональной торговли оружием является исследовательская служба Конгресса США (CRS). Общепризнано, что в некоторых случаях эти данные могут отличаться от национальных деклараций об оборонном экспорте, что отчасти объясняется различиями во времени публикации различных наборов данных. МИС будет стремиться публиковать сравнительные данные в будущих изданиях.
Торговля оружием
Источником данных для глобальной и региональной торговли оружием является исследовательская служба Конгресса США (CRS). Общепризнано, что в некоторых случаях эти данные могут отличаться от национальных деклараций об оборонном экспорте, что отчасти объясняется различиями в сроках публикации различных наборов данных и национальных определениях военной техники.
Наблюдателям, привыкшим к деятельности Дональда Рамсфельда в годы его правления, с видимыми изменениями в доктрине, планах базирования за рубежом, распределении оборонных ресурсов или фактических военных операциях, казалось бы, каждый год его шестилетнего пребывания на посту министра обороны, пребывание доктора Роберта Гейтса (министра обороны с декабря 2006 года) может показаться относительно антиклиматическим. Однако за время его пребывания на этом посту Соединенные Штаты вместе с иракскими союзниками и партнерами по коалиции, возможно, изменили ситуацию в области безопасности в Ираке. Кроме того, произошли изменения в высшем руководстве как армии США, так и Военно-Воздушных силах США, причем отставки были вызваны проблемами управления и компетентности в самых разных вопросах - от военного здравоохранения до безопасности ядерного оружия. Кроме того, госсекретарь публично выступал за более крупные дипломатические бюджеты и бюджеты помощи, все время подчеркивая, что Министерство обороны (МО) также должно играть свою роль в миссиях по национальному строительству и рассматривать такие операции, как борьба с повстанцами и миротворчество, как высшие приоритеты для целей планирования и составления бюджета.
Конечно, руководство генерала Дэвида Петреуса (бывшего командующего многонациональными силами Ирака (МНС-I), а ныне командующего Центральным командованием (СЕНТКОМ)), генерала Раймонда Одьерно (бывшего заместителя Петреуса, а ныне преемника командующего МНС-I) и посла США в Ираке Райана Крокера, несомненно, помогло пересмотреть роль Америки в Ираке, в то время как другие новые идеи, которые сейчас продвигает Пентагон, такие как Африканское командование (АФРИКОМ), уже давно находятся в стадии разработки. Кроме того, хотя увольнение секретарей служб и начальников штабов демонстрирует решительность и создает культуру большей подотчетности, это не обязательно приводит к повышению эффективности МО, по крайней мере не сразу. Но такие шаги, как объявление в октябре 2008 года нового командования ВВС, специально предназначенного для управления своими ядерными активами, показывают, что в настоящее время происходят существенные организационные изменения, а также кадровые изменения. Теперь, когда Гейтс был сохранен на посту министра обороны в новой администрации Обамы, возможны дальнейшие изменения в политике и организации. Однако также важным будет то, как военные руководители управляют своей службой, действия командиров на местах и готовность военнослужащих продолжать вербовку и повторную вербовку.
Доктрина и политика
Тем не менее министр обороны четко обозначил свои политические приоритеты как в официальных заявлениях, так и в формировании руководства Пентагоном. Традиционные вопросы ядерной политики были затронуты в октябре 2008 года, когда Гейтс, отметив предложения ВВС по ужесточению подхода к решению ядерных проблем, высказал свое мнение о том, что программа возобновляемой замены боеголовок нуждается в "срочном внимании"; Конгресс отказался от финансирования за пределами концептуальной стадии. (Сообщалось, что избранный президент Обама заявил, что он против "преждевременного" решения о строительстве RRW.) Между тем развитие межведомственного сотрудничества в стремлении использовать невоенные инструменты власти было ключевой и хорошо освещенной темой: в ноябре 2007 года Гейтс высказался за укрепление и лучшую интеграцию потенциала мягкой силы с жесткой силой и заявил, что "один из самых важных уроков . Ирака и Афганистана состоит в том, что военного успеха недостаточно для победы". За этим последовал призыв расширить финансирование программ невоенных иностранных дел.
Тем временем Гейтс подчеркнул центральную роль антитеррористической кампании, а в Стратегии национальной обороны от августа 2008 года говорилось, что "в обозримом будущем победа в длительной войне против насильственных экстремистских движений будет главной целью США". Некоторые аналитики сообщают, что этот документ, возможно, встретил сопротивление в некоторых кругах военных, с готовностью поддержать крупные постоянные силы, а закупка таких систем, как противоминные машины с защитой от засад (MRAPs), в рамках более долгосрочных, более устоявшихся программ, возможно, была менее искренней. Гейтс отмахнулся от подобных идей.
В сентябрьской речи 2008 года в Национальном университете обороны он сосредоточился, среди прочих ключевых вопросов, на "изменениях, необходимых для оборонного истеблишмента США - в приоритетах, закупках и институциональной культуре - поскольку мы оцениваем и уравновешиваем будущие риски"; речь, которая была, как он заверил аудиторию, о жесткой силе. В общих рамках поиска "равновесия" в американской стратегии (например, решение существующих и будущих конфликтов и балансирование традиционных и "нетрадиционных" военных возможностей) Гейтс рассматривал природу будущих угроз и будущих конфликтов, пределы военной силы и необходимость учитывать "психологические, культурные, политические и человеческие аспекты ведения войны". Он увидел разочарование по поводу "приоритетов оборонной бюрократии и отсутствия срочности, когда речь заходит о текущих конфликтах", заявив, что США "не должны быть настолько озабочены подготовкой к будущим обычным и стратегическим конфликтам, чтобы мы пренебрегали предоставлением как краткосрочных, так и долгосрочных всех возможностей, необходимых для борьбы и победы в конфликтах, подобных тем, в которых мы находимся сегодня". Отмечая постоянно растущую стоимость и сокращающееся число платформ, Гейтс сказал, что "ресурсы не безграничны [и] динамика обмена чисел на возможности, возможно, достигает точки уменьшения отдачи". Обычные программы модернизации заслуживают поддержки, и потребность в современных системах не исчезнет, но он задается вопросом, необходимо ли также специализированное, недорогостоящее, низкотехнологичное оборудование, пригодное для операций по поддержанию стабильности и борьбе с повстанцами, в свете тех непредвиденных обстоятельств, с которыми американские силы, вероятно, столкнутся в будущем, и учитывая трудности, с которыми сталкиваются при размещении в Ираке МРАП, бронированных ММВБ и ИСР. Необходимо также обеспечить наличие институциональной поддержки (например, в плане закупок) для таких программ, чтобы в будущем США не пришлось "обходить существующие институты и процедуры, чтобы получить необходимые нам возможности".
Такие заявления служат фоном для новой администрации, если она пожелает бросить вызов службам в связи с некоторыми из их основных планов модернизации вооружений и другими приоритетами. До сих пор Гейтс не внес серьезных изменений в эти планы. Скорее всего, он использовал комбинацию мощной риторики, доктринальных инноваций, найма и увольнения, а также дополнительных ассигнований от Конгресса, чтобы продвигать свои идеи и устанавливать повестку дня. Срок пребывания Гейтса в администрации Обамы может привести к более фундаментальным дискуссиям о долгосрочном распределении ресурсов Пентагона.
Под руководством Гейтса Министерство обороны продолжало развивать некоторые из лучших идей "трансформации" Рамсфелда, одновременно сворачивая планы, которые казались слишком радикальными. Но, несмотря на Национальную оборонную стратегию, именно следующей администрации предстоит рассмотреть те варианты выбора, которые действительно определят долгосрочные приоритеты департамента - прежде всего, решить, будет ли борьба с повстанцами и другие миссии, способствующие "долгой войне" с террором, находиться в центре внимания планирования и бюджетного приоритета Пентагона. В то же время Гейтс вместе с начальниками службы поддерживал боевую готовность в приличной форме; это не является подвигом в нынешней оперативной обстановке, учитывая, что сухопутные войска США вместе составляли в среднем 22 бригады, развернутые за границей в любой момент времени в течение 2007 и 2008 годов.
Военная готовность
Учитывая высокий темп военных операций США, а также длительные командировки и короткие периоды отдыха, с которыми приходится справляться многим военнослужащим, американская армия и Корпус морской пехоты США держатся, хотя и находятся в тяжелом напряжении. Хотя большинство показателей не ухудшаются из года в год, они менее здоровы, чем в большинстве периодов 1980-х и 1990-х гг. Кроме того, готовность американских вооруженных сил хрупка, не бесконечно устойчива и требует больших потерь для многих людей, даже если в настоящее время она кажется достаточно хорошей по всем силам.
Персонал
В последние годы военные приняли больше новобранцев с общими степенями эквивалентности (GED), а не дипломами средней школы, к которым они считаются академически эквивалентными, завербовали более высокий процент кандидатов, набравших очень низкие баллы по своим тестам на профпригодность, и приняли больше новобранцев в возрасте старше 40 лет. Эти трендовые линии по возрасту и GED в последнее время начали вызывать озабоченность, как отмечается в военном балансе 2008 года (стр. 14). В то время как показатели по другим службам оставались здоровыми, армия испытывала некоторые проблемы, и, согласно анализу проекта "национальные приоритеты", показатель окончания средней школы, который составлял 83,5% в 2005 году, продолжал снижаться до чуть более 70% в 2007 году. В то же время выпускники Вест-Пойнта в значительном количестве оставались на действительной службе сверх своих первоначальных пятилетних обязательств, противодействуя предположениям о том, что беспрецедентное число молодых выпускников покидает службу. Последний год, за который были получены данные на момент написания статьи (класс 2002 года, имеющий право на увольнение в 2007 году), показал 68%-ный показатель повторного призыва, что всего на 4 процентных пункта ниже среднего показателя 1990-х годов. Ротные офицеры (первый и второй лейтенанты, а также капитаны) также не уходили с большей, чем обычно, скоростью, причем средняя скорость во время войны в Ираке была меньше, чем в среднем в конце 1990-х гг. Тем не менее, как было отмечено управлением правительственной отчетности, в общей сложности в армии не хватает нескольких тысяч офицеров. Это происходит главным образом потому, что армия увеличивает число необходимых офицеров по мере увеличения числа бригад в своей структуре сил, в то время как в начале 1990-х годов набиралось недостаточно молодых офицеров, а это означает, что нынешний резерв для набора на должности среднего звена слишком мал.
Кроме того, в последние годы существенно возросло число моральных отказов по таким вопросам, как криминальная история: в 2007 году в общей сложности 860 солдат и морских пехотинцев требовали отказа от осуждения за тяжкие преступления, что на 400 больше, чем в 2006 году. Между тем в докладе "Нью-Йорк Таймс" от 6 апреля 2008 года, посвященном оперативным стрессам, отмечалось, что для одной группы солдат, обследованных в 2008 году, среди тех, кто побывал в Ираке в трех или четырех отдельных поездках, доля лиц, проявляющих признаки посттравматических стрессовых расстройств, составила 27% (в отличие от 12% после одной поездки и 18,5% после двух). По состоянию на начало 2008 года из 513.000 военнослужащих действительной службы, проходивших службу в Ираке, более 197.000 служили более одного раза и более 53.000 были развернуты три или более раз.
Обучение
Ключевой вопрос подготовки кадров касается армии и морской пехоты. У большинства солдат и морских пехотинцев есть мало времени, чтобы сделать что-то еще, кроме как развернуться в Ираке или Афганистане, вернуться, отдохнуть и затем подготовиться к возвращению. Обобщенная подготовка по другим видам боевых действий, помимо борьбы с повстанцами и борьбой с терроризмом, проводимая в Ираке и Афганистане, по необходимости игнорируется. Предполагается, что силы, которые так хорошо проявили себя в "традиционных" боевых действиях в 2003 году и которые были закалены продолжающимися боями другого типа с тех пор, будут оставаться квалифицированными для выполнения всего спектра возможных задач в обозримом будущем, даже без полного набора подготовки, как того требует официальная доктрина. Это можно периодически проверять, требуя, чтобы войска подвергались оценке своих навыков в других видах боевых действий на полигонах (если позволяют время и ресурсы), но трудно устранить уровень неопределенности в измерении готовности. В целом, нынешние американские солдаты и морские пехотинцы настолько закалены в боях, что, хотя их технические навыки в некоторых областях высокоинтенсивной крупномасштабной маневренной войны, вероятно, в какой-то степени ослабли, их общая готовность хороша; однако это не является бесконечно устойчивым.
Оборудование
Для большинства основных типов транспортных средств - всех классов вертолетов, танков "Абрамс" и боевых машин "Брэдли", средних грузовиков - войны в Ираке и Афганистане не вызвали серьезного кризиса. Согласно данным Бюджетного управления Конгресса (CBO), опубликованным в 2007 году, на Центральном Командном театре в любой момент времени находилось не более 20% от общего объема запасов большинства видов оружия. Для большинства крупных боевых машин и вертолетов не было недостатка в пригодном для использования оборудовании для сил, базирующихся в США. Однако имелся заметный дефицит бронированных HMMWV, MRAPs, Strykers и двух из семи типов грузовиков. Что касается грузовых автомобилей, то, поскольку в некоторых других категориях грузовиков имелся значительный профицит, то здесь, вероятно, не было большой проблемы. Однако для бронетехники, очевидно, будет очень трудно найти способ развернуть многие из них в условиях быстро развивающегося нового кризиса. Таким образом, вопрос о готовности армейской техники весьма специфичен - потенциально серьезен для одних сценариев и тем более для других. Однако в целом, в то время как Ирак и Афганистан обложили налогом запасы техники, в частности сухопутных войск США, реальная нагрузка теперь лежит на людях, а не на вооружении.
Услуги: программы приобретения и другие разработки
Гейтс подчеркнул, что "война с террором" должна быть главным приоритетом Пентагона. Хотя это может быть истолковано как означающее, что другие вещи находятся ниже в списке приоритетов, секретарь и администрация в целом оставили это замечание подразумеваемым, а не явным, несмотря на недавнее замечание Гейтса о необходимости институционализации процедур закупок для таких потенциалов, как МРАП, недавно развернутые в Ираке и Афганистане. Кроме того, крупные оружейные программы практически не были отменены или сокращены. Это может быть что-то для администрации Обамы, в зависимости от степени ее озабоченности размером дефицита федерального бюджета и оборонного бюджета США.
Военно-воздушные силы США, до замены своего начальника штаба и высшего гражданского руководства весной 2008 года, отмечали нехватку 20 миллиардов долларов в своем годовом бюджете, в основном из-за своих предложений купить больше истребителей в ближайшие годы. Планы, описанные в книгах, требуют замены практически всех его 20 тактических боевых крыльев самолетами "пятого поколения", и в настоящее время F-22 оснащает все большее число эскадрилий фронтовых ВВС. Поскольку крыло обычно включает в себя около 100 самолетов, и поскольку эти самолеты следующего поколения (F-22 Raptor и F-35 Lightning II), по оценкам CBO и GAO, стоят в среднем не менее $150 млн. и $95 млн. соответственно, ценники значительно возрастут, как только будут включены такие затраты, как НИОКР. Кроме того, существуют все другие расходы, связанные с пилотируемыми и беспилотными средствами в воздухе и космосе, не говоря уже о текущих расходах на операции и людей.
Но планы, лежащие в основе этих бюджетных призывов, были поставлены под сомнение. На протяжении большей части периода после окончания Холодной войны некоторые военные комментаторы и бюджетные ястребы советовали военно-воздушным силам пересмотреть свои планы модернизации. Такие аналитики, как Лейн Пьеро из CBO, бывший аналитик Пентагона Чак Спинни и многочисленные специалисты по аналитическим центрам предположили, что покупка всех F-22 и F-35 была слишком дорогой. Критики призывали к более дешевым подходам, таким как покупка новых самолетов F-16 с современной авионикой и скрытыми покрытиями, которые могли бы уменьшить радиолокационное сечение (даже если не на 90% или более, что мог бы обеспечить F-35) - адекватный для борьбы с подобными Сербией и Ираком, а также для поддержки самолетов первого эшелона, которые могли бы справиться с самыми тяжелыми условиями ПВО в возможных будущих боях против более современных держав. (Между тем, министр обороны поднял вопрос о возможности использования в ситуациях, когда США имеют господство в воздухе, "более дешевых, менее технологичных самолетов, которые могут использоваться в больших количествах и использоваться нашими партнерами".)
