ВВЕДЕНИЕ Ежегодный информационный сборник о масштабах вооружений в различных странах, о котором идет речь в первом томе, публикуется во исполнение следующего решения, принятого Советом Лиги Наций в июле 1923 года:
"Совет, принимая во внимание решение Временной смешанной комиссии относительно издания ежегодника, которое позволило бы с настоящего времени осуществлять намерения, изложенные в последнем пункте статьи 8 Пакта, постановляет уполномочить Секретариат опубликовать этот ежегодник, начиная с экспериментального тома, посвященного цифрам за 1923 год, и постепенно развивая это издание в соответствии с приобретенным опытом, при четком понимании того, что информация будет взята исключительно из официальных и общедоступных документов, и что программа ежегодника будет в точности соответствовать условиям последнего пункта статьи 8 о Завете".
Эта резолюция была результатом расследований, проведенных Временной смешанной комиссией как в отношении обмена информацией, так и в отношении статистики вооружений: общие принципы, к которым пришли, кратко изложены в отчете Комиссии за 1923 год в следующих выражениях:
" I. По предложению Временной смешанной комиссии Третья Ассамблея просила Совет рассмотреть, не пришло ли время обсудить применение последнего пункта статьи 8 Пакта, касающегося обмена военной информацией между государствами-членами Лиги. Совет передал этот вопрос на рассмотрение двум комиссиям по сокращению вооружений, в то же время подчеркнув в принятом им докладе тесную связь, существующую между этим вопросом и статистическим исследованием, которое по просьбе Ассамблеи привлекло внимание Временной смешанной комиссии.
"Временная смешанная комиссия приступила к работе в этом направлении. Комиссия прежде всего рассмотрела вопрос о том, каких практических результатов можно ожидать от обмена информацией, подобного тому, который предусмотрен в статье 8 Пакта.
" Данные, которые могли бы послужить материалом для такого обмена, касаются фактов, которые могут быть сгруппированы под тремя заголовками:
" (1) Факты, являющиеся общественным достоянием
": (2) Факты, которые известны соответствующим иностранным генеральным штабам, но которые не являются общественным достоянием: и получены
"(а) путем систематического анализа открытых документов";
(б) другими способами:
" (3) Факты, которые хранятся в секрете.
"Мнения могут расходиться относительно того, какие военные факты следует отнести к соответствующим категориям. С военной точки зрения представляется, что обмен информацией может быть осуществлен без малейшего изменения нынешней ситуации в отношении фактов, подпадающих под первые две категории, упомянутые выше, 1 и 2 (а), т.е. в отношении фактов, которые являются общественным достоянием, и фактов, которые известны соответствующим иностранным генеральным штабам в результате систематического анализа открытых документов. Однако возникает вопрос, какова была бы польза от обмена информацией такого рода?
"С военно-технической точки зрения такое нововведение не привело бы к заметному изменению нынешних условий в том, что касается информации генерального штаба. Тем не менее, это привело бы к сокращению числа фактов, подпадающих под категорию 2 (b), упомянутую выше.
"Однако с моральной точки зрения эффект от такого обмена мнениями был бы значительным. Статья 8 Пакта разрабатывалась не с целью облегчения работы генеральных штабов. Ее целью было улучшение политической атмосферы путем создания доверия. Таким образом, представляется очевидным, что система, изложенная в статье 8 Пакта, на этих основаниях имела бы значительные преимущества с двух точек зрения:
" (1) это создало бы среди соответствующих генеральных штабов то чувство доверия, которое является результатом открытых отношений, вместо взаимного недоверия, порождаемого косвенными и тайными методами получения информации
". (2) Это создало бы организацию для взаимного информирования о военной ситуации, которая позволила бы пресекать в зародыше любую кампанию, начатую паникерской прессой и основанную на вооружениях стран, рассматриваемых как потенциальные. враги.
II. Статистическое исследование, которое было поручено Временной смешанной комиссии и Секретариату в соответствии с резолюциями, принятыми Второй и Третьей Ассамблеями, может в определенной степени рассматриваться как обмен информацией. Действительно, информация, касающаяся военных, военно-морских и воздушных вопросов, которая собирается в ходе настоящего расследования, не охватывает всю программу, изложенную в статье 8 Пакта. Не вся информация поступает непосредственно от правительств, хотя в каждом случае она получена путем сравнения и изучения официальных и общедоступных данных. Временная смешанная комиссия постановила представить Ассамблее подборку всех полученных от правительств ответов на статистические таблицы, которые были составлены Постоянной консультативной комиссией и разосланы всем государствам, вместе с результатами исследования бюджетов национальной обороны, которое Секретариату было поручено провести. Комиссия придерживается мнения, что ежегодная публикация таких данных в масштабе, который может быть расширен или сокращен в соответствии с пожеланиями Ассамблеи и Совета, могла бы оказаться одним из решений проблемы обмена информацией, как это определено в статье 8 Пакта, и такое решение обладало бы тем преимуществом, что оно было бы применено немедленно.
