|
|
||
Обычные размышления на тему как нам обустроить. | ||
А.В. Федулов
Еще одна мечта о правильном государстве
Социальная утопия
2026 г.
Разберемся с терминологией.
Государство - это совокупность структур, органов и механизмов обеспечивающие внутреннюю и внешнюю безопасность граждан страны.
Страна это географическая территория, объединенная едиными культурно-этическими ценностями, сформировавшаяся в результате исторического развития.
Власть - это система отношений, при которой одна сторона (субъект власти) может навязать свою волю другой стороне (объекту власти), даже вопреки её сопротивлению.
Государственная власть обычно и подразумевает принуждение своих граждан к соблюдению законов, норм и правил, которые сама же и устанавливает. А всегда ли нужно относиться к принуждению как к проявлению чей-то власти? Может быть есть смысл относиться к выполнению законов, норм и правил как к норме социальных отношений, а нарушителей законов, норм и правил наказывать. Государство тогда будет выполнять не властную, а сервисную функцию, будет оказывать услуги по принятию и выполнению законов, норм и правил.
Основные, первичные функции государства это:
Защита своих граждан от внешней агрессии.
Защита своих граждан друг от друга.
Внешняя агрессия исходит от других государств или иных социальных образований, находящихся за границами защищаемой территории. Внешняя агрессия может проявляться в виде: убийстве граждан, захвате территорий, оккупации, отъеме материальных ценностей, ущемлении в правах граждан и других прелестях оккупационного режима, экономических и правовых санкций в отношении государства, компаний или отдельных граждан, агрессивной торговой политики, насаждения чуждой идеологии.
Защиту от внешней агрессии обеспечивает армия, дипломатия, таможня, пропаганда.
Граждане государства могут причинить ущерб друг другу множеством способов: убить, избить или нанести другой физический ущерб, ограбить, украсть, испортить имущество, оскорбить действием или словом, обмануть и воспользовавшись обманом поиметь свою выгоду, и многими другими способами.
Защиту граждан друг от друга обеспечивают законы и государственные органы, следящие за исполнением законов.
Все остальные функции государства вторичны. Но имеются еще по крайней мере два момента которым государство должно уделять внимание. Если государство не хочет скатится в средневековье оно должно обеспечить доступное всеобщее образование. Не обязательно бесплатное, главное доступное для всех. Главный ресурс любого государство - люди. Люди должны быть здоровы, долго и качественно жить. Для этого государство должно обеспечить доступное для всех здравоохранение.
Все остальные функции государства излишни, а их по мере развития государственности накопилось достаточно много. Государственный контроль в промышленности, в сельском хозяйстве, регулирование экономики, социальные проекты, дотации и многое другое желательно сводить к необходимому минимуму.
Форма правления определяет кому принадлежит власть в государстве. Политический режим определяет совокупность методов и способов осуществления в стране государственной власти и управления. Оптимальной формой правления была бы анархия, то есть отсутствия государственной власти как таковой. Но, к сожалению, пока человек человеку волк такая форма правления приведет только к кровавым смертоубийствам, хаосу и деградации цивилизации.
Человеческие цивилизации успели перепробовать уже много самых разнообразных политических режимов: аристократия, демократия, олигархия, диктатура, коммунизм, теократия, бюрократия, социализм и другие несколько десятков. Из форм правления опробованы основные две: монархия и республика. Во всех формах правления и режимах есть свои минусы свои плюсы, но ни одна из них не удовлетворяла и никогда не удовлетворит всех одновременно, всегда найдется оппозиция.
Предлагаемый здесь политический режим можно назвать Пробократия власть испытанных, проверенных. Форма правления пробократическая республика. Форма государственного устройства унитарное государство.
Иметь собственные законы в каждом регионе непозволительная роскошь. Все региональные нюансы должны быть прописаны в центральных законах. Регионы вправе вносить свои дополнения к любому закону и постановлению, но содержать собственные законотворческие аппараты, региональные парламенты не стоит, да и дорого это, а выхлопа ноль. Сидят в своих региональных Думах, небо коптят, народные деньги проедают, высасывают из пальца законы и постановления никому не нужные, и не отвечающие нуждам народа. Да Россия страна многонациональная, многоконфессиональная, со своими особенностями в каждом регионе, но давать слишком много суверенитета каждому региону чревато распадом. Российская Федерация может называться и дальше Федерацией, но регионы будут с урезанными полномочиями.