Одна из обсуждавшихся идей заключается в переоценке количества самолетов, в частности F-35, предназначенных для закупки. На нынешнем уровне программа F-35 будет стоить в среднем около $14 млрд. в год до 2023 года и $10 млрд. в год в течение нескольких последующих лет. Более того, она идет полным ходом: по данным ГАО, на момент начала низкого производства F-35 прошло только три месяца летных испытаний и менее 1% запланированных летно-испытательных часов, в отличие от показателей 48 месяцев и 20% для F-22. Если бы F-35 были сокращены, утверждают некоторые аналитики, ВВС, Военно-Морской Флот и морская пехота могли бы сохранить планы иметь около 25 тактических боевых крыльев с F-35, но ожидается, что они оснастят по крайней мере десять F-16/F-18, чтобы сэкономить деньги. В качестве альтернативы, по мнению некоторых аналитиков, предпочтительный вариант Военно-Воздушных Сил по созданию своего будущего тактического флота только из самолетов F-22 и F-35 может быть соблюден, но общее число крыльев сократится.
Тем не менее, CBO указал, что уменьшение числа F-35 может ограничить операции самолетов с некоторых экспедиционных платформ ВМС, а также привести к сохранению самолетов с менее скрытыми возможностями; F-35, между тем, не является исключительно американским проектом, а восемь других стран являются частью программы. Сторонники программы F-35, как это предусмотрено в настоящее время, утверждают, что экономия за счет модернизации старых типов может быть компенсирована необходимостью модернизации в соответствии с новыми технологиями, применяемыми потенциальными противниками: таким образом, смена поколений может быть столь же эффективной с точки зрения затрат. Между тем, согласно отчету Исследовательской службы Конгресса (CRS) за октябрь 2007 года ("программа F-35 Lightning II Joint Strike Fighter (JSF): Предыстория, статус и проблемы"), "должностные лица программы также рассчитывают на наличие финансирования для закупки самолетов с эффективными темпами производства. И теперь, когда F-35 достиг своего производственного периода, некоторые предположили бы, что значительный рост стоимости менее вероятен". Что вызывает меньше сомнений, согласно тому же отчету CRS, так это общий консенсус в отношении того, что "проблема старения истребительного флота Соединенных Штатов должна быть решена".
Между тем, Военно-воздушные силы остаются без замены для своего стареющего флота танкеров KC-135. Контракт на проект KC-X был заключен с консорциумом Northrop-Grumman/EADS, что вызвало протест со стороны конкурирующего Boeing. После того как ГАО отменило сделку, фактически возобновив торги, в сентябре 2008 года Гейтс отменил конкурс, заявив, что этот процесс не может быть завершен до января 2009 года и что закупки должны быть отложены до тех пор, пока не будет создана новая администрация. Это еще больше отодвинуло срок ввода в эксплуатацию KC-X, который должен был заменить самолеты, поставленные не позднее 1965 года. В июле 2008 года первый стратегический бомбардировщик B-52H был выведен в рамках программы, которая должна была вывести 18 самолетов. Хотя финансирование было названо в качестве одного из факторов, лежащих в основе этого решения, были также упомянуты эксплуатационные потребности в меньшем количестве самолетов.
В октябре 2008 года ВВС объявили о планируемом формировании нового командования под названием "Глобальное ударное командование" после пересмотра ядерных программ ВВС. В состав нового командования войдут 8-я воздушная армия (ныне входящая в состав Боевого воздушного командования (ACC) и включающая флот B-2 и B-52) и 20-я воздушная армия (в настоящее время подчиняющаяся космическому командованию ВВС). Флот B-1B останется в ACC, в то время как обязанности cyber и ISR будут переведены из 8-го AF.
С момента вступления генерала Эрика Шинсеки в должность начальника штаба армия США была привержена широкой модернизации всей своей структуры сил, известной как будущая боевая система (FCS) (см. The Military Balance 2008, стр. 16), семейство из (первоначально) 18 основных систем - 11 наземных транспортных средств, 4 беспилотных летательных аппарата и 3 других крупных потенциала (хотя в феврале 2007 года четыре из 18 систем были "отложены", а ставка на полевые бригадные боевые группы (BCT) была растянута еще на несколько лет). Предполагаемые затраты на закупки до 2025 года оцениваются примерно в $200 млрд. в постоянных долларах 2009 года. Цель FCS - использовать информацию, Сети, ситуационную осведомленность, активную оборону и маневр для обеспечения живучести, чтобы сделать наземные силы более эффективными и обеспечить сокращение численности личного состава. Критики этой программы утверждали, что одновременное использование столь большого количества возможностей чревато путаницей и что FCS поспешила в ряде технологических областей, заявив, что дополнительные возможности могут быть такими же дешевыми и почти такими же эффективными, как создание новых автопарков. Кроме того, армия уже добавляет в свой парк много новых машин, в том числе несколько тысяч "Страйкеров" и до 15.000 МРАП. Добавление такого количества новых машин к такому количеству подразделений, а также боевые условия, в которых используется такое оборудование, заставили некоторых утверждать, что это оборудование должно использоваться и оцениваться до принятия новых важных решений.
В 2006 году помощник директора КБО подробно изложил некоторые альтернативные подходы, которые можно было бы использовать в отношении FCS, например, разделив ее различные направления таким образом, чтобы элементы сети использовались в то время, как транспортные средства будут отменены, а вместо этого в обозримом будущем будет проведена модернизация существующих транспортных средств. "Реструктуризация" FCS в феврале 2007 года была "частью балансирующего акта между оснащением нынешних сил и модернизацией будущих сил", и армия намерена изменить краткосрочную направленность FCS, направив имеющиеся возможности на пехотные БТР в Ираке и Афганистане, а не на тяжелые БТР. По данным Армии США, в то время как в Афганистане или Ираке нет оборудования FCS, "суррогатное" оборудование, такое как микро-воздушные машины и роботы pacbot, находится в театре военных действий.
FCS остается основной программой закупок армии в ближайшей перспективе, и закон об оборонном разрешении на 2009 финансовый год включил более $3 млрд. в финансирование программ FCS. В октябре 2008 года заместитель начальника штаба армии генерал Питер Чиарелли заявил, что армия должна лучше "объяснить революционный потенциал этих машин". Чиарелли сказал, что нынешние Армейские машины были разработаны для холодной войны, а не для "операций полного спектра и асимметричной войны", и призвал армию ускорить модернизацию FCS.
В октябре армия прекратила программу Вооруженных разведывательных вертолетов, которая была присуждена Bell Helicopter, после того как затраты на разработку утроились до $942 млн. армия пересмотрит планируемые возможности вертолета, чтобы он мог начать заново процесс приобретения пилотируемого вооруженного разведывательного вертолета. Отмена этой программы означает, что армия должна будет инвестировать средства в поддержание и развитие существующего военного флота Kiowa. В том же месяце армия заключила три контракта на разработку технологии создания совместной легкой тактической машины. Эта машина, совместная программа между армией, морской пехотой и Командованием специальных операций, будет, по мнению армии, включать варианты, которые могут перевозить пехоту, вести разведку, действовать как транспортные средства С3, нести тяжелые орудия и служить в качестве машин скорой помощи.
Армия представила новое полевое руководство по операциям по обеспечению стабильности (FM 3-07), включающее операции по обеспечению стабильности в доктрину, отмечая, что в современных оперативных условиях обычные военные операции "будут проводиться одновременно с операциями по обеспечению стабильности". В руководстве говорится, что одного лишь военного успеха будет недостаточно, чтобы одержать победу во время затяжной конфронтации, и "во время операций по обеспечению стабильности вооруженные силы США будут сотрудничать с различными правительственными учреждениями США, неправительственными организациями и партнерами по коалиции".
В то время как военно-морской флот США разделяет с ВВС задачу покупки F-35, по крайней мере, два из его различных судостроительных усилия были серьезно обеспокоены до момента переоценки контракта - малый прибрежный боевой корабль (LCS) и эсминец DDG-1000 (который, в свою очередь, мог бы обеспечить корпус для крейсера следующего поколения ВМС; фактически три корабельные программы находятся под угрозой срыва). Помимо конкретных проблем с отдельными программами ЦБ указал на более широкую бюджетную проблему: в последние годы военно-морской флот закупает корабли медленными темпами, и для восполнения этого ему потребуется увеличить свой годовой бюджет судостроения на целых 15 миллиардов долларов.
Военно-морской флот недавно ввел новые концепции, в том числе более дешевый и меньший корабль в LCS (экипаж 75 вместо более обычных 200-300 и водоизмещение около 3000 тонн, что меньше половины общей стоимости), и сохраняет видение более крупного флота. Однако стоимость морских платформ продолжает расти - Военно-морской флот, вероятно, потратит $500 млн. на LCS, например, более чем в два раза больше первоначально прогнозируемой стоимости. Но в последние годы Военно-морской флот также стал более инновационным в том, как он использует свой флот. Он перешел к стратегии "подтягивания" кораблей к ключевым театрам военных действий за рубежом, вместо того чтобы поддерживать постоянное, предсказуемое и сдерживающее присутствие в каждом из них. Военно-морской флот также ротирует экипажи во время развертывания судов - практика, известная как "морской обмен", - где ему необходимо поддерживать более последовательное географическое присутствие и удлинять развертывание судов.
В апреле главнокомандующий Военно-морскими операциями объявил о воссоздании Четвертого флота США со штаб-квартирой в Мейпорте, штат Флорида. Четвертый флот будет отвечать за военно-морские корабли, самолеты и подводные лодки, действующие в Карибском бассейне, Центральной и Южной Америке. Командующий четвертым флотом также является командующим Южным командованием Военно-Морских Сил США, и, поскольку командование несет оперативную ответственность за выделенные средства от флотов восточного и западного побережья, действующих в САУТКОМЕ АОР, Пентагон сообщил, что новое командование не приведет к увеличению сил, приписанных к Мейпорту.
Военно-морской флот также взял на себя ведущую роль в стратегическом взаимодействии США с Африкой. Главным инструментом Военно-морского флота здесь является станция Африканского партнерства (АПС) (часть глобальной программы станций флота - см. военный баланс 2008 года, стр. 17). АПС завершила свои первые шестимесячные учения в Гвинейском заливе в апреле 2008 года под руководством Fort McHenry и трех других судов, посетив 12 стран и обеспечив корабельную и береговую подготовку для многих региональных военно-морских кадров. Военно-морской флот консолидировал планы еще одного шестимесячного развертывания и сделал АПС постоянно действующей концепцией. (См. Африка к югу от Сахары, стр. 280, и партнерство Африка-станции, МИСИ стратегических комментарии, вып. 14, выпуск 6, август 2008 года. Между тем, 1 октября 2008 года AFRICOM был объявлен активным (см. The Military Balance 2008, p. 16). По-прежнему располагаясь в Штутгарте, Германия, после безуспешного поиска потенциальных мест дислокации в Африке, командование, тем не менее, активно проводило Военно-дипломатическую деятельность на континенте и по-прежнему стремилось подчеркнуть свое незначительное присутствие и использование мероприятий, направленных на содействие "активной безопасности" (см. страны Африки к югу от Сахары, стр. 280). 1 октября также была активизирована деятельность ВВС США в Африке, получивших обозначение 17-й армии ВВС - воздушный компонент AFRICOM.
КАНАДА
Администрация Харпера, которая в своих заявлениях по вопросам оборонной политики делала упор как на защиту суверенитета, так и на ориентированную на экспедиции военную деятельность, продолжала наращивать канадский военный потенциал, объявляя о приобретении новой техники, основываясь на объявлениях-и пополнении запасов - наблюдавшихся в последние годы (см. IISS Strategic Survey 2008, стр. 91-2; The Military Balance 2008, pp.24-5.) В августе 2008 года министр обороны Питер Маккей объявил о новых предложениях по закупкам, направленных на удовлетворение оперативных потребностей в Афганистане, а также на развитие существующих возможностей подъема вертолетов и восстановление парка "Чинуков". В краткосрочной перспективе Канада должна была арендовать шесть коммерческих вертолетов для удовлетворения краткосрочных оперативных потребностей в Афганистане, а также приобрести шесть вертолетов CH-47D Chinook у США. Наряду с этим было объявлено о намерении приобрести CH-47F для удовлетворения будущих тактических потребностей Канады в средней и тяжелой грузоподъемности, а также о закупке БПЛА Scan Eagle в качестве краткосрочной потребности и двухлетней аренде системы БПЛА Heron. Также было объявлено о модернизации комплекса наблюдения самолета CP-140 Aurora. Ранее, в январе, правительство объявило о контракте на 17 самолетов C-130J Hercules для удовлетворения потребностей в неподвижных тактических самолетах и замены старых канадских C-130E. Что касается армии, то в декабре 2007 года было заключено соглашение с Нидерландами о покупке Канадой 100 МБТ Leopard II (при этом 40 МБТ были доступны для развертывания); в качестве временной меры Германия предоставила 20 МБТ Leopard IIM. Ранее сообщалось о восьми арктических морских патрульных судах, модернизации и продлении срока службы фрегатов "Галифакс". Тем временем в 2008 году на авиабазу Трентон прибыли последние канадские самолеты C-17.
После того как она была изложена в ряде выступлений, Оттава опубликовала первую оборонную стратегию Канады. Во вступительной записке премьер-министр Стивен Харпер заявил, что восстановление канадских вооруженных сил является основополагающим требованием для защиты канадцев, защиты суверенитета и обеспечения того, чтобы "Канада могла вернуться на международную арену в качестве заслуживающей доверия и влиятельной страны". Этот документ определил уровень амбиций канадских вооруженных сил: защищать Канаду; защищать Северную Америку; и вносить свой вклад в международный мир и безопасность. Военные могут выполнять, продолжал документ, одновременно шесть основных задач: ежедневные внутренние и континентальные операции, в том числе в Арктике и через НОРАД; поддержка крупного события в Канаде, такого как зимние Олимпийские Игры 2010 года; реагирование на крупное террористическое нападение; поддержка гражданских властей во время кризиса в Канаде, такого как стихийное бедствие; руководство или проведение крупной международной операции в течение длительного периода; и развертывание сил в ответ на кризисы в других частях мира в течение более коротких периодов. Потенциал сил будет укрепляться за счет инвестиций в четыре "основных компонента": персонал, оборудование, готовность и инфраструктуру. Для достижения этой цели в документе отмечается желание:
* Увеличить численность сил до 100.000 человек (70.000 регулярных и 30.000 резервных)
* Замена основного оборудования флотов (15 кораблей для замены действующих эсминцев и фрегатов; 10-12 морских патрульных самолетов; 17 стационарных поисково-спасательных самолетов; 65 истребителей нового поколения; целый парк сухопутных боевых машин и комплексов)
* Укрепление готовности к развертыванию и способности поддерживать силы после их развертывания;
* Совершенствование и модернизация оборонной инфраструктуры;
Хотя эта 20-летняя программа является амбициозной и потребует значительных финансовых средств, она свидетельствует о том, что в настоящее время изучаются уроки недавней военной деятельности Канады за рубежом. Существует четкое заявление о том, что правительство намерено продолжать зарубежные операции, и некоторые из ключевых недостатков, выявленных в ходе операций в Афганистане (например, тактический винтокрылый воздушный транспорт), устраняются. Это ответ на выводы группы Мэнли по афганской миссии. Эта независимая группировка рекомендовала продолжить выполнение миссии - которая по-прежнему является предметом разногласий в Канаде - при условии, что союзные государства направят в Кандагар дополнительную боевую группу и приобретут возможности для воздушных перевозок и беспилотных летательных аппаратов. Рекомендации группы были одобрены парламентом в результате компромиссного предложения, которое продлило срок действия канадской миссии в Афганистане до 2011 года.
ЭКОНОМИКА ОБОРОНЫ - США
В течение прошедшего года экономика Соединенных Штатов была потрясена углубляющимся кризисом на финансовых рынках, серьезной коррекцией на рынке жилья и резким ростом цен на сырьевые товары в начале 2008 года. Финансовый кризис, разразившийся в августе 2007 года после краха американского рынка низкокачественных ипотечных кредитов, вступил в новую бурную фазу летом 2008 года с крахом инвестиционного банка Lehman Brothers и последующим спасением американских ипотечных гигантов Fannie Mae и Freddie Mac.