Имея это в виду, Комиссия решила предложить Совету "обобщить результаты статистического исследования, поддерживать их в актуальном состоянии и опубликовать ежегодник, который был бы наиболее полным из всех документов подобного рода. Соответственно, Секретариату следует предложить выпустить ежегодник, основанный на информации, почерпнутой из официальных документов, и не выходящий за рамки последнего пункта статьи 8 Пакта".
"Когда этот вопрос был поднят в Совете, Докладчик сделал следующие замечания, которые Совет принял:
"Обязательства, взятые сторонами, подписавшими пакт, в последнем пункте статьи 8, теперь можно было бы начать с предоставления Секретариату инструкций периодически публиковать ежегодник, содержащий определенное количество данных по вопросам, упомянутым в последнем пункте статьи 8".
" Программа статистических исследований, которая была разработана Первой Ассамблеей и изменена Второй Ассамблеей, теперь может быть утверждена на постоянной основе на основе последнего пункта статьи 8 Пакта. Сразу возникают два вопроса: первый связан с сотрудничеством правительств в этой публикации. Нет никаких сомнений в том, что любое прямое официальное сотрудничество следует рассматривать как наиболее ценную помощь публикации, которую имеет в виду Временная смешанная комиссия. Тем не менее фактом является то, что, если судить по приобретенному опыту, не может быть и речи о том, чтобы ставить публикацию предлагаемого ежегодника в зависимость от получения необходимой информации от всех правительств государств-членов Лиги. Такой метод не мог бы привести ни к какому результату, кроме как к отсрочке публикации на неопределенный срок. С другой стороны, можно сказать, что вряд ли найдется государство, которое периодически не публиковало бы, хотя бы по внутриполитическим причинам, большую часть информации, необходимой для предлагаемой публикации. С этой точки зрения определение работы, которую предприняла Комиссия и которая должна быть поручена Секретариату, является удовлетворительным со всех точек зрения.
"Второй вопрос, который возникает, заключается в том, насколько обширна область, которую должна охватить эта публикация. Лига Наций уже публикует, например, в своих Экономических и финансовых разделах и в своих Эпидемиологических разделах определенный объем общей информации. Не может быть никаких сомнений в том, что Лига Наций должна уделять по меньшей мере столько же внимания публикации информации, которая непосредственно затрагивает разоружение и поддержание мира, сколько технической информации, в отношении которой ее работа столь успешно развивается.
" С другой стороны, такая публикация должна быть тщательно организована. Казалось бы, лучшим способом успешного проведения ее было бы действовать постепенно. Сборник, который будет опубликован в первый год, следует рассматривать только как первую попытку, которая должна быть завершена в соответствии с приобретенным опытом. Поэтому было бы желательно принять предложение Временной смешанной комиссии при том понимании, конечно, что программа периодических изданий будет разрабатываться постепенно и соразмерно опыту, накопленному Секретариатом в этом вопросе". При подготовке настоящего тома Секретариат строго следовал принципам, определенным выше, и правилам, установленным для него Советом.
Таким образом, ежегодник представлен в виде серии монографий, каждая из которых относится к отдельному государству и состоит, в принципе, из трех частей*:
1-я часть: Вооруженные силы (Сухопутные, морские и воздушные);
2-я часть: Бюджетные расходы на национальную оборону:
3-я часть: Отрасли промышленности, способные быть использованными в военных целях.
За каждой монографией следует список официальных и общедоступных документов, на которых она основана.
Не всегда удавалось выполнить вышеуказанную программу в полном объеме. Априори было практически невозможно составлять национальные монографии по строго параллельным линиям. В дополнение к естественным различиям, которых уже было достаточно, чтобы сделать невозможным абсолютное идентичное обращение, существовали организационные различия, более или менее серьезные трудности с получением необходимых документов, фактор расстояния, иногда лингвистические трудности и во многих случаях переходное состояние военного законодательства. Что касается определенного числа стран, то в этой первой публикации удалось привести лишь ограниченную информацию. Хотя в принципе выбран 1923 год, Секретариат, насколько это возможно, принял во внимание любую более свежую информацию, которую ему удалось получить. С учетом этих оговорок целью всегда было достижение максимально возможной степени единообразия.