Все основные ключевые должности в государственном аппарате занимают много раз проверенные и испытанные люди. Не надо выборов, нужна тотальная проверка претендента на руководящую должность в той или иной государственной структуре на соответствие следующим критериям: лояльность существующей форме правления и политическому режиму; отсутствие корыстных мотивов; морально этические качества претендента должны соответствовать общепринятым в данном обществе в данное время.
Проверка претендента ведется: внимательным изучением информации о предшествующих периодах жизни, полиграфом, а также постоянным сбором информации о уже принятым и работающем на должности. Человек пойманный на коррупции, саботаже, невыполнением своих обязанностей немедленно удаляется из государственных структур без возможности в будущем работать в госструктурах пожизненно.
Глава государства президент. Президент назначается (выбирается) из высших должностных лиц государственных органов (глав (министров) государственных структурных подразделений, глав административно-территориальных образования (губернаторов) коллегиальным советом который собирается раз в пять (три, четыре, шесть) лет. Члены коллегиального совета - это все вышеперечисленные кандидаты в президенты, пусть министры и губернаторы сами решают кому из них быть главой государства.
Основной тезис: Государство - это не аппарат управления и принуждения, государство - это поставщик услуг. Получатель услуг граждане государства. Основные услуги, предоставляемые государством своим гражданам это: защита своих граждан от внешней агрессии других стран; защита граждан внутри страны друг от друга. Для предоставления этих услуг государство формирует структуры, органы и механизмы их выполнения.
Для обеспечения суверенитета территориального, экономического, политического, идеологического, культурного, научного, технического, продовольственного, энергетического (защиты своих граждан от внешней агрессии) государству необходимо иметь армию, спец службы, таможню, идеолого-культурные органы и обеспечивающие их всех промышленность, науку.
Для защиты структуры государства, существующего политического устройства от внутренних экстремистов, контролем за руководителями госструктур государству необходимо иметь внутренние спец службы, обеспечивающие стабильность государственного строя.
Для защиты граждан друг от друга государству необходимо иметь: законы и законодательные органы, разрабатывающие и принимающие законы; суды и исполнительные органы, следящие за исполнением законов и решений судов.
Оплачивать услуги государства должны получатели услуг - граждане государства. Для этого государству необходимо иметь налоговые органы, собирающие с граждан необходимые средства для обеспечения функционирования всех структур и механизмов государства. Получаешь услуги - плати.
Все вышеперечисленные органы, структуры, службы в любом государстве уже существуют. Просто на них надо смотреть всем не как на власть, управление и принуждение, а как на поставщиков услуг. И критиковать государство нужно не как власть, а как поставщика некачественных услуг.
Понятия государственная власть - не существует. Есть законодательные органы, разрабатывающие и принимающие законы. Есть Правительство, контролирующее министерства, принимающие постановления, не противоречащие основным законам. Есть министерства, принимающие свои ведомственные нормативные документы не противоречащие основным законам и постановлениям правительства. Есть суды принимающие решения на основании законов. Есть исполнительные органы правительственные и министерские, следящие за исполнением законов постановлений и нормативных документов и решений судов. Совокупность этих органов и служб и есть государство. Никто ни над кем не властвует. Все подчиняются Закону, за неподчинение Закону наказание.
Закон разрабатывает и принимает парламент. Парламент не выбирается, кандидатов в члены парламента выдвигаются внутри каждой административно-территориальные единицы, в количестве по квотам, из партийных, общественных, финансовых, культурных, научных, спортивных, и пр. организаций внутренними совещаниями. Кандидаты в парламент проходят тотальную проверку и отсев на соответствие критериям лояльности, корыстных мотивов, морально этических качеств.
Исполнением законов занимаются суды, правительство, министерства.
Правительство состоит из глав министерств (министров), возглавляет правительство председатель правительства, назначаемый президентом. Министры назначаются внутриведомственными совещаниями с утверждением кандидата президентом.