Неудивительно, что прогнозы по экономическому росту США и финансовому положению правительства ухудшались по мере того, как шел год. В своем обзоре мировой экономики за октябрь 2008 года Международный валютный фонд (МВФ) подтвердил, что при практически неизбежной рецессии в США ключевой вопрос заключается в том, как долго продлится этот спад и насколько он будет глубоким. Ключевыми детерминантами в краткосрочной перспективе станут эффективность недавних правительственных инициатив по стабилизации условий финансового рынка и восстановлению потока кредитов, а также поведение американских домохозяйств в условиях ухудшения их балансов - падение цен на жилье и слабость фондовых рынков привели к падению чистого богатства домохозяйств на 10% по отношению к валовому внутреннему продукту (ВВП). Падение цен на жилье в США - до 17% за последний год, в зависимости от используемого индекса - беспрецедентно со времен Великой депрессии, и, хотя есть предварительные признаки стабилизации, дальнейшее снижение, вероятно, произойдет еще до того, как появится нижний уровень, возможно, в 2009 году.
На финансовом фронте правительство США уже направлялось к дефициту бюджета в размере 4,5% ВВП в 2009 году, самому высокому среди стран G7, прежде чем влияние мер по спасению банковского и ипотечного секторов просочилось наружу. Кроме того, в среднесрочной и долгосрочной перспективе фискальные проблемы, связанные с выходом на пенсию поколения бэби-бумеров, которое с 2008 года начнет получать все больше пособий по социальному обеспечению и программе Medicare, должны быть сбалансированы с корректировками в других областях расходов. Этот негативный фискальный фон говорит о том, что расходы на дискреционные секторы, главным образом на оборону и безопасность, будут подвергаться все большему давлению.
ЗАПРОС БЮДЖЕТА НАЦИОНАЛЬНОЙ ОБОРОНЫ НА 2009 ФИНАНСОВЫЙ ГОД
В феврале 2008 года президент Джордж Буш-младший представил Конгрессу свой запрос по оборонному бюджету на 2009 финансовый год. Президент запросил в общей сложности $611,1 млрд. на финансирование национальной обороны, из которых Министерство обороны (так называемый базовый бюджет) получит $518,2 млрд. На оборонные ядерные программы Министерства энергетики было выделено $17,1 млрд., а на другие учреждения, занимающиеся оборонной деятельностью, - $5,6 млрд. Запрос также включал "мостовое финансирование" в размере $66 миллиардов для операций, связанных с "глобальной войной с террором". Однако, учитывая, что расходы на Ирак и Афганистан в 2008 финансовом году достигли $189,3 млрд., необходимо будет представить дополнительные запросы на текущий финансовый год. Бюджетные документы, опубликованные вместе с запросом, иллюстрируют среднесрочное давление, усиливающееся на оборонные расходы США, даже до того, как глобальный финансовый кризис повредил фискальной маневренности правительства. Скорректированный на инфляцию план обороны на будущие годы указывает, что базовый бюджет сократится с $518 млрд. в 2009 финансовом году до $501 млрд. в 2013 финансовом году, что поднимает серьезные вопросы о доступности будущей программы Минобороны по оборудованию и добавляет опасений, что зависимость Пентагона от массивных ежегодных дополнительных средств, связанных с войной, может исказить истинное финансовое положение американских военных. Кроме того, по мере свертывания иракской операции любые "сбережения", вероятно, будут рассматриваться как потенциальное средство финансирования столь необходимых расходов на инфраструктуру и усилия по реформированию дисфункциональной американской системы здравоохранения.
В свете будущего ухудшения финансового положения правительства дискуссия о приемлемых уровнях финансирования национальной обороны, вероятно, станет еще более актуальной. В своем выступлении перед Национальным университетом обороны министр обороны Роберт Гейтс признал растущую бюджетную проблему, стоящую перед Министерством обороны, когда он сказал, что американские военные "должны установить приоритеты и рассмотреть неизбежные компромиссы и альтернативные издержки", в то время как правительственная Ассоциация электроники и информационных технологий прогнозирует, что расходы на закупки сократятся с $133 млрд. в 2007 году до $111 млрд. к 2018 году. В ответ на растущие предположения о том, что расходы на оборону могут вот-вот сократиться, председатель Объединенного комитета начальников штабов адмирал Майкл Маллен перешел к упреждающему давлению на сокращение, призвав сохранить бюджет на гарантированном минимуме в размере 4% ВВП, что примерно соответствует текущему уровню расходов при объединении базового бюджета и дополнительных ассигнований. Маллен утверждал, что такой уровень финансирования необходим из-за стрессов, вызванных операциями в Ираке и Афганистане, растущей стоимостью новой техники, необходимостью "перезагрузки" техники и сил после войн и планируемого увеличения численности сухопутных войск США.
В апреле 2008 года Управление подотчетности правительства США (GAO) сообщило, что общие расходы на приобретение 95 основных программ вооружений увеличились на 26% в период с 2006 по 2007 год, в то время как расходы на разработку увеличились на 40% по сравнению с первоначальными оценками. В письменном ответе сенатскому Комитету по вооруженным силам (CASC) GAO утверждал, что "некоторые глубинные системные проблемы на стратегическом уровне и на программном уровне продолжают способствовать плохим результатам системы вооружений", и далее высказывал предположение, что Пентагон не смог установить значимые приоритеты. С 2000 года Министерство обороны примерно удвоило свои запланированные инвестиции в новые системы с $790 млрд. до $1,6 трлн., но GAO указало, что программы постоянно не обеспечивают возможности, когда они были обещаны, и что текущие программы осуществляются в среднем на 21 месяц позже, чем в 2000 году. Примеры эскалации издержек не так уж трудно найти. В период с 1992 по 2004 год удельная стоимость истребителя F-22 возросла с $125 млн. до $359 млн., в то время как за последние несколько лет удельная стоимость совместного ударного истребителя F-35 выросла на 40% до $98 млн., а стоимость будущей боевой системы армии подскочила со $100 млрд. в 2005 году до $234 млрд. сегодня.
Поскольку стоимость разработки и производства нового оружия резко возросла, произошло аналогичное увеличение стоимости обслуживания и "перезагрузки" оборудования, то есть ремонта и замены изношенного или поврежденного оборудования. К сожалению, сочетание базового и дополнительного бюджетов сделало анализ этих счетов проблематичным. Начиная с 2005 года Минобороны запросило средства для восстановления оборудования, которое было повреждено во время операций, но позже начало включать в себя крупную модернизацию отремонтированного оборудования, возвращая его на места не только отремонтированным, но и со значительно увеличенными возможностями; расходы на это, возможно, не должны покрываться за счет ассигнований, связанных с войной. В 2006 году акцент был перенесен с восстановления на "восстановление" сил, которое фактически охватывает закупку нового оборудования, а также ремонт и замену поврежденных систем. В 2007 году перечень расходов, которые можно было бы включить в дополнение, был расширен и включил в него статьи, касающиеся более широкой борьбы с терроризмом. Растущее отсутствие ясности в бюджете ОИС было подчеркнуто бюджетным Бюро Конгресса (CBO) в апреле 2008 года, когда оно пожаловалось, что в дополнительных запросах не используются те же термины, что и в других запросах Мо, что затрудняет определение точной цели, для которой предоставляется финансирование, и, как следствие, оно не смогло определить факторы, объясняющие рост ассигнований на ОИС.
Конгресс недавно одобрил существенное увеличение военных окладов и пособий. К ним относятся повышение заработной платы на 0,5% по сравнению с индексами гражданской оплаты труда в течение семи из последних восьми лет, три раунда "реформы системы оплаты труда", которые привели к более значительному повышению заработной платы сотрудников среднего звена, увеличение жилищных пособий для устранения расхождений на базе и вне базы, TRICARE (схема военного здравоохранения) для страхования жизни и здоровья, корректировка пенсионных выплат и пособий по инвалидности ветеранов, а также значительное увеличение премий за призыв и перевоспитание и специальных выплат. В целом Исследовательская служба Конгресса подсчитала, что в настоящее время военный персонал в военной форме стоит на 40% дороже, чем в 1999 году. Решение, принятое в 2007 году, означает, что повышательное давление на расходы на персонал будет продолжаться, поскольку армия и морская пехота планируют увеличить численность личного состава в общей сложности на 92.500 новобранцев в течение следующих пяти лет, что потребует дополнительных инвестиций в военное жилье, семейные услуги и медицинские пособия. Министерство обороны уже тратит $39 миллиардов в год на программы здравоохранения, которые, по расчетам CBO, достигнут $80 миллиардов к 2025 году.
СТОИМОСТЬ ОПЕРАЦИЙ С 11 СЕНТЯБРЯ 2001 ГОДА
После введения 30 июня 2008 года дополнительных ассигнований на 2008 финансовый год и мостовых фондов на 2009 финансовый год Конгресс уже одобрил в общей сложности около $864 млрд. на военные операции, безопасность баз, реконструкцию, иностранную помощь, расходы на посольство и медицинское обслуживание ветеранов для трех операций, начатых после нападений 11 сентября 2001 года: операции "Несокрушимая свобода" (Афганистан и другие контртеррористические операции), операции "Благородный Орел" (усиление безопасности на военных базах) и операции "Иракская свобода".
В обновленной версии от августа 2008 года CBO прогнозировал, что дополнительные военные расходы в течение следующих десяти лет могут составить от $440 млрд. (если численность войск снизится до 30.000 к 2010 году) до $865 млрд. (если численность войск снизится до 75.000 к 2013 году). Согласно этим прогнозам, общий объем прямого финансирования Ирака и Афганистана может составить от $1,3 до $1,7 трлн. CBO также указал, что, поскольку война в основном финансировалась за счет заемных средств, более точный анализ также включал бы по меньшей мере еще $700 миллионов в виде процентных платежей.
Как уже отмечалось, вокруг использования дополнительных средств продолжаются серьезные дебаты на фоне критики того, что они частично используются для невоенных расходов и тем самым искажают истинное бюджетное положение вооруженных сил США. В течение последних десяти лет финансовые положения Министерства обороны определяли стоимость непредвиденных расходов как включающую только дополнительные расходы, непосредственно связанные с операциями. До октября 2006 года это руководство в основном использовалось службами для подготовки своих оценок по Ираку и "глобальной войне с террором" с акцентом на расходы, которые "не были бы понесены, если бы не была оказана поддержка операции в чрезвычайных ситуациях". Предполагается также, что инвестиционные заявки должны быть инкрементными и представляться "только в том случае, если расходы были необходимы для поддержки операции на случай непредвиденных обстоятельств". Однако в октябре 2006 года заместитель министра обороны Гордон Ингленд издал новое руководство для служб, требующее от них представлять запросы, отражающие "более длительную войну с терроризмом", а не строго требования к операциям в Ираке, Афганистане и другим контртеррористическим операциям. Это новое определение, как представляется, открывает путь для включения гораздо более широкого круга требований. В частности, поскольку потребности "более длительной войны" относительно неопределенны и "поскольку длительная война с терроризмом теперь является частью ключевой миссии Пентагона, как это подробно описано в Национальной стратегии", можно утверждать, что эти виды расходов должны быть включены в регулярный бюджет.
Последствия этих изменений в определении военных расходов проиллюстрированы в запросе на закупку, связанном с войной. В 2006 финансовом году $20,4 млрд. было предложено для закупок, но в этом подскочили до $64 млрд. в 2008, и, в то время как некоторое увеличение отражает дополнительные силы по охране и замене оборудования, растет доля может быть в ответ на руководящие указания для фонда "больше войны". Например, военно-морской флот запросил 450 млн. долларов США за шесть самолетов EA-18G, а военно-воздушные силы - 389 млн. долларов США за два совместных ударных истребителя, а также транспортные самолеты CV-22 Ospreys и C-130J. В конце концов, некоторые из этих запросов были отозваны, возможно, в ожидании того, что Конгресс сократит эти самолеты. Однако "дополнительный" финансовый год 2008 года продолжил эту практику, включая, как это было сделано, $3,6 млрд. для 15 новых транспортных самолетов C-17 и $2,5 млрд. для 34 самолетов C-130J.
Аналогичным образом, в 2005 году Конгресс согласился выделить $5 млрд. в виде дополнительных ассигнований на 2005 и 2006 финансовые годы для преобразования армейских подразделений и подразделений морской пехоты в новые стандартные конфигурации - процесс под названием "модульность и реструктуризация" - при том понимании, что Министерство обороны в последующие годы переведет эти средства обратно в свой регулярный бюджет. Однако отнюдь не ликвидировав эту практику, дополнительный бюджет на 2007 финансовый год включал дополнительные $3,6 млрд. для преобразования двух армейских бригад и создания еще одной полковой боевой группы морской пехоты. Военный запрос на 2008 финансовый год также включает в себя $1,6 млрд. для ускорения этого процесса. Исследования, проведенные CBO и RAND, показали, что модульность лишь незначительно улучшает графики ротации, что является главным требованием для включения реорганизации в финансирование, связанное с войной, и что дополнительные средства имеют эффект увеличения регулярного бюджета армии.
Вся бюджетная категория, обозначенная как "перезагрузка", также Мутна. Например, определение МО "сброс" теперь включает в себя больше, чем просто замену боевых потерь и ремонт оборудования. Она также включает в себя рекапитализацию, которая обычно означает модернизацию текущего оборудования, ремонт и замену предварительно установленного оборудования, использованного в войне. Однако, учитывая, что армия уже планировала рекапитализировать оборудование и модернизировать заранее размещенные запасы оборудования в соответствии с новыми модульными конструкциями, неясно, являются ли эти расходы на самом деле строго дополнительными требованиями военного времени. Аналогичным образом, в 2007 году GAO засвидетельствовало, что армия не может отслеживать сбросы с достаточной точностью, чтобы определить, что средства, выделенные на эти цели, расходуются правильно. Существует также тот факт, что большое количество оборудования, которое в настоящее время ремонтируется или заменяется, первоначально планировалось отремонтировать и заменить на более поздний срок.
В 2009 финансовом году Министерство обороны запросило первоначальное финансирование в размере 66 миллиардов долларов США для продолжения операций в рамках "глобальной войны с терроризмом". Это лишь частичный запрос, отражающий в основном эксплуатационные расходы, и не покрывающий полностью расходы на ремонт и замену, которые будут включены в дальнейшее дополнение. Эта просьба поддерживает дальнейшее развертывание примерно 144.000 военнослужащих в Ираке и 30.900 в Афганистане и частично финансирует непрерывные ежедневные операции на уровне после резкого увеличения численности войск со средней численностью 15 бригадных боевых групп (ББТ) в Ираке и четырех ББТ в Афганистане. Эта просьба включает в себя $3,6 млрд. на меры по защите сил, включая дополнительные 63.000 комплектов бронежилетов, и, хотя нет средств на дополнительные противоминные средства защиты от засад (МРАП), имеется $2,6 млрд. на содержание и транспортировку транспортных средств на театре военных действий. Кроме того, имеется в общей сложности $3 млрд. для продолжения работы по программе уничтожения самодельных взрывных устройств, включая $800 млн. для инициатив, которые нарушают деятельность СВУ, $1,6 млрд. для инициатив, направленных на предотвращение воздействия СВУ после их установки, и $500 млн. для обучения и подготовки подразделений до и во время развертывания.
АРМИЯ
Армия запросила $140 млрд. в 2009 финансовом году, что на 7,6% больше, чем в предыдущем году, включая увеличение финансирования закупок на 2,5% до $24,6 млрд. Однако, как уже отмечалось ранее, армия является крупнейшим получателем средств на восстановление и восстановление после ежегодной дополнительной программы "Глобальная война с террором", что несколько затрудняет расшифровку точного уровня закупок.
