# Город, который принадлежит жителям

Владимир Георгиевич Ружанский

Мы привыкли считать город "муниципальным" - то есть чужим. Жители платят налоги и счета, но не являются собственниками городской инфраструктуры, созданной на их деньги. Именно это отчуждение порождает неэффективность, коррупцию и хронические жалобы на власть. Эссе предлагает простой институциональный переворот: не менять людей и не менять власть, а изменить собственника. Транспорт, ЖКХ, благоустройство и озеленение могут быть выведены из подчинения мэрии и оформлены как городские кооперативы, владельцами которых по праву проживания становятся все горожане. Такая модель превращает жителя из клиента города в его совладельца, меняет психологию ответственности и устраняет саму почву для управленческих и финансовых искажений. Город из административной территории превращается в общее хозяйство его жителей.

Мы привыкли считать город чем-то, что "принадлежит мэрии".

Мы платим налоги, оплачиваем проезд, коммунальные услуги, благоустройство, но при этом остаёмся плательщиками и.... не более того.

На мой взгляд, это и есть корень почти всех городских проблем. Перманентное состояние, при котором горожане являются плательщиками, но не собственниками (это "не наше"), порождает неэффективность управления, коррупцию и хроническую нехватку средств.

А что, если перевернуть сам принцип? Не менять людей, не менять власть. не менять даже службы. Изменить только одно: собственника.

Сегодня схема проста: жители города выплачивают налоги, мэрия эти налоги распределяет между городскими службами, которые выполняют различные работы, от озеленения до ремонта дорог. Замыкается этот круг жалобами горожан на плохую работу мэрии.

Но городская инфраструктура - транспорт, озеленение, уборка, коммунальные сети, всё это создано поколениями жителей города и на их деньги. Логично задать простой вопрос:

почему этим владеет администрация, а не жители?

Кооперативная модель города предлагает эффективное решение существующих проблем.

Представим, что транспорт, озеленение, благоустройство и ЖКХ выводятся из прямого подчинения мэрии и преобразуются в общественные городские кооперативы.

Их владельцы - все жители города по праву проживания. Важно подчеркнуть: не по праву покупки и владения акциями. Не по статусу, а по самому факту жизни в этом городе, все горожане становятся акционерами - владельцами акций, которые: не продаются и не передаются, не наследуются и привязаны к месту жительства.

Таким образом, каждый житель города является совладельцем городской инфраструктуры.

На практике это работает следующим образом:

Сегодня человек платит за билет. В кооперативной модели он является совладельцем, скажем, общественного городского транспорта и платит за содержание, ремонт, и обновление городского автопарка, зарплаты персоналу, бухгалтерию и управление.

Взамен он получает право бесплатного проезда, право голосовать за бюджет, право выбирать управленцев, право контролировать расходы.

При этом психология меняется радикально. Это уже не "они обязаны". Это - "наше хозяйство".

Исчезает громоздкая и неэффективная иерархия: деньги жителей, идущие администрации, распределение и перераспределение этих денег между подрядчиками и городскими службами.

Всё упрощается: объединённые в кооператив жители города сами нанимают весь менеджмент для управления необходимыми для городского хозяйства службами. Мэрия перестаёт быть распределителем средств. Она остаётся регулятором и стратегом, но не кассиром. А значит, исчезает сама почва для коррупционных и управленческих искажений. Это не национализация и не приватизация.

Это форма, близкая к кооперативным системам, которые успешно работают в Швейцарии и в кооперативных объединениях вроде Mondragon Corporation, но с ключевым отличием: собственники - не работники кооператива и не государство, а все жители города.

Это можно определить как городской коммунализм или акционерный кооператив жителей.

Такая модель применима, прежде всего, в системе общественного транспорта, ЖКХ и коммунальные сети, уборки и благоустройства, озеленения.

То есть там, где рынок всё равно не работает, а монополия неизбежна. Горожанин перестаёт быть клиентом города.

Он становится его совладельцем. А к своему люди относятся иначе, чем к "муниципальному".

Важно подчеркнуть, что всё отмеченное выше, не утопия, а юридическая форма. Такую модель можно оформить как некоммерческое акционерное общество или кооператив с неотчуждаемыми долями, закреплёнными за жителями.

Ergo sum: Нужно не менять систему. Нужно переоформить право собственности.

P.S. Мы десятилетиями говорим о гражданском обществе, но забываем простую вещь: гражданское общество начинается там, где есть общая собственность и общая ответственность.

Город может быть не территорией под управлением администрации, а хозяйством его жителей. И тогда исчезает главный вопрос современной урбанистики: "почему в городе всё не так?" Потому что город - не наш. Пока.