Судебная система стандартная: суды общей юрисдикции, арбитражные суды, конституционный суд. Судьи назначаются по вертикальному представлению на основании результатов проверок и испытаний, как и все госслужащие.
Министерства обеспечивают функционирование подведомственных отраслей. Ключевые лица министерств назначаются по вертикальному представлению на основании результатов проверок и испытаний, как и все госслужащие.
Для обеспечения территориального суверенитета образуются следующие министерства и службы:
Министерство обороны;
Служба внешней разведки;
Министерство иностранных дел.
Для обеспечения экономического суверенитета образуются следующие министерства и службы:
Министерство финансов, Федеральная таможенная служба, Федеральная налоговая служба;
Министерство торговли;
Министерство экономического развития.
Для обеспечения промышленного и продовольственного суверенитета образуются следующие министерства:
Министерство промышленности;
Министерство сельского хозяйства;
Министерство энергетики;
Министерство строительства;
Министерство транспорта;
Министерство природных ресурсов;
Министерство науки и высшего образования.
Для обеспечения политического, идеологического, культурного суверенитета образуются следующие министерства:
Министерство культуры;
Министерство просвещения;
Министерство спорта.
Для защиты граждан друг от друга образуются следующие министерства и службы:
Министерство юстиции, Федеральная служба судебных приставов, Федеральная служба исполнения наказаний;
Министерство внутренних дел;
Для обеспечения внутренней безопасности образуются следующие министерства и службы:
Федеральная служба безопасности;
Министерство Чрезвычайных Ситуаций;
Министерство здравоохранения;
Министерство труда и социальной защиты.
Президент глава государства. Он (она):
Обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех государственных служб;
В установленном порядке он принимает меры по защите независимости и государственной целостности страны, поддерживает гражданский мир и согласие;
Задаёт основные векторы как внутренней, так и внешней политики страны;
Утверждает структуру центральных органов исполнительной власти и вносит в неё изменения;
Формирует ключевые кадровые назначения;
Формирует правительство;
Формирует собственные структуры.
Человек существо социальное. Внутри любого социума неизбежно возникает иерархическая лестница. Избавиться от этого невозможно, кто-то будет управлять, кто-то будет ведомым. В любой ячейке общества даже среди равных найдётся тот, кто равнее остальных и он (она) будет навязывать свои мнение, право, властные амбиции силой, убеждением, хитростью.
Так сложилось что что почти во всех странах существует власть наследственная: Наследственная аристократия еще кое где сохранилась все эти дворянине, бароны, князья, герцоги, которые по умолчанию считают себя выше всех других; В Индии до сих пор, хоть и не совсем официально, существует деление на касты где только брахманы и кшатрии могут править; Новая аристократия где наследственная власть осуществляется за счет наследственного состояния. На слуху династии Ротшильдов, Морганов, Рокфеллеров. В любой стране есть олигархи наследники которых обладают властью, основанной на деньгах.
Власть приобретенную получают люди которые способны эту власть взять. Альфой, доминантой не становиться ею рождаются. В том смысле что: чтобы забраться на вершину социальной лестницы нужно приложить не только немало усилий, но и для этого нужен врожденный необходимый и достаточный психотип. И люди способные и жаждущие взять власть её берут, в том объеме какой могут удержать.
Власть многогранна, но суть одна. Человек получает удовлетворение от того что он царь горы. В семье кто-то один становиться главным и последнее слово за ним. Вахтер на проходной может наслаждаться правом требовать со всяк входящего документы. Рядовой сотрудник ППС может любого повязать и упечь ненадолго в каталажку до выяснения, чем искренне доволен иначе бы он не работал бы в органах. Начальнику отдела какой-то заштатной конторы нравиться строить своих сотрудников. Генеральный директор какого-нибудь ООО царь и бог для своих подчиненных, хочет казнит хочет милует. Богатенький сынок какого-нибудь олигарха издевается над обслугой гостиницы, ресторана, ему это нравиться.
Карьера государственного чиновника основывается в основном не на его профессиональных качествах, компетентности, а на честолюбивом желании подняться как можно выше по иерархической лестнице. Чем выше ступенька, тем больше власти. И вот когда такие люди начинают работать в государственных структурах, органах то государство действительно становиться властью. Государство в лице своих законодательных и исполнительных органов становиться для рядовых граждан монстром принуждения и несвобод.