Одной из явных тенденций в сфере армейских закупок является приобретение тактических и вспомогательных машин. В 2009 финансовом году этот показатель составил $3,6 млрд., в том числе около $1 млрд. на приобретение "Хамви", средних и тяжелых тактических машин. Эти закупки будут дополнены закупками "глобальной войны с террором", которые недавно были ускорены поставкой 12.000 тяжелых транспортных средств MRAP весом 14-24 тонны. По мере того как поставки тяжелых МРАП подходили к концу, внимание переключилось на срочную потребность в новом, легком, 7-10-тонном МРАП. В ноябре была подана заявка на участие в торгах, которые могли бы проложить путь к приобретению до 10 000 мобильных вездеходов (м-квадроциклов), которые будут поставляться со скоростью около 1000 в месяц в преддверии планируемого развертывания дополнительных 20.000 военнослужащих в Афганистане. Однако закупка такого огромного количества по существу незапланированных тактических колесных машин может расстроить долгосрочные планы армии по закупкам - в частности, закупка будущей совместной легкой тактической машины (JLTV). JLTV - это пятилетний план, который предусматривает, что в период с 2013 по 2015 год на поставку 1400 автомобилей и 750 прицепов будет потрачено около $1,3 млрд. После двухлетнего конкурса в октябре 2008 года армия заключила двухлетний контракт с тремя компаниями на разработку новой технологии для этой программы; однако вскоре после того, как это решение было обнародовано, Textron-Boeing-SAIC и Northrop Oshkosh оспорили эту награду, в результате чего работа над программой была приостановлена до тех пор, пока правительственное подотчетное управление и возглавляемый армией совет не рассмотрят тендерный процесс.
Каждый год с 2004 по 2008 год бюджет будущей боевой системы (FCS) сокращался, и в 2009 финансовом году она получила свой полный запрос; фактически было выделено дополнительно $26 млн. для ускорения приобретения беспилотных воздушных и наземных транспортных средств. Однако армейские лидеры заявляют, что сокращение расходов по сравнению с предыдущими годами на сумму около $1 млрд. задержит поставку технологий spinout, и настаивают на вливании дополнительных $2,3 млрд. в программу в 2010 и 2011 годах. Спорная схема, отвергнутая управлением контролера МО, привела бы к тому, что армия отказалась бы от планов модернизации сотен танков "Абрамс", отказалась бы от покупки 30 новых танков, сократила закупки боевых машин "Брэдли" и сократила закупки "Страйкера", прежде чем направить эти сбережения в программу FCS. FCS получает поддержку среди законодателей и армейских лидеров благодаря успешным испытаниям, демонстрирующим прогресс в создании мобильных боевых сетей, включая беспилотные летательные аппараты, роботов и наземные датчики для получения изображений в режиме реального времени через широкополосную сеть. Формулировка в законопроекте Об ассигнованиях на 2009 финансовый год указывает на поддержку недавно объявленного армией плана по изменению краткосрочной направленности деятельности FCS, переключению имеющихся возможностей на боевые группы пехотных бригад, пользующиеся высоким спросом в Ираке и Афганистане, и переносу передачи этих технологий на боевые группы тяжелых бригад, которые первоначально должны были получить первоначальные спин-ауты FCS.
Хотя бюджетный запрос президента на 2009 финансовый год первоначально включал $358 миллионов на вооруженный разведывательный вертолет (ARH), в октябре 2008 года Министерство обороны объявило, что оно сворачивает программу в размере $6,2 миллиарда для замены своего устаревшего OH-58D Kiowa Warrior. В июле армия объявила, что контракт с Bell Textron был продан более чем на 40% сверх стоимости, и поэтому инициировала пересмотр программы в соответствии со статутом Нанна-Маккарди. С момента своего создания в 2005 году боевая программа ARH столкнулась с задержками и ростом расходов; в то время удельная стоимость каждого нового вертолета была установлена на уровне около $8,5 млн. (включая НИОКР), но к июлю 2008 года она выросла до более чем $12 млн., и Министерство обороны оценило конечную цену в $14 млн. за единицу. Теперь армии будет предложено определить более последовательную и дисциплинированную программу замены Kiowa, которая включает в себя более жесткие контрактные условия для ее разработки.
ФЛОТ
Военно-морской флот запросил в общей сложности $149,3 млрд. в 2009 финансовом году, включая $14,7 млрд. на новые самолеты и $14,1 млрд. на строительство новых военных кораблей.
После принятого в прошлом году решения о резком сокращении программы "прибрежные боевые корабли" (LCS) из-за перерасхода средств и технологических проблем законопроект об ассигнованиях на 2009 финансовый год выделил чуть более $1 на закупку двух кораблей, а не шести, которые первоначально планировались. Число судов, которые, вероятно, будут приобретены в будущем, также было сокращено с шести в год в 2010, 2011 и 2012 годах до трех в 2010 и 2011 годах, четырех в 2012 году и шести в 2013 году. После резкого перерасхода средств в рамках этой программы Конгресс установил ограничение на цену каждого судна в размере $460 миллионов по сравнению с первоначальной оценкой в $220 миллионов.
Еще одна программа, требующая финансирования и ставящая под сомнение ее будущую жизнеспособность, - это проект DDG 1000. В своем первоначальном бюджетном запросе на 2009 финансовый год военно-морской флот запросил $2,5 млрд. для закупки одного нового корабля в дополнение к двум, закупленным в 2007 финансовом году. Окончательный законопроект об ассигнованиях согласовал эту сумму, но разделил финансирование между двумя судами, причем на второе судно было выделено $1 миллиард. Затем он поручил военно-морскому флоту завершить финансирование разделенной покупки в бюджете на 2010 финансовый год. Кроме того, Конгресс по-прежнему поддерживает финансирование более старых эсминцев DDG-51. Законопроект предусматривает заблаговременную закупку в размере $200 миллионов для сохранения возможности строительства дополнительных DDG-51 и, по сути, сохраняет открытыми обе производственные линии.
Другие заметные события включают в себя $2,1 млрд. на закупку еще одной подводной лодки класса "Вирджиния" и $1,3 млрд. авансовых закупок для облегчения производства двух лодок в год с 2010 года плюс $2,7 млрд. для продолжения работ по новому классу авианосцев, первый из которых должен быть поставлен в 2015 году общей стоимостью $11 млрд.
ВОЗДУШНЫЕ СИЛЫ
ВВС представили бюджетный запрос на сумму $144 млрд., который включал в себя $2,1 млрд. для покрытия возросших расходов на топливо в дополнение к планам закупки 93 самолетов, 52 беспилотных летательных аппаратов, двух спутников, четырех ракет-носителей и более 7500 ракет и боеприпасов. Она особо выделила свои основные программы модернизации и рекапитализации: программа замены танкера KC-X; боевой поисково-спасательный вертолет CSAR-X; космические системы; совместный ударный истребитель F-35A; и новый дальний бомбардировщик. Однако, несмотря на 9% рост средств на модернизацию и рекапитализацию, военно-воздушным силам по-прежнему не хватает дополнительных средств в размере $20 млрд., которые, как настаивали высокопоставленные чиновники, будут необходимы каждый год в течение следующих пяти лет для достижения своих целей. Несмотря на то, что он является главным приоритетом, нет никаких средств на НИОКР для бомбардировщика следующего поколения.
Из других перечисленных главных приоритетов фи в течение года два потерпели значительные неудачи. Во-первых, затянувшаяся и политически напряженная конкуренция за контракт на строительство нового парка воздушных заправочных танкеров стоимостью $35 миллиардов была в конечном итоге прекращена в сентябре 2008 года. Ранее в этом году ВВС присудили первоначальный контракт на 179 самолетов совместной заявке Northrop Grumman-EADS, но это быстро стало предметом апелляции со стороны Boeing, который утверждал, что ВВС не рассмотрели его заявку справедливо. Дело было передано в GAO, которое удовлетворило апелляцию Boeing и призвало провести новый конкурс. В августе Пентагон опубликовал пересмотренный запрос предложений; однако к сентябрю министр обороны Роберт Гейтс прекратил этот процесс, заявив, что он стал слишком скомпрометирован давними разногласиями в оборонной промышленности, Минобороны и Конгрессе по поводу строгости и справедливости процесса и что "период охлаждения" позволит новой администрации вести честную и объективную конкуренцию.
После отмены программы KC-X счет Об ассигнованиях перевел $62 млн., испрошенные в рамках закупок, и $832 млн., испрошенные в рамках НИОКР для программы замены танкеров, в уже созданный "Фонд замены танкеров". Это счет, который не устанавливает никаких ограничений на количество лет, в течение которых средства остаются доступными и из которых средства могут быть переведены по мере необходимости на другие счета.
Последствия отмененной танкерной программы также сказались на замене устаревших "Pave Hawk" ВВС США на новый боевой поисково-спасательный вертолет CSAR-X стоимостью $15 млрд. Первоначально ВВС США присудили Boeing контракт на поставку 141 спасательного вертолета в ноябре 2006 года, но были вынуждены дважды возобновить конкурс после того, как GAO поддержало протесты проигравших участников торгов-Lockheed Martin и Sikorsky. Конкурс CSAR-X также попал под пристальное внимание генерального инспектора Пентагона, который расследует, не нарушили ли ВВС какие-либо правила, когда они изменили определенные программные требования. В октябре 2008 года секретарь по закупкам Сью Пейтон заявила, что в длинный список изменений, уже включенных в предложение, вносятся дополнительные поправки, чтобы "еще больше прояснить, как ВВС намереваются сделать свой выбор", ссылаясь на возросшую осторожность службы в преждевременных действиях после эпизода KC-X.
После своего замечания в 2007 году о том, что ВВС должны рассмотреть вопрос о продлении производственной линии F-22 после 2009 года, когда текущий заказ на 183 платформы должен быть завершен, Конгресс предоставил не только $2,9 млрд. для закупки 20 самолетов в 2019 финансовом году, но и добавил $523 млн., чтобы сохранить производственную линию открытой и обеспечить возможность закупки дополнительных 20 самолетов в будущие годы.
В очередной раз совместный ударный истребитель F-35A полностью выполнил свой бюджет. Конгресс выделил военно-морским силам и военно-воздушным силам $6,3 млрд. на совместную программу ударных истребителей F-35; но он сократил закупки с 16 до 14 самолетов и выделил $430 млн. на разработку альтернативных двигателей - постоянное дополнение Конгресса к запросу администрации.
КАНАДА - ОБОРОННАЯ ЭКОНОМИКА
Несмотря на несколько лет растущих расходов на оборону, Министерство национальной обороны Канады (DND) все еще борется за достижение всех своих оперативных и технических амбиций. В 2006 году консервативное правительство взяло на себя обязательство увеличить расходы на оборону на C$5,3 млрд. в течение последующих лет, выделив дополнительные средства для операций в Афганистане и для целей основного оборудования. В бюджетном раунде 2008-09 годов министр финансов подтвердил обязательство увеличить расходы на оборону на 1,5% в год до 2011 года, после чего он пообещал, что расходы будут расти на 2% в год до 2020 года; однако аналитики предположили, что влияние канадских операций в Афганистане (теперь продленных до 2011 года) вместе с ростом стоимости основных платформ окажет давление на способность DND продвигаться вперед, как это было намечено в первом оборонном плане Канады на 2006 год. В начале 2008 года ВВС сообщили, что они столкнулись с дефицитом бюджета, который может вынудить их посадить целый ряд самолетов, включая CF-15 Hornet, транспортники C-130, патрульные самолеты Aurora и вертолеты Sea King; кроме того, хотя правительство выделило средства на закупку четырех новых транспортных самолетов C-17, в настоящее время нет бюджета на строительство соответствующих подвесок для этих или новых самолетов С-130J. Затем, в августе 2008 года, правительство объявило, что оно отменяет две из своих основных программ закупок: приобретение трех совместных вспомогательных судов (СПС) и флота из 12 новых патрульных судов Береговой охраны. Планы трех многофункциональных вспомогательных кораблей находятся на чертежной доске уже почти 15 лет. Этот проект был окончательно одобрен в 2006 году, и на его реализацию был выделен бюджет в размере C$2,1 млрд., хотя он был рассчитан на основе расходов, превалировавших в 2005 году. Объявив об отмене конкурса, правительство сообщило, что обе команды, оспаривающие заявку, представили предложения, "значительно превышающие установленные бюджетные ассигнования", предполагая, что первоначальный бюджет, возможно, не учитывал рост стоимости судостроительных материалов (в первую очередь стали и меди), который произошел с момента составления бюджета. Хотя правительство не взяло на себя обязательств по возобновлению программ JSS или береговой охраны, оно заявило, что эти суда остаются ключевым приоритетом, особенно JSS, которые должны были заменить два 40-летних вспомогательных судна для пополнения запасов нефти с паровым приводом, которые из-за их однокорпусной конструкции будут иметь более ограниченный диапазон движения после 2010 года, когда многие страны запретят этот тип судов в своих водах.
Правительства стран Карибского бассейна и Латинской Америки продолжают изучать механизмы, призванные содействовать сотрудничеству в области обороны и безопасности, а также налаживанию диалога по вопросам политического и экономического сотрудничества (см. The Military Balance 2008, p. 55). VIII конференция министров обороны стран Северной и Южной Америки (CDMA), проходившая в канадском Банфе 2-6 сентября 2008 года, была посвящена теме "укрепление обороны и безопасности в масштабах полушария, на региональном и субрегиональном уровнях: укрепление доверия на основе сотрудничества и взаимодействия". Хотя эти встречи в основном посвящены вопросам обороны, они направлены на расширение сотрудничества по ряду многоаспектных вопросов безопасности, затрагивающих регион, включая торговлю наркотиками и оружием, контрабанду людей, здравоохранение, пандемии, терроризм и стихийные бедствия.
Повестка дня была сосредоточена на повышении роли региона в общемировых операциях по поддержанию мира и реагированию на стихийные бедствия. Министры договорились изучить возможность создания перечня потенциалов и создания гражданской рабочей группы в поддержку гражданских учреждений и организаций по оказанию чрезвычайной помощи с целью совершенствования мер реагирования на стихийные бедствия. Они также поддержали усилия Организации Американских Государств (ОАГ) по реагированию на стихийные бедствия через Межамериканский Комитет по уменьшению опасности стихийных бедствий и подтвердили роль Управления ООН по координации гуманитарных вопросов в координации военных и гражданских активов, находящихся в его распоряжении. Кроме того, в заключительной декларации было отмечено стремление призвать государства-члены "повысить свой потенциал для добровольного участия в миротворческих операциях в соответствии со стандартами и процедурами ООН", осудить терроризм и незаконные вооруженные группы и взять на себя обязательство бороться с транснациональной организованной преступностью.
Участники совещания наметили ряд инициатив в области сотрудничества в области обороны и безопасности, осуществляемых в настоящее время в этом полушарии. Министр обороны США Роберт Гейтс отметил существующее сотрудничество, такое как повышение осведомленности Карибского сообщества (КАРИКОМ) о предметной области и потенциале патрулирования; обсуждение возможного создания регионального совета обороны; подписание странами инициативы по безопасности распространения; и инициатива Мериды (см. The Military Balance 2008, p. 55). В заключительной декларации саммита были отмечены и другие механизмы сотрудничества, включая Межамериканскую военно-морскую конференцию (IANC); конференция американских армий (CAA); система сотрудничества между американскими Военно-Воздушными Силами (SICOFAA); Постоянный комитет военных начальников КАРИКОМ и региональная система безопасности (RSS). Тем временем в августе 2008 года министры обороны и их представители встретились в Буэнос-Айресе для принятия Латиноамериканской ассоциации Центрос-де-Мантенимьенто-Де-Ла-Пас (Ассоциация латиноамериканских миротворческих центров, или АЛКОПАЗ). АЛКОПАЗ предназначен для того, чтобы облегчить силам государств-членов обмен опытом операций; обеспечить стандартизацию обучения и образования; а также повысить потенциал персонала в том, что касается миротворческих операций. Аргентина будет председательствовать в этой организации до июля 2009 года.
Еще один пример военного сотрудничества можно увидеть в Unidad de Operaciones de Mantenimiento de Paz (подразделение операций по поддержанию мира, или UMOP), объявленном 27 июня президентами Гондураса, Сальвадора, Гватемалы и Никарагуа - всеми членами конференции Центральноамериканских Вооруженных Сил (CFAC) - на XXXII саммите SICA (Центральноамериканской интеграционной системы). Это подразделение (численностью в батальон) предназначено для использования в операциях по поддержанию мира и оказанию гуманитарной помощи, особенно в рамках компетенции ООН. С тех пор Доминиканская Республика объявила, что присоединится к этой группе. Каждая страна обязалась выделить пехотную роту. УМОП уникален тем, что он призван играть двойную роль в поддержании мира и оказании гуманитарной помощи после стихийных бедствий.