ПЕРВАЯ ЧАСТЬ.
Армия. При подготовке этой части Секретариат в целом изучил действующие законы, касающиеся следующих вопросов:
А. - Высшая военная власть и ее органы.
Б. - Территориальные военные округа.
С. - Высшие подразделения (армейские корпуса, пехотные дивизии, кавалерийские дивизии и т.д.).
D. - Род войск и службы: пехота, кавалерия, артиллерия, инженеры, авиация** и т.д.
E. - Полицейские силы (жандармы, таможенники и т.д.).
F. - Расходные материалы, необходимые различным подразделениям.
G. - Система призыва на военную службу: базовый принцип, воинские обязанности (выслуга лет и т.д.).
H. - Численность бюджета и его распределение среди различных родов войск (в родной стране, на территории, оккупированной вследствие международных обязательств, в колониях, протекторатах и т.д.).
I. - Кадры (подбор, продвижение по службе.) Школы.
J. - Предвоенный инструктаж.
Военно-морской флот. Единственная информация, опубликованная в ежегоднике, содержится в таблице, составленной Постоянной консультативной комиссией по военным, морским и воздушным вопросам. В этой таблице показано количество и тоннаж различных военных кораблей в разбивке по категориям (линкоры, линейные крейсера, корабли береговой обороны и мониторы, авианосцы, крейсера и легкие крейсера, эсминцы и миноносцы, подводные лодки и другие плавсредства), а также бюджетная численность штурманского и несудоходного персонала.
* * *
Официальные данные, разумеется, никоим образом не были изменены, за исключением того, что касается расположения и классификации в целях единообразия.
В случае стран, вооруженные силы которых определены международными договорами, в монографиях просто перечисляются ограничения на вооружение, установленные в соответствующих международных договорах.
ВТОРАЯ ЧАСТЬ.
Бюджетные расходы на национальную оборону. Что касается части каждой монографии, посвященной расходам на национальную оборону, то здесь применяются принципы, которыми руководствовался Секретариат в работе, ранее проделанной в этой связи, и которые были одобрены Советом и Ассамблеей. Следует обратить внимание на существование важных различий между системами учета, принятыми в различных странах в отношении военных и военно-морских расходов, особенно в отношении следующих моментов:
(1) В некоторых странах учитываются валовые ассигнования, то есть все денежные расходы Военно-морского и военного ведомств отражаются в бюджете, в то время как в других странах учитываются только чистые ассигнования, то есть расходы за вычетом различных поступлений, таких как поступления от продажи старых материалов, выплаты от других правительственных ведомств, взносы от колоний или местных органов власти, а иногда даже поступления от специальных налогов. Разница между валовыми и чистыми ассигнованиями ни в коем случае не является незначительной. Это составило не менее 15.000.000 фунтов стерлингов в бюджете армии Соединенного Королевства на 1922-1923 финансовый год.
(2) Некоторые страны учитывают военные и военно-морские учреждения (пороховые заводы, верфи и т.д.) в бюджетах министерств армии и флота, в то время как другие учитывают их как независимые государственные предприятия.
(3) Соответствующие функции, выполняемые ведомствами армии и военно-морского флота, неодинаковы в разных странах. Например, очень часто бывает так, что Военно-морское ведомство оказывает определенные услуги в гражданских целях. С другой стороны, на практике существуют большие различия в том, в какой степени гражданские службы выполняют функции военного характера.
(4) Что касается расходов на неэффективные услуги (пенсионные отчисления и т.д.), то существуют большие различия в методах. Пенсии инвалидам войны (так называемые военные пенсии), как правило, исключаются из бюджетов армии и военно-морского флота. Но что касается других пенсий, то некоторые государства относят их к Государственному долгу: другие возлагают их на специальные министерства по пенсиям или Департаменты финансов; третьи, опять же, включают их в ассигнования Военного министерства или морской пехоты.
(5) В дополнение к этим и другим "нормальным" различиям, в послевоенный период существуют исключительные факторы беспокойства, поскольку методы, используемые для учета "военных сборов", принципиально различаются. Некоторые страны, например, включили в бюджеты армии и флота все расходы на демобилизацию, расходы на репатриацию, выплаты по демобилизации и расходы на гражданское восстановление солдат, в то время как в других странах такого же рода расходы учитываются в гражданских бюджетах.