Чтобы этого не происходило необходимо отсекать от государственной службы людей склонных к властолюбию, людей, которые получают удовольствие от власти. Государственная служба - это только служба, которая должна выполняться качественно, грамотно и быстро, а не место где получают удовлетворения властные амбиции.
Для этого должна существовать служба отсева, которая осуществляет контроль во первых за кандидатами на госслужбу, во вторых за работающими госслужащими. Современные методы контроля это вполне позволяют делать.
Пробократия это власть испытанных, проверенных. Форма правления предлагаемого государства пробократическая республика. Форма государственного устройства унитарное государство. Государство централизовано, существуют единые законы на всей территории страны. Административно-территориальные единицы (области, губернии) живут по единым законам страны и не имеют своих законодательных органов.
Выдвижение кандидатов (претендентов) на гос. службу может происходить несколькими способами: 1. Само выдвижение любой человек отвечающий предварительным критериям (образование, наличие срочной или волонтерской службы) может подать заявление в любой госорган на рядовую должность. Дальнейшее продвижение по службе идет по ведомственным критериям; 2. Выдвижение от общественной организации любая негосударственная организация (партия, инициативная группа и т.д.) может выдвинуть своего члена в кандидаты на место в парламенте, на ключевое место в какой-либо госструктуре.
На государственной службе на ключевых постах (руководители отделов, служб, судьи, чиновники, имеющие доступ к финансовым потокам, принимающие решения и т.д.) могут работать люди только после прохождения проверок и испытаний в установленном порядке. Контроль за деятельностью этих госчиновников продолжается в течении всей службы. Рядовые госслужащие тоже проходят периодические проверки и контроль.
Проверку соответствия установленным критериям претендентов на ключевые посты в госслужбах производит специальный отдел Федеральной службы безопасности. В том числе: Изучается вся доступная информация по претенденту. Производиться инструментальный психофизиологический опрос с применением полиграфа претендента по установленному алгоритму. Проверяются специалистами компетенции претендента в области будущей деятельности. Проверяются специалистами морально этические качества претендента.
Все сотрудники специального отдела Федеральной службы безопасности, проводящие тестирование претендентов, периодически проходят инструментальный психофизиологический опрос с применением полиграфа по установленному алгоритму. Это делается во избежание злоупотреблений при прохождении тестирования, не допущения попадания недобросовестных лиц на государственную службу.
Периодические прохождения инструментального психофизиологического опроса с применением полиграфа обязателен для всех госслужащих. Периодичность раз в год. Люди меняются, то что было невозможно для человека год назад становиться возможным через год.
Основные параметры всех этих проверок претендента и госслужащего следующие: отсутствие корыстных действий в прошлом и корыстных намерений в ближайшем будущем; наличие желания работать, а не проводить время на работе; отсутствие агрессивных намерений в сторону существующего политического, государственного, социального устройства; наличие необходимых компетенций и психофизических параметров для осуществления намеченной и производимой деятельности, морально этические качества претендента и госслужащего должны соответствовать нормам принятым в данном обществе в данное время.
Если человек соответствует всем вышеперечисленным критериям, то он может работать в госслужбах, если не соответствует хотя бы при одной проверке, то навсегда лишается права работы в госслужбах.
Вне государственной службы, если человек не работает в госструктурах он волен заниматься чем угодно и делать все что угодно что не нарушает Закон. Если человек является госслужащим на него кроме Закона накладываются ограничения в виде проверок его лояльности. Кроме того, он (она) обязан соблюдать морально этические правила для госслужащих прописанные специальным постановлением, и получать взыскания в случае их нарушения.
Право поступить на госслужбу нужно еще заработать. Для мужчин обязательна срочная служба в армии или срочная волонтерская служба. Для женщин обязательна срочная волонтерская служба. Только после прохождения службы в армии или приравнённой к ней работы медсестрой, медбратом, другой социально-значимой деятельности человек может предложить себя на должность в госслужбе, стать претендентом.
Гражданин, который не желает связывать себя госслужбой, волен заниматься чем угодно, работать где хочет, не работать где не хочет или вообще не работать. Его деятельность свободна до тех пор, пока он не нарушил Закон.