Тем временем МООНСГ - силы ООН в Гаити - по-прежнему являются главным механизмом сотрудничества в регионе. По состоянию на 30 сентября 2008 года в состав сил входили 7012 военнослужащих из 17 стран и 1868 полицейских из 39 стран. Бразилия возглавляет миссию и предоставляет 1212 военнослужащих, а Уругвай развертывает 1143 человека. Обе страны недавно закупили ряд систем, которые могут оказаться полезными для поддержки их обязательств по поддержанию мира. Уругвай приобрел 40 бронетранспортеров LAV-25 (БТР) из Канады и десять вооруженных быстроходных патрульных катеров, а также модифицировал C-212 для наблюдения за гаитянскими водами; Бразилия приобрела дюжину бронетранспортеров MOWAG Piranha для своей морской пехоты, а также корабли материально-технического обеспечения для своего флота.
В течение года в регионе продолжались дискуссии по поводу более широкой южноамериканской оборонной идентичности, которые были вызваны дипломатическим кризисом, возникшим в результате трансграничного рейда Колумбии в Эквадор в марте (см. ниже). В то время как Венесуэла предложила создать организацию в стиле НАТО (президент Уго Чавес, как сообщается, задался вопросом, почему, учитывая существование НАТО, не может быть "организации Южноатлантического договора"), связывающей вооруженные силы стран-участниц, Национальную гвардию и разведывательные службы для противодействия предполагаемым угрозам, похоже, что бразильское предложение - Совет обороны в составе союза наций Южной Америки (Union de Naciones Suramericanas, или УНАСУР) - получило наибольшее распространение. (Договор о введении УНАСУР был подписан в мае 2008 года в Бразилии лидерами 12 латиноамериканских государств; этот орган призван содействовать региональной экономической и политической интеграции и будет иметь свою штаб-квартиру в Кито, Эквадор, и парламент в Кочабамбе, Боливия).
На параллельном совещании в ходе конференции CDMA в Банфе министры обороны УНАСУР договорились, что первое заседание Южноамериканского Совета обороны состоится во время совещания УНАСУР в Винья-дель-Мар, Чили, 21-22 октября 2008 года, хотя позднее оно было отложено до конца года. Инициативы, выдвинутые в преддверии совещания, включали проведение семинаров по анализу оборонной политики, а также создание Центра стратегических исследований УНАСУР. Хотя считается, что совет будет способствовать некоторому сотрудничеству в области подготовки кадров и доктринальных концепций, а некоторые аналитики утверждают, что в будущем возможно некоторое сотрудничество в области закупок, маловероятно, что Совет приведет к формальному военному союзу.
Однако в то время как многие мероприятия и инициативы осуществляются на многостороннем уровне, оборонные связи в регионе - организационные контакты, а также закупки - разумеется, также устанавливаются на двусторонней основе. Показательным примером являются совместные Аргентино - чилийские миротворческие силы Крус-дель-Сур (Южный Крест) (см. The Military Balance 2007, p. 52). В декабре 2006 года был согласован меморандум о взаимопонимании, и считается, что в настоящее время официальные лица работают над созданием этих сил в 2009 году и что они будут действовать в рамках соглашения о резервных силах ООН. В состав сил войдут авиагруппа из восьми вертолетов (по два от каждой армии и ВВС); морская группа, состоящая из ракетного фрегата и десантного судна из Чили и двух корветов MEKO 140, корабля пополнения и четырех патрульных катеров Dabur из Аргентины; и сухопутная группа с двумя батальонами механизированной пехоты (по одному от каждой страны), каждый из которых состоит из смеси армейских и морских подразделений. В 2006 году был создан Генеральный штаб для координации деятельности сил, который ежегодно перемещается между Сантьяго и Буэнос-Айресом (в марте 2008 года штаб переехал в Сантьяго). В августе 2008 года в аргентинском городе Комодоро-Ривадавия состоялись учения Aurora Austral II, в которых приняли участие около 270 аргентинских военнослужащих из состава восьмого пехотного полка, а также чилийский военный персонал; в ходе этих учений были проверены планирование, координация и командование силами Крус-дель-Сур. Аргентина также сотрудничает с Бразилией в совместном производстве военной машины Гаучо (см. военный баланс 2008 года, стр. 56) и в этом году направила помощь Боливии (как и другие американские страны) после наводнения в этой стране в начале года.
Несмотря на участие США во многих региональных оборонных группировках, отмеченных ранее, в январе 2008 года компания US SOUTHCOM объявила, что в рамках программы модернизации региональных самолетов стоимостью 300 млн. долл.США (RAMP) она будет финансировать приобретение тактических вертолетов, легких транспортных и легких боевых самолетов (обозначенных как воздушные силы суверенитета) для Военно-воздушных сил Гондураса, Гватемалы, Сальвадора и Никарагуа. Еще одним важным событием стало восстановление, спустя 58 лет, Четвертого флота ВМС США 12 июля (см. американский текст, стр. 18). Штаб-квартира флота находится в Мейпорте, штат Флорида, и он командует кораблями, самолетами и подводными лодками, действующими в Карибском бассейне, Центральной и Южной Америке. В свете признанных многомерных угроз безопасности, с которыми сталкивается регион, восстановленный флот будет играть более широкие роли, такие как гуманитарная помощь и антинаркотическая деятельность, помимо обычных патрульных и обычных военных операций, возложенных на ВМС США.
Инициатива Мерида
В Мексике администрация президента Фелипе Кальдерона объявила войну организованной преступности всего через несколько дней после вступления в должность в декабре 2006 года, мобилизовав 10.000 военнослужащих из армии, флота и федеральной полиции, чтобы вернуть то, что считалось неуправляемым и плохо управляемым пространством (см. The Military Balance 2008, p. 55). В марте 2007 года президент США Джордж Буш-младший и Кальдерон встретились в Мериде, Юкатан, и договорились активизировать свои усилия по сотрудничеству в борьбе с наркотрафиком и организованной преступностью. После нескольких месяцев совместного планирования инициатива Мерида - многолетний пакет мер, призванный помочь бороться с незаконными наркотиками и сократить организованную преступность в Соединенных Штатах, Мексике и Центральной Америке, - оформилась в виде программы стоимостью $1,4 млрд., представленной Конгрессу США в октябре 2007 года. Эта инициатива стала ответом не только на огромный (по общему мнению, более чем на $14 миллиардов в год) северный маршрут торговли наркотиками, но и на Южный (американо-мексиканский) маршрут, состоящий из миллиардов наркодолларов и тысяч единиц оружия, предназначенных для картелей. 13 мая 2008 года Конгресс США одобрил инициативу Мериды. Это финансирование поможет модернизировать силы безопасности в Мексике и Центральной Америке, предоставив им дополнительные возможности за счет внедрения новых технологий наблюдения, профессиональной подготовки и повышения мобильности. Свидетельством эскалации этой угрозы безопасности, с которой сталкивается Мексика, может служить увеличение огневой мощи, обнаруженной в запасах картеля: ракетные установки, крупнокалиберные пулеметы и гранатометы. До сих пор Конгресс выделил мексиканскому правительству $470 млн. на 2008 финансовый год, за которым последуют $490 млн. в 2009 финансовом году и $150 млн. в 2010 финансовом году. В одном из заявлений, содержащихся в документе "инициатива Мериды", отмечается, что "инициатива Мериды отражает убежденность в том, что мексиканское военное вмешательство необходимо в краткосрочной перспективе для стабилизации ситуации в области безопасности, но что большинство аспектов этой проблемы относятся к сфере правоохранительной деятельности". Таким образом, объем средств, выделяемых на нужды Вооруженных сил, был ограничен $334 млн. ($205 млн. в 2008 году, $120 млн. в 2009 году и $9 млн. в 2010 году). Предполагается, что в это финансирование будут включены радары, средства воздушного наблюдения и неинтрузивного обнаружения, тактические транспортные вертолеты с возможностями ночной эксплуатации, самолеты наблюдения и связанные с ними техническое обслуживание и обучение.
Однако эта инициатива не является исключительной для Мексики. Несколько центральноамериканских стран усилили свою приверженность борьбе с организованной преступностью, и в этом регионе было выделено около $385 миллионов, главным образом на модернизацию правоохранительных органов и общественной безопасности.
Колумбия, РВСК и региональные реакции
1 марта 2008 года предполагаемый ответный Колумбийский рейд через границу в Эквадор затронул самый серьезный дипломатический конфликт в регионе за последние десятилетия, усугубленный давней напряженностью, вызванной колумбийским конфликтом и разжигаемой идеологическими разногласиями в Латинской Америке. Этот рейд принес Колумбии самую значительную победу на сегодняшний день в борьбе с ФАРК, убив второго командира партизан Рауля Рейеса и получив много ценной разведывательной информации из захваченных документов и компьютеров.
Успех этой миссии был связан со значительными издержками для усилий Колумбии по освобождению заложников и ее отношений с соседями, о чем подробно говорится в Стратегическом обзоре 2008 года, стр. 98-9. Рейес был главным человеком партизан в переговорах о заложниках. Хотя первоначальная реакция президента Эквадора Рафаэля Корреа на этот рейд была довольно сдержанной, когда он был проинформирован эквадорскими официальными лицами о том, что, вопреки заявлениям Колумбии, она инициировала эту акцию, Корреа укрепил свою позицию и обвинил президента Колумбии Альваро Урибе либо в том, что он "плохо информирован", либо в том, что он "нагло лгал". 2 марта Корреа разорвал дипломатические отношения с Колумбией, направил 3200 военнослужащих к границе и начал турне по шести странам, чтобы заручиться поддержкой своего требования о том, чтобы ОАГ осудила нарушение Колумбией суверенитета Эквадора.
В свою очередь, Венесуэльский президент Уго Чавес, союзник Корреа, приказал направить десять батальонов к колумбийской границе, провел минуту молчания для Рейеса в его еженедельном радио- и телевизионном эфире и обвинил Урибе в том, что он является пешкой "империалистических" Соединенных Штатов, которые стремятся разжечь конфликт с Венесуэлой. На саммите Группы Рио 7 марта 2008 года латиноамериканские президенты настоятельно призвали трех Андских лидеров нормализовать свои отношения. Впоследствии Урибе пообещал не нарушать эквадорскую границу и отказаться от своих юридических угроз в адрес Чавеса. 18 марта кризис официально закончился, когда ОАГ приняла компромиссную резолюцию, "отвергающую", но не "осуждающую" нарушение Колумбией суверенитета Эквадора и одновременно подтверждающую приверженность ее государств-членов совместной борьбе с повстанцами и преступными организациями. Однако основополагающие вопросы, связанные с пересечением границ и необходимостью многостороннего подхода к борьбе с повстанцами, остаются нерешенными. Как отмечалось ранее, эти события послужили толчком для разработки концепции Южноамериканского Совета обороны.
Однако дипломатический кризис и кризис в области безопасности, возникший в результате нападения 1 марта, для Боготы, возможно, был уравновешен смертью Рауля Рейеса и сообщенной информацией, полученной в результате этого рейда. В течение 2008 года Колумбия зарегистрировала ряд других успешных операций против РВСК. 2 июля колумбийские войска провели заметную и успешную операцию по освобождению заложников, освободив бывшего кандидата в президенты и шестилетнюю пленницу Ингрид Бетанкур, а также трех американских подрядчиков и других заложников. Очевидное долгосрочное проникновение колумбийских сил безопасности в ФАРК, а также дерзкая операция обмана, сделавшая возможным спасение (отдельные части операции были записаны и транслировались по телевидению), не могли помочь моральному духу или внутренней сплоченности ФАРК в тот год, когда организация уже потеряла часть своего высшего руководства. Помимо смерти Рейеса, лидер ФАРК Мануэль "Тирофио" Маруланда Велес, как сообщалось, скончался 26 марта, по-видимому, от естественных причин. Но ФАРК все еще сохраняет значительный потенциал, и после спасения Бетанкура он занялся еще большим количеством похищений. Между тем администрация Урибе по-прежнему обременена так называемым "Параполитическим" скандалом, связывающим внутренних сторонников правительства с военизированными группировками, и, хотя президент остается популярным у себя дома, эти обвинения подорвали его личный авторитет среди многих в Вашингтоне, обеспечив пищу для некоторых в Вашингтоне, которые хотели изменить политику США в отношении Колумбии (см. стратегический обзор 2008 года, стр. 100-101). Следующие президентские выборы в Колумбии должны состояться в 2010 году, и если Урибе намерен баллотироваться на третий срок, ему придется добиваться внесения конституционных поправок.
Тем временем расширение вооруженных сил продолжалось, и в конце августа 2008 года колумбийское Министерство обороны объявило, что его численность достигла 400 000 военнослужащих (военизированная Национальная полиция отчитывается перед Министерством обороны). Военно-воздушные силы объявили о программе стоимостью 200 млн. долл.США по приобретению еще 13 истребителей Kfi из Израиля и модернизации всего 24-летнего парка самолетов до стандарта Kfi C. 10. Кроме того, был приобретен один многоцелевой танкер-транспортник Boeing 767ER. ВВС также получают восемь вертолетов UH-60L Black Hawk, четыре средних транспортатора C-295M и различные платформы ISR. Армия получила больше UH-60 Black Hawks, но основная часть экспансии была направлена в новые пехотные бригады.
Другие изменения
Что касается Эквадора, то проведенный Колумбией 1 марта трансграничный рейд против РВСК спровоцировал встряску всего оборонного и разведывательного сообщества. В числе отправившихся были министр обороны Веллингтон Сандовал, командующий Объединенными вооруженными силами и три командира службы. После этого был профинансирован ряд долгосрочных потребностей военных, включая 24 самолета EMB-314 Super Tucano CAS, семь средних вертолетов HAL Dhruv и новые беспилотные летательные аппараты Heron и Searcher. Было также усилено военное присутствие Эквадора на границе с Колумбией (операция, как сообщается, уже стоила более 100 миллионов долларов в год). По-прежнему маловероятно, что аренда передового оперативного пункта США (FOL) в Манте будет возобновлена, и американские войска должны будут покинуть его в течение 2009 года.
Мексиканские вооруженные силы по-прежнему все чаще используются в борьбе с наркотиками, причем в период пика операций в 2007-08 годах было развернуто до 45 000 человек; корпус поддержки федеральных сил был распущен после того, как конгресс Мексики не смог обеспечить финансирование этих де-факто антинаркотических сил. Тем временем военно-морской флот продолжает выставлять патрульные корабли-перехватчики местного производства Polaris II и объявил о заказах на два морских патрульных самолета CN-235MPA и два вертолета AS-565MB Panther примерно за $136 млн. В 2009 году ВВС будут выставлять новый потенциал ISR через беспилотный летательный аппарат Hermes 450.
Гватемала активизировала свое участие в региональной войне против преступности, и ее президент объявил о приобретении до десяти самолетов EMB-314 Super Tucano и десяти быстроходных патрульных катеров из Бразилии. После года, когда был отдан приказ о развертывании десяти батальонов на границе с Колумбией в ответ на нападение этой страны на группировку РВСК в Эквадоре, и продолжающейся риторики, направленной против Вашингтона, 7 сентября президент Венесуэлы Чавес объявил свою страну главным стратегическим союзником России. Россия объявила о развертывании дальней авиации ПВО, атомного крейсера, эсминца и вспомогательных судов для проведения совместных учений с венесуэльскими войсками до конца 2008 года (см. российский текст, стр. 208). Через два дня после этого заявления два российских стратегических бомбардировщика Ту-160 приземлились в Венесуэле для проведения ряда совместных учений с венесуэльскими войсками. Венесуэла продолжает предпринимать шаги по стимулированию закупок, о чем подробно говорится на стр. 52.