Еще одно осложнение возникает из-за большого расхождения практики, существующей в отношении распределения расходов на оборону колоний между бюджетом страны происхождения и бюджетом колоний. В некоторых случаях все расходы несет страна происхождения, с взносами колоний или без них: в других случаях защита колоний обеспечивается за счет колониальных бюджетов, а страна происхождения лишь предоставляет взнос.
В настоящем исследовании не было предпринято никаких попыток скорректировать оборонные бюджеты в соответствии со стандартной системой, чтобы сделать их сопоставимыми. Такая переработка, даже если бы это было возможно, фактически потребовала бы очень тщательного и длительного исследования, а также во многих случаях потребовала бы сбора информации, не всегда доступной в опубликованных официальных источниках. Удалось лишь указать систему, принятую в каждой отдельной стране. В связи с этим необходимо подчеркнуть тот факт, что цифры расходов на оборону, представленные в этих монографиях, не допускают сравнения показателей для одной страны с показателями для других.
Основной целью, преследуемой при подготовке этих монографий, был анализ бюджетных расходов на национальную оборону с подробным описанием нескольких систем бухгалтерского учета, взаимосвязи между внутренней и колониальной обороной и т.д., чтобы читатель мог понять значение цифр по каждой стране. Самоочевидно, что перед тем, как может быть представлено синтетическое исследование, в качестве предварительного шага должен быть проведен наземный анализ указанного рода.
Комиссия также нацелилась на предоставление материалов, свидетельствующих о развитии и тенденциях расходов на оборону в каждой отдельной стране. В целях устранения, насколько это возможно, вызывающего беспокойство фактора колебаний валютных курсов и цен, общие суммы, расходуемые на национальную оборону, были снижены до довоенного уровня цен с учетом индексов оптовых цен.
ТРЕТЬЯ ЧАСТЬ.
Отрасли промышленности, способные быть использованными в военных целях. Эта часть была составлена в соответствии с последним пунктом статьи 8 Пакта, согласно которому обмен информацией между всеми государствами должен распространяться на " состояние таких их отраслей промышленности, которые могут быть приспособлены к военным целям". Ввиду тенденции современной войны поглощать всю промышленную деятельность страны, было бы трудно определить пределы, которые следует уделять этой части Ежегодника. Сырье, произведенная продукция, существующие производственные мощности, количество технически специализированной рабочей силы и количество людей, способных выполнять работу административного, технического или организационного характера, - все это вопросы, которые приобрели первостепенную важность сегодня с точки зрения подготовки к войне. Однако следует иметь в виду, что была предпринята первая попытка создать ежегодник, который должен был разрабатываться постепенно. На данный момент программа ограничена следующими разделами:
Сырье и произведенная Продукция.
(Производство, Импорт, Экспорт.)***
I. Топливо.
A. Уголь (каменный уголь, бурый уголь, кокс и брикеты и т.д.
B. Нефть (сырая нефть и нефтепродукты).
II. Минеральные руды и металлы.
A. Минеральные руды: железо, марганец, медь, свинец, цинк, вольфрам и пирит.
B. Металлы: Чугун, железо и сталь, медь, свинец, цинк, алюминий, никель, сплавы железа.
III. Химические продукты.
A. Сырье: Нитрат натрия, соль и сера.
B. Промышленные продукты: Сульфат аммиака, цианамид кальция, азотная кислота, серная кислота, сода и спирт.
IV. Различные продукты.
А. Коттон.
Б. Каучук.
Примечания
* Каждой монографии предшествует географическая и статистическая информация - площадь, население, протяженность границ, системы железных дорог и т.д. Не в каждом случае было возможно представить все эти подробности.
Что касается границ, то иногда обнаруживается, что протяженность, указанная в монографиях о двух странах с общей границей, различна. Это связано с тем фактом, что при составлении каждой монографии Секретариат брал факты из официальных документов соответствующей страны, и эти документы не всегда согласуются по этому конкретному пункту.
** Авиация является предметом специального раздела в случаях, когда она представляет собой независимую организацию.
*** Прочерк (-) в статистических таблицах различных стран означает, что в рассматриваемых документах нет никаких подробностей за рассматриваемый год или что коммерческие показатели по данному товару незначительны.
Пробел означает, что не удалось найти данные о производстве и торговле определенными товарами за указанные годы.