Закон это совокупность всех законов, норм и правил, принятых в установленном порядке государством. Обычный человек не может знать весь Закон, для этого в государстве и существуют исполнительные органы, которые и следят за выполнением Закона.
Закон разрабатывает и принимает парламент. Законы инициируются на основании многолетнего, многостороннего анализа различных ситуаций в стране: правовых, административных, производственных, экономических, межличностных, семейных и пр. Таким же образом происходит и периодическая корректировка законов. Правительство опираясь на Закон и конкретные ситуации в подконтрольных сферах формируют постановления правительства, предписывающие порядок действий в той или иной области. Нормативные документы и правила в своей компетенции на основании постановлений правительства формируют ведомственные министерства и сами же следят за их выполнением.
Идеал демократии народ собрался, порешал как жить дальше и все стали жить сыто и счастливо. Так не бывает, не бывало и не будет никогда. Толпа не может принять правильное решение. Больше семи человек никогда не придут к соглашению устраивающее всех.
Демократическая мысль нашла, как ей кажется, оптимальный ход для установления народовластия это выборы. Решения принимает не весь народ, а ограниченное число выбранных людей. Граждане выбирают своих представителей в государственные структуры, которым делегирую свои полномочия и надеются, что их пожелания исполняться. В зависимости от формы государственного устройства выбирают, глав местного управления, губернаторов, президента, членов парламента, местного если он есть и верховного. По мнению демократов, эти выборные лица и дают основные направления движения государству.
Но кандидатов из которых выбираю большинство граждан не знает, первый раз видят и слышат. Программы, с которыми выступают кандидаты расплывчаты, неконкретны и ни к чему не обязывают. Почти все кандидаты амбициозны, властолюбивы и некомпетентны, непонятно кем выдвинуты, и кто за ними стоит. В результате народ получает не то что он хочет, а то что за него решили дяди и тети, которые давно уже у власти.
Институт выборов давно уже себя дискредитировал. Что при социализме, выбирали из одного кандидата единогласно одного, что при демократии выбирали из десяти одного, подведя народ к этому одному методом предвыборных манипуляций. По факту происходят не выборы, а назначения непонятных лиц, непонятными силами.
Власть народа, прописанная в Статье 3 Конституции РФ, эфемерное понятие. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (п 3. Статья 3 Конституции РФ). Каким образом выборы могут выразить власть народа если этот народ выбирает не знамо кого и не знамо зачем?
Народ мало интересует высокая политика, народу важно, как устроена его жизнь на местах. Воля народа должна проявляться и выражаться в создании на местах инициативных групп. Эти группы формируют свой посыл, выбирают своего посла, делегируют его в специальный орган при местной администрации, где на основании разработанных Законом механизмов, они реализуют посыл в реальность.
Высокой политикой и законотворчеством пускай занимаются специально обученные люди поставленные на свои места в установленном Законом прядке.
От выборов необходимо отказаться. Вместо выборов должны быть назначения. Назначения просвеченных, проверенных со всех сторон кандидатов, по утвержденным Законом процедурам.
Глава государства президент. Президент назначается (выбирается) из высших должностных лиц государственных органов (глав (министров) государственных структурных подразделений, глав административно-территориальных образования (губернаторов) коллегиальным советом который собирается раз в пять (три, четыре, шесть) лет. Члены коллегиального совета - это все вышеперечисленные кандидаты в президенты, пусть министры и губернаторы сами решают кому из них быть главой государства.
Кандидатов в члены парламента выдвигаются внутри каждой административно-территориальные единицы, в количестве по квотам, из партийных, общественных, финансовых, культурных, научных, спортивных, и пр. организаций внутренними совещаниями. Кандидаты в парламент проходят тотальную проверку и отсев на соответствие критериям лояльности, корыстных мотивов, морально этических качеств. Прошедшие отсев становятся членами парламента.
Губернаторы (главы административно-территориальных образований) назначаются президентом из кандидатов, представленных общественными и государственными организациями этого региона. Все кандидаты проходят проверку в установленном порядке.
Главы местного управления назначаются губернаторами из кандидатов, представленных общественными и государственными организациями этого района. Все кандидаты проходят проверку в установленном порядке.