В конце года региональные правительства и региональные политические организации с беспокойством следили за политическими событиями в Боливии. После предложенного референдума о конституционных изменениях, стремления президента перераспределить богатства и требований провинций о большей автономии политические разногласия между некоторыми регионами этой страны и администрацией президента Эво Моралеса переросли в насилие и угрожали стабильности. Моралес объявил чрезвычайное положение в провинции Пандо и направил туда войска, а в Бени, Санта-Крусе и Тарихе прошли антиправительственные протесты.
В 2008 году Бразилия завершила программу закупок, направленную на удовлетворение краткосрочных и среднесрочных оперативных потребностей. Это включало приобретение дюжины подержанных истребителей Mirage 2000 из Франции, пары логистических кораблей из Великобритании и 11 истребителей F-5E/F Tiger II из Иордании. Она также объявила о начале (а в некоторых случаях и о повторном запуске) ряда требований к своим вооруженным силам. Наиболее важным из них является FX2, программа стоимостью $2,2 млрд. для приобретения до 36 истребителей нового поколения, которая может привести к потребности в 120 самолетах к 2025 году. Было также утверждено финансирование разработки атомной подводной лодки, а некоторые вертолетные потребности были преобразованы в заказы. Сухопутные войска продолжают разработку семейства машин Urutu III, которые с 2011 года должны заменить большую часть нынешнего парка легкой бронетехники.
ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА - ОБОРОННАЯ ЭКОНОМИКА
Экономическая активность в Латинской Америке и Карибском бассейне выросла в 2007 году на устойчивые 5,6%, превысив лучшие четырехлетние показатели региона с 1970-х гг. рост, по прогнозам, лишь незначительно замедлится в 2008 году. Неудивительно, что оживленные сырьевые рынки помогли нескольким ориентированным на экспорт экономикам, и хотя замедление темпов роста в США, вероятно, ослабит активность, в своем обзоре 2008 года МВФ отметил, что, хотя экономика может замедлиться, они вряд ли будут перегружены.
Это был бы заметный отход от недавней истории, когда периоды внешнего экономического стресса неизменно сильно ударяли по Латинской Америке. Однако изменения во внутренних фундаментальных показателях - снижение внешнего долга, увеличение международных резервов и укрепление балансов - как представляется, делают регион менее уязвимым для таких внешних потрясений. Кроме того, несмотря на замедление темпов роста в развитых странах мира, устойчивый рост в других странах с формирующейся рыночной экономикой удерживает цены на сырьевые товары на повышенном уровне, и это обеспечит дальнейшую поддержку. На волне громких закупок Венесуэлой вооружений, прежде всего у России, ряд других стран региона, в частности те, которые получают неожиданные доходы от экспорта сырьевых товаров, увеличили свои военные бюджеты и приступили к осуществлению программ модернизации. Такие страны, как Бразилия и Колумбия, готовы выйти на рынок новых истребителей и средств противовоздушной обороны. Хотя в прессе часто высказывались предположения о том, что происходящие на сегодняшний день события представляют собой возникновение региональной "гонки вооружений", следует помнить, что большая часть оборудования, находящегося в настоящее время на вооружении, относится к 1950-м и 1960-м годам и что многие недавно объявленные программы являются главным образом модернизацией и заменой старых технологий. Расходы на оборону по всему региону выросли с $24,7 млрд. в 2003 году до $47,2 млрд. в 2008 году, и хотя падение курса доллара США за этот период несколько преувеличивает картину, в пересчете на национальный доход расходы на оборону в 2007 году составили 1,30% регионального ВВП по сравнению с 1,42% на рубеже веков.
Поскольку в первой половине 2008 года экономика Венесуэлы извлекала выгоду из высоких цен на нефть, она вновь увеличила свой оборонный бюджет. В 2006 году первоначальный бюджет был установлен на уровне Bs4.47 трлн., но позже был увеличен до Bs5.55 трлн., в 2007 году первоначальный бюджет был установлен на уровне Bs5.51 трлн., но почти наверняка был увеличен в течение года, а в 2008 году первоначальная бюджетная цифра составила Bs7.12 трлн. ($3,31 млрд.). В дополнение к неофициальным бюджетным ассигнованиям центрального правительства венесуэльские военные уже давно получают дополнительное финансирование в рамках механизма государственного финансирования, известного как "Лей Парагвас", или "Зонтичный закон". В последние годы Лей Парагвас предоставил значительные дополнительные ресурсы вооруженным силам: $640 млн. в 2005 году, $279 млн. в 2006 году и около $100 млн. в 2007 году. Однако с 2008 года этот механизм финансирования, как полагают, был отменен, что помогает объяснить относительно значительное увеличение официального бюджета.
После своего визита в Россию в 2007 году президент Уго Чавес продемонстрировал растущие отношения между двумя странами еще одним визитом в Москву в июле 2008 года, в ходе которого обсуждался ряд военных закупок. С тех пор как Чавес пришел в правительство, Венесуэла закупила у России значительное количество военной техники, в том числе 100.000 автоматов Калашникова, более 50 транспортных и боевых вертолетов Ми-17В и Ми-35М , 12 зенитных ракетных комплексов Тор-М1, 24 многоцелевых истребителя Су-30МКВ и обширный комплекс вооружений, включающий ракеты класса "воздух-воздух" сверхвысокой дальности, высокоточное оружие класса "воздух-земля", запасные части и программы подготовки экипажей. Во время саммита 2008 года обе страны призвали к стратегическому партнерству в области нефти и обороны, которое, по мнению Чавеса, "гарантировало бы суверенитет Венесуэлы". Премьер - министр России Владимир Путин отметил, что обе страны также будут сотрудничать в таких областях, как транспорт, космос и высокие технологии. Предполагается, что на следующем этапе военных закупок Венесуэла закупит дополнительные самолеты Су-30, транспортные самолеты Ил-76, воздушные танкеры Ил-78, три улучшенные подводные лодки класса "Kilo" и ряд вертолетов Ми-28. Существует также предположение, что Венесуэла диверсифицирует свою базу поставщиков и приобретет ряд многоцелевых самолетов Karakorum 8 из Китая в рамках сделки, которая может стоить около $500 миллионов.
Бурное развитие отношений Венесуэлы с Россией было вызвано введенным в 1990-е годы американским эмбарго на поставки оружия, которое сделало невозможным для венесуэльских ВВС сохранение своего парка американских самолетов F-16. С тех пор Бразилия, Франция и Испания были вынуждены отказаться от предполагаемых продаж оружия Венесуэле после давления со стороны США. Бразильская аэрокосмическая компания Embraer намеревалась продать венесуэльским ВВС учебно-тренировочные самолеты AMX-T и легкие ударные турбовинтовые самолеты Super Tucano. Однако, поскольку самолет содержал некоторые детали американского производства, продажа требовала одобрения со стороны Госдепартамента США, которое не было получено. Испания была вынуждена отменить планы продажи десяти транспортных самолетов C-296 и двух морских патрульных самолетов CN-235 по той же причине, в то время как французское правительство отозвало потенциальную продажу трех подводных лодок Scorpene в ответ на опасения США, что приобретение создаст значительный дисбаланс между военно-морскими силами региона.
Влияние военных событий Венесуэлы на остальную часть региона хорошо иллюстрируется тенденцией к увеличению расходов Бразилии на оборону. В период с 2000 по 2004 год оборонный бюджет сократился с 2,0% до 1,4% ВВП, однако с 2005 года он увеличивался примерно на 10% в год и в 2008 году достиг R42,7 млрд. ($20,1 млрд.) по сравнению с $9,6 млрд. в 2004 году. Правительство объявило, что увеличение объема средств обусловлено в первую очередь необходимостью обновления и модернизации части его стареющего военного имущества, а не реакцией на события в других частях региона. Это будет непростой задачей, учитывая несбалансированный характер бюджета. Например, в 2008 году только 8% бюджета ($1,7 млрд.) было выделено на новые закупки, а на исследования и разработки было выделено всего $122 млн.
Две основные программы, которые должны принести пользу до сих пор, - это истребительная авиация FX-2 и амбициозная программа атомных подводных лодок Военно-морского флота. В 2005 году намерение ВВС приобрести 12 самолетов следующего поколения было отменено из-за нехватки средств, и вместо них в Саудовской Аравии были приобретены дюжина подержанных Mirage 2000-х годов и ряд подержанных F-5. Однако в ноябре 2007 года этот проект был возобновлен, и первоначальные бюджетные ассигнования в размере $2,2 млрд. были направлены на приобретение первой партии из 36 самолетов, которые должны были быть поставлены к 2013 году, а к 2025 году - в общей сложности 120 сверхзвуковых истребителей. Особый интерес для Бразилии при принятии решения о том, какие самолеты покупать, будет представлять объем передачи технологий, предложенный странами-участницами торгов, и, как представляется, лидирующими в этой области являются французский "Рафаль" и российский Су-35. Что касается промышленного сотрудничества, то считается, что Франция предложила Бразилии роль в разработке новой беспилотной боевой машины, в то время как Россия отказалась от участия в своей новой программе пятого поколения ПАК-ФА Т-50.
Бюджетная напряженность последних лет вынудила военно-морской флот сократить некоторые из своих давних амбиций, в частности, внедрение атомной подводной лодки, разработанной на родине. Однако открытие больших запасов нефти в бразильских водах вновь привлекло внимание к этому требованию. В феврале 2008 года правительство объявило, что оно разработает совместно с Аргентиной ядерный реактор для этой программы. Франция обеспечит базовую конструкцию платформы, и первое судно должно быть введено в эксплуатацию примерно в 2020 году. Тем временем военно-морской флот закупит три подводные лодки класса "Скорпен" у французского поставщика DCN. Еще одно свидетельство растущего оборонного сотрудничества между двумя странами было предоставлено, когда Eurocopter объявила, что построит в Бразилии расширенный завод по производству своих вертолетов. По условиям соглашения Бразилия должна закупить до 50 вертолетов Super Cougar у Helibras, дочерней компании Eurocopter в Латинской Америке. Тем временем Eurocopter потратит до$500 млн. на расширение существующих производственных мощностей.
Возросшая напряженность в отношениях между колумбийскими правительственными войсками и РВСК, в результате чего колумбийская армия пересекла границу Эквадора в марте 2008 года, вновь привела к увеличению оборонного бюджета. В 2008 году бюджет составлял pC12.6 трлн. ($5,5 млрд.), что на 13,5% больше, чем в предыдущем году, и, несмотря на объявление в июне 2008 года о том, что правительство приняло решение сократить свои общие бюджетные расходы на финансовый год, чтобы остановить рост курса песо, военные расходы не пострадали. После включения расходов на Национальную полицию общие военные расходы в 2008 году составили Pc18,7 трлн. ($8,23 млрд.), что составляет около 4% ВВП, что на 32% выше, чем в предыдущем году, и является самым высоким показателем в регионе. Как и в других странах Латинской Америки, военные в Колумбии, как известно, также получают дополнительные финансовые средства от муниципальных органов власти и от доходов от собственной коммерческой деятельности Вооруженных сил, связанной с обеспечением безопасности, хотя достоверных оценок масштабов этих дополнительных средств не существует. Помимо этих дополнительных источников финансирования, военные и Национальная полиция также получают выгоду от регулярных "налогов на богатство", взимаемых с богатых жителей страны, в связи с повышением pC8.6 трлн. в период с 2007 по 2010 год. Предполагается, что новый налог будет конкретно направлен на финансирование расширения военного и полицейского контингентов на 40.000 человек, закупку нового оборудования pC3.6 трлн. и улучшение материально-технического обеспечения pC1.5 трлн. В 2008 финансовом году президент США Буш запросил $56,4 млн. на военную технику и обучение и$244 млн. в рамках Андской инициативы по борьбе с наркотиками для выделения колумбийскому правительству, и все это говорит о том, что общие военные расходы, вероятно, приблизились к $11 млрд. в 2008 году.
Учитывая преклонный возраст большей части своей обычной техники - фрегатам военно-морского флота более 20 лет, а некоторым артиллерийским системам уже почти 50 лет, - правительство предложило провести капитальный ремонт своих вооруженных сил. В феврале 2008 года министр обороны Колумбии посетил Израиль и подписал контракт на поставку 24 истребителей Kfir C10, которые войдут в состав девяти самолетов C7, находящихся в настоящее время на вооружении ВВС. Позже в том же году ВВС подтвердили, что заказали четыре транспортных самолета CASA C-295, и указали, что они рассматривают возможность приобретения транспортных самолетов Boeing 767, Beechcraft King Air 350 и Cessna 208, а также модернизацию своего парка вертолетов UH-60 Black Hawk.
Будучи крупнейшим в мире экспортером меди, Чили продолжала извлекать выгоду из высоких цен на сырьевые товары, и, несмотря на засуху и нехватку внутренних энергоресурсов, экономика страны выросла в 2008 году на 4,5%. В своих консультациях по статье IV 2008 года с Чили МВФ поздравил правительство с его разумными рамками макроэкономической политики и строгим соблюдением правила структурного бюджетного профицита, которые помогли обеспечить благоприятные социальные и экономические выгоды и сыграли важную роль в успешном управлении медным бумом последних лет. В 2008 году правительство, как ожидается, зафиксирует профицит бюджета в размере 8% ВВП, в то время как два суверенных фонда благосостояния страны в настоящее время держат в совокупности 12% ВВП в активах, все они инвестируются за рубежом.
Благодаря здоровой бюджетной позиции правительства расходы на оборону в последние годы росли устойчивыми темпами. В 2008 году официальный бюджет Министерства обороны был увеличен еще на 8,3% до pCH1,43 трлн. ($2,3 млрд.). Однако, как отмечалось в предыдущих изданиях "Военного баланса", вооруженные силы также получают средства, полученные из других источников, включая собственные деловые интересы военных и средства от экспорта меди Чили, как это предусмотрено законом О меди, а также средства из бюджета социального обеспечения для покрытия пенсий вышедших на пенсию военнослужащих. Принимая во внимание эти дополнительные источники финансирования, можно предположить, что общий объем расходов на национальную оборону в 2008 году мог бы составить до pCH2,9 трлн. ($4,7 млрд.), из которых Закон О меди предусматривал не менее $600 млн., хотя вполне возможно, что из этого источника могло бы поступить до $1 млрд. Статус закона о тайной меди в последние годы подвергался все более пристальному изучению, поскольку высокие цены на медь на международных рынках увеличили доходы CODELCO (государственной горнодобывающей компании). В течение многих лет закон, согласно которому 10% стоимости экспорта CODELCO выделяется военным, привел к тому, что дополнительные средства для Вооруженных сил составили всего $100-200 млн. Однако по мере роста цен на медь росли и выплаты военным, и некоторые депутаты выразили обеспокоенность тем, что такая существенная часть финансирования обороны теперь не обсуждается в Конгрессе. Кроме того, руководство CODELCO дало понять, что оно хотело бы отказаться от обязательного платежа и использовать эти деньги для других проектов и инвестиций в самой медной промышленности. В результате правительство заявило, что в течение 2008 года оно примет новое законодательство, которое отменит этот закон и разработает четырехлетний план полного финансирования вооруженных сил из государственного бюджета.
После нескольких лет высокопрофессиональных заказов на закупку, включая самолеты F-16, подводные лодки Scorpene и подержанные фрегаты, единственным крупным заказом на новое оборудование в 2008 году стало объявление ВВС о том, что они выбрали турбовинтовой самолет Embraer EMB-314 Super Tucano в качестве своего нового базового учебного. Согласно контракту, Embraer, которая конкурировала с самолетом Pilatus PC-21 Switzrland, поставит 12 самолетов вместе с учебным вспомогательным и логистическим оборудованием. В рамках соответствующего соглашения о промышленном сотрудничестве чилийской аэрокосмической компании FIM ENAER будет предложено присоединиться к разработке нового транспортного самолета Embraer C-390. Другие подтвержденные заказы включают контракт, по которому военно-морской флот приобретет первоначальную партию из трех морских патрульных самолетов CASA C-295 для замены устаревшего флота P-3A Orions и сделку с EADS по покупке спутника наблюдения Земли, 40% использования которого будет доступно МО. Однако контракт, первоначально подписанный в 2007 году, в соответствии с которым ВВС должны были приобрести два подержанных многоцелевых самолета-танкера А310, был аннулирован в мае 2008 года, в результате чего потребность в дальних перевозках и танкерах все еще не была удовлетворена.
Признаки того, что ВВС начали рассматривать вопрос о будущей замене своего парка истребителей F-5 Tiger, были очевидны во время визита в Испанию в июле 2008 года Главнокомандующего ВВС генерала Рикардо Ортеги. Чилийские чиновники намекнули, что они хотят избежать чрезмерной зависимости от одного поставщика для своих истребителей и, приняв поставку 28 самолетов F-16 С 2005 года, смотрят дальше. В ходе визита чилийская делегация выразила предпочтение приобретению самолета европейского производства и провела время на авиабазе, осматривая 11-е боевое крыло испанских ВВС, оснащенное истребителями Eurofighter Typhoons, а также посетив испанскую сборочную линию, где производится этот самолет.
Учитывая развитие событий в других частях континента и в свете ухудшения состояния значительной части его военной техники, в декабре 2007 года президент Перу объявил, что помимо регулярных ежегодных ассигнований на оборону из государственного бюджета военным будет предоставлен новый "оборонный фонд" в размере $1,3 млрд. Дополнительные средства будут получены за счет увеличения доходов от углеводородов, продажи излишков военного имущества и мер жесткой экономии в других сферах государственных расходов. В течение первых трех лет десятилетнего плана военные получат $650 миллионов, а остальные средства будут распределены в течение следующих семи лет. В то время как все три службы отчаянно нуждаются в модернизации, военно-воздушные силы вызывают особую озабоченность, поскольку только около 30% их самолетов находятся в исправном состоянии, и правительство, как полагают, стремится исправить это, приобретая подержанные легкие штурмовики А-37 из Южной Кореи. Среди других приоритетов - капитальный ремонт 12 истребителей "Мираж-2000", ряда МиГ-29, транспортных самолетов Ан-32 и ударных вертолетов. В более долгосрочной перспективе Министерство обороны выразило заинтересованность в капитальном ремонте своих ракетных запасов, закупке новых радиолокационных станций управления воздушным движением, установке модернизированной системы ПВО и приобретении самолета управления воздушным движением.
Перед НАТО, приближающейся к своему 60-летию в 2009 году, встает целый ряд спорных вопросов. Существует растущая потребность в том, чтобы союзники улучшили свои усилия по определению общего понимания своих целей в Афганистане, учитывая, что продолжающееся отсутствие какого-либо четкого стратегического успеха угрожает долгосрочной устойчивости миссии НАТО. Действительно, сейчас идет дискуссия о том, как международное сообщество должно определить "успех" в Афганистане. В 2008 году Североатлантический союз также изучил свою программу расширения и амбиции в отношении нее в свете острого конфликта между Россией и Грузией, претендующей на вступление в НАТО. На полях неофициальной министерской встречи НАТО в Лондоне в сентябре 2008 года некоторые аналитики задали генеральному секретарю НАТО Яапу де Хооп Схефферу вопрос о том, нужно ли Североатлантическому союзу переосмыслить баланс между экспедиционными миссиями и традиционной задачей коллективной обороны. Другие призывали к осторожности в отношении расширения, говоря, что это должно следовать стратегическим интересам НАТО, а не быть институциональным приоритетом само по себе.
Перед лицом усиливающегося мятежа в Афганистане НАТО сталкивается с растущими проблемами в достижении общего понимания целей своей миссии в Афганистане, и, несмотря на объявленное намерение принять всеобъемлющий подход, страны, предоставляющие войска для МССБ - каждая из которых несет ответственность за определенный район страны, - скорее всего, будут продолжать применять свои собственные подходы к обеспечению безопасности и развития в этих районах (см. стратегический обзор МССБ 2008, стр. 300). В то же время споры по поводу распределения бремени и ограничений, или "предостережений", налагаемых некоторыми правительствами на деятельность их вооруженных сил, продолжают накаляться (см. The Military Balance 2008, p. 102). На Бухарестском саммите Североатлантического союза в апреле 2008 года лидеры НАТО попытались преодолеть озабоченность по поводу согласованности миссий, опубликовав "стратегическое видение МССБ", в котором подробно излагались четыре руководящих принципа деятельности НАТО. Во-первых, было подчеркнуто, что НАТО берет на себя обязательства на долгосрочную перспективу и что это общее обязательство. Во-вторых, НАТО будет работать над укреплением афганского руководства, с тем чтобы афганские силы безопасности и институты могли в конечном итоге обеспечить верховенство закона. Это включало в себя учебную и материально-техническую поддержку афганской национальной армии, а также постепенную передачу ответственности от МССБ афганским силам. В-третьих, НАТО подчеркнула необходимость "всеобъемлющего подхода" к операции по борьбе с повстанцами, объединяющего все аспекты управления, реконструкции, развития и безопасности. В-четвертых, лидеры НАТО указали на необходимость вовлечения соседей Афганистана, в частности Пакистана, в борьбу с насильственным экстремизмом и незаконным оборотом наркотиков. В течение нескольких месяцев, предшествовавших Бухаресту, напряженность по поводу распределения бремени была очень высокой. Министр обороны США Роберт Гейтс написал своим европейским коллегам письмо с просьбой предоставить больше войск и техники. Канадское правительство дало понять, что оно выведет свои войска из состава афганской миссии, если союзники не направят в поддержку этой операции по меньшей мере еще 1000 солдат. Франция объявила о том, что она направит дополнительный батальон (около 800 военнослужащих), Польша обещала выделить дополнительно 400 человек, Чешская Республика - около 120 сотрудников специальных сил, а Румыния, Португалия и Хорватия, которые вскоре станут ее членами, также обещали небольшое увеличение численности. Грузия, не являющаяся членом НАТО, также объявила о выделении дополнительных 500 военнослужащих, в то время как Германия заявила, что с конца 2008 года она предоставит дополнительно 1000 военнослужащих. 16 октября 2008 года немецкий парламент принял соответствующую резолюцию, которая также продлила общий взнос Германии на 14 месяцев. Было также сообщено, что союзники предоставили для проведения операций в Афганистане около 18 дополнительных вертолетов. Но в то время как НАТО удалось добиться увеличения обязательств, продолжались более широкие дебаты по вопросу о создании сил.
В Бухаресте между союзниками возникли разногласия по вопросу о том, следует ли принимать Грузию и Украину в план действий по вступлению в НАТО (МАП), что является ключевым шагом на пути к членству. Вашингтон оказал сильное давление на союзников, чтобы те приняли обе страны. Однако некоторые члены Совета, включая Францию и Германию, выступили против предоставления статуса MAP этим двум претендентам по целому ряду причин, включая территориальные споры в Грузии, неопределенную политическую ситуацию на Украине и менее открыто - из-за громкого противодействия России такому шагу. Не имея возможности преодолеть этот разрыв, союзники не предоставили статус карты ни одной из стран. Однако был достигнут компромисс, в соответствии с которым в декларации саммита говорилось: "НАТО приветствует евроатлантические устремления Украины и Грузии к членству в НАТО. Сегодня мы договорились, что эти страны станут членами НАТО." Эта фраза, как сообщается, была вставлена в декларацию непосредственно лидерами после длительных переговоров. Однако обе страны по-прежнему ожидают получения статуса карты. Тем временем Албания и Хорватия были приглашены вступить в НАТО и подписали протоколы о присоединении 9 июля 2008 года. Бывшей Югославской Республике Македонии (БЮРМ), которая, как и Албания и Хорватия, имеет статус МАП и является кандидатом в члены Альянса, было сказано, что ей необходимо будет решить спор о своем названии с Грецией, прежде чем она сможет получить приглашение присоединиться к Альянсу.
НАТО ПОСЛЕ РОССИЙСКО-ГРУЗИНСКОГО КОНФЛИКТА
Хотя пыль еще не полностью осела после короткой, но интенсивной войны между Грузией и Россией, восприятие того, что грузинские лидеры, по крайней мере частично, виноваты в насилии, а также готовность России применить вооруженную силу, вероятно, окажут значительное влияние на политические дебаты в НАТО, поскольку Альянс движется к своему юбилейному саммиту весной 2009 года и работает над новой стратегической концепцией. Как было предложено во время встреч министров обороны НАТО в Лондоне в сентябре и Будапеште в октябре 2008 года, вопрос о том, как НАТО может лучше реализовать свою программу преобразований, в частности улучшить потенциал в области стратегических воздушных перевозок, вертолетов и наземного наблюдения Альянса, а также материально-техническое обеспечение для повышения способности развертывания и устойчивости многонациональных сил, в настоящее время на первый план выходит более фундаментальный вопрос о том, удалось ли НАТО найти правильный баланс между традиционными задачами коллективной обороны и экспедиционными миссиями для международных операций по урегулированию кризисов, таких как в Афганистане. На лондонской встрече генеральный секретарь НАТО Яап де Хооп Схеффер утверждал, что возможности, необходимые для обеих этих крупных непредвиденных ситуаций, в целом одинаковы; другими словами, Война в Грузии не должна отвлекать НАТО от его фокуса на трансформацию. Тем не менее, некоторые страны НАТО, включая страны Балтии, заявили о необходимости более эффективного планирования действий в чрезвычайных ситуациях, в частности в отношении России. Вполне вероятно, что НАТО ответит на такие опасения усилением учений в странах Балтии.
В то время как некоторые аналитики утверждают, что НАТО, вероятно, войдет в паузу расширения после расширения Балкан в настоящее время (и те правительства НАТО, которые в Бухаресте утверждали, что неурегулированные территориальные споры Грузии представляют собой неприемлемую ответственность, увидят подтверждение своих мыслей), НАТО действительно укрепило свои связи с Грузией с созданием комиссии НАТО-Грузия 15 сентября 2008 года. Комиссия будет стремиться к углублению политического диалога и сотрудничества, поддерживать прогресс Грузии на пути к членству в НАТО (включая демократические и институциональные реформы) и служить основой для координации помощи союзников Грузии в ее усилиях по восстановлению после недавнего конфликта. На момент написания этой статьи оставалось неясным, какую форму примет помощь НАТО Грузии. В сентябре в Тбилиси побывали оценочные группы, и Конгресс США одобрил пакет помощи, который может составить до $1 млрд. в течение следующих двух лет. Союзники будут стремиться оказать помощь в восстановлении инфраструктуры и экономики в целом, но также приложат усилия, чтобы помочь Грузии восстановить свои разрушенные вооруженные силы. Для Грузии решающим вопросом является вопрос о том, будет ли она стремиться к восстановлению вооруженных сил, главным образом направленных на оказание содействия экспедиционным миссиям, на что указывали планы военной реформы до августа, или же территориальная оборона вновь станет структурной целью вооруженных сил.
Противоракетная оборона
Союзники по НАТО признали в Бухаресте, что планируемые средства противоракетной обороны США Европейского базирования (см. военный баланс 2008 года, стр. 101) внесут значительный вклад в защиту европейских союзников от баллистических ракет большой дальности. Североатлантический Союз намеревался определить к своему следующему саммиту в 2009 году, каким образом американские средства противоракетной обороны в Европе могут быть увязаны с собственными усилиями НАТО в этой области. Среди существующих мероприятий стран-членов НАТО в этой сфере - программа активной многоуровневой противоракетной обороны театра военных действий (ALTBMD), предварительная работа по поддержке потенциальных решений о создании системы противоракетной обороны для защиты территории и населенных пунктов НАТО, а также сотрудничество с Россией в области противоракетной обороны театра военных действий. ALTBMD, которому союзники выделили около 700 млн. евро, планируется достичь первоначального операционного потенциала к 2010 году, а полный операционный потенциал запланирован на 2015 год. Он в основном предназначен для защиты развернутых сил НАТО от баллистических ракет, но может также использоваться в качестве части территориальной системы противоракетной обороны. Таким образом, ALTBMD потенциально может функционировать в качестве накладки на американскую систему, возможно, обеспечивая полный охват Европейской территории НАТО. Важная веха была достигнута в феврале 2008 года, когда в Нидерландах досрочно открылся интеграционный испытательный стенд. Этот объект будет тестировать проекты, позволяющие нам и европейским технологиям работать вместе, и таким образом даст представление о том, может ли быть достигнута техническая интеграция различных элементов и как она может быть достигнута.
Тем временем в июле 2008 года правительства США и Чехии подписали соглашение после длительных переговоров о предполагаемом размещении радара среднего курса для европейских компонентов американской системы противоракетной обороны. За этим последовало второе соглашение, подписанное в сентябре, регулирующее статус американских сил, дислоцированных на базе. На момент написания этого документа оба соглашения все еще ожидали одобрения парламентом Чешской Республики. Парламент начал обсуждение только после президентских выборов в США в ноябре, и было неясно, сможет ли правительство собрать большинство голосов для принятия этих соглашений. Общественное мнение и многие парламентарии оставались скептиками.
Переговоры с Польшей, предполагаемой площадкой для строительства поля для 10 ракет-перехватчиков, шли непросто вплоть до лета. Варшава представила список требований, поскольку она ужесточила свою позицию по сравнению с предыдущим правительством, чтобы отразить мнение о том, что перехватчики сделают Польшу мишенью для враждебных ударов и что она должна что-то за поддержку США в Ираке и Афганистане. Американские чиновники неоднократно ставили в тупик размер пакета помощи для модернизации вооруженных сил, который, казалось, требовала Польша. Однако конфликт в Грузии ускорил этот процесс, и 14 августа Польша и США подписали предварительное соглашение, предусматривающее размещение объекта перехватчиков на побережье Балтийского моря. Хотя на момент написания этого документа Соглашение ожидало ратификации, Варшава указала, что будет настаивать на постоянном развертывании американских ракетных комплексов Patriot для модернизации польского потенциала противовоздушной обороны.
Возможности: тактический и стратегический авиатранспорт
Тактические и стратегические воздушные перевозки по-прежнему являются двумя острыми недостатками, преследующими как миссии ЕС, так и миссии НАТО, причем вертолеты поддержки, в частности, остаются дефицитными. Однако есть некоторое движение со стороны европейских лидеров в сторону решения этих вопросов. Усилия по расширению возможностей развертывания вертолетов, обсуждавшиеся в НАТО с конца 2007 года, получили определенное развитие, когда премьер-министр Великобритании Гордон Браун и президент Франции Николя Саркози объявили в марте 2008 года, что они создадут фонд для решения этой проблемы. Целевой фонд выделит средства членам НАТО и странам-членам партнерства НАТО в интересах мира для инвестирования в модернизацию вертолетов, например для того, чтобы они могли работать в более разнообразных условиях, а также для повышения квалификации. Хотя точные детали этой инициативы на момент написания статьи оставались неясными, выяснилось, что Великобритания выделила более 7 млн. евро, а другие союзники по НАТО пообещали дополнительно выделить фонду 5-6 млн. евро на саммите НАТО в Бухаресте. В то время как МВФ будет управлять фондом, хотя и не будет контролировать его, страны смогут получить доступ к нему для миссий НАТО, ЕС или ООН, но, вероятно, им придется взять на себя обязательства по постоянному вкладу в многонациональные операции для высвобождения средств. Учитывая, что и НАТО, и ЕС признают настоятельную необходимость улучшения возможностей развертывания вертолетов, эта инициатива может оказаться конструктивным способом сосредоточиться на конкретной потребности в потенциале, но обойти бюрократические и политические препятствия, которые продолжают блокировать более эффективное сотрудничество НАТО-ЕС. Конечно, даже в этом случае фундаментальное препятствие для того, чтобы убедить правительства предоставить свои вертолеты для проведения операций, останется.
Инициатива НАТО по созданию стратегического потенциала воздушных перевозок (SAC) (см. The Military Balance 2008, p. 103) сделала важный шаг вперед 1 октября 2008 года, когда 12 стран подписали меморандум о взаимопонимании. Это соглашение активизирует деятельность организации по управлению воздушными перевозками НАТО, которая приобретет три транспортных самолета C-17 (два в рамках процесса продажи иностранным военным и один в качестве вклада США). Пилотируемые и обслуживаемые международными экипажами, C-17 сформируют тяжелое крыло воздушного транспорта, первоначально находящееся под командованием США. Базируясь на авиабазе папа в Венгрии, экипажи будут выполнять миссии, основанные на национальных требованиях, и могут быть использованы в миссиях НАТО, ЕС или ООН. Но график поставок С-17 немного сдвинулся, и теперь поставка первого самолета ожидается весной 2009 года. Остальные два должны последовать летом 2009 года. Болгария, Эстония, Венгрия, Литва, Нидерланды, Норвегия, Польша, Румыния, Словения и Соединенные Штаты подписали меморандум о взаимопонимании Сак, а также две страны-участницы программы "Партнерство во имя мира" - Финляндия и Швеция. Однако Чешская Республика, Италия и Латвия, несмотря на то, что они подписали письмо о намерениях вас, не подписали меморандум о взаимопонимании и поэтому, по крайней мере на данный момент, отказались от этой инициативы.