Создается инициативная группа в существующем парламенте и Совете федерации о пересмотре Конституции.
Тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы принимается предложение о пересмотре Конституции.
Созывается Конституционное Собрание, разрабатывает проект новой Конституции.
Проводиться референдум по принятию новой конституции.
Принимается новая конституция.
Инициативная группа в парламенте (государственной думе) готовит новые законы.
Парламент принимает в третьем чтении новые законы.
Законы проходят одобрение в совете федерации и президентом.
Новые законы вступают в силу.
Начинается перестройка госаппарата. Правительство реорганизует министерства и ведомства, администрации губернские и местные сверху до самого низа. Совет федерации и государственная дума (парламент) переназначаются в соответствии с новыми законами. Правоохранительные органы реорганизуются в соответствии с новыми законами.
На простых граждан, не состоящих на госслужбе, на не государственных юридических лиц переход в новую форму государственности почти никак не повлияет. Государственные структуры, органы ждут глубокие потрясения и перестройки. Смениться почти весь кадровый состав. Руководители отделов госструктур поменяются на 90%, рядовые работники, клерки на 50%. Процесс будет идти долго и болезненно. Существующая бюрократическая машина будет сопротивляться. Из-за кадрового голода возможны сбои в работе некоторых ветвей госаппарата.
Но привлекательность госслужбы (стабильная высокая зарплата, конкретный круг обязанностей, не сильно обременительный рабочий процесс) несмотря на ограничение свобод в виде обязательных проверок и аттестаций позволит быстро заполнить вакантные места. В госаппарат во все ветви придут люди многократно проверенные и отфильтрованные без корыстных намерений, грамотные, готовые работать, а не проводить время на работе, без особых властных амбиций, но со здоровым трудовым энтузиазмом.
Скажите нет таких людей. Есть они и их достаточно много. Просто существующая практика набора кадров в госаппарат немного порочна. В госструктуры чаще всего попадают по знакомству, а это чаще всего, некомпетентные и нежелающие утруждать себя работой люди. На ключевые места в иных регионах иногда попадаю люди за взятки, за хлебное место приходиться платить. Если будет система фильтрации и периодических проверок госслужащих, эти нехорошие люди отсеются, а им на смену придут нормальные.
Совсем победить коррупцию и стяжательство невозможно, как и невозможно победить человеческую лень, глупость и хамство. Но хотя бы уменьшить количество этих негативных черт служащих госаппарата можно и нужно. И может тогда государство станет не машиной власти и принуждения, а службой урегулирования конфликтов внутренних и внешних, службой поддержки перспективных начинаний.
Описанная здесь концепция государственности предполагает:
Предлагаемый здесь политический режим можно назвать Пробократия власть испытанных, проверенных. Форма правления пробократическая республика. Форма государственного устройства унитарное государство.
Государство централизовано, существуют единые законы на всей территории страны. Административно-территориальные единицы (области, губернии) живут по единым законам страны и не имеют своих законодательных органов.
Государство - это не аппарат управления и принуждения, государство - это поставщик услуг. Получатель услуг граждане государства. Основные услуги, предоставляемые государством своим гражданам это: защита своих граждан от внешней агрессии других стран; защита граждан внутри страны друг от друга. Для предоставления этих услуг государство формирует структуры, органы и механизмы их выполнения.
На государственной службе могут работать люди только после прохождения проверок и испытаний на соответствие установленным критериям, в установленном порядке. Контроль за деятельностью госслужащих продолжается в течении всей службы.
Гражданин, который не желает связывать себя госслужбой, волен заниматься чем угодно, работать где хочет, не работать где не хочет или вообще не работать. Его деятельность свободна до тех пор, пока он не нарушил Закон.
Закон разрабатывает и принимает парламент. Законы инициируются на основании многолетнего, многостороннего анализа различных ситуаций в стране: правовых, административных, производственных, экономических, межличностных, семейных и пр. Таким же образом происходит и периодическая корректировка законов.
Выборов в государственные органы не предусмотрено. Вместо выборов имеют место назначения. Назначения проверенных со всех сторон кандидатов на соответствие установленным критериям по утвержденным Законом процедурам.
|