Тем временем другая крупная европейская программа воздушных перевозок-А-400М-еще больше отстала от графика. А-400М планируется заменить С-130 и с-160 во многих европейских ВВС. В то время как сборка планера продолжается, и в середине 2008 года первый полный планер был развернут в Севилье, проект был затруднен трудностями, связанными с выбранной силовой установкой. Первое испытание на полную мощность состоялось в начале сентября 2008 года, а наземные испытания и летные испытания на борту другого самолета должны будут состояться до проведения первых интеграционных испытаний двигателя А-400М, наземных испытаний и в конечном итоге летных испытаний. В сентябре EADS объявила, что первый полет А-400М, запланированный до конца 2008 года, был отложен. По данным отборочного комитета по обороне в 2007 году, задержки с выполнением этой программы привели к продлению срока службы с-130К для Королевских ВВС Великобритании. (Первоначальная дата выхода из эксплуатации - 2010 год.)
ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ
Оперативное обновление
Европейский Союз продолжал расширять свою оперативную деятельность в рамках своей европейской политики безопасности и обороны (ЕПБО). Самая масштабная военная миссия ЕС на сегодняшний день-санкционированная ООН операция по наведению мостов в Чаде и Центральноафриканской Республике (ЦАР) - была начата 28 января 2008 года после первоначальных задержек. Операция под названием СЕС Тчад / РКА должна была продлиться 12 месяцев, прежде чем ее заменят последующие силы ООН (см. военный баланс 2008 года, стр. 104). Развертывание началось в феврале 2008 года, а первоначальный оперативный потенциал (который официально положил начало его 12-месячному мандату) был достигнут 15 марта 2008 года. По состоянию на октябрь 2008 года численность сил на театре военных действий составляла 3419 человек, причем наиболее крупные контингенты были представлены Францией (1669 человек), Польшей (404 человека), Ирландией (419 человек), Австрией (186 человек) и Италией (99 человек). СЕС были развернуты в штабе тыловых сил в Нджамене, штабе сил в Абеше и имели три батальона, развернутые в восточной части чада в Ирибе, Форчане и ГОЗ-Бейде. Он также развернул отряд в Бирао на автомобиле. Гибель французского солдата в марте 2008 года, который случайно пересек границу с Суданом, стала первым смертельным исходом в ходе миссии ESDP. Хотя к осени 2008 года крупные враждебные инциденты не имели места, патрули СЕС подвергались нападению со стороны неустановленных вооруженных группировок.
Командующий силами генерал-лейтенант Патрик Нэш из Ирландии неоднократно подчеркивал проблемы материально-технического обеспечения: размеры района операций, суровая местность, суровый климат и отсутствие существующей инфраструктуры. Кроме того, примерно 500.000 перемещенных лиц находятся в районе операций, который охватывает около 280.000 квадратных километров. Одной из проблем создания сил было получение достаточного количества транспортных вертолетов, способных работать в условиях окружающей среды. На момент написания этой статьи ЕС пытался окончательно договориться с Россией о приобретении четырех транспортных вертолетов. Хотя это стало политически неудобным после войны России с Грузией, официальные лица ЕС настаивали на том, что миссия не зависела от российского вклада, хотя по-прежнему трудно было понять, как можно было бы иначе восполнить дефицит. Генерал Нэш подвел итог постоянным проблемам с генерацией силы: "у меня был список покупок. Я не получил всего, что мне было нужно". Дальнейшие взносы государств, не являющихся членами ЕС, поступили из Албании и Хорватии. (См. текст для стран Африки к югу от Сахары, стр. 272.)
Поскольку Косово объявило себя независимым в феврале 2008 года, ЕС официально учредил гражданскую миссию по верховенству права в Косово (ЕВЛЕКС Косово), предназначенную для поддержки создания правовой системы и первоначально санкционированную на два года (см. стратегический обзор МИСИ 2008, стр. 169-73). Однако неспособность Косово добиться широкого международного признания осложнила задачу миссии, поскольку миссия ООН в Косово (МООНК) по-прежнему обладала авторитетом. К июлю 2008 года ЕВЛЕКС по-прежнему насчитывала лишь 400 сотрудников, а число международных экспертов увеличилось лишь в конце сентября. ЕВЛЕКС объявила, что первоначальный оперативный потенциал будет объявлен к декабрю.
Начатая в июне 2007 года полицейская миссия ЕС в Афганистане, EUPOL Afghanistan, по состоянию на сентябрь 2008 года насчитывала около 275 человек, из которых около 90 были местными сотрудниками и состояли из полицейских, правоохранительных и судебных экспертов, развернутых на Центральном, региональном и провинциальном уровнях. Эта трехлетняя миссия призвана помочь афганскому правительству в создании механизмов гражданской полиции. Это был первый случай, когда ЕС направил гражданский персонал в зону активного конфликта. Незадолго до того, как в июне 2008 года было достигнуто полное развертывание, Совет Европейского союза объявил о своем намерении удвоить первоначальное число международных экспертов-шаг, который еще предстоит осуществить. Тем временем, стремясь помочь стабилизировать ситуацию, ЕС 15 сентября запустил гражданскую мониторинговую миссию в Грузии (EUMM Georgia). 10 октября миссия подтвердила, что российские войска были выведены из зон, прилегающих к Южной Осетии и Абхазии. EUMM первоначально уполномочена на 12 месяцев с запланированным пересмотром через шесть месяцев.
Другие изменения
"Белая книга" Франции по вопросам политики обороны и безопасности, опубликованная в июне 2008 года, внесла новый элемент в реформы Вооруженных сил Европы, стремясь установить комплексные цели сил, как для иностранной интервенции, так и для национальной обороны. В документе выражается мнение о том, что такая же гибкость, способность к развертыванию и интероперабельность необходимы для решения проблем как зарубежных миссий, так и внутренних чрезвычайных ситуаций в области безопасности. Поэтому в документе, определяющем цели на ближайшие 15-20 лет, вновь делается акцент на обладании весьма гибкими возможностями, которые можно было бы использовать в самых разнообразных ситуациях. К четырем существующим стратегическим целям - сдерживанию, вмешательству (ранее называвшимся проекцией), предотвращению и защите - была добавлена новая: connaissance et Precision, или "безопасность, основанная на знаниях". "Оперативный контракт", в котором указывалось, сколько сухопутных войск эти силы, как ожидается, смогут задействовать в операциях, был скорректирован до 30.000 человек плюс еще 10.000 для миссий по обеспечению внутренней безопасности. Хотя это было снижение по сравнению с предыдущим теоретическим уровнем в 50.000 человек, установленным в 1994 году, когда требования к статье V национальной обороны и НАТО рассматривались как высокий приоритет, оно должно было ознаменовать значительное увеличение оперативных возможностей.
С этой целью были обещаны дополнительные ресурсы в таких областях, как разведка, спутниковое наблюдение, беспилотные летательные аппараты и специальные силы. В "Белой книге" также указывалось на смену направлений, в которых французские войска, как ожидается, должны будут вмешаться в большом количестве для достижения стратегического эффекта, с акцентом на неспокойную дугу из Северной Африки через Ближний Восток и Индийский океан за счет бывших африканских колоний. Именно в этом регионе существовал наибольший риск "стратегического шока", требующего срочного вмешательства, и в этом контексте французские базы в Реюньоне и Джибути, а также планируемая база в Абу-Даби приобретут повышенное значение. Тем временем должны были быть осуществлены планы по упорядочению оборонного комплекса Франции, сокращению примерно 54.000 военнослужащих и гражданского персонала, сокращению численности боевых самолетов и ликвидации большого числа военных объектов. Предполагалось, что расходы на оборону будут удерживаться на уровне примерно 2% ВВП, в то время как Франция пыталась сократить расходы на персонал и вложить больше денег в инвестиции, в частности в оборудование. Военные расходы на космос также должны были резко возрасти. В целом основная цель "Белой книги" состояла в том, чтобы определить способ сделать французские вооруженные силы более пригодными для современных операций и тесно интегрировать внутренние и внешние инструменты обеспечения безопасности. Тем временем Франция продолжает активно участвовать в резком прекращении боевых действий в Афганистане, имея в общей сложности более 3000 военнослужащих, развернутых в стране и поддерживающих районах. 18 августа разведывательная группа французских и афганских войск попала в засаду к востоку от Кабула близ Сароби; десять французских солдат погибли и 21 был ранен во время этого боя, причем боевые действия продолжались еще долго после прибытия сил быстрого реагирования из Кабула. Ранее в этом году Франция увеличила численность своего персонала в Афганистане, и французские лидеры подчеркнули то значение, которое они придают миссии в Афганистане. Тем временем 1 октября Франция развернула три самолета Mirage 2000-5 на авиабазе Аль-Дафра в Объединенных Арабских Эмиратах в соответствии с меморандумом о взаимопонимании, подписанным между двумя странами в январе. Считается, что французское присутствие будет включать в себя военно-морскую базу поддержки и армейский персонал. В марте в Шербуре была выпущена последняя ПЛАРБ класса Le Triomphant. Le Terrible должен пройти испытания и испытания в течение следующих двух лет, прежде чем присоединиться к флоту. В середине года поступило сообщение о том, что Франция приняла решение сократить предлагаемое количество судов, которые будут приобретены в рамках совместной с Италией программы "Многоцелевые Фрегаты Европы" (FREMM); первые суда должны быть введены в эксплуатацию в 2011 году. Было также объявлено, что решение о разработке авианосной программы было отложено до 2011-12 годов, причем были названы такие причины, как необходимость сосредоточиться на текущих потребностях и возможная переоценка двигательной установки.
Тем временем Соединенное Королевство в мае 2008 года сообщило промышленным кругам, что оно намерено приступить к реализации планов строительства двух новых авианосцев класса "Королева Елизавета", что свидетельствует о стремлении Великобритании сохранить возможности ведения экспедиционной войны. Было объявлено, что первый из этого класса поступит на вооружение в 2016 году, и в этом году было выпущено множество контрактов на системы, связанные с этими судами; все это сделает более проблематичным существенное изменение или аннулирование контракта. Хотя авиационный ударный пакет должен включать в себя F-35 Lightning, Harrier может вылететь из первого класса, если только не возникнет дальнейших задержек в проекте. Между тем, первый эсминец типа 45 "дерзкий" все еще проходил испытания вооружения в конце 2008 года, а второй по классу, "бесстрашный", должен был начать свои ходовые испытания примерно в это же время. Однако общее число корпусов типа 45 было уменьшено с восьми до шести. Королевский флот также объявил, что он изучает с промышленностью новую главную пушку fi для военного корабля, с 155-мм орудием, которое будет изучено. Между тем, сообщалось, что три эсминца типа 42 были приведены в "повышенную готовность" раньше запланированных сроков их выхода из строя; это позволит сократить имеющийся эскортный флот ВМС с 25 до 22 судов. (В 1998 году в рамках обзора стратегической обороны было предложено сократить число судов с 35 до 32. В сентябре первый морской лорд Великобритании включил в список своих приоритетов для Военно-морского флота необходимость "поэтапного восстановления способности десантирования". Это свидетельствует о том напряжении, которое было уделено полкам коммандос в ходе их операций в Афганистане и Ираке, а также о необходимости возобновления обучения десантным операциям. В начале октября 2008 года 3-я бригада коммандос заменила 16-ю Воздушно-штурмовую бригаду в провинции Гильменд (1 стрелковая из британской армии была передана в 3-ю бригаду коммандос для оперативных целей); британские силы продолжают участвовать в боевых действиях, стабилизации и восстановлении Афганистана, и на театре военных действий находится около 8000 человек личного состава (см. Центральная и Южная Азия, стр. 332)
Тем временем в мае "Пиранья-5" была выбрана в качестве варианта служебного автомобиля в рамках будущей программы армейской системы быстрого реагирования (FRES) (предназначенной для замены автомобилей Saxon, FV430 и CVR(T)). Предполагается, что "семейство" FRES будет включать в себя служебные, разведывательные, средние бронированные, маневренные вспомогательные и базовые транспортные средства общего назначения. После других передислокаций сил из Германии в последние годы в мае было объявлено, что штаб-квартира корпуса быстрого реагирования союзников (АРРК) и 102 Log Bde Великобритании и 1 Sig Bde Великобритании будут передислоцированы в Великобританию. Более 4000 человек личного состава под командованием 20-й бронетанковой бригады должны были принять на себя присутствие Великобритании в Южном Ираке с ноября 2008 года. Ранее в этом году премьер-министр Великобритании Гордон Браун заявил, что он ожидает "фундаментального изменения миссии" для британских сил в Ираке с 2009 года и что "точно так же, как в прошлом году мы перешли от боевых действий к "overwatch", мы будем ожидать дальнейшего фундаментального изменения миссии в первые месяцы 2009 года, когда мы совершим переход к долгосрочному двустороннему партнерству с Ираком, аналогичному нормальным отношениям, которые наши Вооруженные силы имеют с другими важными странами региона". Соединенное Королевство также планирует подписать Конвенцию по кассетным боеприпасам в декабре 2008 года; FCO заявила, что британские силы прекратили использовать два кассетных боеприпаса, сохраненных Великобританией, и приступили к процедуре их вывода из эксплуатации.
ЕВРОПА - ОБОРОННАЯ ЭКОНОМИКА
Еще до того, как финансовый кризис потряс мировые финансовые рынки в сентябре 2008 года, перспективы расходов на оборону в большинстве европейских стран были ограничены. Хотя долгосрочные последствия банковского кризиса для реальной экономики еще не ясны, очевидно, что стоимость различных спасательных пакетов вместе с вероятностью значительного спада окажет негативное влияние на государственные финансы и что это приведет к сокращению расходов на дискреционные секторы, такие как оборона. Фискальные позиции западноевропейских стран сильно различаются, и хотя некоторые страны добились значительного прогресса в направлении консолидации после предыдущего экономического спада в 2001 году, Франция, Великобритания, Греция, Португалия, Ирландия и Италия все еще далеки от своих среднесрочных целей и, вероятно, вновь нарушат Маастрихтский лимит дефицита в размере 3% ВВП. Хотя правила пересмотренного Пакта стабильности и роста предусматривают возможность корректировки фискальных целей в ответ на изменение экономических условий, МВФ предупредил, что правительства должны использовать эту гибкость только для стабилизации финансового сектора и что с учетом проблем, связанных со старением населения, Фискальная политика должна быть согласована с достижением среднесрочных целей. В этих условиях вполне вероятно, что расходы на оборону будут подвергнуты тщательному анализу.
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00001.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00002.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00003.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00004.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00005.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00006.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00007.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00008.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00009.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00010.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00011.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00012.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00013.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00014.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00015.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00016.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00017.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00018.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00019.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00020.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00021.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00022.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00023.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00024.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00025.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00026.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00027.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00028.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00029.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00030.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00031.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00032.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00033.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00034.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00035.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00036.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00037.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00038.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00039.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00040.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00041.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00042.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00043.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00044.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00045.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00046.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00047.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00048.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00049.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00050.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00051.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00052.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00053.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00054.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00055.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00056.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00057.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00058.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00059.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00060.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00061.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00062.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00063.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00064.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00065.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00066.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00067.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00068.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00069.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00070.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00071.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00072.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00073.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00074.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00075.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00076.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00077.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00078.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00079.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00080.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00081.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00082.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00083.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00084.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00085.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00086.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00087.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00088.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00089.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00090.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00091.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00092.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00093.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00094.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00095.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00096.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00097.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00098.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00099.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00100.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00101.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00102.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00103.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00104.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00105.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2009/page_00106.jpg)